加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控政策的提出，充分表明中央對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)失靈部分有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)在配置社會(huì)資源上發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，尤其在公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，市場(chǎng)機(jī)制明顯失靈，甚至發(fā)揮著非積極的相反作用。這時(shí)候政府的宏觀調(diào)控不僅是重要補(bǔ)充，而且是必要的和必需的經(jīng)濟(jì)杠桿。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。溫家寶總理在人大十一屆一次會(huì)議上的工作報(bào)告中講，市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控都是社會(huì)主義市場(chǎng)體制的重要組成部分。溫總理的報(bào)告意味著沒(méi)有必要再半遮半掩、羞羞答答地實(shí)行宏觀調(diào)控。好像一講宏觀調(diào)控就要否定市場(chǎng)機(jī)制似的，完全沒(méi)有那個(gè)意思。

市場(chǎng)機(jī)制讓每一個(gè)司機(jī)都想多拉快跑，但需要政府提供維持秩序等公共服務(wù)。沒(méi)有足夠的公共服務(wù)，沒(méi)有必要的宏觀調(diào)控，在很多時(shí)候市場(chǎng)機(jī)制也難以奏效。

市政公用事業(yè)需要引入市場(chǎng)機(jī)制，需要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，但是市場(chǎng)機(jī)制只能在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中的某些層面發(fā)揮作用，而不能在全部領(lǐng)域發(fā)揮作用。市場(chǎng)機(jī)制是個(gè)好東西，但不是萬(wàn)能的。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在最重要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，在公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)中很難實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)槭姓檬聵I(yè)的經(jīng)營(yíng)中存在著事實(shí)上的自然壟斷性。雖然實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)可以有時(shí)間段的競(jìng)爭(zhēng)，也可以有不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，但總體上公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)不是完全的和充分的自由競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)機(jī)制只有在自由和完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下才可能發(fā)揮最佳配置資源的基礎(chǔ)作用。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)不能實(shí)現(xiàn)完全和自由競(jìng)爭(zhēng)，也就不能形成充分反映產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格，市政公用事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格具有十分突出的公共產(chǎn)品價(jià)格的特征。在實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)中，既要強(qiáng)調(diào)看不見(jiàn)的手的作用，更要強(qiáng)調(diào)看得見(jiàn)手的作用。

在市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)機(jī)制的作用解決了社會(huì)生活中相當(dāng)部分私人物品的需要，但市政公用事業(yè)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，明顯存在著事業(yè)性補(bǔ)貼和政策性補(bǔ)助的部分。在這些部分市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本很難實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)。政府必須通過(guò)財(cái)政、價(jià)格、稅收、信貸等行政和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)調(diào)控，以充分滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。現(xiàn)在的問(wèn)題是一說(shuō)起關(guān)注民生，一說(shuō)起社會(huì)建設(shè)，政府宏觀調(diào)控的方向就是教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保，這幾個(gè)方面當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，當(dāng)然需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控來(lái)解決這方面的問(wèn)題。但市政公用事業(yè)的水、氣、熱、公交環(huán)衛(wèi)、道橋設(shè)施等同人民群眾的生活聯(lián)系得更緊密，理應(yīng)成為政府宏觀調(diào)控的關(guān)注熱點(diǎn)和重要內(nèi)容。城市的市政道路及公共管廊的建設(shè)；城市的供水、污水處理、中水利用、垃圾處理、園林綠化等事業(yè)性補(bǔ)貼和政策性補(bǔ)助部分；以及市政公用行業(yè)的技術(shù)提升和節(jié)能減排部分應(yīng)當(dāng)成為政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

為應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，2008年國(guó)務(wù)院33、34次常務(wù)會(huì)議已決定增加4萬(wàn)億元的投資以刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)是必要的，也是可行的。增加的四萬(wàn)億元投資中，主要部分將投向交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程。但投向城市公用事業(yè)的部分，比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的重要拉動(dòng)作用。在地方增加的投資中，投向城市公用事業(yè)的比例和規(guī)模亦普遍偏低。

城市公用事業(yè)，包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。由于城市公用事業(yè)所具備的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性等屬性，使得城市公用事業(yè)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)，也是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

既然是先導(dǎo)性的，在新一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到來(lái)之前，有必要先行投入，以實(shí)現(xiàn)城市公用事業(yè)的先導(dǎo)性安排；既然是基礎(chǔ)性的，在新一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，有必要加大城市相關(guān)市政設(shè)施的投入，以解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；既然是公益性的，擴(kuò)大投資中有必要相應(yīng)增加市政設(shè)施投資，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品提出的更高需求。

繼續(xù)加大宏觀調(diào)控的力度，增加對(duì)城市公用事業(yè)的投入，發(fā)揮其對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，有四方面的作用需要研究。

第一，城市公用事業(yè)是最安全的投資領(lǐng)域。

汽車的私有化，為車主帶來(lái)更多的選擇。市政公用設(shè)施的私有化，能夠?yàn)橄M(fèi)者帶來(lái)更多選擇嗎？

城市公用事業(yè)具有三個(gè)基本優(yōu)勢(shì)，一是具有自然壟斷性，只要投資和經(jīng)營(yíng)了城市公用事業(yè)，就可以獲得壟斷的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地位；二是由于城市公用事業(yè)的社會(huì)公益性，只要經(jīng)營(yíng)了就可以獲得長(zhǎng)期和穩(wěn)定的投資收益，因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)是每天必需的和無(wú)選擇的。而其他?業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，是可選擇的而且不一定是必需的；三是政府承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職責(zé)，只要投資和經(jīng)營(yíng)了城市公用事業(yè)項(xiàng)目，就可以獲得政府為確保公共利益而始終承擔(dān)著的對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。

在金融危機(jī)中大量的觀望資金和等待資金，不會(huì)首先流向工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，而首先會(huì)流向城市公用事業(yè)。因?yàn)槠渌I(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目沒(méi)有這三個(gè)優(yōu)勢(shì)。投資其他工業(yè)項(xiàng)目可能會(huì)打水漂，投資城市公用事業(yè)至少可以留下必需的市政設(shè)施。

第二，城市公用事業(yè)是潛力巨大的投資市場(chǎng)。

市場(chǎng)巨大有兩個(gè)原因，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)的需求巨大，一個(gè)是未來(lái)的需求巨大。現(xiàn)實(shí)需求巨大，因?yàn)?007年中國(guó)的城市公用事業(yè)中的市政設(shè)施固定投資已經(jīng)達(dá)到9500億元，接近1萬(wàn)億元的規(guī)模（統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)）。這樣的投資規(guī)模不是高了，而是還有很大的市場(chǎng)需求和投資空間。因?yàn)槌鞘械氖姓O(shè)施仍顯不足和滯后。講經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展一條腿短問(wèn)題很長(zhǎng)時(shí)間了。但問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。因?yàn)槌鞘械缆?、城市供水、城市燃?xì)?、城市污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就完全解決了存在的問(wèn)題。未來(lái)需求巨大，是因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中國(guó)家，城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段。現(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)的城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求，對(duì)投資者來(lái)講，特別是對(duì)追求長(zhǎng)線投資和穩(wěn)定回報(bào)的投資者來(lái)講是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。

第三，城市公用事業(yè)是很快見(jiàn)效的投資項(xiàng)目。

改革開(kāi)放初期，講招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境，路橋、通信、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資。沒(méi)有就沒(méi)有人愿意去投資。目前我國(guó)的市政設(shè)施水平與20世紀(jì)80年初已經(jīng)是不可同日而語(yǔ)。但設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量與巨大的市場(chǎng)需求相比仍然有著比較大的差距。眼下保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最重要的是提振信心。為迎接新一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市市政設(shè)施的改善仍然是一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件。城市的各項(xiàng)設(shè)施更完備了，交通更便捷了，環(huán)境更優(yōu)美了，人的精神面貌就不一樣，對(duì)本地和外地的投資者提振信心都是利好信息和必要支撐。中部和西部是發(fā)展經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是農(nóng)村地區(qū)。但這些地區(qū)的市政設(shè)施條件相對(duì)落后，成了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙。2007年，農(nóng)村地區(qū)的市政設(shè)施投資只占當(dāng)年全國(guó)市政設(shè)施投資規(guī)模的78%，而農(nóng)村地區(qū)人口占了全國(guó)的55%。加強(qiáng)中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)市政設(shè)施的投入，會(huì)比較快地改善設(shè)施條件和投資環(huán)境，也才會(huì)比較快地吸引和鼓勵(lì)工業(yè)和其他投資流入，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第四，城市公用事業(yè)對(duì)保增長(zhǎng)的拉動(dòng)力強(qiáng)大。

凱恩斯提出發(fā)生經(jīng)濟(jì)蕭條的深層原因，是資本邊際效率遞減規(guī)律造成的。但是，中國(guó)仍處在市政設(shè)施仍然相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段，投資城市公用事業(yè)的資本邊際遞減規(guī)律還很難出現(xiàn)，效率遞減也不會(huì)發(fā)生明顯作用。這一點(diǎn)是投資城市公用事業(yè)與投資其他工業(yè)項(xiàng)目的最大區(qū)別。城市公用事業(yè)投資規(guī)模巨大，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2%以上，如果市政設(shè)施投資能夠擴(kuò)大到2萬(wàn)億元規(guī)模，在全國(guó)GDP中所占比例將超過(guò)4%以上，對(duì)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將十分突出。政府?dāng)U大城市公用事業(yè)投資還可以進(jìn)一步帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)和外國(guó)資本的投入。 城市公用事業(yè)實(shí)行改革以來(lái)，特別是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)之后，已經(jīng)有大量民營(yíng)企業(yè)和外國(guó)資本進(jìn)入市政設(shè)施投資市場(chǎng)。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或外國(guó)資本。政府加大對(duì)城市公用事業(yè)的投入，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，將進(jìn)一步刺激民營(yíng)企業(yè)和外國(guó)資本對(duì)市政設(shè)施的投資信心，并產(chǎn)生更大的政府投資乘數(shù)效應(yīng)。