市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不是萬(wàn)能的，也會(huì)出現(xiàn)失靈的時(shí)候，這時(shí)候就需要政府出面進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控就是國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，宏觀調(diào)控的手段和作用是通過(guò)制訂計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)手段），指明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)；通過(guò)制定法規(guī)（法律手段），規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者的行為；通過(guò)采取命令、指示、規(guī)定等行政措施（行政手段），直接、迅速地調(diào)整和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其最終目的是為了補(bǔ)救看不見(jiàn)的手在調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的失效。如果政府的作用發(fā)揮不當(dāng)，不遵循市場(chǎng)的規(guī)律，也會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，市場(chǎng)是“看不見(jiàn)的手”，而政府的引導(dǎo)被稱為“看得見(jiàn)的手”。為了克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，人們普遍寄希望于“兩只手”的配合運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能的轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“宏觀調(diào)控”這個(gè)詞就理解為宏觀經(jīng)濟(jì)政策。所以，實(shí)際應(yīng)用上，宏觀調(diào)控的含義正在得到慢慢地改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，長(zhǎng)期引領(lǐng)西方經(jīng)濟(jì)的自由主義經(jīng)濟(jì)觀念對(duì)政府的宏觀調(diào)控不甚贊同。20世紀(jì)80年代，我國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究部門叫宏觀調(diào)節(jié)部，表明在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)宏觀調(diào)節(jié)還有一點(diǎn)敬畏，后來(lái)慢慢改成了“宏觀調(diào)控”，這是因?yàn)檎畬?duì)經(jīng)濟(jì)的控制有所加強(qiáng)。宏觀調(diào)控由此演變?yōu)橐粋€(gè)長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策概念，在任何時(shí)候都要存在。

在宏觀調(diào)控的過(guò)程中政府制定一些政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以促進(jìn)其和諧地發(fā)展，當(dāng)然他們也會(huì)采取一些手段對(duì)資源配置進(jìn)行合理的規(guī)范，這些措施包括政府實(shí)施的財(cái)政預(yù)算和赤字，還有一些積極的稅收政策等。

政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具：財(cái)政赤字和預(yù)算

財(cái)政赤字和預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的常用工具，也是體現(xiàn)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一。

所謂預(yù)算，是指國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計(jì)劃。它將各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)。每一個(gè)責(zé)任中心都有一個(gè)預(yù)算，它是為執(zhí)行本中心的任務(wù)和完成財(cái)務(wù)目標(biāo)所需各種資財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)計(jì)劃。

財(cái)政赤字即預(yù)算赤字，指一國(guó)政府在每一財(cái)政年度開(kāi)始之初，編制預(yù)算時(shí)在收支安排上就有的赤字。若實(shí)際執(zhí)行結(jié)果收入大于支出，為財(cái)政盈余。理論上說(shuō)，財(cái)政收支平衡是財(cái)政的最佳情況，在現(xiàn)實(shí)中就是財(cái)政收支相抵或略有節(jié)余。如果國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)入不敷出的局面，那么這種支出差額在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，需用紅字書寫，這也正是“赤字”的由來(lái)。赤字的出現(xiàn)有兩種情況，一是有意安排，被稱為“赤字財(cái)政”或“赤字預(yù)算”，它屬于財(cái)政政策的一種；另一種情況，即預(yù)算并沒(méi)有設(shè)計(jì)赤字，但執(zhí)行到最后卻出現(xiàn)了赤字，也就是“財(cái)政赤字”或“預(yù)算赤字”。