第一，手工業(yè)生產(chǎn)合作社、運輸合作社社員的收入不應(yīng)當比參加合作社以前的勞動收入降低，應(yīng)當在改善生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，努力做到比合作化以前的勞動收入有所增加。合作商店成員的工資，比國營商店和供銷社商店高的不降低，低的應(yīng)當逐步地適當?shù)靥岣?。為了保證上述各類合作企業(yè)成員的勞動收入不降低，每月先開支工資，然后根據(jù)剩下的盈余多少，再定公積金的數(shù)量。

第二，上述合作企業(yè)的成員，如果因人參加了合作企業(yè)，收入減少，生活困難，要求退出合作企業(yè)的，應(yīng)當批準他們退出，但是絕對不準強迫他們退出。退出的時候，他們的股份包括生產(chǎn)資料和現(xiàn)金應(yīng)當退還。

第三，手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)品，當?shù)禺a(chǎn)當?shù)劁N的可以自銷，但在價格上要服從市場管理，遠銷的由國營商業(yè)或供銷合作社選購，或者由生產(chǎn)合作社自銷。手工業(yè)合作社所用的原料，經(jīng)過當?shù)卣鷾士梢宰再?，但不準抬價搶購；所需外來的原料，國營商業(yè)和供銷合作社應(yīng)當積極供應(yīng)。各地必須把手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)、供、銷計劃，納入地方工業(yè)計劃之內(nèi)。

第四，運輸合作社的組織形式，不要強求一律。不要勉強組織木帆船，大車等工具不分紅的合作社。已經(jīng)組成了工具不分紅的運輸合作社，如果社員要求工具分紅，應(yīng)當改變?yōu)楣ぞ叻旨t。適應(yīng)社員的要求，也可以組成統(tǒng)一分配貨源、統(tǒng)一運價、統(tǒng)一調(diào)配同時又有公共積累的合作小組。

《指示》還指示要適當解決小業(yè)主方面所存在的問題：原來是家廠不分、家店不分的私營企業(yè)的房屋，在實行公私合營以后，應(yīng)當根據(jù)業(yè)主提出的意見處理；小業(yè)主中間，缺乏勞動力依靠生產(chǎn)工具為生的車主、船主，當他們的車輛船只參加合作社以后，必須吸收他們到企業(yè)內(nèi)加以適當安排；還規(guī)定了小業(yè)主企業(yè)資財?shù)奶幚磙k法，規(guī)定小業(yè)主可以擔任手工業(yè)生產(chǎn)合作社，運輸合作社的理事監(jiān)事和社內(nèi)的其他領(lǐng)導職務(wù)等。   

1957年3月21日至4月25日，國家手工業(yè)管理局召開了社會主義改造座談會，討論手工業(yè)向全民所有制過渡的問題。會議提出，經(jīng)省市自治區(qū)批準，選個別有條件的手工業(yè)合作社進行試點，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄啤?月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個報告。此后，在1958年3月召開的成都會議上通過的《關(guān)于發(fā)展地方工業(yè)問題的意見》中進一步指出：手工業(yè)合作社在條件成熟的時候，可以轉(zhuǎn)為縣的手工業(yè)聯(lián)合社經(jīng)營的合作工廠，取消分紅制，改用工資制。隨后，許多地方出現(xiàn)手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)廠過渡的熱潮。