第一節(jié) 金朝的統(tǒng)治制度 一 官制 （一）勃極烈制向中央集權(quán)制的轉(zhuǎn)化 金初的勃極烈制勃極烈，也作孛堇，女真語官人、官長、臣。①《金史》中稱孛堇為部落首領(lǐng)（部長），統(tǒng)領(lǐng)數(shù)部的部落聯(lián)盟首領(lǐng)則稱都孛堇。以完顏氏為核心的部落大聯(lián)盟建立后，聯(lián)盟首領(lǐng)稱都勃極烈。至阿骨打以都勃極烈即位為皇帝，又設(shè)若干勃極烈輔佐皇帝，共掌國事。所以《金史》又說“勃極烈，女真之尊官也”①。
收國元年（1115年），阿骨打以弟吳乞買為諳班勃極烈，即大勃極烈，為國家最高長官?；实鄢稣鲿r，諳班勃極烈居守。太宗吳乞買和熙宗完顏亶都以諳班勃極烈即位為帝。金初，諳班勃極烈實即皇儲。
諳班勃極烈之下有國論（國家）勃極烈，初以堂兄國相撒改任之，后增置左右二人，分別以子宗幹、侄宗翰充任；阿買（第一）勃極烈，以族叔習不失充任；昃（第二）勃極烈，以幼弟杲充任，四勃極烈為朝廷最高官職。后來又增設(shè)移賚（第三）、乙室、忽魯（胡魯）、阿舍、迭等勃極烈。諸勃極烈輔佐皇帝參決軍國大事、領(lǐng)兵出征或分管工程建筑、對外交往及天文歷算等。由皇帝從完顏氏貴族中選任，阿骨打族叔阿離合懣、謾都訶，堂兄弟斡魯、昱，侄宗磐等也都曾先后出任過勃極烈。
勃極烈制是帶有濃厚貴族議事會殘余形式的朝官官制。上自皇位的繼承，下至對外征伐、對內(nèi)治理，諸勃極烈意見都有舉足輕重的作用，甚至可以對皇帝提出批評和給予處分。
隨著社會的發(fā)展，統(tǒng)治范圍的擴大，遼宋降官大量涌入，遼宋官制的影響日益增強，集權(quán)化的趨勢越來越明顯，貴族權(quán)力與皇權(quán)的矛盾日益突出，勃極烈制逐漸衰亡。
天輔七年（九月，改元天會，1123年）取燕京、平州后，為安撫漢官，“始用漢官宰相賞左企弓等，置中書省、樞密院于廣寧府，而朝廷宰相自用女真官號”。
天會二年，移置中書、樞密于平州，至蔡靖被迫以燕山降金，又移置燕京。當對宋用兵之際，宗望、宗翰分別在燕山、云中置樞密院，時稱東朝廷、西朝廷。各以漢官主持院事，“凡漢地選授調(diào)發(fā)租稅皆承制行之”。①以遼降官劉彥宗、時立愛、韓企先等配合女真南征軍帥治理漢地，朝廷很少干預。
遼朝滅亡后，杲、宗幹輔政，建議太宗改變女真舊制。天會四年，“始定官制，立尚書省以下諸司府寺”。中央始有漢官之制，大抵多襲遼南院之制，諸勃極烈仍是金朝軍國大事的決策者。②漢官制的確立，中央集權(quán)制的加強太祖、太宗時，行漢官制，目的是籠絡(luò)和安撫降人，以故漢官或因人而設(shè)，或徒有虛名。熙宗即位后，為加強皇權(quán)，削弱異己勢力，開始主動借鑒遼、宋官制，改革舊制。仿遼、宋制度，設(shè)三師、三公，以三省為最高決策機關(guān)。以女真貴族為三師、三公，領(lǐng)三省事。天會十三年（1135年），熙宗以國論右勃極烈、都元帥宗翰為太保，領(lǐng)三省事，以尚書令宋國王宗磐為太師。次年，又以宗翰、宗磐和太傅宗幹并領(lǐng)三省事。諸勃極烈對國事的決定權(quán)為三省所取代。
天眷元年（1138年），頒行官制，最終廢除勃極烈制，一律按漢官制換授，除西北邊鎮(zhèn)依遼舊制保留部分禿里、詳穩(wěn)等北面官外，中央則確立了統(tǒng)一的三省六部制。
海陵王即位后，進一步限制女真貴族權(quán)力，加強皇權(quán)。貞元二年（1154年），罷領(lǐng)三省事，置尚書令，位居丞相上。正隆元年（1156年）五月，頒行正隆官制?！傲T中書、門下省，止置尚書省。自省而下官司之別，曰院、曰臺、曰府、曰司、曰寺、曰監(jiān)、曰局、曰署、曰所，各統(tǒng)其屬以修其職。職有定位，員有常數(shù)，紀綱明，庶務(wù)舉，是以終金之世守而不敢變焉?！雹塾谑?，以尚書省主全國政務(wù)，設(shè)尚書令，左、右丞相，左、右丞，參知政事。以元帥府為樞密院掌軍事，并受尚書省節(jié)制，限制了統(tǒng)兵將領(lǐng)對政事的管理與干預。尚書令為全國最高行政長官，直接對皇帝負責。三師、三公不再直接參與政務(wù)，從而限制了女真貴族的權(quán)力，確立了皇帝至高無上的地位。
世宗時，對正隆官制略加調(diào)整，在左右丞相下設(shè)平章政事，與令、丞相并為宰相，以左右丞、參知政事為執(zhí)政官，遂成定制。
尚書省以左、右二司分掌六部，左司轄吏、戶、禮三部，右司轄兵、刑、工三部，置郎中、員外郎各一員。
此外，設(shè)樞密院掌軍政，御史臺糾察百官，國史院監(jiān)修國史，翰林學士院掌制撰詞命，大宗正府掌皇族政教，殿前都點檢司掌親軍和宿衛(wèi)。
（二）地方統(tǒng)治機構(gòu) 猛安謀克制以上京會寧府為中心的女真人居住的廣大地區(qū)，是金朝興起的地方，金初稱內(nèi)地。建國前，由各部孛堇分別管理，行軍打仗時領(lǐng)兵的孛堇依率軍多寡分別稱猛安、謀克。猛安，女真語“千”，也可譯作千戶、千夫長；謀克，女真語鄉(xiāng)里、邑長、族、族長，也可譯為百戶、百夫長。
1114年，寧江州之戰(zhàn)后，完顏氏貴族勢力迅速壯大，阿骨打?qū)γ桶病⒅\克加以整頓，使之成為常設(shè)的機構(gòu)和官稱，規(guī)定諸路以三百戶為謀克，十謀克為猛安，從而最終確立了猛安謀克制。于是，猛安謀克編制由原來的軍事編制成為兼管行政的地方政權(quán)機構(gòu)，作為軍事將領(lǐng)的猛安、謀克也就變成了兼管行政的地方官員。自完顏部開始整編的猛安謀克制擴展至諸路，并以新任命的猛安、謀克逐漸取代昔日的孛堇，從而加強了完顏氏貴族對女真各部的控制。
隨著金政權(quán)軍事上的勝利，大量漢、渤海、契丹、奚、系籍女真、室韋、烏惹、鐵驪等歸附或被征服，金朝所統(tǒng)民眾迅速增加。初期，新附者都被編入猛安、謀克，進行管理。后率部降附者眾，則分別以降官降將為猛安、謀克，使之繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)其眾，昔日遼朝的遙輦九帳就被編為九猛安。于是，猛安謀克制又擴展至女真之外的新附各部族和新占領(lǐng)的地區(qū)。隨著女真人的南遷，猛安謀克制也被帶到了中原。
女真諸猛安品級相當于防御使，掌本猛安民事、軍務(wù)和勸課農(nóng)桑、防捍不虞。謀克職同縣令而品級略高。
路府州縣制同中央官制一樣，金對地方的治理也不斷吸收遼、宋的制度，有一個從女真舊制向漢制的轉(zhuǎn)化過程?！督鹗贰分兴d的“路”就有幾種不同情況。建國前，他們將女真諸部所居地區(qū)稱為路，如星顯、渾蠢、耶悔、統(tǒng)門四路。下東京后，則接受遼制，相繼設(shè)咸平、曷懶、曷蘇館等路，以都統(tǒng)或軍帥為官長。在生女真地區(qū)，也逐漸設(shè)蒲與、胡里改等路，統(tǒng)以萬戶，路轄猛安、謀克。天會元年（1123年），占領(lǐng)平州，勢力深入漢人地區(qū)，猛安謀克制受到抵制，于是用宗翰等議仍行州縣制，置長吏以統(tǒng)漢人。及至后來滅北宋統(tǒng)治淮河以北廣大地區(qū)，地方機構(gòu)則又保留了漢地的舊制。
隨著中央官制的改革，對路制也作了整頓，軍帥、都統(tǒng)、萬戶所治各路分別設(shè)總管和節(jié)度使，并被置于諸京留守司下。
貞元元年（1153年），海陵遷都于燕，改燕京為中都，遂定都于此，府為大興。在地方治理上，金襲遼制，建五京，置十四總管府，為十九路。海陵遷都后，一度削上京號，世宗大定十三年（1173年）復舊。而以遼中京大定府為北京。東、西二京因遼之舊，仍設(shè)于遼陽、大同。諸京置留守司，設(shè)留守。此外設(shè)中都，河北東、西，山東東、西，河東南、北，大名，京兆，鳳翔，鄜延，慶原，臨洮等路，路設(shè)都總管府，置都總管；設(shè)轉(zhuǎn)運司，掌規(guī)措錢谷。府有總管府和諸府之別，總管府府尹兼該路兵馬都總管，總領(lǐng)本州軍民；諸府設(shè)府尹掌府事。
州有節(jié)鎮(zhèn)州、防御州、刺史州三類，其職分別為鎮(zhèn)撫地方、防御盜賊，兼治州事?？h分赤縣（專指大興府所屬大興、宛平）、次赤縣（民戶2.5萬以上）、諸縣，長官均稱縣令。
在不斷完善官制的同時，金統(tǒng)治者也在不斷加強對官員的考核，逐步制定了一套較為嚴密的考察和晉升制度。金初，諸官廉能與否由朝廷的勃極烈審核。熙宗天眷時，始遣大臣分至諸州郡訪查地方官政績與廉否，以定升黜。海陵正隆官制行，對官員的考課也開始制度化。①世宗、章宗時，廉察之制日益完善。
二 軍隊 《金史·兵志》載：“金之初年，諸部之民無他徭役，壯者皆兵，平居則聽以佃漁射獵習為勞事，有警則下令部內(nèi)，及遣使詣諸孛堇征兵，凡步騎之仗糗皆取備焉?！敝撩桶仓\克制確立，契丹、渤海、奚、室韋等也被編入猛安、謀克，其兵役負擔與女真部民相同。他們是金朝軍隊的主力。
進入中原后，遇有戰(zhàn)事，也同樣簽發(fā)漢民為兵。西北、西南二路則有由契丹、蒙古等諸游牧部族組成的乣軍。
皇帝的侍衛(wèi)親軍，初為合扎謀克②，海陵遷都后，以太祖、宗幹、宗翰所屬軍為合扎猛安，稱侍衛(wèi)親軍，建侍衛(wèi)親軍司。后則分別隸點檢司和宣徽院。
統(tǒng)軍軍官，初襲遼制設(shè)都統(tǒng)。建國前，曾以撒改為都統(tǒng)伐留可。建國后，始置軍帥司、都統(tǒng)司，都統(tǒng)和軍帥兼管軍政和民政。天會三年（ 1125年），設(shè)元帥府以伐宋，置元帥，左、右副元帥，左、右監(jiān)軍和左、右都監(jiān)。元帥府成為主持對宋戰(zhàn)爭和治理漢地的軍政機關(guān)。隨著地方機構(gòu)的完善，軍帥的管民權(quán)逐漸移交地方行政長官。
海陵王時，改設(shè)樞密院主管軍事，長官為樞密使、樞密副使等，受尚書省節(jié)制。此后，平時為樞密院，戰(zhàn)時改元帥府。后期，則兩套機構(gòu)并置。
諸路設(shè)兵馬都總管府、兵馬司，州鎮(zhèn)置節(jié)度使、都軍司，以都指揮使維持地方治安。沿邊州置防御使。
南邊設(shè)四統(tǒng)軍司，北邊設(shè)東北、西北、西南三招討司鎮(zhèn)守邊陲，招懷降附。諸部族襲遼制設(shè)節(jié)度使，乣軍設(shè)詳穩(wěn)、么忽、禿里、移里堇（夷離堇）等。
三 法律 金初，女真人犯罪以習慣法處置，罪輕者以柳條笞背，罪重者決以沙袋，惟不加于臀部，恐礙騎馬。殺人和劫掠者，擊其頭部處死，沒其家資，十之六給受害者，十之四入官，以家屬為奴婢。如其親屬欲贖，可用馬?；蚱渌斘餅橼H金，但要割耳、鼻以別于常人。
太宗以后，漸用遼、宋之法。熙宗皇統(tǒng)（1141—1148年）年間，以女真舊制，參照隋、唐、遼、宋法律，編撰金律，名《皇統(tǒng)制》。海陵正隆年間，又撰《續(xù)降制書》，與《皇統(tǒng)制》并用。世宗初年，承正隆之亂，處置過惡多從權(quán)宜，遂集制旨為《軍前權(quán)宜條理》。大定五年（1165年），對《條理》復加刪定，成《續(xù)行條理》，與《皇統(tǒng)制》和《續(xù)降制書》兼用。十七年，因數(shù)律并用，“是非混亂，莫知適從，奸吏因得上下其手”，遂置局編修法律，大理卿移剌慥主持編纂統(tǒng)一的律書，“取皇統(tǒng)舊制及海陵續(xù)降，通類校定，通其窒礙，略其繁碎。有例該而條不載者，用例補之。特缺者用律增之，凡制律不該及疑不能參決者，取旨畫定。凡特旨處分，及權(quán)宜條例內(nèi)有可常行者，收為永格。其余未可削去者，別為一部。大凡一千一百九十條，為十二卷”①。此即《大定重修制條》。
《大定重修制條》并沒有解決制、律混淆，輕重不一的弊端。章宗即位后，又置詳定所，審定制律，修定新律，泰和元年（1201年），新律編定，凡名例、衛(wèi)禁、職制、戶婚等12篇30卷。新律多依唐律，略有增損、分拆；同時“附注以明其事，疏義以釋其疑”①，名為《泰和律義》。又編定祠令、戶令、學令、選舉令、封爵令等20卷，稱《律令》。制敕、榷貨、蕃部等為《新定敕條》3卷、《六部格式》30卷。二年，新律令頒行。至此，金朝律令得以統(tǒng)一和完善。
金律大體沿襲遼、宋舊法。廢遼律的流刑，代之以杖。原有女真舊制，如擊腦處死、沒為奴婢等酷法被取消。對女真貴族的特權(quán)有一定限制，對良民、驅(qū)奴的地位在法律上作了明確規(guī)定。
四 科舉與學校 建國初，女真無文字，與鄰國交往文書用契丹文和漢文。建國后，太祖命希尹、葉魯創(chuàng)制女真文字，天輔三年（1119年）頒行，為女真大字。熙宗時，創(chuàng)制女真小字，天眷元年（1138年）頒行。
金初，軍事進展迅速，得地日廣，職員多缺。為了網(wǎng)羅人才治理新附地區(qū)，曾于天會元年（1123年）十一月及二年二月、八月連續(xù)三次開科取士。河北、河東入金，再次舉行科舉考試。因遼人、宋人平日所學不盡相同，遂設(shè)南、北兩場，號南北選，科目則因遼宋之舊，有詞賦、經(jīng)義、策試、律科、經(jīng)童之制。
天眷元年，定以經(jīng)義、詞賦二科取士。海陵定制，合南北二選為一，罷經(jīng)義，專以詞賦取士，試期三年，并增加殿試。世宗時，創(chuàng)女直進士科，試策與論，故稱策論進士。章宗時，又增制舉宏詞科，以待非常之士。金代科舉科目、程限雖時有變化，其主旨仍不外“合遼宋之法而潤色之”①。
在制定科舉制度的同時，金朝統(tǒng)治者也重視人才的培養(yǎng)。學校有國子學、太學、府州縣學和女直學。太學由禮部掌管，州府設(shè)學官，教授經(jīng)、史，由國子監(jiān)統(tǒng)一印行教材，發(fā)授學校。大定四年（1164年），以女直大小字譯經(jīng)書頒行，擇猛安謀克戶子弟3000人入學。九年，取優(yōu)秀者百人至京師。十三年，以策、詩取士，得徒單鎰等27人。于是在京師開設(shè)女直國子學，諸路設(shè)女直府學，以新進士充教授。
?、賲⒁娊饐ⅰ觥杜嫖霓o典》，文物出版社1984年版。
①參見《三朝北盟會編》卷3；《大金國志》附錄一《女真?zhèn)鳌罚腥A書局1986年版；《金史·撒改傳》。
?、佟督鹗贰ろn企先傳》。
?、趨⒁姟督鹗贰ろn企先傳》、《三朝北盟會編》卷45引張匯《金虜節(jié)要》。
?、邸督鹗贰ぐ俟僦疽弧贰?br/>
?、賲⒁姟督鹗贰みx舉志》；王世蓮《論金代的考課與廉察制度》，《北方文物》1989年第1期。
?、凇督鹗贰け尽罚骸昂显?，言親軍也?！?br/>
?、佟督鹗贰ひ曝輵V傳》。
?、佟督鹗贰ば讨尽?。
① [金] 李世弼《登科記序》。
收國元年（1115年），阿骨打以弟吳乞買為諳班勃極烈，即大勃極烈，為國家最高長官?；实鄢稣鲿r，諳班勃極烈居守。太宗吳乞買和熙宗完顏亶都以諳班勃極烈即位為帝。金初，諳班勃極烈實即皇儲。
諳班勃極烈之下有國論（國家）勃極烈，初以堂兄國相撒改任之，后增置左右二人，分別以子宗幹、侄宗翰充任；阿買（第一）勃極烈，以族叔習不失充任；昃（第二）勃極烈，以幼弟杲充任，四勃極烈為朝廷最高官職。后來又增設(shè)移賚（第三）、乙室、忽魯（胡魯）、阿舍、迭等勃極烈。諸勃極烈輔佐皇帝參決軍國大事、領(lǐng)兵出征或分管工程建筑、對外交往及天文歷算等。由皇帝從完顏氏貴族中選任，阿骨打族叔阿離合懣、謾都訶，堂兄弟斡魯、昱，侄宗磐等也都曾先后出任過勃極烈。
勃極烈制是帶有濃厚貴族議事會殘余形式的朝官官制。上自皇位的繼承，下至對外征伐、對內(nèi)治理，諸勃極烈意見都有舉足輕重的作用，甚至可以對皇帝提出批評和給予處分。
隨著社會的發(fā)展，統(tǒng)治范圍的擴大，遼宋降官大量涌入，遼宋官制的影響日益增強，集權(quán)化的趨勢越來越明顯，貴族權(quán)力與皇權(quán)的矛盾日益突出，勃極烈制逐漸衰亡。
天輔七年（九月，改元天會，1123年）取燕京、平州后，為安撫漢官，“始用漢官宰相賞左企弓等，置中書省、樞密院于廣寧府，而朝廷宰相自用女真官號”。
天會二年，移置中書、樞密于平州，至蔡靖被迫以燕山降金，又移置燕京。當對宋用兵之際，宗望、宗翰分別在燕山、云中置樞密院，時稱東朝廷、西朝廷。各以漢官主持院事，“凡漢地選授調(diào)發(fā)租稅皆承制行之”。①以遼降官劉彥宗、時立愛、韓企先等配合女真南征軍帥治理漢地，朝廷很少干預。
遼朝滅亡后，杲、宗幹輔政，建議太宗改變女真舊制。天會四年，“始定官制，立尚書省以下諸司府寺”。中央始有漢官之制，大抵多襲遼南院之制，諸勃極烈仍是金朝軍國大事的決策者。②漢官制的確立，中央集權(quán)制的加強太祖、太宗時，行漢官制，目的是籠絡(luò)和安撫降人，以故漢官或因人而設(shè)，或徒有虛名。熙宗即位后，為加強皇權(quán)，削弱異己勢力，開始主動借鑒遼、宋官制，改革舊制。仿遼、宋制度，設(shè)三師、三公，以三省為最高決策機關(guān)。以女真貴族為三師、三公，領(lǐng)三省事。天會十三年（1135年），熙宗以國論右勃極烈、都元帥宗翰為太保，領(lǐng)三省事，以尚書令宋國王宗磐為太師。次年，又以宗翰、宗磐和太傅宗幹并領(lǐng)三省事。諸勃極烈對國事的決定權(quán)為三省所取代。
天眷元年（1138年），頒行官制，最終廢除勃極烈制，一律按漢官制換授，除西北邊鎮(zhèn)依遼舊制保留部分禿里、詳穩(wěn)等北面官外，中央則確立了統(tǒng)一的三省六部制。
海陵王即位后，進一步限制女真貴族權(quán)力，加強皇權(quán)。貞元二年（1154年），罷領(lǐng)三省事，置尚書令，位居丞相上。正隆元年（1156年）五月，頒行正隆官制?！傲T中書、門下省，止置尚書省。自省而下官司之別，曰院、曰臺、曰府、曰司、曰寺、曰監(jiān)、曰局、曰署、曰所，各統(tǒng)其屬以修其職。職有定位，員有常數(shù)，紀綱明，庶務(wù)舉，是以終金之世守而不敢變焉?！雹塾谑?，以尚書省主全國政務(wù)，設(shè)尚書令，左、右丞相，左、右丞，參知政事。以元帥府為樞密院掌軍事，并受尚書省節(jié)制，限制了統(tǒng)兵將領(lǐng)對政事的管理與干預。尚書令為全國最高行政長官，直接對皇帝負責。三師、三公不再直接參與政務(wù)，從而限制了女真貴族的權(quán)力，確立了皇帝至高無上的地位。
世宗時，對正隆官制略加調(diào)整，在左右丞相下設(shè)平章政事，與令、丞相并為宰相，以左右丞、參知政事為執(zhí)政官，遂成定制。
尚書省以左、右二司分掌六部，左司轄吏、戶、禮三部，右司轄兵、刑、工三部，置郎中、員外郎各一員。
此外，設(shè)樞密院掌軍政，御史臺糾察百官，國史院監(jiān)修國史，翰林學士院掌制撰詞命，大宗正府掌皇族政教，殿前都點檢司掌親軍和宿衛(wèi)。
（二）地方統(tǒng)治機構(gòu) 猛安謀克制以上京會寧府為中心的女真人居住的廣大地區(qū)，是金朝興起的地方，金初稱內(nèi)地。建國前，由各部孛堇分別管理，行軍打仗時領(lǐng)兵的孛堇依率軍多寡分別稱猛安、謀克。猛安，女真語“千”，也可譯作千戶、千夫長；謀克，女真語鄉(xiāng)里、邑長、族、族長，也可譯為百戶、百夫長。
1114年，寧江州之戰(zhàn)后，完顏氏貴族勢力迅速壯大，阿骨打?qū)γ桶病⒅\克加以整頓，使之成為常設(shè)的機構(gòu)和官稱，規(guī)定諸路以三百戶為謀克，十謀克為猛安，從而最終確立了猛安謀克制。于是，猛安謀克編制由原來的軍事編制成為兼管行政的地方政權(quán)機構(gòu)，作為軍事將領(lǐng)的猛安、謀克也就變成了兼管行政的地方官員。自完顏部開始整編的猛安謀克制擴展至諸路，并以新任命的猛安、謀克逐漸取代昔日的孛堇，從而加強了完顏氏貴族對女真各部的控制。
隨著金政權(quán)軍事上的勝利，大量漢、渤海、契丹、奚、系籍女真、室韋、烏惹、鐵驪等歸附或被征服，金朝所統(tǒng)民眾迅速增加。初期，新附者都被編入猛安、謀克，進行管理。后率部降附者眾，則分別以降官降將為猛安、謀克，使之繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)其眾，昔日遼朝的遙輦九帳就被編為九猛安。于是，猛安謀克制又擴展至女真之外的新附各部族和新占領(lǐng)的地區(qū)。隨著女真人的南遷，猛安謀克制也被帶到了中原。
女真諸猛安品級相當于防御使，掌本猛安民事、軍務(wù)和勸課農(nóng)桑、防捍不虞。謀克職同縣令而品級略高。
路府州縣制同中央官制一樣，金對地方的治理也不斷吸收遼、宋的制度，有一個從女真舊制向漢制的轉(zhuǎn)化過程?！督鹗贰分兴d的“路”就有幾種不同情況。建國前，他們將女真諸部所居地區(qū)稱為路，如星顯、渾蠢、耶悔、統(tǒng)門四路。下東京后，則接受遼制，相繼設(shè)咸平、曷懶、曷蘇館等路，以都統(tǒng)或軍帥為官長。在生女真地區(qū)，也逐漸設(shè)蒲與、胡里改等路，統(tǒng)以萬戶，路轄猛安、謀克。天會元年（1123年），占領(lǐng)平州，勢力深入漢人地區(qū)，猛安謀克制受到抵制，于是用宗翰等議仍行州縣制，置長吏以統(tǒng)漢人。及至后來滅北宋統(tǒng)治淮河以北廣大地區(qū)，地方機構(gòu)則又保留了漢地的舊制。
隨著中央官制的改革，對路制也作了整頓，軍帥、都統(tǒng)、萬戶所治各路分別設(shè)總管和節(jié)度使，并被置于諸京留守司下。
貞元元年（1153年），海陵遷都于燕，改燕京為中都，遂定都于此，府為大興。在地方治理上，金襲遼制，建五京，置十四總管府，為十九路。海陵遷都后，一度削上京號，世宗大定十三年（1173年）復舊。而以遼中京大定府為北京。東、西二京因遼之舊，仍設(shè)于遼陽、大同。諸京置留守司，設(shè)留守。此外設(shè)中都，河北東、西，山東東、西，河東南、北，大名，京兆，鳳翔，鄜延，慶原，臨洮等路，路設(shè)都總管府，置都總管；設(shè)轉(zhuǎn)運司，掌規(guī)措錢谷。府有總管府和諸府之別，總管府府尹兼該路兵馬都總管，總領(lǐng)本州軍民；諸府設(shè)府尹掌府事。
州有節(jié)鎮(zhèn)州、防御州、刺史州三類，其職分別為鎮(zhèn)撫地方、防御盜賊，兼治州事?？h分赤縣（專指大興府所屬大興、宛平）、次赤縣（民戶2.5萬以上）、諸縣，長官均稱縣令。
在不斷完善官制的同時，金統(tǒng)治者也在不斷加強對官員的考核，逐步制定了一套較為嚴密的考察和晉升制度。金初，諸官廉能與否由朝廷的勃極烈審核。熙宗天眷時，始遣大臣分至諸州郡訪查地方官政績與廉否，以定升黜。海陵正隆官制行，對官員的考課也開始制度化。①世宗、章宗時，廉察之制日益完善。
二 軍隊 《金史·兵志》載：“金之初年，諸部之民無他徭役，壯者皆兵，平居則聽以佃漁射獵習為勞事，有警則下令部內(nèi)，及遣使詣諸孛堇征兵，凡步騎之仗糗皆取備焉?！敝撩桶仓\克制確立，契丹、渤海、奚、室韋等也被編入猛安、謀克，其兵役負擔與女真部民相同。他們是金朝軍隊的主力。
進入中原后，遇有戰(zhàn)事，也同樣簽發(fā)漢民為兵。西北、西南二路則有由契丹、蒙古等諸游牧部族組成的乣軍。
皇帝的侍衛(wèi)親軍，初為合扎謀克②，海陵遷都后，以太祖、宗幹、宗翰所屬軍為合扎猛安，稱侍衛(wèi)親軍，建侍衛(wèi)親軍司。后則分別隸點檢司和宣徽院。
統(tǒng)軍軍官，初襲遼制設(shè)都統(tǒng)。建國前，曾以撒改為都統(tǒng)伐留可。建國后，始置軍帥司、都統(tǒng)司，都統(tǒng)和軍帥兼管軍政和民政。天會三年（ 1125年），設(shè)元帥府以伐宋，置元帥，左、右副元帥，左、右監(jiān)軍和左、右都監(jiān)。元帥府成為主持對宋戰(zhàn)爭和治理漢地的軍政機關(guān)。隨著地方機構(gòu)的完善，軍帥的管民權(quán)逐漸移交地方行政長官。
海陵王時，改設(shè)樞密院主管軍事，長官為樞密使、樞密副使等，受尚書省節(jié)制。此后，平時為樞密院，戰(zhàn)時改元帥府。后期，則兩套機構(gòu)并置。
諸路設(shè)兵馬都總管府、兵馬司，州鎮(zhèn)置節(jié)度使、都軍司，以都指揮使維持地方治安。沿邊州置防御使。
南邊設(shè)四統(tǒng)軍司，北邊設(shè)東北、西北、西南三招討司鎮(zhèn)守邊陲，招懷降附。諸部族襲遼制設(shè)節(jié)度使，乣軍設(shè)詳穩(wěn)、么忽、禿里、移里堇（夷離堇）等。
三 法律 金初，女真人犯罪以習慣法處置，罪輕者以柳條笞背，罪重者決以沙袋，惟不加于臀部，恐礙騎馬。殺人和劫掠者，擊其頭部處死，沒其家資，十之六給受害者，十之四入官，以家屬為奴婢。如其親屬欲贖，可用馬?；蚱渌斘餅橼H金，但要割耳、鼻以別于常人。
太宗以后，漸用遼、宋之法。熙宗皇統(tǒng)（1141—1148年）年間，以女真舊制，參照隋、唐、遼、宋法律，編撰金律，名《皇統(tǒng)制》。海陵正隆年間，又撰《續(xù)降制書》，與《皇統(tǒng)制》并用。世宗初年，承正隆之亂，處置過惡多從權(quán)宜，遂集制旨為《軍前權(quán)宜條理》。大定五年（1165年），對《條理》復加刪定，成《續(xù)行條理》，與《皇統(tǒng)制》和《續(xù)降制書》兼用。十七年，因數(shù)律并用，“是非混亂，莫知適從，奸吏因得上下其手”，遂置局編修法律，大理卿移剌慥主持編纂統(tǒng)一的律書，“取皇統(tǒng)舊制及海陵續(xù)降，通類校定，通其窒礙，略其繁碎。有例該而條不載者，用例補之。特缺者用律增之，凡制律不該及疑不能參決者，取旨畫定。凡特旨處分，及權(quán)宜條例內(nèi)有可常行者，收為永格。其余未可削去者，別為一部。大凡一千一百九十條，為十二卷”①。此即《大定重修制條》。
《大定重修制條》并沒有解決制、律混淆，輕重不一的弊端。章宗即位后，又置詳定所，審定制律，修定新律，泰和元年（1201年），新律編定，凡名例、衛(wèi)禁、職制、戶婚等12篇30卷。新律多依唐律，略有增損、分拆；同時“附注以明其事，疏義以釋其疑”①，名為《泰和律義》。又編定祠令、戶令、學令、選舉令、封爵令等20卷，稱《律令》。制敕、榷貨、蕃部等為《新定敕條》3卷、《六部格式》30卷。二年，新律令頒行。至此，金朝律令得以統(tǒng)一和完善。
金律大體沿襲遼、宋舊法。廢遼律的流刑，代之以杖。原有女真舊制，如擊腦處死、沒為奴婢等酷法被取消。對女真貴族的特權(quán)有一定限制，對良民、驅(qū)奴的地位在法律上作了明確規(guī)定。
四 科舉與學校 建國初，女真無文字，與鄰國交往文書用契丹文和漢文。建國后，太祖命希尹、葉魯創(chuàng)制女真文字，天輔三年（1119年）頒行，為女真大字。熙宗時，創(chuàng)制女真小字，天眷元年（1138年）頒行。
金初，軍事進展迅速，得地日廣，職員多缺。為了網(wǎng)羅人才治理新附地區(qū)，曾于天會元年（1123年）十一月及二年二月、八月連續(xù)三次開科取士。河北、河東入金，再次舉行科舉考試。因遼人、宋人平日所學不盡相同，遂設(shè)南、北兩場，號南北選，科目則因遼宋之舊，有詞賦、經(jīng)義、策試、律科、經(jīng)童之制。
天眷元年，定以經(jīng)義、詞賦二科取士。海陵定制，合南北二選為一，罷經(jīng)義，專以詞賦取士，試期三年，并增加殿試。世宗時，創(chuàng)女直進士科，試策與論，故稱策論進士。章宗時，又增制舉宏詞科，以待非常之士。金代科舉科目、程限雖時有變化，其主旨仍不外“合遼宋之法而潤色之”①。
在制定科舉制度的同時，金朝統(tǒng)治者也重視人才的培養(yǎng)。學校有國子學、太學、府州縣學和女直學。太學由禮部掌管，州府設(shè)學官，教授經(jīng)、史，由國子監(jiān)統(tǒng)一印行教材，發(fā)授學校。大定四年（1164年），以女直大小字譯經(jīng)書頒行，擇猛安謀克戶子弟3000人入學。九年，取優(yōu)秀者百人至京師。十三年，以策、詩取士，得徒單鎰等27人。于是在京師開設(shè)女直國子學，諸路設(shè)女直府學，以新進士充教授。
?、賲⒁娊饐ⅰ觥杜嫖霓o典》，文物出版社1984年版。
①參見《三朝北盟會編》卷3；《大金國志》附錄一《女真?zhèn)鳌罚腥A書局1986年版；《金史·撒改傳》。
?、佟督鹗贰ろn企先傳》。
?、趨⒁姟督鹗贰ろn企先傳》、《三朝北盟會編》卷45引張匯《金虜節(jié)要》。
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?、賲⒁姟督鹗贰みx舉志》；王世蓮《論金代的考課與廉察制度》，《北方文物》1989年第1期。
?、凇督鹗贰け尽罚骸昂显?，言親軍也?！?br/>
?、佟督鹗贰ひ曝輵V傳》。
?、佟督鹗贰ば讨尽?。
① [金] 李世弼《登科記序》。
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