1931年11月7日，中華蘇維埃中央政府宣告成立。在11月27日召開(kāi)的中央政府執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上，毛澤東當(dāng)選中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)主席。按照蘇維埃組織法的規(guī)定，中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)相繼成立。已到瑞金的毛澤民，被任命為中央財(cái)政人民委員部委員，兼任國(guó)家銀行行長(zhǎng)。1921年，毛澤民在兄長(zhǎng)毛澤東的指引下，離開(kāi)韶山老屋，拋家舍業(yè)，參加革命工作，此時(shí)，毛澤民參加黨的工作已經(jīng)整整10年了，他出色的理財(cái)能力，得到黨中央領(lǐng)導(dǎo)層的一致認(rèn)可。他剛進(jìn)入中央蘇區(qū)，便成為紅色共和國(guó)國(guó)家銀行行長(zhǎng)的不二人選。

財(cái)政金融是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。處在殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的臨時(shí)共和國(guó)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給極為困難，金融秩序亟待整頓，成立國(guó)家銀行，以此統(tǒng)一財(cái)政、統(tǒng)一貨幣，已刻不容緩。而眼下，蘇維埃臨時(shí)共和國(guó)還僅僅是個(gè)框架，任命的10位部長(zhǎng)有幾位沒(méi)有到任。財(cái)政部長(zhǎng)鄧子恢因忙于發(fā)動(dòng)閩東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)閩南游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，短時(shí)間內(nèi)還不能到職。

從毛澤民進(jìn)入中央蘇區(qū)不久，到開(kāi)始長(zhǎng)征，整整3年時(shí)間里，大哥毛澤東一直身處逆境，受到來(lái)自“左”傾路線領(lǐng)導(dǎo)人接連不斷的批判和不公正對(duì)待，在一段不短的時(shí)間內(nèi)，甚至被剝奪了工作的權(quán)利。面對(duì)來(lái)自黨內(nèi)的“殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊”，毛澤東挺過(guò)來(lái)了。在毛澤東的鼓勵(lì)和支持下，毛澤民也憑著特有的忠誠(chéng)、穩(wěn)健和實(shí)干精神，任勞任怨地開(kāi)始了國(guó)家銀行從無(wú)到有的艱難創(chuàng)業(yè)。

1932年3月1日，中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行在瑞金葉坪正式成立。國(guó)家銀行創(chuàng)建之初，算上行長(zhǎng)毛澤民，才只有5名工作人員。而紅軍部隊(duì)的軍需物資、中央政府機(jī)關(guān)的一切費(fèi)用、蘇區(qū)軍民的衣食，都由國(guó)家銀行一攬子包下來(lái)。與其說(shuō)毛澤民是國(guó)家銀行行長(zhǎng)，不如說(shuō)他是紅色共和國(guó)的“大管家”。

毛澤民面臨的最大困難就是沒(méi)有啟動(dòng)資金。按章程規(guī)定，建立國(guó)家銀行需財(cái)政部撥款100萬(wàn)元，但實(shí)際到賬的80萬(wàn)元是債款，其余20萬(wàn)元還是從閩西工農(nóng)銀行轉(zhuǎn)來(lái)的，不久也被財(cái)政部調(diào)走了。

毛澤民把統(tǒng)一財(cái)政作為國(guó)家銀行的首要任務(wù)。而國(guó)家銀行的財(cái)政來(lái)源主要是戰(zhàn)爭(zhēng)中的繳獲物資。國(guó)家銀行明確規(guī)定：凡屬各級(jí)政治部、各直屬隊(duì)和新區(qū)所成立之革命委員會(huì)等一切財(cái)政之收入，必須“報(bào)總政治部及中央財(cái)政特派員，以便匯集具報(bào)中央財(cái)政部，以資財(cái)政統(tǒng)一”。國(guó)家銀行在各部隊(duì)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，重要地方還派了工作組。每逢紅軍有重大作戰(zhàn)行動(dòng)，國(guó)家銀行都會(huì)組織沒(méi)收征集委員會(huì)，隨部隊(duì)到前方籌糧籌款。毛澤民是沒(méi)收征集委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。為了把戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)利品盡快存入金庫(kù)，他經(jīng)常深入前方，實(shí)地指導(dǎo)，幫助部隊(duì)建立財(cái)政系統(tǒng)。

1931年12月14日，在紅軍第三次反“圍剿”勝利的影響和全國(guó)抗日反蔣浪潮的推動(dòng)下，有中共地下黨工作的國(guó)民黨第二十六路軍1.7萬(wàn)余人，在趙博生（共產(chǎn)黨員）、董振堂的率領(lǐng)下，在江西寧都舉行起義。這一義舉，不僅在政治上、軍事上增加了蘇維埃政府和紅軍在全國(guó)的地位與威力，也給紅軍的發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的條件。

然而，在王明“左”傾路線的影響下，中革軍委于1932年1月10日下達(dá)訓(xùn)令，要求中央紅軍堅(jiān)決奪占贛州，以贛州為中心向北發(fā)展，爭(zhēng)取革命在江西的首先勝利。紅軍攻打贛州，33天未克，遭到重大傷亡。為了擺脫困境，中革軍委特派中華蘇維埃政府副主席項(xiàng)英，請(qǐng)正在瑞金東華山古廟名為養(yǎng)病、實(shí)際上受排擠只好賦閑的毛澤東，立即趕赴前線，參加軍事決策。為了顧全大局，毛澤東決定立刻趕往前線。在毛澤東的建議下，紅軍放棄攻打贛州，轉(zhuǎn)而會(huì)師漳州。

3月下旬，毛澤東率領(lǐng)紅一軍團(tuán)和紅五軍團(tuán)組成的東路軍直指閩南，在集中兵力，先掃外圍后，迅即占領(lǐng)漳州城。在這次戰(zhàn)役中，紅軍殲滅國(guó)民黨軍第四十九師大部，俘虜副旅長(zhǎng)以下官兵1600多人，繳獲各種槍支2100余支、各種炮6門(mén)、子彈13萬(wàn)發(fā)、炮彈4900發(fā)、無(wú)線電臺(tái)1部以及無(wú)數(shù)物資給養(yǎng)，大長(zhǎng)了紅軍的志氣。

毛澤民率領(lǐng)前方?jīng)]收征集委員會(huì)隨軍來(lái)到漳州。白天，他走街串鋪，找商人們談話，宣傳紅軍的政策，希望商人們與紅軍保持經(jīng)常的貿(mào)易聯(lián)系，互通有無(wú)。晚上，他又忙著檢查沒(méi)收征集的物資。毛澤民在當(dāng)?shù)卣?qǐng)了不少挑夫，把繳獲物資和籌集的銀兩浩浩蕩蕩地挑回瑞金，初步緩和了蘇區(qū)資金匱乏和供給緊張的困難。

漳州戰(zhàn)役大獲全勝，為國(guó)家銀行打下了最初的家底兒。而國(guó)家銀行的有效運(yùn)行，促進(jìn)了中央蘇區(qū)省、縣分行、支行的建立。1932年4月初，中華蘇維埃國(guó)家銀行福建分行在閩西長(zhǎng)汀正式成立。不久，江西省分行也在寧都成立。福建分行和江西分行還設(shè)立了多處兌換處和收買(mǎi)金銀處。各縣政府、各軍經(jīng)理機(jī)關(guān)也設(shè)立了代兌處。

在開(kāi)創(chuàng)黨的經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)期實(shí)踐中，毛澤民積累了豐富的理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，但在創(chuàng)辦國(guó)家銀行初期，也遇到不少困難。起初，籌備和實(shí)行銀行代理金庫(kù)的工作，大家都不知從何著手，只能做些整頓賬簿和表格的工作。每當(dāng)這時(shí)，毛澤民就向中央蘇維埃政府主席毛澤東請(qǐng)教，與鄧子恢部長(zhǎng)商量，發(fā)動(dòng)群眾出主意、想辦法。

有一次，銀行的同志接收前方來(lái)款，偶然發(fā)現(xiàn)包現(xiàn)洋的紙張竟是一張稅務(wù)機(jī)關(guān)的四聯(lián)單。毛澤民從這張四聯(lián)單得到啟發(fā)，對(duì)金庫(kù)的管理制度和流程進(jìn)行改進(jìn)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的摸索和鉆研，初步草擬了金庫(kù)管理?xiàng)l例。

于是，國(guó)家銀行向紅軍部隊(duì)的政治部和供給部發(fā)出通知，請(qǐng)各部隊(duì)在繳獲的戰(zhàn)利品中，注意搜集有關(guān)財(cái)政、銀行、企業(yè)管理制度的書(shū)籍和文件，以及賬簿、單據(jù)、報(bào)表等實(shí)物。根據(jù)多方收集的相關(guān)資料，國(guó)家銀行逐步建立起會(huì)計(jì)、預(yù)算、決算和審計(jì)等各種制度。毛澤民還親自設(shè)計(jì)了財(cái)務(wù)傳票：白紙紅字為現(xiàn)金用，白紙藍(lán)字為付現(xiàn)金，白紙綠字為轉(zhuǎn)賬。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)家銀行的金庫(kù)制度和各項(xiàng)財(cái)政制度還存在一些缺陷，但這套制度如同一部初調(diào)試的機(jī)器，終于順利地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

發(fā)行中央蘇區(qū)統(tǒng)一的貨幣是國(guó)家銀行的特權(quán)。國(guó)家銀行成立之前，江西工農(nóng)銀行和閩西工農(nóng)銀行均發(fā)行過(guò)紙幣。當(dāng)時(shí)，國(guó)民政府的法幣、白區(qū)的雜幣也在中央蘇區(qū)流通，無(wú)疑給國(guó)民黨反動(dòng)派破壞蘇區(qū)的金融市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)。

然而，發(fā)行蘇區(qū)統(tǒng)一的貨幣，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與根據(jù)地經(jīng)濟(jì)狀況和商品流通規(guī)模相適應(yīng)。因此，準(zhǔn)備工作要比籌建銀行機(jī)構(gòu)困難得多、復(fù)雜得多。

1932年7月7日，國(guó)家銀行正式發(fā)行統(tǒng)一的紙幣—中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行銀幣券，又稱“蘇維埃國(guó)幣”，有壹元、伍角、貳角、壹角、伍分，五種票面。壹元票幣正面為紫紅色，橫眉書(shū)有“中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行”的字樣，中央有革命導(dǎo)師列寧的頭像，票面下方左右，分別是國(guó)家銀行行長(zhǎng)毛澤民和國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)鄧子恢的簽字。

不久，毛澤民又將興國(guó)鑄幣廠搬到瑞金縣洋溪村，建立起中央造幣廠。此間，紅軍在福建上杭地區(qū)擊敗國(guó)民黨鐘紹奎部，繳獲了一套鑄幣機(jī)，造幣廠很快投入機(jī)械化生產(chǎn)。制造銀幣的原料都是打土豪得來(lái)的銀器和首飾。

在舊中國(guó)，封建割據(jù)，幣制尚未統(tǒng)一，金、銀本身是硬通貨。用真金、真銀加工出價(jià)值等量、尺寸規(guī)范的硬幣，在全國(guó)各地都能通用。因?yàn)榧t軍需要到白區(qū)去買(mǎi)東西。中央造幣廠不僅鑄造蘇區(qū)流通的銀幣，還鑄造“大頭洋”（幣面為袁世凱頭像）、“小頭洋”（幣面為孫中山頭像）和墨西哥“鷹洋”。

1933年春天，革命元老林伯渠從蘇聯(lián)回國(guó)，進(jìn)入中央蘇區(qū)，任國(guó)民經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，后又兼任財(cái)政部部長(zhǎng)。林伯渠參加過(guò)南昌起義，是起義軍財(cái)經(jīng)委員會(huì)主席。從那以后，林伯渠一直是中共財(cái)政金融工作的主要負(fù)責(zé)人之一。

地處閉塞的山區(qū)農(nóng)村，缺乏專業(yè)的金融、財(cái)會(huì)人員，國(guó)家銀行的工作怎樣才能適應(yīng)動(dòng)蕩的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境？毛澤民與林老商量，舉辦了一個(gè)專門(mén)培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的訓(xùn)練班，由林老和毛澤民親自授課。毛澤民經(jīng)常對(duì)學(xué)員們說(shuō)：“我們是為工農(nóng)持家，為紅軍理財(cái)?shù)?，一定要勤儉節(jié)約，要不就沒(méi)得吃、沒(méi)得穿，怎么談得上打反動(dòng)派呢？”他還說(shuō)：“財(cái)經(jīng)工作是管錢(qián)、管物的，不能差錯(cuò)分毫，要細(xì)心，要廉潔奉公?！?/p>

國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)鄧子恢十分欽佩毛澤民的理財(cái)能力，他曾回憶說(shuō)：“毛主席要我當(dāng)財(cái)政部長(zhǎng)，澤民當(dāng)國(guó)家銀行行長(zhǎng)。他搞銀行工作很好，很出色。他到蘇區(qū)以后，根據(jù)主席統(tǒng)一財(cái)政的指示，把貨幣統(tǒng)一起來(lái)，市場(chǎng)貨幣流通一律用國(guó)家銀行券和銅板，國(guó)民黨的貨幣一律不準(zhǔn)用，打土豪繳的款和政府收的稅一律交銀行存，由銀行開(kāi)給收據(jù)……銀行的錢(qián)不能隨便用，須經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。這樣一來(lái)，貨幣金融統(tǒng)一了，財(cái)政也就隨之統(tǒng)一。”“這是澤民同志的一大功勞?！?