羅布·里徹是個(gè)“牛人”。

牛人最終主宰這個(gè)世界，除非有人能阻止他們。他們代表美國(guó)做各種事情，無(wú)所顧忌。這是美國(guó)人民與美國(guó)政府之間存在的問(wèn)題。

但是在確定政府與人民之間確實(shí)存在問(wèn)題之前，要先弄明白里徹為何急流勇退，弄明白他為何在攀升到頂級(jí)牛人的位置后突然離開(kāi)牛人的群體。也就是說(shuō)，要弄清楚為什么牛人都從政府里面跑了出來(lái)，成為政府外包業(yè)務(wù)的承包人。

出現(xiàn)這種狀況的原因還要追溯到20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府想把所有秘密對(duì)外行動(dòng)的政府指令、審計(jì)監(jiān)督以及質(zhì)量控制都納入一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1947年，美國(guó)政府將二戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略服務(wù)局改組為中央情報(bào)局，規(guī)模有幾千人，負(fù)責(zé)政府指派的所有秘密行動(dòng)。同時(shí)，中情局還雇用了幾千名外國(guó)特工，有的是外國(guó)的政府官員或商人，有的是犯罪分子或惡棍之類(lèi)的?？梢钥隙ǖ氖?，中情局浪費(fèi)了很多錢(qián)，而且也沒(méi)有人為巨額的浪費(fèi)承擔(dān)責(zé)任，但實(shí)際上，政府設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，已經(jīng)預(yù)料到會(huì)有很大的浪費(fèi)了。跟美國(guó)龐大的財(cái)政預(yù)算相比，浪費(fèi)的那點(diǎn)錢(qián)只是九牛一毛。

不管怎么樣，政府就是政府。中情局這個(gè)龐大的情報(bào)機(jī)構(gòu)必須接受政府的命令。一段時(shí)間之后，中情局里查出了內(nèi)奸，于是70年代初期和中期，對(duì)中情局的調(diào)查一直沒(méi)有間斷過(guò)。經(jīng)過(guò)合法程序選舉出來(lái)的官員，包括理查德·尼克松，曾經(jīng)命令中情局秘密開(kāi)展一些違背美國(guó)基本價(jià)值觀(guān)的行動(dòng)，比如暗殺外國(guó)政要。因此，政府要員決定重新考慮中情局“通過(guò)一切必要手段”的原則。

70年代后期，中情局的秘密行動(dòng)減少了一半，之后的20年中，秘密行動(dòng)的數(shù)量也一直在減少。1991年蘇聯(lián)解體后，留在中情局的許多人發(fā)現(xiàn)自己整天無(wú)所事事。90年代后期，許多特工和他們的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)測(cè)謊儀調(diào)查后，也紛紛離開(kāi)。這種損失很難彌補(bǔ)，因?yàn)閲?guó)際頂尖級(jí)的情報(bào)機(jī)構(gòu)，比如以色列、英國(guó)和敘利亞的情報(bào)機(jī)構(gòu)，都認(rèn)為培養(yǎng)一名優(yōu)秀的特工需要一二十年的時(shí)間。但是，還有一個(gè)基本的問(wèn)題隱藏在人才流失的背后：像美國(guó)這樣的民主國(guó)家，是否能容納一個(gè)像中央情報(bào)局這樣的龐大情報(bào)機(jī)構(gòu)呢？美國(guó)的建立是以遠(yuǎn)大的理想、宏偉的目標(biāo)為基礎(chǔ)的，這樣一個(gè)國(guó)家，能在人民面前隱瞞情報(bào)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)嗎？如果是在30年前，問(wèn)題的答案可能是否定的。當(dāng)時(shí)，所有的行動(dòng)都要在國(guó)會(huì)備案，國(guó)會(huì)必須審查行動(dòng)是否違反相關(guān)法律。中情局的每一項(xiàng)行動(dòng)都有一摞厚厚的報(bào)告，情報(bào)活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)官僚化的程序。盡管有些行動(dòng)的初衷激動(dòng)人心，但是程序冗長(zhǎng)，進(jìn)展緩慢。

進(jìn)入21世紀(jì)，“9.11”襲擊發(fā)生了，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如夢(mèng)方醒，手足無(wú)措。他們認(rèn)為需要一大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的特工去應(yīng)付新的敵人，即恐怖分子，因?yàn)樗麄冊(cè)诿绹?guó)本土發(fā)動(dòng)了美國(guó)有史以來(lái)?yè)p失最嚴(yán)重的、針對(duì)美國(guó)人的進(jìn)攻，美國(guó)政府與恐怖分子不共戴天。于是美國(guó)政府從各個(gè)部門(mén)抽調(diào)人手，甚至把幾個(gè)機(jī)構(gòu)整個(gè)都納入情報(bào)工作的陣營(yíng)，包括整個(gè)聯(lián)邦調(diào)查局，而且還新招了許多人。新來(lái)的什么都不懂，都得從頭學(xué)起。

美國(guó)政府一個(gè)勁地低著頭往前沖。開(kāi)始的時(shí)候，敵人只是“基地”組織，后來(lái)，許多激進(jìn)組織也成了敵人。美國(guó)把這些組織的成員認(rèn)定為恐怖分子。此外，還有一些分布在亞洲和中東的“流氓國(guó)家”，這些國(guó)家有的可能支持過(guò)恐怖分子，它們都以不同的方式損害了美國(guó)的利益。美國(guó)認(rèn)定這些國(guó)家擁有大規(guī)模殺傷性武器，所以美國(guó)將這些國(guó)家列為自己的潛在敵人。于是，中情局揮金如土，大量返聘離開(kāi)中情局的特工或者跟他們簽訂合作合同。特工當(dāng)中，與阿拉伯世界保持重要聯(lián)系的人寥寥無(wú)幾。中情局非常依賴(lài)這幾個(gè)人。