按照有關(guān)學(xué)者的總結(jié)，發(fā)展型國家（developmental state）都普遍地信奉“發(fā)展主義”的理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家最主要的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，這是對(duì)傳統(tǒng)“國家”概念的一個(gè)重大突破，從根本上改變了“國家”在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所扮演的角色。但這種突破帶來的是什么樣的結(jié)果？

這國家不是那國家

人為什么要國家？國家是為了什么而存在的？亞里士多德有一個(gè)著名的論斷：人是政治的、城邦的動(dòng)物，個(gè)人的完善只有城邦生活中才有可能。這句話有點(diǎn)費(fèi)解，托馬斯·阿奎那在《論君主政治》第一篇中的一段論述，或可幫助人們理解亞里士多德的意思。

“如果人的目的是要到存在于人的本身的任何完美狀態(tài)中去尋找，管理一個(gè)社會(huì)的最終目的就在于獲得這種完美狀態(tài)并在獲得以后妥加維護(hù)。假使一個(gè)個(gè)人的或社會(huì)的這種目的是生命和身體的健康，醫(yī)生就會(huì)操支配之權(quán)。另一方面，假使目的在于取得豐裕的財(cái)富，社會(huì)的管理工作就可以放心地交給經(jīng)濟(jì)學(xué)家。假使目的是了解真理，則負(fù)有指導(dǎo)社會(huì)之責(zé)的君主就應(yīng)該盡到教授的義務(wù)。但一個(gè)社會(huì)之所以聚集在一起，目的在于過一種有德行的生活。”因此，“國王的職責(zé)是公正無私地治理他的臣民”。在漢代著名的鹽鐵之論中，代表儒家的賢良文學(xué)也開宗明義地說：“竊聞治人之道，防淫佚之原，廣道德之端，抑末利而開仁義，毋示以利，然后教化可興，而風(fēng)俗可移也?！?/span>

看起來，不管是中西，在近代之前，人們都普遍認(rèn)為，國家乃是為了人的完善而追求某種政治或倫理目標(biāo)的共同體，國家應(yīng)當(dāng)追求正義，為人民的道德完善創(chuàng)造條件。當(dāng)然，在任何時(shí)代，大多數(shù)普通人都要通過某種贏利活動(dòng)維持生存，國王、甚至教士也不是圣賢，同樣可能貪婪地追求財(cái)富。但在當(dāng)時(shí)，國家本身卻并沒有想到“發(fā)展”。一個(gè)民族可能通過殖民活動(dòng)掠奪其他民族，君主會(huì)掠奪他的臣民，而明智的統(tǒng)治者也可能會(huì)重新分配土地。但這一切都是財(cái)富的再分配與轉(zhuǎn)移，在國家的視野里只有財(cái)政問題，沒有經(jīng)濟(jì)問題。

近代歐洲民族國家及技術(shù)變革的出現(xiàn)，在很大程度上改變了這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)問題第一次進(jìn)入君主和議會(huì)的視野。因?yàn)?，日益繁榮的貿(mào)易讓貿(mào)易成為一個(gè)戰(zhàn)略武器，戰(zhàn)爭的勝負(fù)也取決于本國的工業(yè)力量，總之，國家的實(shí)力主要來自于“經(jīng)濟(jì)力量”。于是，與現(xiàn)代民族國家一道，出現(xiàn)了“國家經(jīng)濟(jì)政策”。重商主義就是種種經(jīng)濟(jì)政策的大雜燴。

不過，總的來說，在西方國家，尤其是在憲政制度比較成熟而穩(wěn)固的英美，經(jīng)濟(jì)增長始終沒有成為國家的支配性目標(biāo)。僅就這一點(diǎn)而言，在現(xiàn)代世界，這些國家反而似乎帶有某種古典色彩。倒是在后發(fā)國家，尤其是在東亞，形成了一種“發(fā)展的迷信”。

《聯(lián)邦黨人文集》開宗明義地指出，“時(shí)常有人指出，似乎有下面的重要問題留待我國人民用他們的行為和范例來求得解決：人類社會(huì)是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織?！痹诿绹▏呖磥?，美國人面臨的根本挑戰(zhàn)是設(shè)計(jì)一個(gè)良好的政體。而印度尼西亞的蘇哈托卻是這樣說的：“‘新秩序’應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首先地位?！表n國的樸正熙也說：“今天我國面臨的不安和混亂，全部來自赤貧狀態(tài)。從貧困中擺脫出來，提高人民生活水平是最優(yōu)先的課題。民主主義的健全發(fā)展也好，福利國家的建設(shè)也好，歸根結(jié)底在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功與否。”

為什么會(huì)有如此明顯的差異？

增長喧賓奪主

也許是因?yàn)椋瑬|亞國家是后發(fā)現(xiàn)代化國家。

“發(fā)展”本身就預(yù)設(shè)了先進(jìn)與落后，面對(duì)西方的繁榮與強(qiáng)大，焦慮的后發(fā)國家精英們馬上就得出了本國“落后”的結(jié)論。民族國家觀念及其歷史也告訴他們，“落后就要挨打”。這些精英立刻迸發(fā)出一種發(fā)展的激情，他們?cè)噲D通過發(fā)展，擺脫落后狀態(tài)，追趕發(fā)達(dá)國家。

但是，文化很難改變，政治變革也比較艱難，最有可能發(fā)展、并且實(shí)現(xiàn)追趕的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)。借助于西方的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)，后發(fā)國家可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超式的發(fā)展。在奉行社會(huì)達(dá)爾文主義的世界上，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也為國家實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

那些研究發(fā)展型國家的學(xué)者也提出了另一個(gè)解釋。按照理查德·多納等人的觀點(diǎn)，發(fā)展型國家是后發(fā)國家政治領(lǐng)導(dǎo)者在面臨強(qiáng)大政治環(huán)境壓力下找到的一種確保其權(quán)力正當(dāng)性的方案。這種政治環(huán)境壓力來自三個(gè)方面：大眾生活水平的下降可能引發(fā)失控的群眾運(yùn)動(dòng)，威脅政權(quán)穩(wěn)定；保障國家安全需要尋求國際貿(mào)易和戰(zhàn)爭物資的支持；政府財(cái)政匱乏可能導(dǎo)致預(yù)算緊縮。這三者互動(dòng)形成一種“制度性脆弱”，政治精英必須解決這個(gè)問題，而解決的直接方案就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

不管怎樣，在后發(fā)國家，國家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做了自己的使命，不遺余力地推動(dòng)高積累和工業(yè)化，把統(tǒng)治的合法性建立在經(jīng)濟(jì)的高增長上。當(dāng)然，這些發(fā)展型國家也擁有有效推行必要的經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的能力，因?yàn)?，這些國家普遍建立了一種威權(quán)主義政府——事實(shí)上，這種威權(quán)主義國家本身因?yàn)槿狈γ褚饣A(chǔ)，也只能用經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績證明其統(tǒng)治的正當(dāng)性。

于是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)差不多成為國家唯一目的，國家成為一臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長機(jī)器。國家制定計(jì)劃，國家建立企業(yè)，國家通過產(chǎn)業(yè)政策影響私人企業(yè)，國家也通過種種方式，把社會(huì)各個(gè)群體整合進(jìn)增長機(jī)制中。

高速增長中的權(quán)力與市場Q I U F E N G國家甚至為了發(fā)展不惜犧牲其他價(jià)值，為了效率而犧牲正義。阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》中描述了一種發(fā)展觀：為了發(fā)展，國家必須硬起心腸，拒絕某些當(dāng)下的誘惑，這包括：建立社會(huì)安全網(wǎng)以保護(hù)極端貧窮的人，為一般民眾提供社會(huì)服務(wù)，處理民眾實(shí)際困難時(shí)背離規(guī)章條例，“過早地”提倡政治權(quán)利、公民權(quán)利以及民主這樣的“奢侈品”。這些東西也許是重要的，但只能、且必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來充足的成果之后再加以考慮。在此之前考慮，是天真的，不合時(shí)宜的。

新加坡總理李光耀說過的一句話可以作為這段話的一個(gè)注腳：“今后兩年內(nèi)絕對(duì)不允許任何形式的罷工，煽動(dòng)罷工者將被逮捕。為吸引外資，必須建立適合其狀況的國內(nèi)環(huán)境。如果沒有產(chǎn)業(yè)，我們將徹底崩潰?！?/span>

阿瑪?shù)賮啞ど?dāng)然反對(duì)這樣的國家，他那本書的主題就是：發(fā)展的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展自由。事實(shí)上，設(shè)想一下，如果亞里士多德、董仲舒、托馬斯·阿奎那重生，他們會(huì)承認(rèn)這些發(fā)展型國家是真正的國家嗎？就像圣托馬斯所說：假使管理一個(gè)社會(huì)的目的在于取得豐裕的財(cái)富，干嗎還需要政治家和政治本身？