秘書腐?。菏Э氐碾[性權力

秘書腐敗與領導干部腐敗一脈相承，正視和解決秘書腐敗問題，也是全面深入推

進反腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。

中央紀委監(jiān)察部于 2008年 12月 26日召開新聞發(fā)布會，通報了中共十七大以來紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況。近年來，中央對懲治腐敗始終保持強勁勢頭。中央領導同志近期在多個場合強調，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。

“近期披露的一系列大案要案顯示的問題在于，法律體系與機制雖然已經(jīng)建立起來，但仍存在漏洞。”北京大學博士生導師黃宗良教授認為，“從根本上扭轉腐敗現(xiàn)象，還有很多艱巨的工作。 ”

記者調查發(fā)現(xiàn)，在一些領導干部腐敗案件的背后，一個值得注意的現(xiàn)象是，有的“拔出蘿卜帶出泥”地牽出秘書不少骯臟的活動。受訪的多位專家認為，秘書利用領導干部“身邊人”的身份進行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)。秘書腐敗與領導干部的腐敗一脈相承，正視和解決秘書腐敗問題，也是我國全面深入推進反腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。

“身邊人”成腐敗易發(fā)人群

2008年 12月 7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期 2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄 50多萬元，被淮南市中級人民法院判處 6年有期徒刑。

經(jīng)法院查明，王傳東在 2001年 7月至 2006年 5月任陳世禮的秘書期間，利用職務之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人 46.8萬元人民幣、0.2萬元美元、價值 2.4萬元的購物卡。

在陳世禮的整個犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會上引起關注的主要原因之一。

何謂秘書？按《辭書》解釋，秘書就是協(xié)助領導干部調查研究，聯(lián)系接待，辦理文書和交辦事項的人員。顧名思義，秘書只是領導干部的助手、參謀和事務處理者，是一般的工作人員。

按照中央的嚴格規(guī)定，只有副部長級以上的領導干部，才允許配專職秘書?？蓪嶋H情況是，現(xiàn)在我國秘書配備過度，一些市縣“一把手”大都配有多種名目的“秘書”，而且干部配備秘書過多的勢頭有增無減。

據(jù)記者了解，現(xiàn)實中多數(shù)秘書能夠盡職盡責，兢兢業(yè)業(yè)干好份內工作。但近年來也有少數(shù)秘書利用自己的特殊身份打著領導的旗號，“拉大旗作虎皮”地做一些普通人難于做到的事情，被百姓戲稱為“二領導”。

“由于秘書地位特殊，往往擁有一種領導干部延伸下來的隱性權力，級別越高的領導干部的秘書，活動能量和空間就越大?！北本┐髮W政府管理學院博士生導師李成言教授接受記者采訪時指出，“秘書從屬的領導干部大都是部門、地方或單位的‘一把手’，經(jīng)常有人有求于他們，或反映情況，或請示批復，或參加典禮儀式，或請賜墨寶題詞題名，能否上達或誰先誰后大都由秘書來安排。如果對秘書管理失控，這個‘安排權’很容易成為一些秘書弄權斂財?shù)耐緩健?”

“有些秘書會運用自己的特殊身份，插手一些項目、工程、企業(yè)及各種活動，有時還充當顧問?！北本┦兄睂贆C關一位姓張的退休干部向記者透露，“有些秘書還向當事人透露權力機構的內情，為其謀劃、打通關節(jié)、獲取有關方面的支持提供方便，大開綠燈，以從中獲得報酬。 ”

在不少人眼中，秘書已成為我國公共管理事務中的腐敗易發(fā)人群。除了王傳東腐敗案外，中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案也令人關注。

2007年 12月 20日，吉林省高院對中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認定：1998年 4月至2006年 6月，秦裕在擔任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣 682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財物等共計人民幣 1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣 40.9萬元，被判處有期徒刑 15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣 24.3萬元，被處有期徒刑 16年；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣 50萬元，被判處有期徒刑 8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑 5年和“死緩”..

據(jù)了解，為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風險，同樣在使用公共權力的秘書與上級領導干部很容易達成利益上的一致性，所以很多秘書腐敗案查處起來難度相當大?？梢坏┎樘?，很多就是大案或窩案。

秘書權力的隱性來源