隴東的領(lǐng)導(dǎo)人是兩個(gè)馬，地委書記馬文瑞，專員馬錫武，兩人都是陜北人，都是陜甘寧蘇區(qū)的開創(chuàng)者，都在隴東長(zhǎng)期任職。

二馬管理的隴東，乃國(guó)共爭(zhēng)奪最激烈的地區(qū)。共產(chǎn)黨控制的"老區(qū)"有環(huán)縣、固北縣、曲子縣、華池縣。國(guó)民黨控制的"國(guó)統(tǒng)區(qū)"有西峰鎮(zhèn)、平?jīng)龅貐^(qū)。中間地帶被稱為"統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)"，有合水、慶陽(yáng)、鎮(zhèn)原、驛馬關(guān)、寧縣，縣政府是國(guó)民黨的，駐軍卻是共產(chǎn)黨的三八五旅。起初，隴東地委駐扎老區(qū)的曲子鎮(zhèn)，地委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)駐統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的慶陽(yáng)城。1939 年，國(guó)民黨鬧磨擦，攻占鎮(zhèn)原、寧縣、正寧、旬邑、淳化五座縣城和六區(qū)四十三鄉(xiāng)。共產(chǎn)黨強(qiáng)烈反擊，又把慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原北三鎮(zhèn)的國(guó)民黨政權(quán)趕走了。于是，中共隴東地委進(jìn)駐隴東重鎮(zhèn)慶陽(yáng)，共產(chǎn)黨還堂而皇之地執(zhí)掌了隴東地區(qū)的政府 隴東專署。

把守陜甘寧邊區(qū)的西大門，馬文瑞和馬錫武責(zé)任重大。隴東地委下設(shè)九個(gè)縣委，大力發(fā)展抗敵后援會(huì)、青年抗日救國(guó)會(huì)、各界婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、農(nóng)會(huì)等群眾組織。各級(jí)政府作為抗日民主政府，經(jīng)民選產(chǎn)生。隴東的黨和政府竭力為群眾做事，很快穩(wěn)定了社會(huì)秩序，發(fā)展了生產(chǎn)。隴東地區(qū)文化教育基礎(chǔ)薄弱，全區(qū)沒有一所中學(xué)，有的縣甚至沒有一所高小。共產(chǎn)黨掌權(quán)之后，在每個(gè)縣至少創(chuàng)辦一所高等小學(xué)，又籌辦隴東的第一所中學(xué)。1940 年 9 月，毛澤東親自題寫校名的"隴東中學(xué)"在慶陽(yáng)開學(xué)。地委書記馬文瑞兼任校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)趙梅生是原中共北平市委書記、大學(xué)教授。

抗戰(zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨執(zhí)政的陜甘寧邊區(qū)也接受國(guó)民黨執(zhí)政的中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。陜甘寧邊區(qū)主動(dòng)放棄蘇維埃體制，借鑒美國(guó)的制度，民主選舉參議會(huì)、政府、法院。美國(guó)是三權(quán)分立，這里是"兩權(quán)半" 參議會(huì)和政府是兩權(quán)，法院還要部分接受政府領(lǐng)導(dǎo)，算半個(gè)。不要小看這兩權(quán)半，這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)基層，已經(jīng)是亙古未有的新鮮事情。國(guó)民黨的政權(quán)總是浮在上面，共產(chǎn)黨的政權(quán)卻直接面對(duì)群眾。

馬錫武專員是隴東的最高行政長(zhǎng)官了。馬專員的執(zhí)政方式和國(guó)民黨的專員大不相同，經(jīng)?？钢话扬泐^下鄉(xiāng)，走到哪里就幫群眾干活，鋤著地，聊著天，就把情況調(diào)查清楚了。馬專員兼任邊區(qū)高等法院隴東分庭的庭長(zhǎng)，卻絕少在慶陽(yáng)城里升堂斷案，馬庭長(zhǎng)的法庭常常設(shè)在案發(fā)地點(diǎn)，哪里有案子就到哪里同當(dāng)事人座談。

隴東華池縣城壕張邦塬的農(nóng)民封彥貴，有個(gè)女兒叫封捧兒。捧兒四歲時(shí)被父親許配給華池上堡子張灣村農(nóng)民張金財(cái)?shù)拇巫訌埌貎?。封張兩家是遠(yuǎn)親，捧兒經(jīng)常跟著奶奶去張灣串門，和張柏兒逐漸也有了感情?？墒牵脚畠洪L(zhǎng)成十八歲的大姑娘，封彥貴后悔了，當(dāng)初訂婚沒收財(cái)禮！于是，封彥貴教唆女兒，以"婚姻自主"為借口提出解除婚約。同時(shí)，暗自把女兒許配城壕南塬的張憲芝之子，自己得了法幣兩千四百元，銀洋四十八塊。張金財(cái)家得知此事，向華池縣政府告發(fā)。娃娃親、買賣婚姻，都是民主政府禁止的封建婚姻，縣司法處判處兩次婚約都撤銷。張金財(cái)家還是不服，封捧兒也舍不得張柏兒，兩個(gè)青年人偷偷會(huì)面，封捧兒當(dāng)面表示愿意與張柏兒結(jié)婚。對(duì)于女兒的選擇，母親也同意，可貪財(cái)?shù)母赣H卻說(shuō)啥也不同意，又把女兒許配給慶陽(yáng)玄馬灣賈山根底的地主朱壽昌，得了法幣八千、銀元二十，還有四匹嗶嘰。封捧兒急了，那個(gè)朱壽昌比自己大十幾歲！恰巧張柏兒來(lái)串門，封捧兒和母親叫他回去趕緊想辦法。于是，張金財(cái)糾集二十多人，趁封彥貴出門趕廟會(huì)的機(jī)會(huì)，登門搶親，連夜成婚。人財(cái)兩空的封彥貴第二天就把張家告到縣里。搶親？娃娃親？縣司法處以為張家搞封建婚姻，把張金財(cái)和搶親人抓到縣里，未經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，就判處張金財(cái)徒刑六個(gè)月，還宣布廢除張柏兒同封捧兒的婚姻。張柏兒被押進(jìn)監(jiān)獄，封捧兒聽候處理，一對(duì)美滿婚姻就這樣被拆散了，群眾議論紛紛。封捧兒更是心痛欲絕，想起隴東有個(gè)馬專員斷案明白，封捧兒獨(dú)自步行八