毛澤東及時掌握了蔣、傅的矛盾，并下定決心把傅作義集團消滅在華北一帶。他一邊于十一月二十九日電令林彪、羅榮桓親率東北野戰(zhàn)軍主力迅速入關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮東北、華北的參戰(zhàn)部隊，一邊又同時命令華北第三兵團向張家口地區(qū)的國民黨軍隊發(fā)起攻擊，截斷傅部西撤綏遠的退路。待到十二月二十日，我東北、華北兩大野戰(zhàn)軍完成了平、津戰(zhàn)役的第一階段對傅部“圍而不打”、“隔而不圍”的戰(zhàn)略任務(wù)，造成大軍壓境的勝局，力促傅作義在戰(zhàn)役的第二階段和平起義。
　　
　　在毛澤東的戰(zhàn)略棋盤上，為了不使傅作義所部西撤綏遠自稱局面，或南下長江陡增蔣介石的軍事實力，決定采取先打兩頭，后取中間的部署。換言之，在平津戰(zhàn)役第二階段開始的幾天，集中優(yōu)勢兵力，先拿下西面的軍事重鎮(zhèn)新保安和東面的出海口塘沽，把傅作義殘部團團圍在北平、天津兩個孤立無援的城市，并造成隨時可以發(fā)動攻擊的態(tài)勢，徹底打消傅作義所有的幻想，被迫走和平解放北平的道路。
　　
　　林彪、羅榮桓接到毛澤東的電令之后，遂于十二月二十一日命令華北野戰(zhàn)軍第二兵團發(fā)起新保安戰(zhàn)役。在掃除外圍據(jù)點之后，于二十二日晨七時對新保安發(fā)起總攻，歷經(jīng)十二小時的激戰(zhàn)，全殲守城該敵，并擊斃軍長郭景云。接著，又發(fā)起張家口戰(zhàn)役，至二十四日晨，把棄城而逃的敵軍壓縮在張家口以北西甸子至烏拉哈達不足一公里寬、十公里長的山溝內(nèi)。時至天寒地凍，大雪飛舞，逃敵人馬擁擠，混亂不堪。我軍乘勢攻擊，至下午十六時，除兵團司令孫蘭峰帶少數(shù)騎兵逃跑外，余敵五萬四千余人全部就殲。我軍僅僅用于四天時間，就解放了西北重鎮(zhèn)新保安和張家口。
　　
　　說到塘沽之役，由于該地是我國主要的產(chǎn)鹽海區(qū)，冬天不結(jié)冰，在我軍沒有制海權(quán)的情況下，難以發(fā)起塘沽包圍戰(zhàn)，經(jīng)與毛澤東多次電報往來，遂決定放棄聚殲守敵，迫敵從海上逃走——進而達到不戰(zhàn)而取塘沽的目的。
　　
　　講到此時，羅榮桓指著軍事地圖，以無比堅定的口氣說道：“這一切都是按著主席和中央軍委的部署進行的。如果說傅作義在華北擺的是一字長蛇陣，我軍已經(jīng)在腰、尾接合部——張家口、新保安砍下了一刀，把蛇尾甩在了綏遠；時下，我軍在拿下蛇頭——塘沽的前提下，又在蛇頭、蛇身的接合部天津祭起了斬蛇刀，只要守敵陳長捷拒絕放下武器，解放天津指日可待?！?br>　　
　　對此，毛澤東了如指掌。他聽后微微地點了點頭，遂又指著平津戰(zhàn)役示意圖說道：“到那時，傅作義就像是一只無頭、無尾的蛇身，孤零零地龜縮在北平了。”
　　
　　羅榮桓贊同地點了點頭。
　　
　　“換句話說：只有到這時，傅作義才會下最后的決心：接受我們的條件，交出他的部隊，和平解放北平?！?br>　　
　　羅榮桓再次點了點頭。
　　
　　“為了把平津戰(zhàn)役這出戲唱得精采，演得完滿，看來下邊的戲要分文武場來唱才行?！苯又?，毛澤東指出：武場戲是天津，對手是陳長捷，我們一定要造成兵臨城下，不繳械就消滅的攻勢；文場主要是北平，對手是傅作義，要利用一切可利用的條件，對傅作義發(fā)動一場攻心戰(zhàn)。最后，他又提示道，“同時，你們一定還要記住：天津雖是武場，也不要忘了唱文場戲；北平雖是文場，也要作出隨時開打的樣子。唯有如此，平津戰(zhàn)役這臺大戲才能演成千古絕唱！”