2轉(zhuǎn)讓價(jià)格的監(jiān)管

現(xiàn)在有一個(gè)現(xiàn)象，民營企業(yè)和外資企業(yè)并不滿足拿到公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，而是希望擁有項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。當(dāng)?shù)卣坪跻矘酚谵D(zhuǎn)讓公用事業(yè)項(xiàng)目的部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。這種轉(zhuǎn)讓在當(dāng)?shù)卣磥硎潜P活存量資產(chǎn)，拿到大量的轉(zhuǎn)讓資金，解決了城市新建項(xiàng)目的部分資金問題，同時(shí)又對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行改革，引入市場機(jī)制和新的經(jīng)營理念?？傮w上看這個(gè)事情沒有什么錯(cuò)。在國有控股的情況下，將部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，是鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市政公用事業(yè)的重要措施，也是充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性的一個(gè)重要的選擇。但是在市政公用事業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，出現(xiàn)了一些問題需要關(guān)注。

突出的問題，是投資者（收購者）往往以高出轉(zhuǎn)讓價(jià)格幾成或幾倍的價(jià)格拿到轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。這個(gè)問題引起了社會(huì)廣泛和激烈的討論。討論的焦點(diǎn)就是外商或外資高價(jià)收購城市水業(yè)資產(chǎn)給國人帶來的擔(dān)憂。特許經(jīng)營的價(jià)格參見圖10-2。

圖10-2特許經(jīng)營的價(jià)格

擔(dān)憂之一：城市供水被外資控制。進(jìn)入21世紀(jì)以來，外資大舉收購我國主要城市的大型和優(yōu)質(zhì)供水企業(yè)，尤其是省會(huì)城市的供水企業(yè)，在一定程度上形成了外資控制我國城市供水的局面。上海浦東自來水公司被法國威力雅公司收購50%的產(chǎn)權(quán)，重慶市自來水公司被香港中法水務(wù)控股60%，天津市自來水公司被法國威力雅公司收購了49%的股權(quán)，蘭州市自來水公司45%的股權(quán)被法國威力雅公司收購。截止2007年9月，全國已經(jīng)有成都、沈陽、濟(jì)南、鄭州、昆明、?？诘?1個(gè)主要城市的供水項(xiàng)目被外資局部或整體控制。

這個(gè)擔(dān)憂的合理部分是：第一，對(duì)關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目國家有規(guī)定要求國有控股，一個(gè)城市的供水市場應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國有控股這是起碼的。但有些城市突破了這個(gè)政策界線。第二，超過國家規(guī)定投資規(guī)模的項(xiàng)目國家要求核準(zhǔn)制，這么重要的項(xiàng)目，投資規(guī)模這么大，不去核準(zhǔn)，當(dāng)然是有問題的，社會(huì)輿論有擔(dān)憂也是正常的。如果監(jiān)管措施再?zèng)]有或跟不上，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力恐怕很難體現(xiàn)，道理很簡單，因?yàn)檎荒芸毓?，所以政府參與企業(yè)的經(jīng)營決策受到限制。

擔(dān)憂之二：高價(jià)收購后誰來買單。合肥有一個(gè)污水處理廠，政府轉(zhuǎn)讓價(jià)是24 億元，結(jié)果柏林水務(wù)以兩倍的價(jià)格（48億元）拿到20年特許經(jīng)營權(quán)。上海浦東自來水公司政府轉(zhuǎn)讓價(jià)(底價(jià))76億元，法國威力雅花了20億元，拿到50年特許經(jīng)營權(quán)，更有甚者，法國威力雅盲人摸象總是局部的，對(duì)市政項(xiàng)目國有資產(chǎn)的評(píng)估，需要對(duì)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等進(jìn)行全面評(píng)估。

以高出轉(zhuǎn)讓價(jià)348倍的價(jià)格（17億元）拿到蘭州市供水集團(tuán)45%的股權(quán)和30年經(jīng)營權(quán)。如此高的收購價(jià)格，表面上看是政府占了便宜，存量資產(chǎn)盤活了，賣了好價(jià)錢。但實(shí)際上投資者愿意和肯于出這樣的價(jià)錢，是看到了更大的利益，是要收回投資的。

不排除投資者在市場分析和投資回報(bào)上算得賬比政府可能會(huì)更仔細(xì)。但是不管怎么說投資者的投入是要收回的，而且是本利都要收回的，投資者怎么收回，投資從哪收回？有人講，政府應(yīng)當(dāng)給予扶持的政策，如土地?zé)o償使用、剝離不良資產(chǎn)等，來降低企業(yè)的經(jīng)營成本。這是從公眾利益的口袋里拿出利益讓給企業(yè)。即使這部分好處給了企業(yè)，仍然不能降低日后的企業(yè)經(jīng)營成本。因?yàn)楝F(xiàn)在看收購后經(jīng)營成本降低的企業(yè)好像沒有，要收回上面說的48億元、17億元、20億元的投資和相應(yīng)投資利潤，最可行的辦法就是漲價(jià)。漲價(jià)的本質(zhì)是城市居民為高價(jià)收購的公用項(xiàng)目買單，高價(jià)收購的本質(zhì)是社會(huì)公眾的利益被不明漁利。為什么叫不明漁利，因?yàn)檎霓D(zhuǎn)讓決定和特許經(jīng)營合同沒有征求城市居民的意見，甚至百姓想查尋的時(shí)候政府可以保密為由拒絕查尋合同內(nèi)容。

擔(dān)憂之三：轉(zhuǎn)讓價(jià)格的合理構(gòu)成。實(shí)際上，在高價(jià)收購的背后有更嚴(yán)重的問題需要思考。一是股權(quán)比例問題；二是以收購資產(chǎn)變相取得特許經(jīng)營權(quán)的問題；三是資產(chǎn)回購問題；四是公司股份整體上市和固定回報(bào)及變相固定回報(bào)問題。

從價(jià)格監(jiān)管的角度，在項(xiàng)目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓中存在著資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變相代替經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是兩回事；存在著資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓隱藏著無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，這還是兩回事；存在著經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓能不能，應(yīng)該不應(yīng)該確定價(jià)格的問題，這是都是伴隨著項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中需要明確的。在目前公用項(xiàng)目（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐中有四個(gè)價(jià)格是我們必須明確的。一是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；二是項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；三是有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；四是無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

（1）經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格

經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有沒有價(jià)格，這一直是個(gè)問題。問題的核心是政府把某一公用事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給承租者（投資者）能不能取費(fèi)，能不能有價(jià)格。這是有價(jià)格的。因?yàn)?一公用項(xiàng)目的經(jīng)營給了經(jīng)營者，他可以不投入，不需要增加新的投資，就可以通過經(jīng)營獲得收入。無償?shù)匕呀?jīng)營收益讓承租者拿走，無疑是損失了公眾利益。當(dāng)然項(xiàng)目收益可以通過稅收的辦法拿到政府的錢袋。但是在稅收之后仍有較高利潤的時(shí)候怎么辦，政府總不能月月跟承租者分賬。所以經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格實(shí)際上是承租者經(jīng)營公用事業(yè)項(xiàng)目不需要投入就可以獲利的部分，或者是增加的投入超過合理回報(bào)部分收益的預(yù)付款項(xiàng)。

有人說有些公用事業(yè)項(xiàng)目是賠錢的。是的。虧錢的項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)有價(jià)格。這個(gè)價(jià)格本質(zhì)上是政府補(bǔ)貼的價(jià)格。這個(gè)時(shí)候，政府把公用事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，一定是希望價(jià)格越低越好。價(jià)格越低，意味著政府需要拿出來的補(bǔ)貼就越少，這種情況往往是價(jià)格低的中標(biāo)。一條不景氣的公交線路，政府每年要補(bǔ)貼50萬元，甲承租者要求每年補(bǔ)50萬元，乙承租者每年要求每年補(bǔ)30萬元，在委托服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不變的條件下經(jīng)營權(quán)一定給要求每年補(bǔ)30萬元的承租者，這時(shí)候經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)是負(fù)30萬元，也就是政府要給承租者30萬元。

如果經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有價(jià)格，那公用項(xiàng)目不需要投入就可獲利部分和增加投入超過合理回報(bào)的獲利部分，就是一筆糊涂賬。有了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的概念，才可以對(duì)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行考核和監(jiān)管，防止出現(xiàn)糊涂賬和滋生腐敗。