一、 五代十國治安的嚴(yán)重敗壞

　　唐朝滅亡后，進(jìn)入五代十國時期。五代王朝以正統(tǒng)的中原政權(quán)自居，力圖對各個割據(jù)政權(quán)發(fā)號施令，行使管轄權(quán)。十國對于五代王朝，或公開對抗，自立為帝，或名義上稱臣，實(shí)際上獨(dú)立。各政權(quán)內(nèi)部，都有數(shù)量不等的節(jié)度使。這些軍閥倚仗自己的軍事實(shí)力，掌握著割據(jù)地盤的全部權(quán)利，并且總是力圖擴(kuò)大勢力，甚至奪取帝位、王位。強(qiáng)權(quán)和暴力成了支配社會生活的軸心，戰(zhàn)火連綿不絕，法制蕩然無存，再加上契丹的侵?jǐn)_，治安敗壞到了極點(diǎn)。

　　其一，軍閥廝殺爭斗，盜賊充斥。

　　唐朝末年，朱全忠任宣武鎮(zhèn)（駐今河南省開封市）節(jié)度使，為了保持一定數(shù)量的兵士，下令在兵士臉上刺字，作為記號，防止逃跑。"軍士或思鄉(xiāng)里逃去，關(guān)津輒執(zhí)之，送所屬，無不死者，其鄉(xiāng)里亦不敢容。由是亡者皆聚山澤為盜，大為州縣之患。"后來朱全忠稱帝建后梁，才"詔赦其罪，自今雖文面亦聽還鄉(xiāng)里。盜減十七八"。（《資治通鑒》卷266）幽州（駐今北京市）節(jié)度使劉仁恭，把轄區(qū)內(nèi)的男子，不分貴賤，一律刺字。一般人黥面，文曰"定霸都"；士人黥臂，文曰"一心事主"。燕薊一帶的男子，人心惶惶，到處逃竄，未能逃脫者"例多黥涅"。為了和朱全忠打仗，劉仁恭盡括境內(nèi)15歲至70歲的男子共20萬人，"自備兵糧以從軍，閭里為之一空"。朱全忠軍隊來攻滄州城（今河北省滄州市東），劉仁恭住在瓦橋（今河北省雄縣西南），不能并力應(yīng)戰(zhàn)。滄州城內(nèi)大饑，"人相篡啖，析骸而爨，丸土而食，轉(zhuǎn)死骨立者十之六七"。（《舊五代史》卷135《僭偽列傳二》）這種狀況直接延續(xù)至五代，而且隨后軍閥混戰(zhàn)更為殘酷，動輒斬首數(shù)萬計，民眾也不能幸免于難。開平二年（908），后梁出兵爭奪河?xùn)|軍閥晉王李存勖掌握的地盤，圍困潞州城（今山西省長治市）一年，"城中士民餓死大半，廛里蕭條"。（《舊五代史》卷52《李嗣昭傳》）乾化元年（911），雙方在柏鄉(xiāng)（在今河北省高邑縣境內(nèi)）交戰(zhàn)，梁軍大敗，主力被殲，"自野河至柏鄉(xiāng)，僵尸蔽地"，"凡斬首二萬級"。梁將杜廷隱在深州（治今河北省深縣）、冀州（治今河北省冀縣）一帶得知敗訊，棄地逃走，"悉驅(qū)二州丁壯為奴婢，老弱者坑之，城中存者壞垣而已"。（《資治通鑒》卷267）次年，梁軍攻棗強(qiáng)（今河北省棗強(qiáng)縣），遇到抵抗，死傷萬數(shù)，攻下城后施以報復(fù)，"無問老幼皆殺之，流血盈城"。（《資治通鑒》卷268）

　　統(tǒng)治階級內(nèi)部爭奪最高權(quán)力，往往伴隨著武力相見，燒殺搶掠。同光四年（926），后唐李嗣源爭奪帝位，放縱兵士在京師洛陽搶掠，"京城大亂，燔剽不息"，百官來朝見，竟因遭搶鬧到"弊衣旅見"的地步。（《舊五代史》卷35《唐明宗紀(jì)一》）清泰元年（934），后唐王從珂為了爭奪帝位，對兵士們許愿："候入洛，人賞百千。"他入洛陽稱帝后，為了兌現(xiàn)所許愿，"詔河南府率京城居民之財以助賞軍"，"又詔預(yù)借居民五個月房課，不問士庶，一概施行"，鬧得"京城庶士自絕者相繼"。（《舊五代史》卷46《唐末帝紀(jì)上》）乾祐三年（950），郭威為推翻后漢政權(quán)，奪取帝位，預(yù)先告知兵士，"俟平定京城，許爾等旬日剽掠"，于是"諸軍大掠，煙火四發(fā)"，京師開封幾乎"化為空城"。（《舊五代史》卷110《周太祖紀(jì)一》）

　　其二，契丹侵?jǐn)_。

　　后晉石敬瑭為了得到契丹的支持，以奪取帝位，于天福元年（936）將今河北、山西兩省北部的幽云十六州割給契丹。從此，北邊的要塞失去國防作用，契丹到處殺掠，甚至深入到黃河流域。開運(yùn)二年（945），"契丹南掠邢、洺、磁，至于安陽河，千里之內(nèi)，焚剽殆盡"。（《新五代史》卷72《四夷附錄一》）兩年以后，契丹攻下開封，滅掉后晉。契丹兵馬，例不由官方提供糧草，任憑自己搶掠，稱為"打草谷"。契丹占領(lǐng)開封后，肆意剽掠，給中原民眾帶來極大災(zāi)難。于是，"丁壯斃于鋒刃，老弱委于溝壑，自東西兩畿（開封、洛陽兩京屬縣地區(qū)）及鄭、滑、曹、濮，數(shù)百里間，財畜殆盡"。（《資治通鑒》卷286）在中原人民的抵抗下，契丹北撤，在相州（治今河南省安陽市）殺十多萬人，將婦女全部擄走。經(jīng)契丹殺掠，洺州（治今河北省邯鄲市東北）"井邑荒殘"（《新五代史》卷72《四夷附錄一》），定州（治今河北省定州市）"為之一空"。（《舊五代史》卷125《孫方諫傳》）

　　契丹在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)，平時還草菅人命，濫施酷刑。軍事貴族麻答貪婪殘忍，民間有珍貨、美女，定要強(qiáng)取豪奪，捕得村民，就誣以為盜，"披面、抉目、斷腕、焚炙而殺之"。他經(jīng)常隨身攜帶行施這些酷刑的器具，周圍懸掛著被害者的肝、膽、手、足，自己"飲食起居于其間，語笑自若"。（《資治通鑒》卷287）

　　中原漢族中的一些人，借契丹肆虐之機(jī)，趁火打劫。后晉曾設(shè)置鄉(xiāng)兵，號稱"天威軍"，因訓(xùn)練無效而撤銷。然而"無賴子弟不復(fù)肯復(fù)農(nóng)業(yè)，山林之盜，自是而繁"。契丹兵士打草谷時，任命本族貴族、親信為節(jié)度使、刺史。"華人之狡獪者多往依其麾下，教之妄作威福，掊斂貨財，民不堪命。于是所在相聚為盜，多者數(shù)萬人，少者不減千百，攻陷州縣，殺掠吏民。"（《資治通鑒》卷286）

　　其三，濫刑酷法。

　　五代十國刑法極為殘酷，達(dá)到了令人發(fā)指的程度。

　　在五代王朝統(tǒng)治區(qū)內(nèi)，許多前代已經(jīng)廢除的苛刑又加以恢復(fù)，甚至軍閥、官吏還以殺人來取樂。開平元年（907），梁太祖朱晃（朱溫、朱全忠）對已在自己朝廷中任金吾上將軍的王師範(fàn)秋后算賬，遣使到洛陽加以族誅。王師範(fàn)連同其弟兄兒侄二百多口，皆被殺害。同光元年（923），后唐莊宗李存勖滅后梁，將梁臣趙巖等人并其妻子同戮于市。三年后，又族誅朱友謙，共殺二百多口。此類事情，當(dāng)時幾乎成為家常便飯。

　　后唐在清泰二年（935）規(guī)定："竊盜不計贓多少，并縱火強(qiáng)盜，并行極法。"（《資治通鑒》卷279）對竊盜的處理，比唐代嚴(yán)酷得多。后晉用刑最為殘酷，"有灌鼻、割舌、支（肢）解、刳剔、炮炙、烹蒸之法，或聚毒蛇水中，以罪人投之，謂之水獄"。（《資治通鑒》卷283）處分也極為苛刻，例如："奸有夫婦人，無問強(qiáng)和，男女并死。"（《資治通鑒》卷290）后漢宰相蘇逢吉，自草"詔書"頒發(fā)州縣，寫道："凡盜所居本家及鄰保皆族誅。"有人反對，說："為盜族誅，已非王法，況鄰保乎？"他一再堅持，不得已，才取消"族誅"。但地方上并不恪守規(guī)定，鄆州（治今山東省東平縣西北）捕賊使者張令柔，竟在所謂捕捉盜賊的行動中，"盡殺平陰縣十七村民數(shù)百人"。衛(wèi)州（治今河南省衛(wèi)輝市）刺史葉仁魯率兵捕盜，將十多個自動進(jìn)山協(xié)助捕盜的村民誣為盜賊，全部逮捕，"斷其腳筋，暴之山麓，宛轉(zhuǎn)號呼，累日而死"。蘇逢吉反倒以為葉仁魯能干，"由是天下因盜殺人滋濫"。蘇逢吉?dú)埍┏尚?，由來已久，早在?dāng)河?xùn)|（駐今山西省太原市）節(jié)度使判官時，節(jié)度使劉知遠(yuǎn)為過生日做功德，派他疏理在押囚徒，將冤枉和罪輕者放免，稱為"靜獄"，而他對于獄中囚徒，"無輕重曲直悉殺之"，然后匯報道："獄靜矣。"（《新五代史》卷30《蘇逢吉傳》）后漢宰相、侍衛(wèi)親軍都指揮使史宏肇，在京師"出兵警察，務(wù)行殺戮，罪無大小皆死"。（《新五代史》卷30《史宏肇傳》）乾祐二年（949）四月壬午，太白星白晝出現(xiàn)在天空，百姓抬頭觀看，被巡警兵士抓住，史宏肇命立即腰斬于市。一人醉酒，冒犯一兵士，被誣為口出訛言，殺掉棄市。凡有百姓被指控為犯法，匯報給史宏肇，他立即伸出中指（文獻(xiàn)稱"三指"）示意中斬，百姓便被處以腰斬。"其他斷舌、決口、斫筋、折足者，僅無虛日。""枉濫之家，莫敢上訴。巡司軍吏，因緣為奸，嫁禍脅人，不可勝計。"（《舊五代史》卷107《史宏肇傳》）甚至本來較輕的杖刑，在后漢也變得荒唐殘酷。劉銖在地方上任節(jié)度使，用法深峻，百姓犯下過失，先問多大年齡，就按這個數(shù)目加以杖打，叫做"隨年杖"；持杖者站在受刑人兩側(cè)，兩杖俱下，叫做"合歡杖"。（《新五代史》卷30《劉銖傳》）

　　很多官吏、軍閥，觸犯刑律，草菅人命，卻不受任何公正的制裁。后梁左金吾大將軍寇彥卿，在京師洛陽入朝，路經(jīng)天津橋，百姓梁現(xiàn)未避道，寇彥卿的前驅(qū)人員遂毆打梁現(xiàn)，投至橋上石欄而死。梁太祖包庇寇彥卿，讓他給死者家庭一些錢財以便了事，官員劾奏不休，但最終也只是對他略予降職而已。后晉順國節(jié)度使杜威久鎮(zhèn)恒州（今河內(nèi)省正定縣），以防備契丹為名，聚斂民間錢財，盡入私囊。"富室有珍貨，或名姝、駿馬，皆虜取之，或誣以罪殺之，籍沒其家。"（《資治通鑒》卷284）后漢軍閥趙思綰喜歡吃人肝，"嘗面剖而膾之，膾盡，人猶未死"。他還喜歡"以酒吞人膽"，揚(yáng)言："吞此千枚，則膽無敵矣。"他盤踞長安，對抗后漢，"城中食盡，取婦女、幼稚為軍糧，日計數(shù)而給之，每犒軍，輒屠數(shù)百人，如羊豕法"。（《資治通鑒》卷288）這些官吏、軍閥惡貫滿盈，卻未受到任何處分。

　　在十國割據(jù)地區(qū)，狀況并不比五代王朝直接統(tǒng)治區(qū)好多少，湖州（治今浙江省湖州市）刺史高澧，揚(yáng)言要"盡殺百姓"，有州吏說："如此，租賦何從出？"高澧抓兵，百姓不滿，他就以犒享為名，把百姓騙到開元寺，入則殺之。未入者覺察有變，在外進(jìn)行反抗，他就"閉城大索，凡殺三千人"。（《資治通鑒》卷267）楚因用度不足，"民有罪，則富者輸財，強(qiáng)者為兵，惟貧弱受刑。又置函，使人投匿名書相告訐，至有滅族者"。（《資治通鑒》卷283）南漢的酷刑有鑊湯、鐵床、刳剔等等，被稱為"生地獄"。一次，南漢主劉晟醉酒，"戲以瓜置樂工之頸試劍，遂斷其頭"。（《資治通鑒》卷287）后蜀宰相張業(yè)，強(qiáng)行霸占別人的田宅，在家中私設(shè)牢獄，關(guān)押欠債者，"或歷年至有瘐死者"。（《資治通鑒》卷288）

　　總之，五代亂世，治安敗壞，全中國成了一座人間地獄。

　　二、 后周王朝對治安的整頓

　　廣順元年（951），后周王朝建立，針對治安敗壞的狀況，兩代皇帝周太祖、周世宗，在轄區(qū)內(nèi)著手進(jìn)行整頓。主要有四個方面。

　　其一，整頓法制。

　　盡管在實(shí)際上治安狀況極其敗壞，但在名義上，后周之前的幾個王朝依然制定規(guī)章制度，只不過酷刑付諸實(shí)踐，承襲唐代的某些較為寬松近理的制度徒具其文而已。

　　開平三年（909），梁太祖詔令刪定律令格式。次年，中書門下奏稱："新刪定令三十卷，式二十卷，格一十卷，律并目錄一十三卷，律疏三十卷，共一百三卷。"（《五代會要》卷9《定格令》）梁太祖批準(zhǔn)實(shí)施，稱為《大梁新定格式律令》。后唐推翻后梁，以唐朝的繼承者自居，把唐代的典章制度看作是"本朝之舊章"（《五代會要》卷9《定格令》），而后梁不過是"朱溫僭逆"，《大梁新定格式律令》因而只是"偽廷刪改"的刑書。（《舊五代史》卷147《刑法志》）同光元年（923）十二月，御史臺奏稱定州（治今河北省定州市）敕庫保存有唐朝法書，請命定州節(jié)度使抄成副本進(jìn)上，唐莊宗批準(zhǔn)。不久，定州奏上唐朝格式律令共286卷。天成元年（926），唐明宗敕令："廢偽梁格，施行本朝格令。"御史臺、刑部、大理寺上奏，指出這道敕令只涉及"格"，而未涉及"律令"。唐代的律令格式，這時有《開元格》一卷，《開成格》11卷，《大和格》53卷，《刑法要錄》十卷，《格式律令事類》40卷，《大中刑法格后敕》60卷，等等，條文精神存在著重疊矛盾等情況。經(jīng)過討論，"《開元格》多定條流公事，《開成格》關(guān)于刑獄，今欲且使《開成格》"。唐明宗同意。（《五代會要》卷9《定格令》）長興四年（933），唐明宗敕令御史大夫龍敏等人詳定《大中統(tǒng)類》。清泰二年（935），后唐挑選政權(quán)建立以來11年間所發(fā)布的制敕中可久遠(yuǎn)施行者共394道，勒為30卷，付御史臺頒行。后唐以因襲唐制為主，間有自己的措施、規(guī)定，其傾向是趨于嚴(yán)酷；到了后晉、后漢，便發(fā)展到制度敗壞、苛酷枉濫的地步。

　　后周建立后，兩代皇帝對法制著手進(jìn)行整頓。廣順元年（951），周太祖建周伊始，立即解決刑罰的嚴(yán)酷問題，宣布："今后應(yīng)犯竊盜賊贓及和奸者，并依晉天福元年（936）以前條例施行。應(yīng)諸犯罪人等，除反逆罪外，其罪并不得籍沒家產(chǎn)，誅及骨肉，一依格令處分。"（《舊五代史》卷110《周太祖紀(jì)一》）廣順二年（952），周太祖下敕健全完善訴訟程序，說："民有訴訟，必先歷縣州及觀察使處決，不直，乃聽訴于臺省。或自不能書牒，倩人書者，必書所倩姓名、居處。若無可倩，聽執(zhí)素紙。所訴必須己事，毋得挾私客訴。"（《資治通鑒》卷291）廣順三年（953），中書門下建議嚴(yán)格死刑判決手續(xù)，以防濫殺，說："起今后應(yīng)天下諸州府?dāng)嗲菜雷镎撸驍嗲灿?，錄元案聞奏，仍分明錄司官典及詳斷檢法官姓名。其檢用法條朱書，不得漏落。"（《五代會要》卷10《刑法雜錄》）顯德五年（958），周世宗下敕："州縣自官已下，因公事行責(zé)情杖，量情狀輕重用，不得過臀十五杖。因責(zé)情杖致死者，具事由聞奏。"（《五代會要》卷10《刑法雜錄》）這對于拷打逼供多少有些限制作用。

　　顯德四年（957），中書門下上奏，說："刑法者御人之銜勒，救弊之斧斤，故鞭撲不可一日弛之于家，刑法不可一日廢之于國。"而朝廷所行用的律令格式不少于146卷，"律令則文辭古質(zhì)，看覽者難以詳明；格敕則條目繁多，檢閱者或有疑誤"。為使"民不陷刑，吏知所守"，建議加以訓(xùn)釋、刪除，并改正其中矛盾相違的內(nèi)容，編成簡明扼要的本子，以供施行。周世宗批準(zhǔn)。次年，幾位官員以律為主，編成《大周刑統(tǒng)》21卷。（《舊五代史》卷147《刑法志》）至此，五代才有了全國共同遵循的統(tǒng)一法典?！洞笾苄探y(tǒng)》為宋朝所沿用，是繼《唐律疏議》之后又一部重要法律著作。

　　其二，加強(qiáng)中央禁軍。

　　顯德元年（954），北漢與契丹舉兵南犯，周世宗決定北上親征。他認(rèn)為矯捷勇猛的將士，"多出于群盜中"，就詔令"諸道募山林亡命之徒有勇力者，送于闕下"，"有應(yīng)命者，即貸其罪，以禁衛(wèi)處之"。（《舊五代史》卷114《周世宗紀(jì)一》）政府把地方上的"群盜"收編成禁軍后，減少了社會治安方面的不利因素，加強(qiáng)了國家的軍事力量，對付北漢和契丹的騷擾，就多了一些把握。后來，周世宗總結(jié)了高平（在今山西?。?zhàn)役的教訓(xùn)，決定整頓軍隊。"以驍勇之士，多為外諸侯所占，于是召募天下豪杰，不以草澤為阻，進(jìn)于闕下，躬親試閱，選武藝超絕及有身首者，分署為殿前諸班。"（《五代會要》卷12《京城諸軍》）這就把藩鎮(zhèn)所占有的精銳兵士吸收到中央來，中央和地方的力量對比發(fā)生了變化，藩鎮(zhèn)尾大不掉、威脅中央、滋擾民間的勢頭得以控制，再也沒有出現(xiàn)藩鎮(zhèn)軍閥武力奪取帝位的現(xiàn)象。

　　其三，改善邊防。

　　自后晉、后漢以來，契丹經(jīng)常侵入河北，當(dāng)?shù)匕傩諏以鈿⒙?。顯德二年（955），有人說深州、冀州之間有一條橫貫百里的胡盧河，若加以疏浚，即可阻遏契丹奔突之勢。周世宗于是"詔忠武節(jié)度使王彥超、彰信節(jié)度使韓通，將兵夫浚胡盧河，筑城于李晏口，留兵戍之"。他又向德州（治今山東省陵縣）刺史張藏英問起備邊方略，張藏英"具陳地形要害，請列置戍兵，募邊人驍勇者，厚其稟給，自請將之，隨便宜討擊"。張藏英于是被任命為沿邊巡檢招收都指揮使，募得千余名兵士，從事防守、戰(zhàn)斗。從此，契丹不敢渡過胡盧河，河以南的百姓"始得休息"。（《資治通鑒》卷292）

　　其四，懲治盜賊。

　　"盜賊"成分復(fù)雜，既有起而反抗剝削壓迫的貧苦農(nóng)民，也有占據(jù)山澤、殺人越貨、流竄行兇、打家劫舍的強(qiáng)盜土匪，因而不能籠統(tǒng)地稱為起義農(nóng)民。這樣，后周懲治盜賊，既有階級壓迫的一面，也有維護(hù)社會治安的一面，呈現(xiàn)出雙重性質(zhì)。

　　王晏年青時曾當(dāng)過盜賊，后來從軍立下戰(zhàn)功，被朝廷派回原籍今江蘇省徐州市當(dāng)武寧軍節(jié)度使。他到任后，召見故人，贈以金帛、鞍馬，并說："吾鄉(xiāng)素名多盜，昔吾與諸君皆嘗為之，想后來者無能居諸君之右。諸君幸為我語之，使勿復(fù)為，為者吾必族之。"經(jīng)過這一整飭，"于是一境清肅"。顯德元年（954）九月，徐州百姓奏請獲準(zhǔn)，為他立了"衣錦碑"。（《資治通鑒》卷292）

　　同年，周世宗分析了捕盜效果不佳的原因，區(qū)別不同類型官吏的捕盜職責(zé)，加強(qiáng)了地方軍政長官的事權(quán)。他指示道："諸道盜賊頗多，討捕終不能絕，蓋由累朝分命使臣巡檢，致藩侯、守令皆不致力。宜悉召還，專委節(jié)鎮(zhèn)、州縣，責(zé)其清肅。"（《資治通鑒》卷292）

　　顯德四年（957），中書舍人竇儼上疏，提出除盜三策。一是分化盜賊，獎勵告發(fā)。他建議對盜賊自相糾告不虛者，以所告盜賊財產(chǎn)的一半作為賞物。"如是則同惡自相疑阻，爭先于陳告。""此息盜之上策也。"二是組織民兵，緝捕盜賊。他建議推廣新鄭縣（今河南省新鄭市）的經(jīng)驗(yàn)。該縣"團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)社之人，名為義營，分立將佐。一戶為賊，則累其一村；一戶被劫，則罪其一將。大舉鼓聲之所，壯丁云集，賊徒至多，不過一二十?dāng)?shù)，義營所聚，動及百人，賊人奔逃，無有免者"。在當(dāng)時各地盜賊充斥的情況下，只有新鄭免遭劫奪。一次，尉氏縣（今河南省尉氏縣）盜賊流竄行劫，到了新鄭境內(nèi)，被義營殺獲凈盡。這樣，"豈止自部之中不留兇慝，兼令涉境之寇難出網(wǎng)羅。此息盜之中策也"。三是兵民配合，失職受罰。"有賊之后，村人報鎮(zhèn)，鎮(zhèn)將詣村驗(yàn)蹤，團(tuán)保限外不能獲賊，眾罰鎮(zhèn)戍。此息賊之下策也。"（《全唐文》卷863《上治道事宜疏》）周世宗采納，頒行全國。

　　經(jīng)過后周的這些整頓，在五代后期，治安狀況得以好轉(zhuǎn)。