政權(quán)在握，國(guó)民黨封鎖陜甘寧邊區(qū)的行動(dòng)可以借助合法手段公開進(jìn)行。行營(yíng)"黨政軍特聯(lián)會(huì)報(bào)"，又在延安東北的榆綏、南面的洛川、西南的彬縣，分別設(shè)立分區(qū)辦事處，指導(dǎo)本區(qū)各縣聯(lián)合封鎖。榆林專員傅云、綏德專員何紹南、耀縣專員梁干喬、大荔專員蔣堅(jiān)忍、彬州專員趙寓心、隴東專員鐘竟成、平?jīng)鰧T馬繼周，都是反共專家。軍事上一時(shí)不好大打，行政上又要承認(rèn)邊區(qū)合法，新形勢(shì)下如何對(duì)付共產(chǎn)黨，國(guó)民黨也要調(diào)整工作形式。于是，隱蔽斗爭(zhēng)的重要性迅速上升！

主管反共工作的中統(tǒng)，出馬爭(zhēng)奪封鎖延安的主導(dǎo)權(quán)。作為國(guó)民黨中央組織部的一個(gè)局，中統(tǒng)通過(guò)陜西省黨部秘書長(zhǎng)郭紫峻和陜西省民政廳長(zhǎng)彭昭賢，將陜北各縣的國(guó)民黨黨部書記長(zhǎng)、政府縣長(zhǎng)統(tǒng)統(tǒng)換成中統(tǒng)要員！中統(tǒng)的特工訓(xùn)練班，特別注重講授中共課程。中共叛徒顧

順章撰寫的《特工理論和技術(shù)》，王新衡編譯的《格伯烏》、《契卡》，都是主要教材。

國(guó)民黨反共的水平也在提高，1927 年時(shí)是"寧肯錯(cuò)殺一千，也不放過(guò)一個(gè)"，到了 1929 年底，公布一個(gè)《共產(chǎn)黨人自首法》，建立反省院制度，專門軟化被捕的共產(chǎn)黨員。這項(xiàng)政策頗有成效，先后爭(zhēng)取不少共產(chǎn)黨的叛徒。1931 年，中共特科負(fù)責(zé)人顧順章被捕叛變，更幫助國(guó)民黨連續(xù)破獲共產(chǎn)黨的秘密組織。雖然嘗到使用共產(chǎn)黨叛徒的甜頭，但是，徐恩曾的態(tài)度還是"用其才，不信其聽"。這些叛徒在國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，還是被人看不起。

抗戰(zhàn)爆發(fā)，出于新形勢(shì)下反共的特殊需要，這些叛徒加特務(wù)突然吃香起來(lái)。陳慶齋（胡大海）、杜衡、陳建中、胡洪濤、陳文昭、卜道明、周光亞等紛紛升任中統(tǒng)局本部科長(zhǎng)、處長(zhǎng)以上職務(wù)。中統(tǒng)還將一批叛徒加特務(wù)派到與邊區(qū)接壤的各縣，當(dāng)面與共產(chǎn)黨斗爭(zhēng)。中統(tǒng)陜西省調(diào)查統(tǒng)計(jì)室的歷任主任，除了個(gè)別中共特別黨員之外都是叛徒，邊區(qū)一帶的叛徒還有耀縣專員梁干喬、綏德景紹山、楊波、佳縣楊玉峰、米脂馬瑞生等人。

好不容易撈到當(dāng)官的機(jī)會(huì)，這些叛徒加特務(wù)搞反共特別興奮，而且，特別擅長(zhǎng)搞秘密情報(bào)。

合作抗日的新形勢(shì)，使得國(guó)共關(guān)系由明爭(zhēng)轉(zhuǎn)為暗斗，情報(bào)保衛(wèi)工作的重要性迅速升級(jí)。