1953年初的“修正稅制”，本來(lái)是一次工商稅收政策的調(diào)整，卻引起一場(chǎng)軒然大波，導(dǎo)致了中華人民共和國(guó)成立之后第一次激烈的黨內(nèi)斗爭(zhēng)，同時(shí)也極大地影響了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，各地工商稅制新舊混雜。中華人民共和國(guó)成立之后，為了迅速結(jié)束這種局面，1950年初，政務(wù)院頒布了《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，統(tǒng)一了稅種、稅目和稅率。這次統(tǒng)一稅收，還是在國(guó)民黨時(shí)期舊稅制基礎(chǔ)上加以改革，帶有過(guò)渡性質(zhì)。稅種多、征收手續(xù)繁雜等問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。

據(jù)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)武力教授研究，這次統(tǒng)一稅收，從經(jīng)濟(jì)成分看，實(shí)行了不利于私營(yíng)工商業(yè)者的政策；從產(chǎn)業(yè)上看，實(shí)行了不利于商業(yè)的政策。例如，對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)之間的內(nèi)部調(diào)撥不予征稅；對(duì)供銷(xiāo)合作社在稅收上實(shí)行減免或優(yōu)待；對(duì)私營(yíng)商業(yè)，在批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)則實(shí)行多稅種、多次征收。

1952年，稅收工作遇到很多新情況。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展了，但稅收在財(cái)政收入中的比重卻有所下降。5種經(jīng)濟(jì)成分不斷改組，國(guó)營(yíng)和合作商業(yè)在經(jīng)濟(jì)上所占比重越來(lái)越大，但在內(nèi)部調(diào)撥仍然不繳稅。私營(yíng)企業(yè)看到這種情況叫苦不迭，也采取更多辦法逃避批發(fā)稅。為了改變這些狀況，緩和“五反”之后與私營(yíng)工商業(yè)的矛盾，這一年8月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議，決定修改稅制。此時(shí)，黨還沒(méi)有正式提出過(guò)渡時(shí)期總路線，政府部門(mén)制定政策，其理論依據(jù)仍然是新民主主義的《共同綱領(lǐng)》。因此，1952年修正稅制，也帶有扶持私營(yíng)工商業(yè)恢復(fù)活力、活躍市場(chǎng)的意圖。

據(jù)薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》上卷回憶，修正稅制有兩條原則，一是保稅，二是簡(jiǎn)化稅制。

新稅制作了一些調(diào)整。比如，對(duì)批發(fā)環(huán)節(jié)征稅問(wèn)題，原來(lái)曾設(shè)想公私區(qū)別對(duì)待，即國(guó)營(yíng)不征，私營(yíng)照征。在征求意見(jiàn)時(shí)，商業(yè)部、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社不同意。因?yàn)?952年的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)打擊很大，特別是運(yùn)動(dòng)初期的過(guò)“左”行為，嚴(yán)重沖擊了私營(yíng)企業(yè)。造成市場(chǎng)呆滯，大批私營(yíng)企業(yè)關(guān)閉，絕大多數(shù)私營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)積極性不高，結(jié)果減少了稅源。其實(shí)，就“五毒”之一的偷漏稅來(lái)說(shuō)，也有稅收制度上的因素，即手續(xù)繁雜、監(jiān)管成本過(guò)高和公私稅收不平等導(dǎo)致私營(yíng)業(yè)主心里不平衡等等。因此，當(dāng)“五反”運(yùn)動(dòng)之后，中央為解決私營(yíng)工商業(yè)缺乏活力的問(wèn)題征求意見(jiàn)時(shí)，調(diào)整稅收成為私營(yíng)工商界的主要要求之一。商業(yè)部和供銷(xiāo)合作總社的意見(jiàn)是，“三反”、“五反”之后，私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上有困難，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)扶持一下。假如在稅收上又搞區(qū)別對(duì)待，就會(huì)擠了他們。資本家躺倒了，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不利。修正稅制時(shí)，采納了商業(yè)部和供銷(xiāo)合作總社的意見(jiàn)。

新稅制從總體上沒(méi)有增加稅種、稅目和提高稅率，但卻改變了過(guò)去“相互撥貨不視為營(yíng)業(yè)行為，不課營(yíng)業(yè)稅”的做法，使原來(lái)國(guó)營(yíng)企業(yè)部門(mén)上下級(jí)之間的調(diào)撥也要納稅，同時(shí)取消了對(duì)合作社的優(yōu)待。當(dāng)時(shí)，隨著國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)大發(fā)展，這兩塊在稅收中所占比重很大，因此，國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)繳稅就比過(guò)去多了，而私營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)并沒(méi)有比過(guò)去加重。所以，新稅制出臺(tái)后，國(guó)營(yíng)企業(yè)和合作社非常不滿，私營(yíng)工商業(yè)沒(méi)有意見(jiàn)。

稅制的修正，是在中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)此事的中財(cái)委副主任薄一波回憶說(shuō)，方案經(jīng)周恩來(lái)總理逐字逐句修改。1952年12月26

日，政務(wù)院第164次政務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)了方案。31日，中共財(cái)政部黨組向中共中央和毛澤東作了《關(guān)于稅制若干改革的方案》的報(bào)告。在此之前，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)征求了全國(guó)工商聯(lián)籌備委員會(huì)的意見(jiàn)。全國(guó)工商聯(lián)籌委會(huì)于12月16日至20日召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行討論，會(huì)后發(fā)表?yè)碜o(hù)修正稅制的聲明。這就是后來(lái)毛澤東批評(píng)的：“修正稅制事先沒(méi)有報(bào)告黨中央，可是找資本家商量了，把資本家看得比黨中央還重。”①

1952年12月31日，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于稅制若干修正及實(shí)行日期的通告》，決定自1953年1月1日起實(shí)行。

討論通過(guò)之后的新稅制有兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是簡(jiǎn)化稅制，貨物稅由多道稅、多次征收改為移到工廠出廠時(shí)一次征收；二是公私一律平等納稅，取消對(duì)國(guó)營(yíng)和合作社的優(yōu)惠和減免政策。

新稅制公布之后，稅收增加了，但引起各地波動(dòng)和一定程度的混亂，物價(jià)上漲。情況反映到中央，毛澤東十分不滿。毛澤東于1月15日在致周恩來(lái)、鄧小平、陳云、薄一波的信中說(shuō)：“新稅制事，中央既未討論，對(duì)各中央局、分局、省市委亦未下達(dá)通知，匆率發(fā)表，毫無(wú)準(zhǔn)備。此事似已在全國(guó)引起波動(dòng)，不但上海、北京兩處而已，究應(yīng)如何處理，請(qǐng)你們研究告我。此事我看報(bào)始知，我看了亦不大懂。”②

據(jù)薄一波回憶，當(dāng)時(shí)周恩來(lái)和他都感到毛澤東口氣非常嚴(yán)厲。事實(shí)上，在毛澤東看來(lái)，這件事涉及到了如何向社會(huì)主義過(guò)渡的大問(wèn)題，也即是如何對(duì)待私人資本主義的問(wèn)題。1952年9月，毛澤東已經(jīng)開(kāi)始醞釀過(guò)渡時(shí)期總路線，亦即準(zhǔn)備消滅私人資本主義，而修正稅制卻還是繼續(xù)沿著新民主主義軌道前進(jìn)。所以新稅制一出臺(tái)，就與毛澤東的想法對(duì)立，從而后來(lái)成為毛澤東將全黨思想統(tǒng)一到過(guò)渡時(shí)期總路線上的一個(gè)事端。這是事件的本質(zhì)所在。

所以，盡管財(cái)政部、商業(yè)部、糧食部等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人趕快做補(bǔ)救工作，向毛澤東詳細(xì)匯報(bào)稅制修改過(guò)程，并提出解決問(wèn)題的方案，但毛澤東聽(tīng)不進(jìn)去，而且更進(jìn)一步批評(píng)說(shuō)：“‘公私一律平等納稅’的口號(hào)違背了七屆二中全會(huì)的決議……這個(gè)新稅制得到資本家叫好，是右傾機(jī)會(huì)主義?！雹?