歷經(jīng)14年打磨、素有 “經(jīng)濟憲法”之稱的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），自2008年8月1日起正式實施。它的推出引起了社會極大的關(guān)注。這里，筆者特別提出四大值得注意的實施環(huán)節(jié)，以期我們的《反壟斷法》能夠盡快發(fā)揮“保護競爭、提升國民經(jīng)濟活力”的功效。

一、加強對資本市場濫用支配權(quán)行為的監(jiān)管。

《反壟斷法》指出，濫用市場支配地位及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為都是壟斷的表現(xiàn)，應(yīng)予制裁。微軟公司在海外的擴張行為就受到了歐盟反壟斷協(xié)會的起訴。金融服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，雖然一些壟斷行為并不像制造業(yè)那樣容易識別，但是，它影響市場的健康發(fā)展，造成的危害不亞于消費者失去選擇而為企業(yè)的壟斷利潤付出高昂的代價。比如，隨著中國投資機構(gòu)化的程度越來越深，各類基金對市場的控制力越來越強，他們可能會擅自“建立”行業(yè)的“潛規(guī)則”，通過聯(lián)手單方向的資金運作，來左右大盤指數(shù)的走勢。這種操控價格的行為會影響廣大不知情的投資者，為了“明哲保身”，自然會出現(xiàn)散戶被動跟風(fēng)的羊群效應(yīng)。這就會進一步放大價格操縱的效應(yīng)，使得市場無法根據(jù)企業(yè)發(fā)展的基本面來選擇股票，結(jié)果就會嚴(yán)重阻礙中國股市價值投資的發(fā)展取向。對于這類濫用市場地位的價格操縱行為，盡管取證的技術(shù)性要求較高，但是，國家工商行政管理總局也應(yīng)該協(xié)同有關(guān)部門查處這類壟斷行為。

二、保護市場競爭的生態(tài)并不等于不能“做大做強”。

對于經(jīng)營者集中的行為，不僅在《反壟斷法》中作了明確的界定，而且，國務(wù)院還頒布了《反壟斷法》的首個配套規(guī)定《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，確立了以經(jīng)營者營業(yè)額為申報標(biāo)準(zhǔn)的方案。而目前值得注意的傾向是，在中國主要的核心產(chǎn)業(yè)中，外國企業(yè)控股的大公司比例迅猛增加，有些外資企業(yè)很明顯地出現(xiàn)了在中國“一地”強化“經(jīng)營者集中”的市場占有策略，在并購的力度上甚至超過了其本國。在目前中國企業(yè)品牌缺乏、管理不佳、技術(shù)劣勢、市場不足的情況下，中資企業(yè)很明顯地處于競爭的劣勢。這種格局非但不能保證支撐中國內(nèi)需的遠(yuǎn)大重任，而且，也會越來越影響中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的升級戰(zhàn)略。所以，商務(wù)部會加強對這方面壟斷行為的合法監(jiān)管，從而有效抑制外資企業(yè)在中國的迅速擴張勢頭。

但是，《反壟斷法》不能濫用，不能因為要保護自己弱勢的企業(yè)群體，就拿它來當(dāng)做“擋箭牌”。這樣不僅會削弱競爭從而導(dǎo)致中國企業(yè)成為溫室里的花朵，而且還會在經(jīng)濟全球化的時代，被我們的經(jīng)濟伙伴看做是嚴(yán)重的“保護主義”行為，從而影響到中國企業(yè)今后做大做強的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、行政性壟斷行業(yè)要透明化、社會化和市場化。

對于《反壟斷法》，老百姓們更關(guān)心的是有關(guān)行政性壟斷的問題。因為很多關(guān)系到民生的行業(yè)，比如水、電、煤、交通、通信等特殊壟斷行業(yè)，不僅關(guān)系到民生，也關(guān)系到國家安全，老百姓們想知道的是，這些行業(yè)的價格壟斷行為是否不會受到國家發(fā)展和改革委員會的監(jiān)管。事實上，由于這些行業(yè)存在很高的投資成本、技術(shù)研發(fā)成本和管理成本，如果丟給市場去監(jiān)管是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，所以，由國家來一攬子承擔(dān)，這無可厚非；其他西方成熟國家也是如此。但關(guān)鍵是，提供給老百姓的產(chǎn)品和服務(wù)，其價格形成機制應(yīng)該要做到透明化、社會化和市場化。

所謂“透明化”，就是要向大眾闡明成本的高低和價格的形成要素。而不作披露地制定收費價格，讓老百姓無法選擇地被迫接受，就是一種有害的行政性壟斷表現(xiàn)。所謂“社會化”，就是要考慮到這類行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)屬于公共性的較多，所以不能單純地按照一般定價原則來實施。政府應(yīng)該要多調(diào)研和開聽證會，了解民生的實際需求和對服務(wù)的認(rèn)可程度，再根據(jù)消費者的實際購買力來制定成本收回的時間、范圍等影響價格的標(biāo)準(zhǔn)。所謂“市場化”，就是對于投資方案、工程實施的競標(biāo)單位甚至部分的服務(wù)內(nèi)容，都可以采取市場化競爭方法來操作。這樣既能達到價廉物美的效果，也能防止“上海社保案”這樣的腐敗事件發(fā)生。

四、反壟斷，首先要合力反腐敗。

在反壟斷的過程中還要避免腐敗的滋生，也就是要避免更大的壟斷出現(xiàn)。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部和國家工商行政管理總局要齊心協(xié)力、互相配合，堅決遏制“走后門、開綠燈”的尋租行為。

從《反壟斷法》頒布之日起，很多國有企業(yè)的行業(yè)巨頭將成為《反壟斷法》的矛頭所指，而打破這些企業(yè)壟斷的主要方式就是業(yè)務(wù)拆分，如同當(dāng)年美國拆分微軟。但問題是，這個拆分的過程要由誰來做？怎么做？如果在拆分的過程中，被拆分的業(yè)務(wù)最終通過種種幕后交易，轉(zhuǎn)移到了某些利益集團的手中，那就給未來造成了更大的腐敗可能性。前車之鑒就是俄羅斯能源工業(yè)的“反壟斷”，它造成了更大的不公平和更多的寡頭。

總之，《反壟斷法》的推出，從理論上講，有利于打破行政性壟斷的壁壘，創(chuàng)造民營經(jīng)濟業(yè)務(wù)升級和企業(yè)發(fā)展的必要空間；有利于防止國有資產(chǎn)的變相“流失”，有效阻止國外跨國企業(yè)在中國市場進行戰(zhàn)略并購等瘋狂擴張（非公平競爭的一種表現(xiàn)）；有利于保護廣大弱勢消費者群體的切身權(quán)益，培育“內(nèi)需”茁壯成長的生態(tài)環(huán)境。但從操作層面上看，能否做到透明化、社會化和市場化，以保證法制建設(shè)所帶來的貨真價實的經(jīng)濟效益，確實還需要更多的配套措施和“挑戰(zhàn)自我”的制度改革！