第五章　海灣戰(zhàn)爭后的薩達姆

制裁伊拉克

薩達姆在海灣戰(zhàn)爭中遭遇了失敗，但卻沒有就此退出伊拉克的政治舞臺，他仍然一如既往采取各種措施維持自己對本國的控制。此后的十余年里，他利用家族紐帶和財富力量打壓各種試圖削弱他的權力并推翻他的政權的勢力。許多伊拉克人對他們的這位領導人充滿著矛盾的情感。正如一個伊拉克人對一位記者說道：“我們敬愛他，同時也害怕他。薩達姆讓伊拉克人有了一種民族自豪感。他很勇敢。他公平地分配石油財富，使過去的底層階級成為中產(chǎn)階級。但是他給這個國家強加了一種個人統(tǒng)治和家族統(tǒng)治，伊拉克人們迫切希望能有更多自由。”1

經(jīng)過數(shù)年的戰(zhàn)爭，薩達姆統(tǒng)治下的伊拉克已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。自1990年8月以來，國際社會開始對伊拉克實施全面制裁。不久后，聯(lián)合國通過一系列關于結(jié)束海灣戰(zhàn)爭的決議，進一步擴大制裁范圍，并建立了一個與經(jīng)濟制裁相關的監(jiān)督體系。聯(lián)合國安理會通過第687號決議，建立了聯(lián)合國特別委員會，負責監(jiān)督并確保薩達姆政府銷毀所有現(xiàn)存的大規(guī)模殺傷性武器，停止生產(chǎn)任何新的生物、化學、核武器以及遠程導彈。聯(lián)合國認為，實施這些制裁的目的在于幫助聯(lián)合國監(jiān)管并取締薩達姆的非法武器計劃。然而，對于美國而言，制裁還有另外一個目的，那就是促使伊拉克發(fā)生政權更替——但是在美國政府內(nèi)部，對這一問題還存在著爭議。

經(jīng)濟學家阿巴斯-阿爾內(nèi)斯拉維說道，這些制裁手段“創(chuàng)造了一系列條件，切實阻斷了伊拉克與外界的經(jīng)濟聯(lián)系”，其中包括“禁止所有貿(mào)易活動，實施石油禁運，凍結(jié)伊拉克政府的金融資產(chǎn)，實施武器禁運，取消國際航班，以及禁止金融交易?！?制裁帶來的種種影響，再加上數(shù)十年的暴政統(tǒng)治和經(jīng)年破壞力巨大的戰(zhàn)爭，伊拉克中產(chǎn)階級的生活水準急劇下降，窮人更是在貧困線以下掙扎。伊拉克政府實行食物配給制度，定量給人們提供面粉、大米、植物油、糖、茶和嬰兒飲用的牛奶。海灣戰(zhàn)爭破壞了伊拉克大量的民用基礎設施，而這些制裁措施進一步阻礙了伊拉克經(jīng)濟的全面恢復。伊拉克現(xiàn)在生產(chǎn)的電力只相當于海灣戰(zhàn)爭前的三分之一，因此電力短缺現(xiàn)象十分嚴重。這種情況進而又影響到水凈化系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)。3

正當大量伊拉克人面臨越來越嚴重的供應匱乏時，薩達姆卻在大肆給那些效忠于他并幫助他鞏固權力的人提供經(jīng)濟福利。1994年，伊拉克政府發(fā)布一個政令規(guī)定，每月給軍人、安全機構(gòu)成員以及警察發(fā)放特殊津貼。復興黨成員有權享受數(shù)量充足、種類更多的食品供應，同時巴格達中部地區(qū)和提克里特可以享受更為充足的物資分配，因為這些地區(qū)聚集了大量效忠于薩達姆的人。制裁所帶來的負面影響并沒有波及薩達姆政權內(nèi)部圈子里的成員。4

具有諷刺意義的是，實施制裁原本是為了是限制薩達姆的權力，但結(jié)果卻讓大量伊拉克人更加依賴伊拉克政府。薩拉-格雷厄姆-布朗對制裁所帶來的影響進行了一個細致的研究，他寫道：“盡管國內(nèi)物資供應十分匱乏，伊拉克政府還是能夠保持人們對成立20多年的國家服務機構(gòu)的依賴感，物資禁運給那些弱勢群體——家中只剩孩子、老人以及婦女的家庭——產(chǎn)生的沖擊最為巨大?！?

1989年，伊拉克的人均國民生產(chǎn)總值為2840美元；到了1997年卻下跌到只有200美元。6公務員在伊拉克人口結(jié)構(gòu)中占很大比例，隨著通貨膨脹快速惡化，他們的收入也急劇下降。航空公司職員、教師、醫(yī)生、護士以及工程師們發(fā)現(xiàn)，僅靠工資已經(jīng)不可能養(yǎng)家糊口了。1993年，一位原先是工程師的出租車司機說道：“如今知識已經(jīng)沒什么用了。當工程師時我每個月掙30第納爾；現(xiàn)在我開出租車卻能掙4000第納爾。那我當然選擇掙4000第納爾的工作了?！?為了供養(yǎng)家人，一些伊拉克人不得不變賣家中的物品。他們把家具、電器以及地毯紛紛送到拍賣行，希望換得一些現(xiàn)金買些生活必需品。一位陸軍上校曾經(jīng)告訴一位美國記者說：“我的家里已經(jīng)空空蕩蕩了。為了買大米和面包，我變賣了家里所有的東西——所有的東西……作為一名陸軍上校，我的情況尚且如此，現(xiàn)在你可以想像得出一個普通老百姓的處境了吧?！?

巴格達的穆太奈比大街①上有許多書店，現(xiàn)在這些書店里堆滿了整套整套的藏書，這都是伊拉克人急需用錢賣給書店的。大街兩側(cè)的人行道也變成了跳蚤市場，各種各樣的書——醫(yī)學教科書、詩集以及小說——在這里以低價甩賣。一位穿著體面的讀書人吟誦著阿拉伯詩歌，眼神十分憂郁。他告訴一位美國攝影記者說，他賣的都是洛爾迦（20世紀著名西班牙詩人）、彌爾頓（17世紀偉大的英國詩人，與莎士比亞齊名）以及T.S.艾略特（19世紀著名美國詩人）的著作。9

復興黨曾經(jīng)十分重視教育，曾經(jīng)還因為它推行的掃盲運動獲得過聯(lián)合國教科文組織的頒獎。制裁對伊拉克的教育系統(tǒng)造成了沉重的打擊。學校的處境每況愈下，教學器材和書本十分短缺。送孩子上學所需的費用（服裝費、交通費以及食宿費）讓許多伊拉克人望而卻步，輟學率越來越高。一些孩子開始做小販，幫助貼補家用。10

事實上，盡管實施經(jīng)濟制裁的意圖是為了對伊拉克領導階層產(chǎn)生影響，然而對制裁感受最強烈的卻是伊拉克孩子。111995年，英國醫(yī)學雜志《柳葉刀》刊登聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的研究人員撰寫的一篇文章稱，據(jù)估計這些制裁導致了大約56.7萬名伊拉克孩童死亡。美國媒體紛紛對此事作出報道。當被記者問及對這一死亡數(shù)字的看法時，當時的美國駐聯(lián)合國大使瑪?shù)铝?奧爾布萊特語驚四座：“這是他們罪有應得?！焙罄m(xù)調(diào)查顯示，這個死亡數(shù)字有所夸大；哥倫比亞大學的一位研究人員發(fā)現(xiàn)，到2000年為止，因制裁而死亡的伊拉克孩童接近35萬人。12

1996年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布報告稱：“多年來，這個國家的大部分人口一直處于半饑餓狀態(tài)。”131997年，聯(lián)合國兒童基金會對制裁給伊拉克帶來的沖擊發(fā)布了一份報告。報告說，在這個國家，近100萬孩子長期營養(yǎng)不良；5歲以下的伊拉克孩子中超過30％營養(yǎng)不良，數(shù)量比1991年上升了超過70％。聯(lián)合國兒童基金會駐巴格達的機構(gòu)稱：“很顯然，孩子們正在承受當前經(jīng)濟困境的影響?！?4伊拉克的衛(wèi)生系統(tǒng)曾經(jīng)是中東地區(qū)最發(fā)達的，如今在制裁的影響下處境逐漸惡化。醫(yī)院報告說各種疾病——如糖尿病、癌癥、腎病、肺炎、痢疾、百日咳以及傷寒癥——的病例也在不斷上升。15

為了減輕制裁對普通伊拉克人造成的沖擊，聯(lián)合國安理會于1995年4月通過了第986號決議，決定實行一個“石油換食品計劃”，允許伊拉克出口石油，以換取伊拉克公民的一些生活必需品。這份決議對“伊拉克人口中存在的嚴重營養(yǎng)和健康問題”表達了關切。16 1996年，伊拉克石油重新在國際市場上銷售，1997年，一些關鍵的生活物資開始運抵伊拉克。17經(jīng)濟學家和人道主義工作者指出，盡管“石油換食品計劃”產(chǎn)生了一些作用，但伊拉克人面臨的危機還是沒能得到徹底解決。到了2000年，伊拉克人的卡路里攝入量仍然只相當于20世紀80年代末的75％。18

在如此糟糕的經(jīng)濟狀況下，社會不良現(xiàn)象也越來越嚴重，為了生存下去，許多伊拉克人被迫開始小偷小摸、從事非法買賣以及行賄受賄等。19有些物品是伊拉克通過合法途徑進口不到的，這類物資的短缺刺激了走私活動的日漸猖獗，官員腐敗現(xiàn)象變得十分普遍。薩達姆的家族也投入到走私活動中，在經(jīng)濟制裁時期，他們的財富反而得以快速增加。

制裁機制徹底地改變了伊拉克社會。伊拉克曾經(jīng)是一個最富有的阿拉伯國家，經(jīng)過數(shù)年的戰(zhàn)爭，再加上嚴厲的經(jīng)濟制裁，伊拉克經(jīng)濟瀕臨崩潰。制裁帶來的沖擊越來越大，給伊拉克造成的損失也越來越難以估量。從1997年9月到1998年9月，丹尼斯-哈立迪負責聯(lián)合國的“石油換食品計劃”，他在一份報告中這樣寫道：“制裁的影響已經(jīng)深深滲透到了伊拉克社會結(jié)構(gòu)的每一個角落，極大地改變了傳統(tǒng)的伊拉克和伊斯蘭家庭價值觀念。”離婚率飛速上升，很少情侶負擔得起婚禮的費用，生活在單親家庭的孩子也越來越多。多達200萬受過教育的伊拉克人逃離自己的國家遠赴國外尋找工作。制裁也影響著廣大伊拉克婦女；由于工資太低，許多曾經(jīng)是公務員的婦女紛紛辭去職務，轉(zhuǎn)而給富人們當用人，這樣她們可以掙更多的錢養(yǎng)家。20