在共和國人民代表大會的歷史上，第四屆全國人民代表大會是令無數(shù)歷史研究者異常著迷的一次會議。

它是歷屆人民代表大會中籌備時間最長的一次代表大會。從1969年九大后，幾度啟動，幾度中斷，遲遲難開。其間曲折，意味深長。

1970年3月，毛澤東提出關(guān)于召開四屆人大和修改憲法的意見。周恩來立即召集政治局會議，著手籌備召開四屆人大的工作，并成立由周恩來、張春橋、黃永勝、謝富治、汪東興組成的工作小組，負責四屆人大代表名額和選舉工作；成立由康生、張春橋、吳法憲、李作鵬、紀登奎組成的工作小組，負責憲法修改工作；由周恩來、姚文元主持起草政府工作報告。

但5個月之后，在廬山召開的中共九屆二中全會上，林彪集團突然發(fā)難，用毛澤東的話說是“大有炸平廬山，停止地球轉(zhuǎn)動之勢”。 四屆人大的籌備進程很快就被中斷。

1971年，中斷了的四屆人大籌備工作繼續(xù)進行。當9月份周恩來接連開會討論四屆人大政府工作報告時，又發(fā)生了震驚中外的林彪叛逃事件。四屆人大的籌備工作再次被中斷。

或許是它的遲遲難開，也就預(yù)示著它是斗爭最為激烈的一次大會。

1973年9月，中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會剛落下帷幕，四屆人大又再次被提上了議事日程。

黨的代表大會完成了黨的中央機構(gòu)組織和人事安排。人民代表大會要完成國家機構(gòu)的組織和人事安排。

此時，毛澤東幾次講，文化大革命搞了8年了，以安定為好。他想通過這兩次會議，完成全部黨政軍的人事安排。鑒于自己每況愈下的健康狀況，毛澤東不得不考慮后事。因此，十大一結(jié)束，他就催促抓緊籌備召開四屆人大。

9月12日，根據(jù)毛澤東的意見，周恩來主持政治局會議，討論四屆人大的各項準備工作。會議商定：發(fā)出關(guān)于召開四屆人大的通知。有關(guān)代表名額的調(diào)整，由中央指定的組織工作小組負責處理；關(guān)于修改憲法草案工作，擬選幾個重點單位試做修改。會議還決定：為加緊籌備工作，在政治局內(nèi)成立組織小組、憲法修改小組、政府工作報告起草小組等三個小組。組織小組由王洪文任組長，李德生、李先念、紀登奎、吳德、汪東興為組員，負責審查全部人事組成名單；憲法修改小組，康生任組長，張春橋為代組長，江青、紀登奎、蘇振華、倪志福為組員，負責憲法的修改、整理工作；政府工作報告起草小組，周恩來任組長，王洪文、葉劍英、張春橋、姚文元、李先念、華國鋒為組員，負責政府工作報告的起草工作，并先于近期提出報告要點大綱。以上三組工作，均需在10月5日前進行完畢。會后，周恩來把政治局會議情況報告毛澤東，并說：“這些程序如果進行得順利，四屆人大正式會議開五六天就能解決問題?！?/p>

然而，事情哪會有順利可言？！

對于“四人幫”一伙而言，四屆人大要進行國家機構(gòu)的人事安排，這又是一個他們攫取國家權(quán)力的大好時機。

在十屆一中全會上，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)陣容是？

黨的主席：毛澤東；黨的副主席：周恩來、王洪文、康生、葉劍英、李德生；中央政治局委員：（以下按姓氏筆畫為序）毛澤東、王洪文、韋國清、葉劍英、劉伯承、江青、朱德、許世友、華國鋒、紀登奎、吳德、汪東興、陳永貴、陳錫聯(lián)、李先念、李德生、張春橋、周恩來、姚文元、康生、董必武；中央政治局候補委員：吳桂賢、蘇振華、倪志福、賽福鼎·艾則孜；中央政治局常委：毛澤東、王洪文、葉劍英、朱德、李德生、張春橋、周恩來、康生、董必武。

從這個陣容看出，雖然政治局增加了一定數(shù)量的老同志，但中央文革江青一伙攫取了很大一部分權(quán)力。“四人幫”全進了政治局，王洪文和康生當上了黨的副主席，張春橋、康生進了常委會?；拘纬闪艘灾芏鱽頌榇淼睦贤竞鸵越酁榇淼摹爸醒胛母铩眲萘纱箨嚾荨?/p>