加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控政策的提出，充分表明中央對市場經(jīng)濟(jì)中市場失靈部分有了更加清晰的認(rèn)識。市場在配置社會資源上發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用，但市場不是萬能的，尤其在公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，市場機(jī)制明顯失靈，甚至發(fā)揮著非積極的相反作用。這時(shí)候政府的宏觀調(diào)控不僅是重要補(bǔ)充，而且是必要的和必需的經(jīng)濟(jì)杠桿。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既要發(fā)揮市場的作用，也要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。溫家寶總理在人大十一屆一次會議上的工作報(bào)告中講，市場機(jī)制和宏觀調(diào)控都是社會主義市場體制的重要組成部分。溫總理的報(bào)告意味著沒有必要再半遮半掩、羞羞答答地實(shí)行宏觀調(diào)控。好像一講宏觀調(diào)控就要否定市場機(jī)制似的，完全沒有那個意思。

市場機(jī)制讓每一個司機(jī)都想多拉快跑，但需要政府提供維持秩序等公共服務(wù)。沒有足夠的公共服務(wù)，沒有必要的宏觀調(diào)控，在很多時(shí)候市場機(jī)制也難以奏效。

市政公用事業(yè)需要引入市場機(jī)制，需要實(shí)行特許經(jīng)營，但是市場機(jī)制只能在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營中的某些層面發(fā)揮作用，而不能在全部領(lǐng)域發(fā)揮作用。市場機(jī)制是個好東西，但不是萬能的。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制在最重要的競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，在公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營中很難實(shí)現(xiàn)完全的市場競爭。道理很簡單，因?yàn)槭姓檬聵I(yè)的經(jīng)營中存在著事實(shí)上的自然壟斷性。雖然實(shí)行特許經(jīng)營可以有時(shí)間段的競爭，也可以有不同區(qū)域的競爭，但總體上公用事業(yè)的經(jīng)營競爭不是完全的和充分的自由競爭。而市場機(jī)制只有在自由和完全競爭的條件下才可能發(fā)揮最佳配置資源的基礎(chǔ)作用。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營不能實(shí)現(xiàn)完全和自由競爭，也就不能形成充分反映產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格，市政公用事業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格具有十分突出的公共產(chǎn)品價(jià)格的特征。在實(shí)行特許經(jīng)營中，既要強(qiáng)調(diào)看不見的手的作用，更要強(qiáng)調(diào)看得見手的作用。

在市場條件下，市場機(jī)制的作用解決了社會生活中相當(dāng)部分私人物品的需要，但市政公用事業(yè)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，明顯存在著事業(yè)性補(bǔ)貼和政策性補(bǔ)助的部分。在這些部分市場機(jī)制和社會資本很難實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)。政府必須通過財(cái)政、價(jià)格、稅收、信貸等行政和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)調(diào)控，以充分滿足社會對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要?，F(xiàn)在的問題是一說起關(guān)注民生，一說起社會建設(shè)，政府宏觀調(diào)控的方向就是教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保，這幾個方面當(dāng)然沒錯，當(dāng)然需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控來解決這方面的問題。但市政公用事業(yè)的水、氣、熱、公交環(huán)衛(wèi)、道橋設(shè)施等同人民群眾的生活聯(lián)系得更緊密，理應(yīng)成為政府宏觀調(diào)控的關(guān)注熱點(diǎn)和重要內(nèi)容。城市的市政道路及公共管廊的建設(shè)；城市的供水、污水處理、中水利用、垃圾處理、園林綠化等事業(yè)性補(bǔ)貼和政策性補(bǔ)助部分；以及市政公用行業(yè)的技術(shù)提升和節(jié)能減排部分應(yīng)當(dāng)成為政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

為應(yīng)對全球性金融危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)增長放緩，2008年國務(wù)院33、34次常務(wù)會議已決定增加4萬億元的投資以刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的增長。保經(jīng)濟(jì)增長，投資拉動是必要的，也是可行的。增加的四萬億元投資中，主要部分將投向交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程。但投向城市公用事業(yè)的部分，比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對保經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)有的重要拉動作用。在地方增加的投資中，投向城市公用事業(yè)的比例和規(guī)模亦普遍偏低。

城市公用事業(yè)，包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。由于城市公用事業(yè)所具備的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性等屬性，使得城市公用事業(yè)成了國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)，也是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

既然是先導(dǎo)性的，在新一波經(jīng)濟(jì)增長到來之前，有必要先行投入，以實(shí)現(xiàn)城市公用事業(yè)的先導(dǎo)性安排；既然是基礎(chǔ)性的，在新一波經(jīng)濟(jì)增長過程中，有必要加大城市相關(guān)市政設(shè)施的投入，以解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；既然是公益性的，擴(kuò)大投資中有必要相應(yīng)增加市政設(shè)施投資，以實(shí)現(xiàn)社會公眾對公共產(chǎn)品提出的更高需求。

繼續(xù)加大宏觀調(diào)控的力度，增加對城市公用事業(yè)的投入，發(fā)揮其對拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，有四方面的作用需要研究。

第一，城市公用事業(yè)是最安全的投資領(lǐng)域。

汽車的私有化，為車主帶來更多的選擇。市政公用設(shè)施的私有化，能夠?yàn)橄M(fèi)者帶來更多選擇嗎？

城市公用事業(yè)具有三個基本優(yōu)勢，一是具有自然壟斷性，只要投資和經(jīng)營了城市公用事業(yè)，就可以獲得壟斷的市場經(jīng)營地位；二是由于城市公用事業(yè)的社會公益性，只要經(jīng)營了就可以獲得長期和穩(wěn)定的投資收益，因?yàn)樯鐣妼Τ鞘泄檬聵I(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)是每天必需的和無選擇的。而其他?業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，是可選擇的而且不一定是必需的；三是政府承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職責(zé)，只要投資和經(jīng)營了城市公用事業(yè)項(xiàng)目，就可以獲得政府為確保公共利益而始終承擔(dān)著的對部分風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。

在金融危機(jī)中大量的觀望資金和等待資金，不會首先流向工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，而首先會流向城市公用事業(yè)。因?yàn)槠渌I(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目沒有這三個優(yōu)勢。投資其他工業(yè)項(xiàng)目可能會打水漂，投資城市公用事業(yè)至少可以留下必需的市政設(shè)施。

第二，城市公用事業(yè)是潛力巨大的投資市場。

市場巨大有兩個原因，一個是現(xiàn)實(shí)的需求巨大，一個是未來的需求巨大?，F(xiàn)實(shí)需求巨大，因?yàn)?007年中國的城市公用事業(yè)中的市政設(shè)施固定投資已經(jīng)達(dá)到9500億元，接近1萬億元的規(guī)模（統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)）。這樣的投資規(guī)模不是高了，而是還有很大的市場需求和投資空間。因?yàn)槌鞘械氖姓O(shè)施仍顯不足和滯后。講經(jīng)濟(jì)發(fā)展一條腿長，社會發(fā)展一條腿短問題很長時(shí)間了。但問題并沒有完全解決。因?yàn)槌鞘械缆贰⒊鞘泄┧?、城市燃?xì)狻⒊鞘形鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨。在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就完全解決了存在的問題。未來需求巨大，是因?yàn)橹袊前l(fā)展中國家，城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段?，F(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里，全國的城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求，對投資者來講，特別是對追求長線投資和穩(wěn)定回報(bào)的投資者來講是個巨大的投資市場。

第三，城市公用事業(yè)是很快見效的投資項(xiàng)目。

改革開放初期，講招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境，路橋、通信、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資。沒有就沒有人愿意去投資。目前我國的市政設(shè)施水平與20世紀(jì)80年初已經(jīng)是不可同日而語。但設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量與巨大的市場需求相比仍然有著比較大的差距。眼下保經(jīng)濟(jì)增長，最重要的是提振信心。為迎接新一波經(jīng)濟(jì)增長，城市市政設(shè)施的改善仍然是一個重要的基礎(chǔ)條件。城市的各項(xiàng)設(shè)施更完備了，交通更便捷了，環(huán)境更優(yōu)美了，人的精神面貌就不一樣，對本地和外地的投資者提振信心都是利好信息和必要支撐。中部和西部是發(fā)展經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，特別是農(nóng)村地區(qū)。但這些地區(qū)的市政設(shè)施條件相對落后，成了加快經(jīng)濟(jì)增長的障礙。2007年，農(nóng)村地區(qū)的市政設(shè)施投資只占當(dāng)年全國市政設(shè)施投資規(guī)模的78%，而農(nóng)村地區(qū)人口占了全國的55%。加強(qiáng)中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)市政設(shè)施的投入，會比較快地改善設(shè)施條件和投資環(huán)境，也才會比較快地吸引和鼓勵工業(yè)和其他投資流入，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。

第四，城市公用事業(yè)對保增長的拉動力強(qiáng)大。

凱恩斯提出發(fā)生經(jīng)濟(jì)蕭條的深層原因，是資本邊際效率遞減規(guī)律造成的。但是，中國仍處在市政設(shè)施仍然相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段，投資城市公用事業(yè)的資本邊際遞減規(guī)律還很難出現(xiàn)，效率遞減也不會發(fā)生明顯作用。這一點(diǎn)是投資城市公用事業(yè)與投資其他工業(yè)項(xiàng)目的最大區(qū)別。城市公用事業(yè)投資規(guī)模巨大，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上，如果市政設(shè)施投資能夠擴(kuò)大到2萬億元規(guī)模，在全國GDP中所占比例將超過4%以上，對保經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將十分突出。政府?dāng)U大城市公用事業(yè)投資還可以進(jìn)一步帶動更多民營企業(yè)和外國資本的投入。 城市公用事業(yè)實(shí)行改革以來，特別是實(shí)行特許經(jīng)營之后，已經(jīng)有大量民營企業(yè)和外國資本進(jìn)入市政設(shè)施投資市場。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或外國資本。政府加大對城市公用事業(yè)的投入，并制定相應(yīng)的鼓勵政策，將進(jìn)一步刺激民營企業(yè)和外國資本對市政設(shè)施的投資信心，并產(chǎn)生更大的政府投資乘數(shù)效應(yīng)。