6月3日和5日，博門特·內(nèi)斯比特少校提交了一份書面報告。這份報告建議組建一個統(tǒng)戰(zhàn)部，該部通過與海軍、外交部和航空部的合作，對最高秘密行動實行一種“管理標準”，并組織“非常規(guī)行動”。

后來，安東尼·伊登爵士成為了這個戰(zhàn)時統(tǒng)戰(zhàn)部的負責人，他向丘吉爾首相遞交了行動方案。首相對非常規(guī)作戰(zhàn)的想法非常感興趣。他命令立即采取行動并要求組建一個單獨部門來負責這項工作。哈利法克斯勛爵在與參謀部和負責各種秘密組織的智囊團多次討論后，7月1日在外交部召開一次決策會。第二天，負責經(jīng)濟戰(zhàn)線的部長休·多爾頓向哈利法克斯勛爵遞交了書面報告，報告中寫道：“……就像愛爾蘭的新芬黨運動、同日本作斗爭的中國游擊隊和在惠靈頓戰(zhàn)役中戰(zhàn)功顯赫的西班牙非正規(guī)軍一樣，或者――我們可以說――就像納粹黨在世界各國中大肆建立自己的組織一樣，我們必須在敵占區(qū)開展抵抗運動。這個‘民主國際’必須采用各種不同的手段，比如說破壞德軍工業(yè)和軍事設施、組織工人暴動和罷工、進行不間斷的政治宣傳、對變節(jié)者和德國領導采取恐怖襲擊、鼓動貨物抵制以及民眾騷亂等等。

“很明顯，像這種規(guī)模和性質(zhì)的組織，不是英國行政機關或軍事機關中的普通機構可以駕馭的。我們需要的是一個對受壓迫國家的人民進行協(xié)調(diào)、激勵、控制和支援的新型機構，但是這些國家的人民必須是行動的直接參與者。我們需要能夠絕對保密、擁有狂熱激情、愿與不同國家的人們一起工作、在政治上完全信得過的人員。我們在一些軍官身上可以看到這些品質(zhì)，如有這方面的人才，必定加以利用。然而，我認為，這個組織應完全獨立于統(tǒng)戰(zhàn)部這一機構?！?/p>

多爾頓博士草擬了行動的指導方案。不可避免的陰謀詭計和閑言碎語束縛了所有的創(chuàng)新觀念，于是，丘吉爾要求多爾頓執(zhí)行他的行動計劃。這天是1940年7月16日。在臨終前，內(nèi)維爾·張伯倫最后所做的工作之一就是整理行動計劃的詳細資料。7月19號，他簽署了一份絕密文件，在大約一個星期之前，與該計劃最為相關的人員都拿到了這份文件的草案。因此，這份文件就成了特種行動執(zhí)委會的創(chuàng)始憲章。文件中指出，根據(jù)首相的指示“一個新的機構即刻成立，目標是協(xié)調(diào)在海外所有采取破壞和顛覆的手段與敵人作戰(zhàn)的活動……這個機構叫作特種行動執(zhí)委會”。丘吉爾向多爾頓做了簡短指示：“現(xiàn)在，點燃整個歐洲吧！”這句話引自埃德加·華萊士撰寫的《四位正直人物》。（塔利斯出版社，倫敦，1905年）

如果說特種行動執(zhí)委會沒有像首相說的那樣立即點燃了整個歐洲，但它在戰(zhàn)爭中確實起到了舉足輕重的作用，并且在戰(zhàn)爭結束之前一直向這個目標努力。1944年是特種行動執(zhí)委會的鼎盛時期，因為當時它就擁有10000名男特工和3200名女特工，而且，在數(shù)量上與之相當?shù)娜魏纹渌娛虏块T，在戰(zhàn)爭進程中所起的作用都不及它十分之一。毫無疑問，它是一個高級秘密機構。除了那些與三軍內(nèi)務研究局或聯(lián)合技術委員會有過特殊工作來往的人以外，軍隊中很少有人知道特種行動執(zhí)委會的真正身份和使命。三軍內(nèi)務研究局或聯(lián)合技術委員會就是特種行動執(zhí)委會的對外名稱。執(zhí)委會很快就發(fā)展成了世界性的網(wǎng)絡組織。雖然在法國開展行動是該機構的主要任務，但在其他許多被德國占領的國家里，機構成員也同樣開展了滲透顛覆和破壞活動。

特種行動執(zhí)委會內(nèi)部的指揮順序如下：

SO是掌管特種行動執(zhí)委會的部長的名稱，如果他的下屬在行動中判斷錯誤，那么承擔責任的就是他。執(zhí)行處處長是SO的直接下屬，稱為，專門負責指揮和管理整個機構。

1943年，查爾斯·漢布羅爵士辭去特種行動執(zhí)委會的職務，他的副手科林·麥克文·格賓斯上校（后來晉升為科林·格賓斯少將爵士）接替了他的職位。格賓斯上校是一位有責任感的軍官。1940年，他晉升為特種行動執(zhí)委會的行動和訓練指揮官，全權負責在西歐和法國開展秘密行動的監(jiān)督工作。他是一個敢于迎難而上、做事講究實效的人。他聰慧睿智，既有蘇格蘭高地人的洞察力和正規(guī)軍的頑強意志，又有外交與情報工作的背景。不久他就完全掌控了整個特種行動執(zhí)委會?！八R上就挑選了我們，”他手下的一名工作人員說，“他和皇家工兵少校約翰·霍蘭是摯友，他們把一切都處理得有條不紊?！?/p>