紀(jì)委書記落馬的監(jiān)督遺患

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委書記的監(jiān)督，避免監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)成為新的腐敗源頭，應(yīng)成為民主政治建設(shè)中的必破之題。

2008年 11月 20日，湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，兩罪并罰，一審判處郴州市原紀(jì)委書記曾錦春死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

曾錦春，由一個(gè)紀(jì)檢官員，蛻變?yōu)閺仡^徹尾的腐敗分子，以其特殊的身份和貪婪的本性，讓公眾心理產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動(dòng)——

1997年至 2006年間，曾錦春利用擔(dān)任郴州市委副書記、市紀(jì)委書記的職務(wù)之便，單獨(dú)或伙同其妻和子女等人收受賄賂及索賄共計(jì)人民幣 3151.84萬元，其中曾錦春?jiǎn)为?dú)收受他人賄賂 2639.4萬元人民幣，4.25萬美元。此外，曾錦春還有折合人民幣共計(jì) 952.72萬元的巨額財(cái)產(chǎn)不能說明其合法來源。

類似曾錦春的紀(jì)委書記腐敗案，并非個(gè)例。接受記者采訪的多位人士認(rèn)為，在監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，近年來，有的紀(jì)委書記利用手中的特權(quán)，尋租乃至挾持公權(quán)為特權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)，化公權(quán)為私權(quán)，變公共資源為私利，已嚴(yán)重影響了紀(jì)委書記這一“黨內(nèi)包公”的形象。盡管紀(jì)委書記搞腐敗只是少數(shù)，但其產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通官員腐敗。對(duì)擁有“特權(quán)”的紀(jì)委書記，應(yīng)建立起內(nèi)部和橫向監(jiān)督機(jī)制，使其也在社會(huì)有效的監(jiān)督范圍之列。

權(quán)力監(jiān)督者的“腐敗效應(yīng)”

紀(jì)委書記在我國(guó)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)中是核心領(lǐng)導(dǎo)。在一般人心目中，紀(jì)委書記是正氣、正直、正義、公平的象征。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來有些地方紀(jì)委機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督，紀(jì)委書記涉嫌腐化墮落、貪污受賄等方面的腐敗案件時(shí)有發(fā)生——

據(jù)報(bào)道，湖南常德市原紀(jì)委書記彭晉鏞、婁底市原紀(jì)委書記羅子光，因收受賄賂數(shù)十萬元先后分別被判有期徒刑 16年、11年；2007年 4月 23日，安徽省肥東縣縣委副書記、紀(jì)委書記姜振華因涉嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被合肥市中級(jí)人民法院判處有期徒刑 8年 6個(gè)月，并沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn) 8萬元；重慶市沙壩區(qū)原紀(jì)委書記鄭維因受賄罪，于2007年 12月 29日被法院判處 13年有期徒刑..

受訪專家認(rèn)為，紀(jì)委書記作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“一把手”，如果不打擊貪官污吏，反而帶頭搞腐敗、干違法違紀(jì)的勾當(dāng)，造成的社會(huì)負(fù)面影響，將具有明顯的“放大效應(yīng)”。

首先，權(quán)力監(jiān)督者的腐敗嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和公信力。“作為權(quán)力監(jiān)督者的紀(jì)委書記，本身是在代表人民、代表黨行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)其為政清廉的要求也應(yīng)更加突出，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更高?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受記者采訪時(shí)表示，“如果紀(jì)委書記也成了腐敗分子，就會(huì)比一般腐敗官員對(duì)社會(huì)造成的影響還要惡劣，必然對(duì)黨和政府在人民群眾中的形象和公信力造成極大損害。 ”

“紀(jì)委書記是專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢的官員，專查其他問題官員。他們也搞腐敗，誰(shuí)來監(jiān)督其他腐敗的官員呢？”北京市宣武區(qū)的一位市民對(duì)記者說，“紀(jì)委書記也搞腐敗，產(chǎn)生的直接后果，是讓公眾喪失了對(duì)政府反腐敗的信心。 ”

其次，嚴(yán)重影響反腐進(jìn)程，惡化官場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。多位受訪者認(rèn)為，紀(jì)委書記搞腐敗容易“上行下效”，帶壞官場(chǎng)風(fēng)氣。腐敗的紀(jì)委書記，不但監(jiān)督別人時(shí)沒有底氣，而且也容易蛻變成為貪官的保護(hù)傘，嚴(yán)重影響反腐進(jìn)程。

記者發(fā)現(xiàn)，近年來有的地方腐敗嚴(yán)重，大案要案查不出結(jié)果，反腐敗斗爭(zhēng)深入不下去，重要原因之一就是紀(jì)委書記本身搞腐敗。曾錦春所在的郴州市，出了個(gè)舞文弄墨的貪婪市委書記李大倫，出了個(gè)玩權(quán)、玩錢、玩女人的“三玩”副市長(zhǎng)雷淵利，還出了個(gè)買官賣官、行賄受賄的宣傳部長(zhǎng)樊甲生，以及住房公積金管理中心主任李樹彪等。這一窩貪官出現(xiàn)的原因，也許不能完全歸咎于曾錦春這個(gè)腐敗的紀(jì)委書記，但畢竟同曾錦春關(guān)系密切。

再有，嚴(yán)重破壞反腐體系，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。紀(jì)委書記對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，深諳辦案的套路、技巧，具有極強(qiáng)的反偵查能力和反審訊能力。所以落案的紀(jì)委書記現(xiàn)形，大多是意外的偶然因素使其暴露出來。比如 2004年 7月，齊齊哈爾市公安局原黨委副書記、紀(jì)委書記王瑞被起訴，也是因?yàn)橐粋€(gè)轟動(dòng)社會(huì)的黑社會(huì)性質(zhì)組織案發(fā)，才查出他是這個(gè)團(tuán)伙黑惡組織的“保護(hù)傘”。