這個文件提出了一個“需要、可能與自愿”的原則，這就是“穩(wěn)步前進，依據國家的需要、企業(yè)改造的條件、供產銷平衡的可能、干部和獎金的準備以及資本家的自愿，合營一批較重要的較大的企業(yè)，并把它們辦好。”

究竟什么是公私合營呢？1954年9月2日，政務院通過《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》（以下簡稱《條例》），對此給予了準確的解釋。

《條例》第二條說：“由國家或者公私合營企業(yè)投資并由國家派干部，同資本家實行合營的工業(yè)企業(yè)，是公私合營工業(yè)企業(yè)?！?/p>

第三條說：“合營企業(yè)中，社會主義成分居于領導地位，私人股份和合法權益受到保護。”

第四條說：“合營企業(yè)應當遵守國家計劃。”

第九條說：“合營企業(yè)受公方領導”。

總而言之，私方已經成了被領導、被決定的一方，向著“普通勞動者”前進了。

在公私合營企業(yè)中，國家也有投資，是為公股，資方資產是私股。其實，在公私合營企業(yè)中，公股多少，是次要問題。據1955年統(tǒng)計，公股在全部公私合營企業(yè)中資金的比重為40.6%，不到一半。1955年單個企業(yè)公私合營的，平均每1萬元資本額，國家投資1273元，每63個職工，國家派干部1人。

公私合營企業(yè)的性質，不是由資金多少決定，主要是由當時政治狀況決定的。當時很明確的一點是，公方代表和私方之間的關系，是兩個階級的關系，公方代表和工人群眾是企業(yè)的領導者。另外，企業(yè)是按照國家計劃生產經營，因此，盡管私股存在，但已失去獨立地位，生產及經營不像過去那樣為了多賺錢，而是為了滿足國家需要。

正因如此，當時評論指出，公私合營企業(yè)是社會主義成分占領導地位的，資本主義經濟成分同社會主義經濟成分在企業(yè)內部合作，今后還要逐步過渡到全民所有制。

在企業(yè)利潤分配方面，《條例》還沒有提出定息的辦法。在第四章“盈余分配”

中，仍然是“四馬分肥”原則。即，全年盈余總額在繳納所得稅（一馬）之后，按照企業(yè)公積金、企業(yè)獎勵金和股東股息紅利（三馬）三個方面加以分配。其中，“股東股息紅利，加上董事、經理和廠長等人的酬勞金，共可占到全年盈余總額的百分之二十五左右”。

1954年，公私合營有了突破。按照李維漢起草的文件精神，首先合營了一批規(guī)模較大的重要企業(yè)。到年底計算，一共合營了大約2000家。這些企業(yè)規(guī)模比較大，但從數(shù)量上來看，在全國13.4萬戶私營企業(yè)中，是少數(shù)。當時，人們把大企業(yè)叫做蘋果，把小企業(yè)叫做葡萄。1954年的公私合營，被稱為“吃蘋果”。

這一年12月，政務院有關部門召開會議，研究擴展公私合營工業(yè)的計劃，各地代表紛紛提意見說，中央吃光了“蘋果”，不吃“葡萄”，把一大堆“葡萄”甩給地方，又小又爛，怎么辦？

會上又取得一項共識：把“葡萄”也收拾起來——進一步擴展公私合營，采取母子聯(lián)合、逐步合并的辦法，把個別企業(yè)的合營和按業(yè)改造結合起來。所謂按業(yè)改造，就是按照每個行業(yè)的狀況，通盤規(guī)劃，統(tǒng)一安排合營問題。

進入1955年，毛澤東在農業(yè)合作化問題上發(fā)動的“反右傾機會主義斗爭”，對私營工商業(yè)改造的進程發(fā)揮了杠桿撬動作用。上一節(jié)談到，毛澤東在1955年7月召開的各省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作的《關于農業(yè)合作化問題》的報告中，批判鄧子恢是“小腳女人”，是站在資產階級、富農，或者具有資本主義自發(fā)傾向的富裕中農的立場上替較少的人打主意，而沒有站在工人階級的立場上替整個國家和全體人民打主意。10月，毛澤東在七屆六中全會上宣布鄧子恢所犯的錯誤，“性質屬于右傾的錯誤”。

1955年，公私合營大步前進。9月起，上海等大城市出現(xiàn)全行業(yè)公私合營的勢頭。到11月，上海輕工業(yè)的棉紡、毛紡、卷煙、搪瓷、面粉等8個行業(yè)整個行業(yè)實行公私合營。重工業(yè)的船舶、軋鋼、機器等13個行業(yè)，已經或正在進行整個行業(yè)公私合營。天津的造紙業(yè)，北京的面粉、電機、制藥等9個行業(yè)，廣州的縫紉機業(yè)、油漆業(yè)，杭州的絲綢業(yè)等整個行業(yè)都先后實行公私合營。在私營商業(yè)方面，北京的棉布業(yè)、國藥業(yè)，上海的絨線業(yè)實行了全行業(yè)或行業(yè)中的大部分公私合營。

毛澤東覺得還不夠快，決定親自出馬加快改造。1955年10月27日和29日，毛澤東兩次邀請全國工商界代表到中南海座談。

第一次座談會27日下午在中南海頤年堂召開，陳叔通、章乃器、李燭塵、黃長水、胡子昂、榮毅仁等應邀出席。毛澤東對他們說：“現(xiàn)在中國正處在大變革時代，資本家也要改變私人所有制。許多人掌握不住自己的命運。其實要掌握是可以掌握的，即要了解社會發(fā)展趨勢，站在社會主義方面，有覺悟地逐漸轉變到新制度去?！弊勔恢钡酵砩希珴蓶|請大家共進晚餐，晚餐后繼續(xù)座談。毛澤東把話題轉到掌握自己命運的問題上來，他說：“大家要掌握自己的命運。在舊社會連蔣委員長也不能掌握自己的命運，十五個吊桶打水，七上八下?，F(xiàn)在大家要逐漸減少吊桶，改用抽水機，不要吊桶?！?/p>

毛澤東講得興起，過了兩天，29日下午，又在中南海懷仁堂召集了一個有

300人參加的大型座談會。參加的有全國工商聯(lián)執(zhí)委會委員、在京的中共中央委員和候補委員、各人民團體以及政府各部門負責人等。毛澤東在講話中說，私有制妨礙國家富強，是無政府性質的，跟計劃經濟是抵觸的。改變私有制，這個東西要說開。他說，對共產這個問題要講開，要說穿，要經常說，朋友們幾個人在一起扯一扯，就不怕了。共產這個事情是好事情，沒有什么可怕的。對資本主義工商業(yè)的改造，實際上是贖買政策，是善轉，不是惡轉；是和平的轉，不是強力的轉。對資本家的安排，一個是工作崗位，一個是政治地位，要統(tǒng)統(tǒng)地安排好。毛澤東在講話中還鼓勵說，這幾年工商界是有進步的，基本情況是好的。他再次勸告私營企業(yè)家安下心來，不要十五個吊桶七上八下，要認清社會發(fā)展規(guī)律，走社會主義道路，自己掌握自己的命運。

毛澤東的兩次講話極大地推動了形勢發(fā)展。兩天之后，即1955年11月1日，全國工商聯(lián)執(zhí)委會一屆二次會議召開，人聲鼎沸，氣氛熱烈。全國工商聯(lián)主任委員陳叔通借毛澤東講話的勁風，在開幕詞中激動地說，偉大祖國正以飛躍的速度繁榮富強起來，國家的前途就是我們個人的前途。為了適應新形勢，掌握自己的命運，一切愛國的工商業(yè)者都應該進一步接受改造。

會上，更有許多人現(xiàn)身說法，痛批自己的發(fā)家史，決心徹底接受改造。