11.軍事摩擦的加劇

國共兩黨最早的軍事糾紛出現(xiàn)在河北地區(qū)。河北本是第一戰(zhàn)區(qū)所轄之作戰(zhàn)區(qū)域，而八路軍則屬于第二戰(zhàn)區(qū)之建制。但早在1937年戰(zhàn)爭之初，由于抗擊日軍的需要，蔣介石就已經(jīng)命令八路軍前往河北敵后“將其后方聯(lián)絡線切斷，使其陷于彈盡糧絕之困境”?！妒Y中正致閻長官轉第八路軍朱總司令電》，1938年9月28日。1938年3月，蔣及何應欽、白崇禧、徐永昌、陳誠與周恩來、葉劍英等會商，又決定將黃河?岸第一二兩戰(zhàn)區(qū)合并為一個戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮，組織野戰(zhàn)兵團和挺進支隊向敵后之冀、魯、熱、察及平漢、津浦線之間的山地進發(fā)。至6月，八路軍各部和國民黨部分武裝均已受命前往上述地區(qū)進行游擊戰(zhàn)爭。這時，為便于統(tǒng)一指揮敵后河北地區(qū)的各色武裝，國民黨委任鹿鐘麟為河北省政府主席。但這時滯留河北敵后的雜牌武裝較多，鹿鐘麟等又剛到河北，尚無力統(tǒng)一河北軍政和黨務，而共產(chǎn)黨人在此卻早已植下根基，甚至已經(jīng)建立起來了部分地方政權。因此國共間雖也有摩擦發(fā)生，但考慮到種種因素，鹿鐘麟等仍不能不設法與共產(chǎn)黨和八路軍協(xié)商解決他們之間所遇到的各種分歧。8月20日前后，鹿鐘麟甚至親率其省黨部負責人等專程前往第十八集團軍總部與彭德懷、朱瑞等進行了具體的商談。

然而，鹿鐘麟的這種讓步，既不符合國民黨人的利益，也不符合蔣介石關于軍令政令統(tǒng)一的要求。隨著鹿鐘麟漸漸確立了對國民黨在河北各色武裝的統(tǒng)一領導地位，自然又不能不開始謀求在軍事、行政及黨務和民運等各方面切實實現(xiàn)其作為一級地方政府的權力。一方面鹿鐘麟意圖行使其權力，另一方面共產(chǎn)黨在河北的勢力遠非鹿所能統(tǒng)御，加以雙方地域交錯，互不能讓，日軍進攻騷擾不斷，雙方又難以配合，這?更使雙方關系惡化，軍事上的摩擦自然愈加不可避免。自1938年秋冬之交開始，因鹿鐘麟試圖解散共產(chǎn)黨八路軍建立起來的冀南行政公署，這種摩擦很快就變得白熱化了。

對于解決河北乃至整個華北日益加劇的國共軍事摩擦問題，鹿鐘麟這時的態(tài)度很明確，即必須取消中共冀中、冀南行政主任公署，在冀之八路軍主力一二九師及其所屬部隊，立即歸還第二戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)斗序列，其所編各種游擊隊一律交歸省府指揮，不準攜去，“庶拔本塞源，以彌隱患”，如此節(jié)做不到，至少應“令八路之在冀境者悉數(shù)開入冀中，抑或分擔津浦、平漢鐵路，?以劃分軍區(qū)不相混較為妥善”。但中共中央的態(tài)度則截然相反，在中共中央1938年12月23日給準備去西安參加將領會議的彭德懷的指示中，主張彭德懷應當直截了當?shù)叵蚴Y介石提出：“凡八路軍占優(yōu)勢而為主力的地區(qū)，一切軍隊、包括友黨之游擊隊及地方自衛(wèi)隊，應歸八路軍指揮；凡友軍占優(yōu)勢地區(qū)，一切部隊概歸友軍指揮。