我一回到約翰內(nèi)斯堡，馬上向南非非洲人國民大會工作委員會報告了我此行的情況。他們主要考慮的是大會聯(lián)盟是否已經(jīng)強大到足以制止政府的計劃，但我并沒有帶給他們好的消息。我說特蘭斯凱不是一個有良好組織的南非非洲人國民大會地區(qū)，南非非洲人國民大會一旦能夠造成影響，它會很快被安全警察鎮(zhèn)壓下去。

我提出了另一個辦法，我知道這種辦法并不是一種正常的辦法。為什么南非非洲人國民大會不應(yīng)該參與新的班圖管理體制并以此作為與人民群眾保持聯(lián)系的一種辦法呢？如果及時的話，這種參與將會成為宣傳我們的主張和政策的平臺。

凡是有關(guān)參與隔離框架的建議，肯定會遭到強烈的反對。開始，我也會堅決反對這樣的建議。但是，我認為，只有少數(shù)人愿意為了國家去犧牲自己而投身于斗爭之中。我們應(yīng)該滿足人民自己的要求，哪怕是看起來有通敵之嫌。我的主張是，我們發(fā)起的運動應(yīng)該像一個巨大的帳篷，能盡可能地容納更多的人。

但是，當時由于我的報告與另外一個相關(guān)報告分歧較大，所以我就報告作了一個簡短的說明。湯姆林森考察團關(guān)于班圖地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展報告的公布引發(fā)了一場全國范圍的論戰(zhàn)。政府炮制的這個考察團就所謂的班圖地區(qū)或班圖斯坦（或者叫“保留地”）的發(fā)展提出的建議計劃，實際上是“獨立發(fā)展”或大種族隔離的一個藍本。

班圖斯坦體制是由當?shù)厥聞?wù)部部長沃爾沃德博士策劃的。這是一種既可平息國際上對南非種族政策的批評又能使種族隔離制度化的手段。班圖斯坦將把所有的非洲公民劃分成彼此隔離的黑人居住區(qū)或居住地。沃爾沃德說：“非洲人應(yīng)該堅持在保留地上沿著自己的路線發(fā)展?！逼渲鲝埵潜Ａ衄F(xiàn)狀，讓300萬白人擁有87%的土地，而800萬非洲人仍然維持只擁有13%的土地。

這個報告的中心思想是反對種族之間的結(jié)合，提倡黑人和白人彼此獨立地發(fā)展。為達此目的，該報告建議非洲人居住區(qū)實行工業(yè)化，聲稱不為非洲人提供在自己的居住區(qū)發(fā)展機會的班圖管理體制注定要失敗。該考察團指出，現(xiàn)在非洲人居住區(qū)的地理結(jié)構(gòu)太零散，建議把非洲人居住區(qū)合并成七個被他們美其名曰“歷史居住地”的主要黑人部落。

但是，該考察團建議創(chuàng)建這種個體自給自足的班圖斯坦的計劃無疑是一場鬧劇。作為這種非洲人居住體制的示范，特蘭斯凱將按地理劃分成三個獨立的區(qū)域。斯威士班圖斯坦、利博娃和文達三個地區(qū)各由三個地段組成，加贊庫勒由四個地段組成，西斯凱由17個地段組成，寶福薩茨瓦納由19個地段組成，科瓦祖魯由29個地段組成。國民黨人打算拿人民的生活玩野蠻的七巧板游戲。

政府炮制黑人居住體制的目的是把特蘭斯凱和其他非洲人居住區(qū)作為白人工業(yè)廉價勞力的供應(yīng)地。同時，政府的潛在目的是制造一個非洲中產(chǎn)階級來堵住南非非洲人國民大會的呼聲，從而破壞解放斗爭。

南非非洲人國民大會譴責(zé)了湯姆林森考察團的考察報告，盡管這個報告中有一些更自由的建議。正如我告訴達利旺伽的那樣，獨立發(fā)展對于白人不知如何解決的問題是一個似是而非的解決辦法。結(jié)果，政府批準了這個報告，而否決了許多他們認為太激進的建議。