肩上的擔(dān)子沉甸甸

九三學(xué)社中央我作為九三學(xué)社大連市委副主委、大連市信訪局副局長(zhǎng)，在長(zhǎng)期工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2007年我撰寫(xiě)了一份題為《構(gòu)建化解社會(huì)矛盾，建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”機(jī)制的分析與研究》的調(diào)研報(bào)告，被九三學(xué)社中央采納。

又經(jīng)過(guò)近半年的深入調(diào)研和論證，最終形成了九三學(xué)社中央的《完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)》的提案，并被選定為在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上的發(fā)言材料。

“兩會(huì)”結(jié)束后，提案所提建議引起了不小的反響：全國(guó)政協(xié)主席賈慶林同志作了批示；中央政法委迅速作出答復(fù)；國(guó)家信訪局特別給九三學(xué)社中央寫(xiě)來(lái)感謝信。

作為提案執(zhí)筆人，我在為此感到欣慰的同時(shí)，又難以做到完全釋?xiě)选?/p>

就在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)帶我們到國(guó)家信訪局征求意見(jiàn)時(shí)，一位副局長(zhǎng)表示，這么多年來(lái)，這還是第一次把信訪工作問(wèn)題帶到“兩會(huì)”上，他同時(shí)建議將關(guān)于信訪工作的一些想法加進(jìn)提案里。

可見(jiàn)，通過(guò)建立“大調(diào)解”機(jī)制化解社會(huì)矛盾，畢竟是一個(gè)全新的命題，從建立、完善到相應(yīng)政策、制度的健全，實(shí)現(xiàn)5全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，可謂任重而道遠(yuǎn)。

這件提案是被“逼”出來(lái)的之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樘岚咐锼磉_(dá)的都是我的切身感受。

我曾在大連市信訪局擔(dān)任過(guò)四年副局長(zhǎng)，分管信訪工作。

當(dāng)時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益分配結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革調(diào)整，大連市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，因企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)以及房屋拆遷安置、集體土地征用、農(nóng)民工權(quán)益等方面帶來(lái)的矛盾和糾紛日益凸顯，圍繞利益和權(quán)益保護(hù)方面的上訪進(jìn)入了一個(gè)“洪峰期”。

算是受命于“危難”之時(shí)，2003年7月我剛上任，就被安排到北京，成立了信訪接待辦公室。

那些日子，信訪工作者活脫脫就像是“消防隊(duì)員”，信訪工作的艱苦程度怎么形容都不夸張。

為了說(shuō)服一位上訪者，我從早上八點(diǎn)一直與他談到下午五點(diǎn)半。

做通工作、達(dá)成協(xié)議就在最后幾分鐘，而嘴皮子卻“磨”了一整天。

與其“被動(dòng)應(yīng)付”，不如“主動(dòng)出擊”。

在我的提議下，2003年9月大連市信訪局專(zhuān)門(mén)成立了疑難案件接待站，力求使矛盾在當(dāng)?shù)鼗猓畲笙薅鹊乜刂七M(jìn)京上訪。

一年下來(lái)，我們通過(guò)苦口婆心地做工作、簽訂“雙向承諾書(shū)”做擔(dān)保等途徑，成效是明顯的，240多名“上訪專(zhuān)業(yè)戶(hù)”無(wú)一回流。

然而，大量問(wèn)題的解決并不意味著各種關(guān)系都理順了，信訪渠道就暢通了，信訪工作的壓力就減輕了。

當(dāng)前信訪內(nèi)容越來(lái)越趨于復(fù)雜化，信訪對(duì)象反映的問(wèn)題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實(shí)，基本上都涉及個(gè)人的切身利益，都明確要求解決實(shí)際問(wèn)題，不達(dá)目的，不肯罷休。

在改革過(guò)程中，由于社會(huì)深層次矛盾逐漸暴露出來(lái)，許多信訪對(duì)象反映的問(wèn)題情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)，處理起來(lái)難度較大。

因此，重復(fù)上訪、無(wú)理纏訪、集體上訪以及越級(jí)上訪的“風(fēng)險(xiǎn)”依然存在。

同時(shí)，559九三學(xué)社中央肩上的擔(dān)子沉甸甸機(jī)制不全引來(lái)的上訪、處理不及時(shí)拖來(lái)的上訪、責(zé)任不明確推來(lái)的上訪、調(diào)查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等，都需要引起高度重視，拿出有效的應(yīng)對(duì)措施。

說(shuō)到底，在信訪工作中克服“治表不治里”、“按倒葫蘆起來(lái)瓢”的關(guān)鍵，還在于政策是否完善、認(rèn)識(shí)是否到位、工作是否主動(dòng)。