1943年10月5日，國民黨代表王世杰受命與中共代表董必武商談，說是要尋求緩和雙方沖突的辦法。董必武的答復明白干脆，即首先必須恢復1943年7月以前邊區(qū)周圍的軍事狀況，退兵撤圍，使延安與外界恢復聯(lián)系，然后才能談其他。11月12日，蔣介石于憲政實施籌備會開幕時也親自找董必武談話，要求請周恩來來重慶，說是“如請他出來什么都好談些”，并且對董必武所提恢復6月以前邊區(qū)狀況，明確表示要董放心，他甚至信誓旦旦地許下諾言：他“決不在國內動武的”。

既然國民黨表示緩和，共產黨自然不會無動于衷。10月5日，中共中央發(fā)表了最后一篇公開批評國民黨十一中全會決議的文章，同時也表示了愿意恢復國共兩黨談判的姿態(tài)。次日，各種共產黨的報刊受命一夜之間全面停止刊登揭露國民黨的稿件，“風平浪靜以示緩和”。毛澤東并且要董必武告訴國民黨：中國共產黨不相信國民黨政治解決具有誠意，“但延安歡迎政治解決不愿破裂”?！睹珴蓶|致董必武電》，1943年10月5日。不過，鑒于國民黨剛剛利用了參政會來公開抨擊共產黨，對于蔣介石要周恩來再去重慶一事，?澤東也頗不以為然，稱：“周三年在渝無事可做，在國民黨未真想合理解決問題以前不擬出來，各事可由董談判，如至真能合理解決問題時，周可以出來?！?/p>

1943年11月下旬，蔣介石應美國總統(tǒng)和英國首相之邀出席了開羅會議。會間，蔣力圖使美、英兩國領導人相信，共產黨人對抗日毫無積極意義，但不料他卻被勸告應當與延安方面合作，直至組織一個聯(lián)合政府，以改變其一黨政府的性質。伊里奧?羅斯福著，《羅斯福見聞秘錄》，臺北：春光新聞社，1947年版，第154—155頁。由于國民黨此時估計自己“無論軍事與經濟危局，決不能支持至半年之久”，同前引《先總統(tǒng)蔣公思想言論總集》(第三十七卷)，第207—208頁。蔣自然不能不進一步做出姿態(tài)，一面下令停止反共宣傳，并開始撤換對陜甘寧邊區(qū)增防的主力部隊；一面則找共產黨重開談判，電邀林伯渠、朱德、周恩來前往重慶。

1944年1月，國民黨聯(lián)絡參謀郭仲容正式向毛澤東提出，希望派林伯渠、朱德及周恩來赴渝談判邊區(qū)和軍事問題，并再度提出實行何、白皓電的問題。毛澤東答稱：林、周或可先后赴渝，并可以何、白皓電為基礎。隨即中共中央決定先派林伯渠于3月12日之后前往重慶“晉謁委座”，《毛澤東、周恩來致董必武電》，1944年2月18日。并于2月17日正式通知了國民黨聯(lián)絡參謀郭仲容。