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小選舉區(qū)制度有利于政權(quán)輪替(1)

日本變”天“:民主黨政權(quán)誕生近距離觀察 作者:朱建榮


日本眾議院現(xiàn)行的選舉制度也是導(dǎo)致此次自民黨慘敗和民主黨大勝的一大原因。為便于說明,特將日本眾議院選舉制度單獨(dú)列為一節(jié)。

小選舉區(qū)選舉容易使結(jié)果大起大落

日本眾議院定員為480人,實(shí)行小選舉區(qū)與比例代表并立制的選舉方式。其中,小選舉區(qū)定員300人,即按人口將全國劃分成300個(gè)小選舉區(qū),每個(gè)選舉區(qū)產(chǎn)生一名議員;比例代表區(qū)定員為180人,即將全國劃分為11個(gè)大區(qū),每個(gè)大區(qū)產(chǎn)生數(shù)量不等的議員。每個(gè)參選人可在小選舉區(qū)和比例代表區(qū)重復(fù)參選,但是參選比例代表區(qū)必須獲得所在政黨的推薦。

在日本,組建政黨的門檻很低,因此政黨數(shù)量很多。然而,目前,日本尚沒有一部關(guān)于政黨的基本法。對政黨做出定義的主要有兩部法律,即《政黨助成法》和《政治資金規(guī)正法》。日本《政治資金規(guī)正法》規(guī)定,滿足下列條件之一者即為政黨:一是擁有5名以上國會議員;二是擁有1名以上國會議員,并且在最近的眾議院選舉或者最近兩次的參院選舉中得票率在2%以上。所有符合上述條件的政黨都可以在國政選舉中利用電視宣傳政見、使用事務(wù)所和選舉卡、發(fā)布政黨海報(bào)和傳單等,獲得每年總額為317億日元的政黨交付金以及企業(yè)和團(tuán)體的捐款。

日本從1994年開始在眾議院選舉中實(shí)施現(xiàn)行的小選舉區(qū)比例代表并立制的選舉制度,并在1996年大選時(shí)首次付諸實(shí)施。在小選舉區(qū)的選舉中,選民將票投給候選人,而在比例代表區(qū),選民將票投給政黨。

1993年迫使自民黨一時(shí)下野的細(xì)川聯(lián)合政權(quán),在自民黨的配合下通過法案決定采用小選舉區(qū)的選舉制度,其本意在于實(shí)現(xiàn)兩大(保守)政黨輪流執(zhí)政,這樣既可排除日共等左翼勢力(一般認(rèn)為該制度對小黨不利),又可保持政局穩(wěn)定。但不料該制度又有著使主要政黨得票大起大落的“副作用”。在小選舉區(qū)制度下,當(dāng)選民倒向兩大政黨中的一方時(shí)就會對所有小選舉區(qū)產(chǎn)生影響,從而推動該政黨獲得大勝。在單純采用小選舉區(qū)制的加拿大,在1993年聯(lián)邦下院(定員295席)的選舉中,執(zhí)政的進(jìn)步保守黨從選前的154席減少至2席。在1997年英國的大選中,執(zhí)政的保守黨遭遇慘敗,僅獲得了選舉前擁有的議席數(shù)的一半,結(jié)果工黨在選舉中獲得勝利,誕生了布萊爾政權(quán)。2005年,在日本的“郵政選舉”中,在小泉“劇場型政治”手法的“忽悠”下,選民全面倒向了自民黨,使該黨一舉獲得了296個(gè)議席。此次的情況則恰好相反,選民全面倒向了民主黨,民主黨獲得了308個(gè)議席。

比例代表區(qū)選舉可以更廣泛地反映民意

日本眾議院選舉實(shí)施的小選舉區(qū)比例代表并立制不同于參議院選舉時(shí)實(shí)行的小選舉區(qū)比例代表制的選舉制度。首先,參選人可以在小選舉區(qū)和比例代表區(qū)重復(fù)參選。其次,小選舉區(qū)的選舉結(jié)果直接影響能否在比例代表區(qū)當(dāng)選(即惜敗率規(guī)則)。因此,最終確定在比例代表區(qū)的當(dāng)選人的工作非常緩慢,而且越是激戰(zhàn)激烈的選區(qū),這種確認(rèn)當(dāng)選的工作越慢。

由于每個(gè)小選舉區(qū)只有一名當(dāng)選人,誰得票最多,誰就當(dāng)選。因此,某個(gè)政黨只要能夠獲得相對多數(shù)的選民支持,就可能獲得大量議席,從而有利于政權(quán)更迭。這也被認(rèn)為是小選舉區(qū)制的最大優(yōu)點(diǎn)。日本自1994年開始引入小選舉制以來,執(zhí)政黨和在野黨兩極化的進(jìn)程加快了,目前自民黨和民主黨已經(jīng)擁有了全體議席的85%以上,兩大政黨制的雛形已經(jīng)形成。


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