1950年12月31日是個(gè)寒冷的星期日。此刻，中國(guó)人民志愿軍跨過(guò)冰天雪地的鴨綠江作戰(zhàn)已經(jīng)兩個(gè)多月，坊間流行的電影是黑白片《趙一曼》。

當(dāng)天的《人民日?qǐng)?bào)》給全國(guó)私營(yíng)老板帶來(lái)了溫暖。該報(bào)在第二版全文發(fā)表《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），只用了不到三分之一的版面。

如此重要的文件，只有短短32條，計(jì)3000多字，可謂要言不煩。這種清新簡(jiǎn)約的風(fēng)格，在案牘如山的今天實(shí)在是難得一見(jiàn)了。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨掌握政權(quán)之后，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)頒布的第一個(gè)制度性法規(guī)，很有歷史研究?jī)r(jià)值。這里只能提要鉤玄，做一番簡(jiǎn)評(píng)，至于發(fā)掘深究，則要待有志者去探驪得珠了。

《條例》是政務(wù)院（即今國(guó)務(wù)院）于1950年12月29日第65次政務(wù)會(huì)議通過(guò)的。它表明在新民主主義框架下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了進(jìn)一步明確的定位。

《條例》把私營(yíng)企業(yè)定義為：“私人投資經(jīng)營(yíng)從事?tīng)I(yíng)利的各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)”?！稐l例》主要內(nèi)容包括企業(yè)組織方式、核準(zhǔn)登記辦法、企業(yè)權(quán)責(zé)界定、盈余分配比例、安全衛(wèi)生設(shè)備及職工福利、債務(wù)清算等等。

簡(jiǎn)約歸簡(jiǎn)約，要害決不馬虎。第一條開(kāi)宗明義：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定，在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，鼓勵(lì)并扶助有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)企業(yè)，特制定本條例?！?/p>

“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下”，大定位清清楚楚。“鼓勵(lì)”、“扶助”兩個(gè)詞，態(tài)勢(shì)非常積極。

正如著名人士陳叔通半個(gè)月之后撰文所說(shuō)：“私營(yíng)企業(yè)是人民政府要鼓勵(lì)的，扶助的?！薄叭ツ晗募疽院笕嗣裾{(diào)整了工商業(yè)，企業(yè)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，私營(yíng)企業(yè)逐漸增多。政府為了鼓勵(lì)這個(gè)趨勢(shì)，而又要納之于正軌，乃制定了私營(yíng)企業(yè)暫行條例?！?/p>

陳叔通時(shí)任中央人民政府委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)副主席、中華全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)主任委員，參與《條例》制定，與有力焉。他的文章題目是《我對(duì)于私營(yíng)企業(yè)暫行條例的看法》，發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》1951年1月16日。

陳叔通估計(jì)，當(dāng)時(shí)“全國(guó)約計(jì)130多萬(wàn)工商業(yè)戶(hù)”。他在文章中還說(shuō)：全中國(guó)有47500萬(wàn)人口，占人類(lèi)四分之一，為世界上最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。全人類(lèi)四分之一所需要的日常用品，要國(guó)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)供給。所以只就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)就有極大市場(chǎng)，大家趕快努力做吧。

引人注目的是《條例》第25條規(guī)定了企業(yè)盈余分配方法：公司的盈余，除繳稅、彌補(bǔ)虧損外，先提10%以上作為公積，作為擴(kuò)充事業(yè)及保障虧損之用；剩下余額先分派股息，股息最高不得超過(guò)年息8%；之后的余額分配，股東紅利及董事、監(jiān)察人、經(jīng)理人、廠(chǎng)長(zhǎng)的酬勞金應(yīng)不少于60%。

對(duì)此，《人民日?qǐng)?bào)》1951年1月17日發(fā)表社論《私營(yíng)企業(yè)正確發(fā)展的道路》評(píng)論說(shuō)，如果不能滿(mǎn)足私人投資的利潤(rùn)要求，就會(huì)削弱他們的積極性。第25條是為了刺激私人企業(yè)的積極性，新民主主義制度容許這種“有限度的剝削”?！皯?yīng)當(dāng)承認(rèn)資方有權(quán)力獲得盈余的大部分，作為他們的合法利潤(rùn)”。

另有一位余寰澄先生，在1951年1月17日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《為私營(yíng)企業(yè)鋪好的一條道路》。他說(shuō)，這短短的32條經(jīng)過(guò)好多研究與修改，“是一個(gè)極重要的法例”，“將使私營(yíng)企業(yè)得到安慰與保障”。他說(shuō)：“從前雖有《共同綱領(lǐng)》的保障，尚沒(méi)有具體法律可資遵守，不免有點(diǎn)彷徨猶豫，未敢放手投資，發(fā)展企業(yè)。”現(xiàn)在有了這條例，一切私營(yíng)企業(yè)就可查照條文辦事，這是實(shí)踐《共同綱領(lǐng)》的一部分。

余先生也提到了股東分紅占60%。他認(rèn)為這是“對(duì)投資人較舊時(shí)更為優(yōu)待”，“足以鼓舞工商業(yè)家的興趣”?！坝辛诉@個(gè)條例，私營(yíng)企業(yè)不愁賺了錢(qián)拿不到手，也不至于賠了本責(zé)任無(wú)窮，從此可以放膽投資，勇往直前，于抗美援朝中創(chuàng)造新工業(yè)，供給物資”?！霸谶@時(shí)候頒布這條例，正是為私營(yíng)企業(yè)鋪好一條堂皇大道”。

不過(guò)，余先生有點(diǎn)盲目樂(lè)觀(guān)：“以我國(guó)土地之大，地面上的農(nóng)林漁牧，地底下的金屬、非金屬，取之不盡，用之不竭……私營(yíng)企業(yè)大有發(fā)展的余地。”

《條例》還規(guī)定：安全衛(wèi)生設(shè)備和工人福利的投入不少于盈余的30 %?！稐l例》還要求“企業(yè)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行政府一切有關(guān)勞動(dòng)法令”。

對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，《條例》也透露出一點(diǎn)潛在的不安。第6條提出，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將“逐漸走向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”?！稐l例》還規(guī)定，今后誰(shuí)要想成立新的私營(yíng)企業(yè)，須先報(bào)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，才能開(kāi)始籌辦并申請(qǐng)登記。企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃有全國(guó)性的，須報(bào)請(qǐng)中央主管部門(mén)核準(zhǔn)。這就大大提高了私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記的門(mén)檻，其影響至深且遠(yuǎn)，直到后來(lái)改革開(kāi)放多年才逐漸打破。

據(jù)此，余寰澄先生估計(jì)，今后恐怕要實(shí)施“以銷(xiāo)定產(chǎn)”。余先生說(shuō)：“從前私營(yíng)企業(yè)，散漫無(wú)稽，自生自滅。一見(jiàn)小利，便爭(zhēng)先恐后，大家競(jìng)做這行業(yè)，盲目生產(chǎn)，供銷(xiāo)脫節(jié)，好生意變壞了，弄得不可開(kāi)交?！币凿N(xiāo)定產(chǎn)，就是為了防止這種損失，并為逐步走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備。至于今后各種私營(yíng)企業(yè)必須先經(jīng)核準(zhǔn)才能申請(qǐng)登記，余先生認(rèn)為這樣做可以避免盲目生產(chǎn)，使全國(guó)企業(yè)，按冊(cè)而稽，計(jì)劃可以包括私營(yíng)，私營(yíng)可以配合計(jì)劃。

余先生是一位非常聰明的觀(guān)察者。他已經(jīng)預(yù)感到不久之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制將要發(fā)生巨大變化，在這里先給一個(gè)提醒，讓全國(guó)私營(yíng)企業(yè)家有個(gè)心理準(zhǔn)備了。

上面引述的《人民日?qǐng)?bào)》1月17日社論，還有這樣幾句話(huà)，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩個(gè)基本問(wèn)題：第一，如何發(fā)揚(yáng)有益于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)的積極性，以發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)；第二，如何使私營(yíng)企業(yè)按照新民主主義的軌道發(fā)展，而不按照普通資本主義的軌道發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)暫行條例就正確地解決了這兩個(gè)方面的問(wèn)題?！?/p>

這幾句話(huà)點(diǎn)透了《條例》的實(shí)質(zhì)。

不管怎么說(shuō)，《條例》的頒布，對(duì)刺激私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的確起了很大作用。全國(guó)私營(yíng)工商業(yè)者普遍歡呼：“1951年是黃金時(shí)代?！?