從法律的角度講，程序就是公正；從特許經(jīng)營的角度講，程序就是監(jiān)管。有了程序，遵守了程序，委托經(jīng)營的項(xiàng)目已經(jīng)成功一半了。特許經(jīng)營有哪些程序要注意？

第一， 項(xiàng)目的審定要講程序。

一個(gè)地方，一個(gè)城市，在一段時(shí)間內(nèi)有多少項(xiàng)目要拿出來實(shí)行特許經(jīng)營要心里有數(shù)，不能今天想起一個(gè)，明天想起一個(gè)。這就需要對(duì)當(dāng)?shù)厥姓檬聵I(yè)項(xiàng)目做梳理，排排隊(duì)，列出一個(gè)擬實(shí)行特許經(jīng)營的項(xiàng)目清單。這個(gè)項(xiàng)目清單要經(jīng)過程序由政府審議和批準(zhǔn)。政府的審議和批準(zhǔn)，一方面是對(duì)項(xiàng)目清單的審批；一方面是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營，政府的要價(jià)和意圖進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)氐墓檬聵I(yè)項(xiàng)目委托出去，政府的要價(jià)是什么，希望社會(huì)企業(yè)的投資規(guī)模是什么，發(fā)展規(guī)模是什么，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么，總要事前有個(gè)基本要求。不然，只批準(zhǔn)項(xiàng)目清單，那就去談吧，怎么談都行！這可能不妥。這對(duì)項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)公眾是不負(fù)責(zé)任的。這個(gè)程序有了，市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營就有了比較好的基礎(chǔ)。

第二，項(xiàng)目的招商要講程序。

實(shí)行特許經(jīng)營的項(xiàng)目政府批準(zhǔn)了，接下來就是要招商，招聘社會(huì)企業(yè)進(jìn)入和參與。招商要公開、公正、公平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的文件里面講要實(shí)行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)程序是需要堅(jiān)一夜醒來，公交車又換了一家公司。乘客摸不著頭腦不說，好像自己的權(quán)益被出賣了。

持的，這是原則。當(dāng)然在原則之下，能不能，需要不需要采取靈活的辦法，這是一個(gè)例外問題。公開招標(biāo)的公告時(shí)間、公告范圍、評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)議結(jié)論，要公開透明。在公開招標(biāo)的過程中，對(duì)社會(huì)企業(yè)要一視同仁，不能設(shè)置歧視性的政策。國企、民企、外企要一視同仁。只要具備戰(zhàn)略投資者條件、業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)信譽(yù)良好都應(yīng)當(dāng)是招商對(duì)象。

在招商的程序里，必須加一條，就是招商的方案要讓百姓知道。不然真的像李振東先生講的，是政府決定，居民買單了。如果在什么都不知道的情況下，水廠也好，公交公司也好，一夜之間轉(zhuǎn)給其他社會(huì)企業(yè)經(jīng)營，這種感覺很不好，似乎是自己的什么東西，在自己不知情的時(shí)候，給賣掉了。如果招商的方案百姓不知道，這至少是社會(huì)公眾對(duì)自己利益的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重。沒有得到尊重，這個(gè)程序沒有充分執(zhí)行，恐怕為監(jiān)管運(yùn)營埋下隱患。因?yàn)樽畛跽疀]有聽到社會(huì)公眾的意見。

第三，項(xiàng)目的委托要講程序。

經(jīng)過公開招商，擇定了經(jīng)營者。這個(gè)項(xiàng)目只是開了頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有完。接下來必須走兩個(gè)程序：一是授權(quán)書；二是簽合同。授權(quán)書很重要，它明確了當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)的某一個(gè)項(xiàng)目政府委托給某一個(gè)企業(yè)做。這個(gè)很重要。因?yàn)槊鞔_給誰做了，別人就不可以再做。這個(gè)企業(yè)獲得了這個(gè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)。這是法律授權(quán)也是法律依據(jù)。但是僅有這個(gè)程序是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。合同是更重要、更本質(zhì)的法律授權(quán)和法律依據(jù)。很多地方好像有了授權(quán)書就高枕無憂了，而忽視合同工作。這么重要的合同，往往是幾頁紙了事，該闡述的內(nèi)容條款缺了一半，造成日后監(jiān)管的被動(dòng)局面，甚至釀成不可挽回的錯(cuò)誤。上文講的合肥煤氣廠的爆炸，很大程度上就是合同問題。因?yàn)檎?dāng)初的合同里就沒有這些監(jiān)督檢查的具體條款。

市政公用八個(gè)行業(yè)的管理者，都掌控著一定的國有資產(chǎn)和公共資源，同時(shí)也成了重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象。

特許經(jīng)營合同到底叫合同，還是叫協(xié)議？我認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)叫合同，有兩個(gè)理由，第一，中國文化。在中國文化中，“協(xié)議”往往被理解為是簡單事項(xiàng)和簡單條款的書面形式。而中國文化中的“合同”往往是一個(gè)比較正式的全面的共同意愿的書面表達(dá)形式。從中國文化的角度，講合同比講協(xié)議更容易引起和得到各方面的關(guān)注重視，更加嚴(yán)緊地做好合同中涉及各方權(quán)益條款的起草和談判工作。如果能夠得到更多的關(guān)注和重視就可能把工作做得更好。第二，法律規(guī)范。大家都知道，國家有《合同法》，既然國家有《合同法》，政府與企業(yè)就市政公用項(xiàng)目經(jīng)營所簽訂的文書是一個(gè)重要的文件，為什么不用合同這樣一個(gè)規(guī)范的名稱，為什么不用一個(gè)國家法律規(guī)范的名稱？用國家法律規(guī)范的名稱對(duì)工作只能有好處不會(huì)有壞處。