二、政府的基本架構(gòu)

盡管奧古斯都體會(huì)到武力是政權(quán)最穩(wěn)固的基礎(chǔ)，但它畢竟還是讓人討厭的工具，因而明智決定要避免使用。他打起古代圣君賢相的名號(hào)進(jìn)行統(tǒng)治，不僅適合他的個(gè)性，也符合政策的需要，在他個(gè)人身上巧妙的顯現(xiàn)出文治的光輝?；谶@種見(jiàn)解，響應(yīng)元老院授與他終身執(zhí)政官西塞羅將執(zhí)政官戲稱(chēng)為“九五之尊”（Regia potestas），其實(shí)除任期很短以外，執(zhí)政官無(wú)論在職權(quán)和形式上，跟皇帝沒(méi)有多大的差別。和護(hù)民官護(hù)民官的權(quán)力到了凱撒出任獨(dú)裁官以后，首次有很大的改變。當(dāng)然，冠冕堂皇的說(shuō)法是維護(hù)護(hù)民官和人民的神圣權(quán)利，事實(shí)上卻是為了回報(bào)護(hù)民官給他的支持。，繼任者也都如法炮制。執(zhí)政官繼承了古代羅馬國(guó)王的地位，代表國(guó)家的尊嚴(yán)，主要職權(quán)在于監(jiān)管宗教儀式、征兵和指揮軍團(tuán)作戰(zhàn)、接見(jiàn)外國(guó)使臣,以及主持元老院會(huì)議和市民大會(huì)，還要負(fù)責(zé)控制國(guó)家的財(cái)政。執(zhí)政官雖然沒(méi)有時(shí)間親自處理審判工作，卻被視為法律、正義和公眾安寧的最高護(hù)衛(wèi)者。此外，執(zhí)政官也是國(guó)家最高官員，元老院就有關(guān)共和國(guó)的安全，應(yīng)與他咨商軍國(guó)大計(jì)。為了保衛(wèi)人民的自由，他可以超乎法律之上，行使暫時(shí)的極權(quán)獨(dú)裁奧古斯都曾經(jīng)連續(xù)擔(dān)任九年的執(zhí)政官而沒(méi)有間斷，然后就很技巧的拒絕這種每年要選舉的方式，自己先離開(kāi)羅馬，等到動(dòng)亂發(fā)生，事態(tài)擴(kuò)大，迫得元老院給他終生執(zhí)政官的職權(quán)。。護(hù)民官的性質(zhì)在各方面與執(zhí)政官適得其反，所顯現(xiàn)的外表應(yīng)該溫和謙恭，但是個(gè)人的職責(zé)卻神圣不可侵犯，具備的權(quán)力不是為了主動(dòng)執(zhí)行而是為了反對(duì)和否決。設(shè)置此一官職的目的，在于維護(hù)受害者、赦免罪犯、起訴人民的公敵，以及基于迫切的需要，一句話(huà)就可以使政府機(jī)構(gòu)停止運(yùn)作。只要共和國(guó)還存在，執(zhí)政官和護(hù)民官個(gè)別職權(quán)的巨大影響力所造成的危險(xiǎn)，會(huì)因各種限制而日趨降低。首先是當(dāng)選后一年任期屆滿(mǎn)權(quán)力消失，其次是執(zhí)政官的職權(quán)由兩人分擔(dān)，而護(hù)民官更是多達(dá)十人，而且雙方的利益無(wú)論在公、私兩方面都形成對(duì)立，這種相對(duì)抗衡的狀況，多半會(huì)增強(qiáng)憲法的穩(wěn)定與平衡。然而，一旦執(zhí)政官和護(hù)民官的權(quán)力聯(lián)合起來(lái)，而且又終生落在同一個(gè)人的身上，軍隊(duì)的統(tǒng)帥又是元老院和羅馬市民大會(huì)的政務(wù)負(fù)責(zé)人，那就無(wú)法拒止他行使帝王的特權(quán)，也不容易對(duì)他的權(quán)力加以限制。

除了這些愈來(lái)愈多的榮譽(yù)以外，奧古斯都運(yùn)用策略增加了祭司長(zhǎng)和監(jiān)察官兩個(gè)最尊貴而重要的頭銜。他經(jīng)由前者來(lái)操控宗教；擔(dān)任監(jiān)察官則可以合法的檢查羅馬人民的行為和財(cái)產(chǎn)狀況。若是這些性質(zhì)各異、獨(dú)立行使的權(quán)力，彼此之間出現(xiàn)無(wú)法協(xié)調(diào)配合的狀況，已經(jīng)馴服的元老院隨時(shí)會(huì)做出最大限度的讓步，務(wù)求能夠完全加以彌補(bǔ)。皇帝身為共和國(guó)最高負(fù)責(zé)人，很多對(duì)他造成不便的法令，會(huì)帶來(lái)限制和罰則，也都完全予以取消和豁免。皇帝有權(quán)召集元老院的會(huì)議，可以在一天之內(nèi)提出數(shù)個(gè)動(dòng)議，為了國(guó)家的榮譽(yù)推舉各種候選人，擴(kuò)大城市的邊界和范圍，在他的指導(dǎo)下處理國(guó)家的財(cái)政、對(duì)外的宣戰(zhàn)和媾和、批準(zhǔn)與外國(guó)締結(jié)的條約。此外還要附加一項(xiàng)極為廣泛的條文，即有權(quán)執(zhí)行認(rèn)為對(duì)帝國(guó)有利的事務(wù)，處理公與私、人與神之間的所有問(wèn)題格羅特搜集到一件銘文的殘片，上面是元老院頒給韋斯巴薌的敕令，核定他擁有奧古斯都、提比略和克勞狄等前任皇帝的全部權(quán)力。。