具有歷史意義的三份提案

謝麗榮執(zhí)筆今年是《中華人民共和國檔案法》頒布20周年，國家及各地檔案部門都以不同形式組織了紀(jì)念活動。

國家檔案局局長楊冬權(quán)在紀(jì)念《檔案法》頒布20周年紀(jì)念會上的講話中指出：“《檔案法》的頒布，是我國檔案事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，它使我國檔案事業(yè)從此進入了依法管理的新階段。”20年來在《檔案法》的保障、規(guī)范和推動下，我國檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了輝煌的成績。

在紀(jì)念《檔案法》頒布20周年的同時，也使我們想起了《檔案法》誕生的過程，為什么要制定《檔案法》？是誰提出要實行檔案立法的？帶著這些問題我走訪了國家檔案局原局長馮子直，從他那里了解了一些鮮為人知的事情。

馮局長告訴我說，《檔案法》的倡議者是前國家檔案局局長張中，他曾三次上書呼吁國家實行檔案立法。

馮局長接著給我講述了張中三次上書的情況。

第一次--全國政協(xié)五屆二次會議第220號提案1979年年初張中受命恢復(fù)組建國家檔案局時，就到處呼吁國家45要實行檔案立法。

他一面指示業(yè)務(wù)人員收集資料，起草《檔案法》；一面積極上書。

他作為全國政協(xié)委員于1979年6月間召開的全國政協(xié)五屆二次會議上，正式提出了一個《建議制定國家檔案法》的第220號提案。

提案在揭露了“四人幫”一伙破壞檔案工作的罪行后指出：

“我們從林彪、‘四人幫’一伙破壞檔案工作的慘痛教訓(xùn)中，深切地感受到，要確保黨和國家檔案的完整與安全，要保障檔案工作人員的權(quán)利和義務(wù)以及人身安全，不可沒有法制。

因此，我們建議國家制定一個檔案工作的立法文件，規(guī)定若干條文，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，明令頒布執(zhí)行?！本o接著還提出了檔案工作立法的十個方面的內(nèi)容。

這個提案對國家檔案立法起了重要的作用，得到國家的重視，同年9月由國務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)國家檔案局研究辦理。

10月10日國家檔案局在給中共中央和國務(wù)院《關(guān)于全國檔案工作會議的報告》中提出：“鑒于林彪‘四人幫’破壞檔案工作的嚴(yán)重教訓(xùn)，為了確保黨和國家檔案的完整與安全，保證檔案工作人員的權(quán)責(zé)不受侵犯，由國家檔案局起草《中華人民共和國檔案法》，報人大常委會批準(zhǔn)實行?！?/p>

1980年2月14日，中共中央、國務(wù)院以〔1980〕16號文件批轉(zhuǎn)了這個報告，同意制定《國家檔案法》。

第二次：--全國政協(xié)五屆四次會議第569號提案張中退居二線后仍堅持檔案立法的主張，1981年9月在五屆全國政協(xié)第四次會議上，他再次提出了《盡快制定中華人民共和國檔案法案》的第569號提案。

提案闡述了三方面的理由：“一、檔案是科學(xué)研究的第一手資料。

充分發(fā)掘歷史檔案的使用價值，對于不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，開拓新的研究領(lǐng)域，推動我國科學(xué)研究的發(fā)展，為四化建設(shè)服務(wù)，都具有重要意義。

國家的全部檔案應(yīng)當(dāng)視為整個國家寶貴的歷史財富。

對歷史檔案重視與否，是反映一個國家科學(xué)文化發(fā)達與否的重要標(biāo)志。

……二、建國以來，在黨和國家的直接重視和關(guān)懷下，我國46謝麗榮具有歷史意義的三份提案已逐步建立起一整套檔案工作體系，收集、整理與保管了大量的歷史檔案。

……但是，在林彪和‘四人幫’反革命集團橫行時期，他們?yōu)榱舜鄹臍v史，曾大肆盜竊和毀滅歷史檔案。