1944年4月29日，林伯渠由延安動身準(zhǔn)備經(jīng)西安轉(zhuǎn)赴重慶與國民黨進(jìn)行初步接洽和談判。至此，兩黨談判再度拉開帷幕。但事實(shí)上，此次談判從一開始就是一場政治宣傳戰(zhàn)。還在林伯渠動身前來談判之前，國民黨特務(wù)頭子戴笠就報(bào)告蔣稱：“延安擬先派林祖涵來渝試探中央態(tài)度，如情勢和緩，則同中央談判，凡中央所不能接受之條件，均全部提出，意在拖延時間，若無結(jié)果，即藉中央有意為難，使數(shù)十萬紅軍無法參戰(zhàn)并鼓動盟邦人士代為宣傳。”據(jù)此，蔣介石也并不把林伯渠此來看成是一次接近的機(jī)會。相反，他專門召集黨務(wù)小組會議，討論對外宣傳計(jì)劃及對共黨宣傳策略，并指示對共黨代表林祖涵來渝時之交涉方針及態(tài)度。其訓(xùn)示要求國民黨負(fù)責(zé)人員應(yīng)注重其宣傳性。“各負(fù)責(zé)人員，每次與林祖涵談話情形與內(nèi)容，可逐日予以公開發(fā)表。”尤應(yīng)注意對國際之宣傳，注意：“（一）說明中共之國際性，使歐美人士明了其陰險(xiǎn)可怕，實(shí)不同于歐美各國之共產(chǎn)黨；（二）指出中共系百分之百的實(shí)行共產(chǎn)主義，其所謂奉行三民主義者，純系掛羊頭賣狗肉之偽裝；（三）切實(shí)說明中共軍隊(duì)完全為烏合之眾，實(shí)不堪一擊，其到處招兵買馬，添購槍炮，無非欲借數(shù)量之?dāng)U充，以補(bǔ)質(zhì)量之低劣。”蔣總裁訓(xùn)詞：關(guān)于外籍記者赴延安及林祖涵來之準(zhǔn)備注意事項(xiàng)，1944年3月15日。故國民黨方面這時對于與林伯渠談判本身，其實(shí)并不重視。其此時制定的“極機(jī)密”的“應(yīng)付對策”、“應(yīng)付之要點(diǎn)”等文件，且一方面認(rèn)為：“奸偽目前黨政軍各方面均感苦悶”，“林之來此似有謀相安一時之意義”；一方面卻又聲稱：“奸偽野心在逐步取得政權(quán)，欲其放棄既擁之武裝及侵占割據(jù)之地盤，真正服從軍令政令，勢不可能，如此林之來此，可視為奪取政權(quán)過?中之一種步驟?！逼洳贿^試圖“以對等談判之態(tài)度，再與中央高談合作”，并以“猛烈之宣傳”“陷中央于失敗之困境”，故其“乃以談判不成為目的，決不以談判成功為目的也”。因此國民黨的應(yīng)付方針，也是“注重其宣傳性，而不期待其成功”，他們甚至把策反中共談判代表林伯渠，“設(shè)法使其表示愿意脫離延安”，也當(dāng)成自己的計(jì)劃內(nèi)容之一。

共產(chǎn)黨人這時對于兩黨談判，自然也并不抱多少幻想。毛澤東估計(jì)：蔣介石不過是“暫時改變對我斗爭方式（軍事反共轉(zhuǎn)到政治反共為主）”。要改變國民黨對共產(chǎn)黨的政策，只有根本改國民黨的統(tǒng)治政策和一黨專政的現(xiàn)狀才有可能。因此，為取得戰(zhàn)后對共產(chǎn)黨有利的形勢，防止國民黨對共產(chǎn)黨實(shí)行全面壓迫，中共中央在重開兩黨談判之際，立即展開了爭取民主民權(quán)的宣傳攻勢。