3月18日，周恩來(lái)向毛澤東、林彪等寫了一封信，連同聶榮臻的報(bào)告一同送毛澤東。

周恩來(lái)又寫信給李富春、李先念、余秋里、谷牧并葉劍英：主席指示，繼國(guó)防工業(yè)軍管之后可對(duì)工交財(cái)貿(mào)各部，凡癱瘓陷入無(wú)政府狀況者，也可實(shí)行軍管。請(qǐng)你們明日上午集體一議。

在對(duì)各省、市、自治區(qū)和中央各部委實(shí)行軍管的同時(shí)，周恩來(lái)還考慮對(duì)全國(guó)一些重要的、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大型廠礦企業(yè)實(shí)行軍管。

3月初，周恩來(lái)指示北京衛(wèi)戍區(qū)起草了一個(gè)關(guān)于對(duì)廠礦企業(yè)實(shí)行軍事管制的布告。

布告指出：北京衛(wèi)戍司令部奉國(guó)務(wù)院、中央軍委命令，對(duì)廠礦實(shí)行軍事管制，以促進(jìn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派大聯(lián)合，籌備組成“三結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搞好本單位的文化大革命和生產(chǎn)工作。廠礦全體人員必須堅(jiān)守崗位，遵守紀(jì)律，努力工作，服從指揮。一切長(zhǎng)期在外串聯(lián)的人員限一周內(nèi)回廠。否則將予必要的紀(jì)律處分，直至開(kāi)除。

這一布告本來(lái)是只限于北京地區(qū)的廠礦企業(yè)，因?yàn)槭潜本┬l(wèi)戍司令部執(zhí)行的。但周恩來(lái)把這一布告推向全國(guó)。

3月14日，周恩來(lái)在審閱此布告時(shí)，將“奉國(guó)務(wù)院和中央軍委命令”改為“根據(jù)毛主席的指示”。次日，周恩來(lái)將此布告送毛澤東批閱。并注明：這一文件經(jīng)北京衛(wèi)戍區(qū)起草，并在今晚釣魚(yú)臺(tái)碰頭會(huì)上修改通過(guò)?，F(xiàn)送上請(qǐng)予審閱，并請(qǐng)主席批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)后，并擬發(fā)全國(guó)參考。

3月16日，毛澤東批示：照辦。

同日，周恩來(lái)親自草擬了以中共中央名義向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)這一布告的批語(yǔ)：各級(jí)黨委，各軍區(qū)、軍分區(qū)黨委，各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)：現(xiàn)將中國(guó)人民解放軍北京衛(wèi)戍司令部起草并經(jīng)中央批準(zhǔn)的對(duì)需要實(shí)行軍事管制的廠礦的布告，轉(zhuǎn)發(fā)你們參照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)于那些搞打、砸、搶，搞無(wú)政府主義的造反派來(lái)說(shuō)，軍管無(wú)疑是對(duì)他們的一道“緊箍咒”。因此，軍管常常受到來(lái)自各方面的沖擊，特別是當(dāng)解放軍受到?jīng)_擊時(shí)更是如此。

為了維護(hù)軍管的威信，周恩來(lái)與沖擊、破壞軍管的行為作了不懈的斗爭(zhēng)。

4月15日，周恩來(lái)在與廣州各群眾組織代表座談時(shí)，一造反派代表公然指責(zé)軍管是“陰謀”。

周恩來(lái)當(dāng)即站起來(lái)嚴(yán)厲地批評(píng)說(shuō)：軍管是毛主席根據(jù)各方面的情況親自決定的，是我經(jīng)手辦的這件事。你這樣說(shuō)，就是把矛頭直接指向黨中央，我不能不激動(dòng)，不能不站出來(lái)維護(hù)毛主席和黨中央的決定。你要承認(rèn)這句話是講錯(cuò)了。軍管是完全正確的。

6月24日，周恩來(lái)接見(jiàn)參加全國(guó)生產(chǎn)供銷會(huì)議的各省市軍管會(huì)代表團(tuán)負(fù)責(zé)人時(shí)說(shuō)：我們無(wú)論如何要堅(jiān)持軍管有效，不管哪一派，都要遵守軍管規(guī)定，不能允許派別組織的權(quán)力比軍管會(huì)的權(quán)力還大。

11月28日，駐合肥市的12軍軍長(zhǎng)李德生報(bào)告：一群人大鬧軍管會(huì)半個(gè)多月，沖砸軍部，打傷軍首長(zhǎng)。部隊(duì)反復(fù)勸說(shuō)都無(wú)效。怎么辦？

周恩來(lái)當(dāng)即指示：以電話告李軍長(zhǎng)，先進(jìn)行政治工作；不聽(tīng)，宣布“九五”命令，進(jìn)行分化，要他們交出禍?zhǔn)變词?；再不?tīng)，待其直接行兇，當(dāng)場(chǎng)將兇手逮捕。

對(duì)脅從者曉以大義，宣布一律不究，但如再犯，仍將當(dāng)場(chǎng)逮捕兇手禍?zhǔn)住?/p>

12月10日，李德生又報(bào)告：安徽蕪湖“三籌處”所屬4個(gè)群眾組織拒絕交出武器，搞打、砸、搶、抄，12月以來(lái)三次沖擊部隊(duì)，搶走大批槍支彈藥，搶占軍管會(huì)大樓，使軍管會(huì)無(wú)法辦公。

周恩來(lái)電復(fù)李德生：以安徽省軍管會(huì)的名義向這4個(gè)組織打、砸、搶、抄的小集團(tuán)提出書(shū)面警告，要他們按照中央“九五”命令，立即停止這種非法行為，將武器封存上交。如仍不聽(tīng)勸告，繼續(xù)犯法，軍管會(huì)將執(zhí)行中央命令，依法處理。

12月14日，周恩來(lái)接見(jiàn)江蘇造反派代表時(shí)，嚴(yán)厲批評(píng)對(duì)軍管會(huì)的沖擊，說(shuō)：不能把軍管制度沖掉。兩派都要服從軍管會(huì)。軍管的威信無(wú)論如何一定要樹(shù)立起來(lái)。