第二節(jié)清朝（鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前）
?。?644—1840）
一、清帝入主中原 1.清朝定都北京 順治帝入京李自成既敗退，多爾袞領(lǐng)兵直趨北京，凡所過之處，皆宣布定亂安民，勿殺勿掠，因而州縣官民，皆開門迎降。五月二日，多爾袞至北京，明文武官員皆出迎五里外。多爾袞由朝陽門入宮，登武英殿受朝賀，下令兵士勿入民家，秋毫無犯。
多爾袞既入京，即議定遷都，遣官往盛京迎順治帝。九月，順治帝自盛京出發(fā)，進(jìn)山海關(guān)，經(jīng)通州，抵北京。十月一日，順治帝祭告天地，登皇極殿，即皇帝位，頒詔天下，定都北京。
清初政策的得失清兵初入關(guān)時(shí)，為了穩(wěn)定政權(quán)，曾頒行一些安民措施。其一，為明崇禎帝發(fā)喪，令官民服喪三日。凡明諸帝陵，皆設(shè)官守護(hù)。其二，明官吏降附者，各予升級(jí)，仍令視事。明朱姓諸王，亦仍保留王爵。其三，賦稅除正額之外，一切加派如遼餉、練餉、剿餉，盡行蠲免。明朝后期的廠、衛(wèi)諸弊政，亦一律廢止。其四，禮俗衣冠暫用明制，漢人薙發(fā)與否，聽從其便。這樣的政策對(duì)爭(zhēng)取中原地區(qū)漢族的人心起了很好的作用。
可是才過兩年，清政府的政策突變，開始強(qiáng)制推行一些民族壓迫政策。其中主要的有“剃發(fā)、衣冠、圈地、投充、逃人”五事①。剃發(fā)即“剃頭”，是要征服區(qū)的漢人剃發(fā)束辮，從滿人習(xí)俗。衣冠即更明朝衣冠，從滿人服飾。圈地即“圈田”，是把畿輔五百里內(nèi)漢人的田地圈占給八旗將士。大規(guī)模圈田三次，共圈占田地約十六萬余頃。名義上是圈占明朝皇室、勛戚的莊田，其實(shí)這些田地已在農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)中歸于農(nóng)民所有。此外，還有許多自耕農(nóng)的田地亦被圈占?！巴冻浞ā?，凡在京城三百里內(nèi)外，八旗莊頭及仆從人等，將各州縣村莊漢人逼充奴仆，特別是各色工匠更逼投充。“逃人法”，即滿洲貴族的奴仆有逃走者，“將逃人鞭一百，歸還原主”，“鄰右九家、甲長、鄉(xiāng)約各鞭一百，流徙邊遠(yuǎn)?！雹陔[匿逃人者，亦要治罪。此外，在戰(zhàn)爭(zhēng)中還多次發(fā)生屠城之事。這樣的政策的實(shí)行，加劇了民族矛盾和斗爭(zhēng)。
2.各種抗清勢(shì)力 清兵入關(guān)以后，中原地區(qū)先后存在過四種主要反清勢(shì)力。一為李自成、張獻(xiàn)忠的農(nóng)民軍主力，二為李、張農(nóng)民軍余部，三為明朝貴族所建各南明小朝廷，四為鄭成功部。
李自成、張獻(xiàn)忠之?dāng)±钭猿勺员本┗氐轿靼?，清兵由英王阿?jì)格及豫王多鐸分別統(tǒng)領(lǐng)，向李自成大舉進(jìn)攻。李自成由藍(lán)田出武關(guān)，入襄陽（今湖北襄樊市），至武昌，阿濟(jì)格及吳三桂在后緊追。這年夏天，李自成死于湖北通山縣九宮山，年僅三十九歲。余部由郝?lián)u旗、劉體純、高一功、李過等率領(lǐng)南下。
張獻(xiàn)忠在四川兩年多，四川地區(qū)的豪紳地主普遍組織武裝與他對(duì)抗。張獻(xiàn)忠放棄成都，進(jìn)入川北西充山中。順治三年正月，清廷命豪格與吳三桂統(tǒng)兵入川，進(jìn)攻張獻(xiàn)忠部。十一月，清兵至西充之鳳凰山，張獻(xiàn)忠在戰(zhàn)斗中中箭身亡，余部由孫可望、李定國等率領(lǐng)南走云貴。
南明福王、魯王、唐王政權(quán)順治元年五月，南明福王朱由崧稱帝于南京。這個(gè)政權(quán)腐敗不堪，內(nèi)部矛盾重重。馬士英、阮大鋮擅權(quán)中央，政以賄成，官以錢得。馬士英為操縱政權(quán)計(jì)，排斥史可法，使他督師江北。駐武昌軍閥左良玉又與馬士英有隙，舉兵討馬士英，向南京進(jìn)攻。不久，清廷命多鐸移師南下。順治二年四月，揚(yáng)州城破，史可法被執(zhí)，不屈而死。五月，福王被俘，多鐸入南京，福王政權(quán)滅亡。
福王政權(quán)滅亡后，魯王朱以海監(jiān)國于浙江紹興。唐王朱聿鍵稱帝于福州，建元隆武。這兩個(gè)政權(quán)不但沒有聯(lián)合抗清，反而互相摩擦，形成水火不容之勢(shì)。順治三年六月，清兵渡錢塘江，魯王兵敗，逃至海上；八月，唐王被執(zhí)而死，兩政權(quán)都滅亡。
農(nóng)民軍余部與南明桂王政權(quán)的聯(lián)合抗清農(nóng)民軍余部抗清的主力有三支，一為李自成余部，二為張獻(xiàn)忠余部，三為稍后的夔東十三家。
李自成死后，其余部尚不下四、五十萬人，分為兩支進(jìn)入湖南：一支由郝?lián)u旗、劉體純等率領(lǐng)抵達(dá)湘陰，共十余萬人，與明將何騰蛟聯(lián)合抗清；一支由高夫人（李自成妻）、高一功、李過等率領(lǐng)抵達(dá)常德，約三十萬人，與明將堵胤錫聯(lián)合抗清。農(nóng)民軍與南明軍隊(duì)聯(lián)合后，曾一度幾乎全部收復(fù)湖南之地，屢次把桂王政權(quán)從危難中拯救出來。但是至順治六年（1649年），清廷調(diào)集大軍進(jìn)占湖南，何騰蛟于湘潭被俘殺死。次年，清兵攻克廣州，又入桂林。在清兵壓迫之下，桂王政府退居廣西南寧。
張獻(xiàn)忠的余部孫可望于順治八年（1651年）迎掛王至貴州之安隆所，改名安龍府。次年，孫可望等發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的東征北伐。劉文秀、白文選進(jìn)攻四川，大敗吳三桂軍，收復(fù)了四川大部分地區(qū)。李定國、馮雙禮進(jìn)攻廣西，又接連收復(fù)湖南、廣東等省。在這次征伐戰(zhàn)斗中，農(nóng)民軍先后收復(fù)了西南數(shù)省。但是孫可望嫉妒李定國之軍功，陰謀削他的兵權(quán)，以致挑起內(nèi)戰(zhàn)，最后失敗，投降了清朝。順治十六年（1659年），清兵三路入滇，李定國作戰(zhàn)失敗，桂王逃入緬甸。順治十八年，吳三桂兵臨緬甸，收?qǐng)?zhí)桂王?？滴踉辏?662年），吳三桂絞殺桂王于昆明，李定國病死于猛臘。
李自成余部在湖南抗清失敗后，先后轉(zhuǎn)移到川、鄂地區(qū)，即夔州府（今四川奉節(jié)）以東地區(qū)，由農(nóng)民領(lǐng)袖劉體純、李來亨等與明將王光興等聯(lián)合抗清，稱為夔東十三家軍?？滴踉?，清兵大舉進(jìn)攻十三家軍?？滴跞辏?664年），十三家軍抗清失敗。至此，明末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。
鄭成功抗清及收復(fù)臺(tái)灣鄭成功，福建泉州南安人，父芝龍，母日本女翁氏，出生于日本，七歲返國讀書，十五歲為南安縣學(xué)生員。原名森，字大木，唐王甚器重，賜國姓（朱姓），改名成功，自是人稱“國姓爺”。鄭成功不肯隨父降清，在鄭芝龍降清北去后，他入海抗清，以金門、廈門為海上抗清基地。鄭成功善于治軍，精練士卒，軍紀(jì)嚴(yán)明，勢(shì)力日益強(qiáng)大。經(jīng)常派軍出沒于浙江、福建、廣東沿海一帶，攻城略地，屢敗清軍。其中規(guī)模最大的一次，是順治十六年（1659年）夏秋的北伐。當(dāng)時(shí)，鄭成功率大兵十七萬，分為八十三營，揚(yáng)帆北上，直抵南京城下，收復(fù)南京附近及安徽部分地區(qū)。但鄭成功犯了勝利輕敵的錯(cuò)誤，對(duì)南京圍而不攻，以待其降，并開宴縱酒，放松警惕，致遭清之騎兵突襲，鄭軍大亂而退，傷亡慘重，退回廈門。
鄭成功為謀取抗清復(fù)明的根據(jù)地，決計(jì)進(jìn)兵臺(tái)灣。順治十八年（1661年）三月二十三日，鄭成功率軍二萬五千人，由金門科羅灣出發(fā)，二十四日抵達(dá)澎湖。在澎湖阻風(fēng)乏糧數(shù)日，又冒風(fēng)雨開船行進(jìn)。四月一日，大隊(duì)船只齊進(jìn)臺(tái)灣鹿耳門，順利登岸扎營。鄭軍迅即攻克赤嵌城（今臺(tái)南），荷蘭侵略者退守臺(tái)灣城（今安平）。四月二十六日，鄭成功致書荷蘭總督揆一招降；“臺(tái)灣者，中國之土地也，久為貴國所踞，今余既來索，則地當(dāng)歸我，珍瑤不急之物，悉聽而歸。”①揆一不降，鄭軍急攻不下，乃筑長圍以困之。鄭軍又在海上屢敗荷蘭由巴達(dá)維亞派來的援軍。又得知臺(tái)灣城內(nèi)無井，欲塞城外水源。揆一窮蹙無計(jì)，于十二月三日出降。從此鄭成功驅(qū)逐了荷蘭殖民者，為祖國收復(fù)了臺(tái)灣，在臺(tái)灣督兵大興屯田，招集福建、廣東人民前來開荒，設(shè)官府，興學(xué)校，進(jìn)一步開發(fā)了臺(tái)灣，康熙元年（1662年）五月，鄭成功病死于臺(tái)灣，年三十九歲。
二、統(tǒng)一的多民族國家的鞏固和發(fā)展 1.平定三藩 三藩割據(jù)清初，利用明朝降將以鎮(zhèn)守南方：平西王吳三桂駐云南，平南王尚可喜駐廣東，靖南王耿精忠駐福建，稱為三藩。三藩之中，吳三桂的勢(shì)力最大，兵力不下十余萬。因此，清廷對(duì)他頗存顧忌，一切不敢過問，假以專制云、貴二省的大權(quán)。當(dāng)時(shí)清廷所給云、貴二省督撫的敕書，都要寫入“聽王節(jié)制”四字。吳三桂可以隨意題補(bǔ)官吏，號(hào)曰“西選”。凡朝廷所選文武官至云南，吳三桂即派人加以收買，以為己用。吳三桂在經(jīng)濟(jì)上也有很大的勢(shì)力。他占據(jù)明代世鎮(zhèn)云南的沐氏莊田七百頃作為藩莊①，又和西藏的達(dá)賴?yán)镌诒眲僦莼ナ?，以茶換取蒙古的馬匹。又派許多人出外做生意，販運(yùn)遼東人參及四川的黃連、附子，以牟取利潤。又大量地貸錢給商人，謂之藩本。還強(qiáng)征關(guān)市之稅，開礦鼓鑄。吳三桂欲效明代沐氏故事，世守云南，所以從各方面培植自己的勢(shì)力。其他尚、耿二藩也和吳三桂一樣，兵員眾多，經(jīng)商括財(cái)，強(qiáng)征市稅，遍置私人，坐地稱霸。
三藩各據(jù)一方，形成獨(dú)立王國，嚴(yán)重威脅著清的統(tǒng)治。三藩的存在，每年要消耗官府兵餉二千余萬兩，在經(jīng)濟(jì)上也成為清廷沉重的負(fù)擔(dān)。因此，清廷考慮撤藩。
康熙十二年（1673年）春，尚可喜請(qǐng)歸老遼東，而欲使其子尚之信繼續(xù)留鎮(zhèn)廣東?？滴醯圩プ∵@個(gè)機(jī)會(huì)。即命其父子率屬下兵丁家小同撤。吳三桂、耿精忠聞之，也奏請(qǐng)撤藩，目的在于試探朝廷的態(tài)度。當(dāng)時(shí)朝中大臣畏懼吳三桂的武力，多數(shù)人不敢主張應(yīng)允。而康熙帝則毅然作出決定，吳、耿二藩也一齊撤掉。
三藩叛亂撤藩之令既下，吳三桂首先于這年十一月殺云南巡撫朱國治而反，自稱天下都招討兵馬大元帥，蓄發(fā)，易衣冠，發(fā)布檄文，倡言“興明討虜”。吳三桂軍由云、貴直入湖南，長驅(qū)至岳州，占領(lǐng)湖南全省。吳軍又分軍入四川，四川的提督、巡撫、總兵先后投降。至此，云南、貴州、湖南、四川四省盡入?yún)侨鹬?。響?yīng)吳三桂叛亂的還有福建的靖南王耿精忠和廣東的平南王尚之信。此三王之叛亂，史稱“三藩之亂”。此外，廣西、陜西、湖北、河南等省的軍政官長也相繼響應(yīng)叛亂。這樣，中國的西南全部和東南沿海地區(qū)及中原、西北的大部分地區(qū)也都混亂起來。
康熙帝平三藩以吳三桂為首的反叛勢(shì)力是虛弱的，內(nèi)部勾心斗角，矛盾重重。而且吳三桂一開始即在戰(zhàn)略上犯了保守主義錯(cuò)誤，本來他以銳不可擋之勢(shì)占領(lǐng)湖南全省，但卻立即收住了攻勢(shì)，沿江布置防御工事，與官軍對(duì)峙。另遣兵一由長沙犯江西，企圖與耿精忠合，一由四川犯陜西，企圖與陜西提督王輔臣合。
這樣一種打法，就給予康熙帝以調(diào)兵遣將、從容布置的機(jī)會(huì)。
康熙帝在應(yīng)付這一事變中表現(xiàn)出他的雄才大略。他看出主要的叛變者是吳三桂，所以其對(duì)策是堅(jiān)決打擊吳三桂，決不給予妥協(xié)講和的機(jī)會(huì)；而對(duì)其他的叛變者則大開招撫之門，只要肯降，不咎既往，以此來分化敵人，削弱吳三桂的羽翼，從而孤立吳三桂。在這個(gè)方針之下，康熙帝把湖南作為軍事進(jìn)攻的重點(diǎn)，命勒爾錦等統(tǒng)領(lǐng)大軍至荊州、武昌，正面抵住吳三桂，并進(jìn)擊湖南，又命岳樂由江西赴長沙，以夾攻湖南。此外，康熙帝又放手利用漢將漢兵作戰(zhàn)。
康熙十五年（1676年），陜西的王輔臣和福建的耿精忠先后投降朝廷。次年，廣東的尚之信也投降。吳三桂局促于湖南一隅之地，外援日削，而清軍已由江西進(jìn)圍長沙，其失敗之勢(shì)已成?？滴跏吣辏?678年），吳三桂已起兵六年，年六十七歲，為排除胸中苦悶，于這年三月在衡州稱帝，國號(hào)周，大封諸將。未幾即憂憤成疾，于八月病死。吳三桂一死，其勢(shì)即土崩瓦解。官軍攻下岳州，占領(lǐng)四川，進(jìn)攻云貴。康熙二十年（1681年）冬，官軍進(jìn)入云南省城，吳三桂之孫吳世璠自殺。歷時(shí)八年，波及十?dāng)?shù)省的三藩之亂，終于被平定了。
2.統(tǒng)一臺(tái)灣 鄭成功死后，其子孫繼續(xù)占據(jù)臺(tái)灣，以恢復(fù)明朝為旗幟，其實(shí)恢復(fù)明朝在大陸的統(tǒng)治已不可能，只是在這個(gè)名義之下走向了封建割據(jù)的道路，日益變成全國統(tǒng)一的障礙。
康熙二十年（1681年），三藩之亂平定，解決臺(tái)灣問題的時(shí)機(jī)成熟了。這年鄭成功之子鄭經(jīng)死，諸子爭(zhēng)位，長子鄭克■被殺，幼子鄭克塽立。鄭克塽時(shí)年十二歲，大權(quán)操于馮錫范與劉國軒之手?？滴醯奂从檬┈槥樗畮熖岫剑M(jìn)兵臺(tái)灣?？滴醵辏?683年）閏六月，施瑯統(tǒng)戰(zhàn)船三百，水師二萬，攻打澎湖。一戰(zhàn)而克，大獲全勝。鄭軍二萬士卒，二百只戰(zhàn)艦全部被擊潰，守將劉國軒遁歸臺(tái)灣。鄭克塽等見大勢(shì)已去，即向施瑯投降。
康熙帝在臺(tái)灣設(shè)一府三縣——臺(tái)灣府和臺(tái)灣、鳳山、諸羅三縣，隸于福建省。并在臺(tái)灣設(shè)總兵一員，駐兵八千，在澎湖設(shè)副將一員，駐兵二千。康熙帝收復(fù)臺(tái)灣，完成臺(tái)灣和大陸之間的政治統(tǒng)一，大大促進(jìn)了以后臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。從此臺(tái)灣成為我國東南海上的重鎮(zhèn)，有利于加強(qiáng)和鞏固我國東南沿海的國防，有利于抵御西方殖民勢(shì)力的入侵。康熙帝統(tǒng)一臺(tái)灣，其意義極為重大。
3.平定準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)叛亂 準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)叛亂，始于康熙年間，繼續(xù)于雍正年間，終結(jié)于乾隆年間，歷時(shí)達(dá)七十余年之久。清廷平定準(zhǔn)噶爾叛亂，關(guān)系到國家對(duì)新疆、青海、西藏、蒙古的統(tǒng)一問題，具有重大的意義。
蒙古三部明末清初之際，我國蒙古族分為漠南蒙古（內(nèi)蒙古）、漠北喀爾喀蒙古（外蒙古，明時(shí)稱作韃靼）和漠西厄魯特蒙古（明時(shí)稱作瓦剌）三大部。漠南蒙古分為二十五部，早在皇太極時(shí)就已歸附清朝，清廷封其封建領(lǐng)主以親王、郡王等爵，并與之世代通婚?？柨γ晒欧譃樗牟浚丛_克圖汗部、三音諾顏部、士謝圖汗部、車臣汗部，在皇太極時(shí)，各部已向清廷進(jìn)貢，還各遣子弟入朝。厄魯特蒙古分為四部，即準(zhǔn)噶爾部、和碩特部、杜爾伯特部、土爾扈特部。四部各有其牧地，準(zhǔn)噶爾部游牧于伊犁，和碩特部游牧于烏魯木齊，杜爾伯特部游牧于額爾齊斯河，土爾扈特部游牧于雅爾（即塔爾巴哈臺(tái)）。明末，和碩特部又遷徙游牧于青海。土爾扈特部也因受到準(zhǔn)噶爾部壓迫，棄雅爾牧地，全族西走，進(jìn)入已為俄羅斯占據(jù)的舊日牧地額濟(jì)勒河（今伏爾加河）游牧。在土爾扈特部遷走以后，本屬于杜爾伯特部的輝特部則進(jìn)入雅爾地方，又自成為一部，所以厄魯特仍為四部。在厄魯特四部中，以準(zhǔn)噶爾部最為強(qiáng)大。
平噶爾丹叛亂，統(tǒng)一外蒙古康熙初年，噶爾丹做了準(zhǔn)噶爾汗。他野心勃勃，首先把厄魯特各部并入在他的統(tǒng)治之下，又征服南疆的回部（今維吾爾族），成為控制今新疆、青海的巨大割據(jù)勢(shì)力。他于康熙二十七年（1688年）向東推進(jìn)，打敗喀爾喀蒙古，迫使喀爾喀數(shù)十萬眾南徙。噶爾丹成為對(duì)清朝北部疆域的重大禍患。康熙帝一面把喀爾喀部眾安置在內(nèi)蒙古北部放牧，一面命噶爾丹退兵，要他歸還屬于喀爾喀部的牧地。但噶爾丹在俄羅斯貴族的支持下，不但不聽康熙帝之命，相反地卻繼續(xù)東進(jìn)，侵入內(nèi)蒙古。在此情況下，康熙帝決定討伐噶爾丹。
康熙帝對(duì)噶爾丹三次親征。第一次在康熙二十九年（1690年），清軍分左右兩翼出擊。右翼軍在內(nèi)蒙古烏珠穆沁地方和噶爾丹接觸，作戰(zhàn)失利，噶爾丹乘勝急進(jìn)，深入烏蘭布通（今赤峰市境），距北京僅七百里，京師震動(dòng)。左翼軍則以優(yōu)勢(shì)火器擊破噶爾丹用萬駝圍成的“駝城”，噶爾丹軍遂大敗。第二次在康熙三十五年（1696年），清軍于昭莫多（今烏蘭巴托東南）地方大敗噶爾丹，噶爾丹僅以數(shù)十騎逃走。第三次在康熙三十六年，康熙帝親往寧夏對(duì)噶爾丹實(shí)行包圍，噶爾丹窮蹙無計(jì)，飲藥而死。
戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，康熙帝使喀爾喀諸部仍回原牧地，并把喀爾喀各部一律改編為旗，共分為五十五旗，旗設(shè)扎薩克（旗長），由蒙古封建領(lǐng)主擔(dān)任。雍正年間，喀爾喀又分為七十四旗，到乾隆年間，因人口繁殖，更增為八十四旗。從康熙朝開始，喀爾喀蒙古正式歸附清廷，外蒙古地區(qū)完全處于清廷的管理之下。至雍正、乾隆兩朝，清廷又先后在烏里雅蘇臺(tái)（今蒙古國扎布哈朗特）及科布多（今吉爾格朗圖）筑城，設(shè)定邊左副將軍駐烏里雅蘇臺(tái)，設(shè)參贊大臣駐科布多，以掌管喀爾喀蒙古的軍政大權(quán)，從此遂為定制。
平策妄阿拉布坦叛亂，加強(qiáng)對(duì)西藏的管理噶爾丹死后，其侄策妄阿拉布坦為準(zhǔn)噶爾汗，繼續(xù)向外擴(kuò)張，在康熙五十五、六年間（1716—1717年），發(fā)兵攻入西藏。
康熙帝于康熙五十九年（1720年）派兵入藏，擊敗了準(zhǔn)噶爾的軍隊(duì)，并使親清的康濟(jì)鼐管理前藏，頗羅鼐管理后藏，并以蒙古兵二千人留守西藏。雍正、乾隆時(shí)，又在西藏建立了一套完整的管理制度，加強(qiáng)了對(duì)西藏的統(tǒng)治。
統(tǒng)一新疆新疆北部屬于蒙古準(zhǔn)噶爾部，雖一再為清朝所敗，但仍未歸服。南部為回部（維吾爾族），長期受準(zhǔn)噶爾的控制。
乾隆時(shí)，準(zhǔn)噶爾部不斷發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)，貴族達(dá)瓦齊乘機(jī)以武力奪得汗位。乾隆二十年（1755年）春，清朝政府出兵平亂，兵抵伊犁，達(dá)瓦齊逃至南疆，為維吾爾族人所擒，送給清軍。策妄阿拉布坦的外孫阿睦爾撒納又起兵反清，不久兵敗，逃入俄羅斯。此事件后，清廷即在伊犁設(shè)將軍，總管本地區(qū)的行政、軍事。又在烏魯木齊設(shè)都統(tǒng)，在巴里坤各設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣，都領(lǐng)兵屯駐。蒙古族仍分旗編制，各旗設(shè)扎薩克，由蒙古人充當(dāng)，管理本旗事務(wù)。
天山南路的回部，于乾隆二十二年也發(fā)生了以大小和卓木為首的叛亂①，人數(shù)眾多。次年，清廷出兵喀什噶爾和葉爾羌，大小和卓木向西逃竄，逾蔥嶺，入拔達(dá)克山（在今阿富汗東北），為當(dāng)?shù)厝怂鶜ⅲ夭恐畞y平定。清朝在喀什噶爾設(shè)參贊大臣，歸伊犁將軍節(jié)制。參贊大臣之下，依回部舊制，于各城設(shè)立伯克，由維吾爾人擔(dān)任，管理本城事務(wù)。
土爾扈特歸國土爾扈特原為厄魯特蒙古四部之一，其牧地在新疆雅爾（今新疆塔城西北至哈薩克斯坦塔爾巴哈臺(tái)山以南）一帶。明末，土爾扈特部因受準(zhǔn)噶爾部壓迫，西遷舊牧區(qū)額濟(jì)勒河（今伏爾加河）駐牧。但俄羅斯政府對(duì)他們欺壓剝削嚴(yán)重，風(fēng)俗又不同，始終懷念祖國。清初，土爾扈特不斷遣使入貢。后來貢道被準(zhǔn)噶爾阻絕，土爾扈特便假道俄羅斯，與清朝相通。康熙五十一年（1712年），土爾扈特阿玉奇汗遣使假道俄羅斯入貢?？滴醯奂纹湔\心，當(dāng)年即遣圖理琛等人出使土爾扈特。圖理琛等到達(dá)阿玉奇汗駐地，宣傳朝廷慰問之意。阿玉奇汗大喜，留住使臣十?dāng)?shù)日，深切表達(dá)了故國之思。圖理琛等此行，加深了祖國與土爾扈特的感情。
土爾扈特受俄羅斯的壓迫太甚，俄羅斯屢向土爾扈特征兵，用來與鄰國作戰(zhàn)，土爾扈特部眾死者很多。后來俄羅斯對(duì)土耳其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，又征兵于土爾扈特，土爾扈特部眾人人憂懼。因此，渥巴錫汗（阿玉奇汗之孫）于乾隆三十五年（1770年）十月率眾回國，沿途遭到俄羅斯追兵襲擊，又遭到哈薩克等邀擊，歷經(jīng)千辛萬苦，死傷極多。至次年六月，才到達(dá)伊犁。是年九月，乾隆帝便在熱河避暑山莊接見烏巴錫等人，一一給予封爵。土爾扈特分為新舊兩部，舊土爾扈特由烏巴錫率領(lǐng)，在伊犁以東地區(qū)游牧，歸伊將軍管轄；新土爾扈特由舍稜率領(lǐng)在阿爾泰山布爾干河游牧，歸科布多參贊大臣管轄。
4.平羅卜藏丹津叛亂，安定青海 雍正元年（1723年），準(zhǔn)噶爾部策妄阿拉布坦支持青海和碩特部首領(lǐng)羅卜藏丹津反叛清朝。羅卜藏丹津糾集二十余萬人，進(jìn)攻西寧。雍正帝命年羹堯?yàn)榇髮④?、岳鐘琪為奮威將軍，統(tǒng)兵進(jìn)討。雍正二年（1724年）二月，岳鐘琪發(fā)動(dòng)奇襲，羅卜藏丹津軍大敗，羅卜藏丹津逃到準(zhǔn)噶爾部，清朝加強(qiáng)了對(duì)青海的統(tǒng)治。
5.改土歸流 西南土司制度我國西南少數(shù)民族，分布在今云南、貴州、四川、湖南、廣東、廣西一帶，其居住地區(qū)與漢族地區(qū)犬牙相錯(cuò)。這些民族中人口最多的一支是苗族，其他還有瑤族、僮族、彝族、傣族、黎族等。清初對(duì)苗族及其他少數(shù)民族的統(tǒng)治是沿襲元、明的土司制度，即以少數(shù)民族的首領(lǐng)擔(dān)任當(dāng)?shù)氐耐凉?，文職有土知府、土知州、土知縣等，武職有宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使、長官等。這種土司制度的最大弊病在于世襲，得以世代統(tǒng)治其土地和人民，名義上雖是朝廷的命官，實(shí)際是獨(dú)立王國，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膲浩取兿鳂O其殘酷，真是無法無天；又極容易與朝廷對(duì)抗。所以自明朝以來，為了加強(qiáng)中央的權(quán)力，消弭土司之患，即開始改土歸流，就是廢除世襲的土官，改設(shè)可以隨時(shí)任免的流官。清朝也不斷實(shí)行改土歸流政策，但集中地、較大規(guī)模地改土歸流，是在雍正一朝。
鄂爾泰改土歸流雍正四年（1726年），鄂爾泰任云南巡撫兼云貴總督，奏請(qǐng)改土歸流。雍正帝同意他的意見，把四川的東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三土府改隸云南，命他總督云南、貴州、廣西三省，負(fù)責(zé)規(guī)劃其事。從雍正四年至九年，改土歸流在云南、貴州、四川、廣西等省次第推行，許多土司被撤消，清廷在原土司地區(qū)設(shè)立府、廳、州、縣，實(shí)行與漢族地區(qū)相同的制度，如清丈土地，編制戶口，納糧當(dāng)差等。大大加強(qiáng)了西南地區(qū)與內(nèi)地的聯(lián)系，有利于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，有利于鞏固國家統(tǒng)一及鞏固西南邊防。改土歸流是進(jìn)步性的措施。
不過這次改土歸流以后，土司之未改流者仍然很多，主要分布于云南、貴州、四川、廣西等省的邊遠(yuǎn)地區(qū)，也有一些散布于甘肅、青海、西藏地方，直至民國時(shí)期。
三、奠定疆域 1.反對(duì)沙俄侵略 沙俄侵入黑龍江流域十六世紀(jì)八十年代之初，俄羅斯帝國的勢(shì)力開始越過烏拉爾山，積極向東方擴(kuò)張。至十七世紀(jì)四十年代末，西起烏拉爾山東至太平洋沿岸的遼闊的西伯利亞地區(qū)即基本被吞并。此后，屢次派遣武裝匪徒闖入黑龍江流域燒殺劫掠，并先后占據(jù)尼布楚和雅克薩地方，在此筑城據(jù)守。這時(shí)正值清朝順治年間，清廷忙于國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，無暇北顧，遂使俄羅斯的侵略勢(shì)力得以肆虐。
雅克薩之戰(zhàn)與《尼布楚條約》在平定三藩之亂后，康熙帝即著手部署，準(zhǔn)備驅(qū)逐俄羅斯侵略勢(shì)力?？滴醵哪辏?685年），彭春、林興珠等率兵三千五百出征，水陸并進(jìn)，大敗俄羅斯軍，毀雅克薩城而還。但俄羅斯軍在清軍撤退后，又返回雅克薩筑城固守?？滴醵迥?，薩布素等率軍二千余人再次進(jìn)攻雅克薩，俄羅斯兵八百余人死守不去，雙方相持三月之久。然俄羅斯損兵折將甚慘，守城頭目死于炮火，兵卒傷亡最后只剩下幾十人，雅克薩城旦夕可下。但就在這時(shí)，雙方和議開始，康熙帝宣布撤圍休戰(zhàn)。俄羅斯派遣戈洛文，清廷派遣索額圖、佟國綱等，于康熙二十八年會(huì)于尼布楚（今俄國涅爾琴斯克），簽訂了《尼布楚條約》。條約用滿、蒙、漢、俄、拉丁五種文字寫成，其中最重要的是拉丁文本，因?yàn)殡p方署名蓋章都在這一文本上。條約規(guī)定：兩國以格爾必齊河、外興安嶺和額爾古納河為分界線，外興安嶺以北屬俄羅斯，以南屬中國，額爾古納河以北屬俄羅斯，以南屬中國。至于外興安嶺與流入鄂霍次克海的烏第河之間的地方暫行存放，留待以后定議。又規(guī)定毀雅克薩城，遷俄人出境，此后兩國商旅凡持有文票（護(hù)照）者，聽其往來貿(mào)易不禁。這是中俄簽訂的第一個(gè)邊界條約，這是一個(gè)平等的條約，它規(guī)定了中俄東段邊界，肯定了黑龍江和烏蘇里江流域的廣大地區(qū)都是中國領(lǐng)土，黑龍江和烏蘇里江都是中國的內(nèi)河。不過在這個(gè)條約中，貝加爾湖以東的中國領(lǐng)土割讓給了俄國，這是清廷在邊界談判中的失策。
《布連斯奇條約》與《恰克圖條約》沙俄在與侵略我黑龍江流域的同時(shí)，又把侵略魔掌伸進(jìn)我國北部的喀爾喀蒙古地區(qū)，積極支持準(zhǔn)噶爾部叛亂首領(lǐng)噶爾丹攻擊喀爾喀，迫使喀爾喀舉族南遷，遂趁機(jī)向南擴(kuò)展勢(shì)力，占據(jù)喀爾喀大片土地，并且陰謀全部吞并喀爾喀?？滴醯燮蕉ǜ翣柕づ褋y之后，喀爾喀蒙古重返家園，沙俄依然侵?jǐn)_蠶食喀爾喀不止，致使中俄中段邊界的形勢(shì)日趨緊張。尼布楚條約簽署后，清政府曾一再要求劃定中段邊界，但沙俄政府置之不理。直到雍正三年（1725年），彼得一世死，其妻葉卡特林娜一世才派遣薩瓦·務(wù)拉的思拉維赤為特命全權(quán)大使，到北京談判貿(mào)易和邊界問題，使團(tuán)共有一百二十人，由一千五百人的龐大衛(wèi)隊(duì)護(hù)送。次年，薩瓦到達(dá)北京，與清政府代表吏部尚書察畢納、理藩院尚書特古忒、兵部侍郎圖理琛會(huì)談了數(shù)十次，歷時(shí)達(dá)半年之久。北京談判只是達(dá)成初步協(xié)議，商定了邊界和貿(mào)易問題的一些原則。此后雙方移到色楞格河支流的布爾河畔舉行邊界談判。薩瓦在談判中調(diào)遣軍隊(duì)，公然以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅。清方代表隆科多不肯示弱，與之力爭(zhēng)。雍正帝為免談判破裂，錯(cuò)誤地將隆科多撤回，改由策凌充首席代表。策凌態(tài)度比較軟弱，終于接受俄方的劃界方案。雍正五年（1727年），雙方簽訂《布連斯奇條約》，規(guī)定了中俄中段邊界：以恰克圖為起點(diǎn)，由此向東至額爾古納河，向西至沙畢納伊嶺（即沙賓達(dá)巴哈），以北屬俄羅斯，以南屬中國。布連斯奇條約簽訂后，雙方又于雍正六年（1728年），在恰克圖簽訂了《恰克圖條約》，這是談判的一個(gè)總結(jié)果。條約共十一條，主要有這樣一些內(nèi)容：在邊界方面，再次肯定《布連斯奇條約》中關(guān)于中段邊界的劃分，并且重申《尼布楚條約》中關(guān)于烏第河地區(qū)作為待議區(qū)的規(guī)定。在貿(mào)易方面，規(guī)定俄國商人每隔三年來北京一次，每次不得超過二百人，一切貨物均免稅。此外，還可在恰克圖、尼布楚邊界貿(mào)易，也不征稅。在宗教方面，允許俄國可以增派東正教士來北京，并可派遣留學(xué)生來北京學(xué)習(xí)滿、漢文。
《布連斯奇條約》和《恰克圖條約》使俄國占到很大便宜，確認(rèn)了俄國在此以前所侵占的我國北部蒙古地區(qū)的大片領(lǐng)土，把貝加爾湖一帶和唐努烏梁海以北的葉尼塞河上游地區(qū)都劃入了俄國的版圖。此外，又使俄國取得了在北京貿(mào)易和傳教的巨大權(quán)利。不過這兩項(xiàng)條約的簽訂，總算是確定了中俄中段邊界。此后這段邊界未有重大變動(dòng)，目前大部分已成為蒙俄邊界。
2.制止廓爾喀侵?jǐn)_ 乾隆時(shí)，廓爾喀（今尼泊爾），受英國殖民者的唆使，又與西藏大農(nóng)奴主沙瑪爾巴相勾結(jié)，積極圖謀西藏。乾隆五十三年（1788年），廓爾喀以同西藏地方的商務(wù)爭(zhēng)執(zhí)為詞，發(fā)兵侵入西藏，攻占聶拉木、宗噶、濟(jì)嚨等地。乾隆帝命御前侍衛(wèi)巴忠等統(tǒng)兵入藏。但巴忠等入藏后按兵不動(dòng)，遣人與廓爾喀議和，私許元寶一千個(gè)作為贖金，令其退回所占地方；并以廓爾喀投降奏聞。乾隆五十六年（1791年），廓爾喀又大舉進(jìn)犯，深入日喀則，大掠扎什倫布寺，盤踞聶拉木、濟(jì)嚨等地不去。乾隆五十七年，清兵由青海入藏，擊敗廓爾喀軍，盡復(fù)失地。廓爾喀遣使乞和，并獻(xiàn)出所掠扎什倫布財(cái)物。
此后，清廷提高駐藏大臣的職權(quán)，整頓西藏的防務(wù)，改革西藏的賦役制度及宗教制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西藏的管理。
3.清朝的疆域 清朝在康熙、雍正、乾隆時(shí)期，經(jīng)過同外部侵略勢(shì)力及內(nèi)部分裂割據(jù)勢(shì)力的一系列重大斗爭(zhēng)，建立起一個(gè)空前統(tǒng)一和鞏固的國家。乾隆時(shí)期，清朝的疆域已經(jīng)最后形成，計(jì)有內(nèi)地十八行省，東北的盛京、吉林、黑龍江，以及內(nèi)蒙古、外蒙古、唐努烏梁海（在薩彥嶺和唐努山之間）、青海蒙古、西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)，幅員遼闊，西到巴爾喀什湖和蔥嶺，北到唐努烏梁海，東北到外興安嶺、庫頁島和鄂霍次克海，東到海及臺(tái)灣諸島嶼，南到南沙群島，這就基本上奠定了今天中國疆域的規(guī)模?？滴酢⒂赫?、乾隆帝在加強(qiáng)和鞏固國家統(tǒng)一事業(yè)上，是有重大貢獻(xiàn)的。
四、政治、軍事制度 1.中央制度 內(nèi)閣清朝沿襲明制，仍以內(nèi)閣作為政府的中樞機(jī)構(gòu)，以內(nèi)閣大學(xué)士作為宰輔，但實(shí)際上內(nèi)閣的實(shí)權(quán)遠(yuǎn)不及明朝。內(nèi)閣系由皇太極時(shí)的文館及內(nèi)三院演變而來。天聰三年（1620年），皇太極設(shè)立文館，后改文館為內(nèi)三院，即內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院。入關(guān)以后，清廷仿照明制，改內(nèi)三院為內(nèi)閣。后經(jīng)幾次反復(fù)，到乾隆年間，內(nèi)閣的體制才穩(wěn)定并得到發(fā)展。內(nèi)閣的主要官員定為大學(xué)士滿、漢各一人，均為正一品①；協(xié)辦大學(xué)士滿、漢各一人，均為從一品②；學(xué)士滿六人，漢四人，均為從二品。內(nèi)閣大學(xué)士自定為正一品后，遂成為有清一代最高的官員，猶如歷代的宰相，地位極為尊崇。清代也承襲明代的票擬制度，內(nèi)閣的職務(wù)主要即在于票擬，這是內(nèi)閣權(quán)力的集中表現(xiàn)。清初官員奏事，公事用題本，私事用奏本，題本用印，奏本不用印。乾隆前期以后，廢止奏本，一概用題本。所謂票擬，就是內(nèi)閣有權(quán)代替皇帝預(yù)先閱看官員的題本奏本，并且提出處理意見，寫在一張小紙票上，然后呈送皇帝裁定。這種內(nèi)閣預(yù)先用小紙票標(biāo)寫批答之辭，便叫作票擬，也叫作票簽。然而內(nèi)閣的權(quán)力愈來愈低。清初，在內(nèi)閣之外，設(shè)有議政王大臣會(huì)議，皆由滿族大臣組成，凡軍國機(jī)要重務(wù)都不經(jīng)過內(nèi)閣票擬，而徑由議政王大臣會(huì)議策劃方案，最后由皇帝裁決?？滴鯐r(shí)又有南書房③，翰林文學(xué)之士，入內(nèi)當(dāng)值。凡一切特頒詔旨，皆由南書房翰林撰擬，內(nèi)閣之權(quán)更分。到雍正年間，清廷又普遍推行奏折制度，凡屬密辦之事，皆令官員使用奏折直達(dá)皇帝，由皇帝親自批答，發(fā)還奏人付諸執(zhí)行。由此許多題本變成例行公事，已無機(jī)要可言，內(nèi)閣之權(quán)力遂大為削弱。特別是雍正時(shí)設(shè)立軍機(jī)處以后，一切軍國大政皆由軍機(jī)處辦理，而內(nèi)閣不過徒擁虛名而已，只能辦一些尋常事務(wù)，內(nèi)閣大學(xué)士如果不能進(jìn)入軍機(jī)處，則一切要政皆不得預(yù)聞。
軍機(jī)處軍機(jī)處的設(shè)立是清代中樞機(jī)構(gòu)的重大變革，標(biāo)志著清代君主集權(quán)發(fā)展到了頂點(diǎn)。軍機(jī)處成立于雍正七年（1729年），初名“軍機(jī)房”，不久改稱“辦理軍機(jī)處”，乾隆以后多省去“辦理”二字，簡(jiǎn)稱“軍機(jī)處”。軍機(jī)處的職官有軍機(jī)大臣，俗稱“大軍機(jī)”，有軍機(jī)章京，俗稱“小軍機(jī)”。軍機(jī)大臣由皇帝從滿、漢大學(xué)士、尚書、侍郎等官員內(nèi)特簡(jiǎn)，有些也由軍機(jī)章京升任。軍機(jī)大臣之任命，其名目為“軍機(jī)處行走”，或“軍機(jī)大臣上行走”。所謂“行走”者，即入值辦事之意。軍機(jī)大臣沒有定額，軍機(jī)處初設(shè)時(shí)為三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。軍機(jī)章京初無定額，至嘉慶初年，始定為滿、漢章京各十六人，共三十二人，滿、漢章京又各分兩班值班，每班八人。軍機(jī)章京之任命，或稱為“軍機(jī)司員上行走”，或稱為“軍機(jī)章京上行走”。
軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議于乾隆五十六年（1791年）廢止了，內(nèi)閣變成只是辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu)，一切機(jī)密大政均歸于軍機(jī)處辦理。軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán)，真正成為執(zhí)政的最高國家機(jī)關(guān)。
皇帝行動(dòng)所到的地方，軍機(jī)大臣也無不隨從在側(cè)。但軍機(jī)處在形式上始終處于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的地位，不像正式國家機(jī)關(guān)的樣子。軍機(jī)處辦公的地方不稱衙署，僅稱“值房”。軍機(jī)大臣的值房稱為“軍機(jī)堂”，初僅板屋數(shù)間，后來才改建瓦屋。軍機(jī)章京的值房，最初僅有屋一間半，后來才為五間。軍機(jī)處也無專官，軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時(shí)令其離開軍機(jī)處，回本衙門。軍機(jī)大臣既無品級(jí)，也無俸給。軍機(jī)大臣之任命，并無制度上的規(guī)定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。軍機(jī)大臣的職務(wù)也沒有制度上的規(guī)定，一切都由皇帝臨時(shí)交辦，所以軍機(jī)大臣只是承旨辦事而已。“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”①，這些都說明軍機(jī)處是皇帝的御用工具。
六部與三法司中央機(jī)構(gòu)又有各部院衙門，分掌各方面事務(wù)。其中比較重要的有吏、戶、禮、兵、刑、工六部。吏部主管全國文職官員的任免及考核，戶部主管全國土地、戶口、田賦、關(guān)稅等事，禮部主管國家典禮及學(xué)校、科舉等事，兵部主管全國軍事及武職官員的考核任免，刑部主管全國刑罰的政令，工部主管各種工程事務(wù)。又有都察院，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)。有大理寺，作為審理刑獄的機(jī)關(guān)。清朝和明朝一樣，刑部、都察院、大理寺稱為“三法司”。凡重大案件（斬絞案件），皆經(jīng)三法司會(huì)勘，先由刑部審明，再由都察院參核，再由大理寺平允，然后奏請(qǐng)皇帝裁決。
理藩院理藩院是管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的機(jī)關(guān)，其體制同于六部，地位列于工部之后。職官有尚書一人，左、右侍郎各一人，額外侍郎一人，其下又有屬官若干人。主要官員由滿洲，蒙古人擔(dān)任。屬官亦有少數(shù)漢軍旗人擔(dān)任。理藩院的職務(wù)是掌管內(nèi)外蒙古及青海、新疆、西藏等地區(qū)的蒙、維、藏族事務(wù)，諸如政令、爵祿、朝會(huì)、刑罰等等。此外，理藩院也掌管一部分外交事務(wù)。凡與俄羅斯交涉事宜，皆歸理藩院辦理。
內(nèi)務(wù)府內(nèi)務(wù)府是掌管皇帝家務(wù)的機(jī)關(guān)，其全稱為“總管內(nèi)務(wù)府衙門”，最高官員為“總管內(nèi)務(wù)府大臣”，由滿洲貴族王公大臣擔(dān)任。內(nèi)務(wù)府的職權(quán)很廣，凡宮廷的典禮、祭祀、庫藏、財(cái)用、服御、賞賜、建造、供應(yīng)、刑律等事，皆統(tǒng)于總管大臣。內(nèi)務(wù)府的設(shè)立，是清代首創(chuàng)，是對(duì)歷代皇帝家務(wù)管理制度的改革。在中國歷史上，皇帝家務(wù)都照例由宦官掌管，因之宦官往往得到皇帝的親幸重用，從而得以執(zhí)掌大權(quán)，干預(yù)政事，出現(xiàn)宦官專權(quán)之禍。清代設(shè)立內(nèi)務(wù)府，以大臣統(tǒng)領(lǐng)，革除明代宦官二十四衙門，盡收宦官之權(quán)歸入內(nèi)務(wù)府，從此宦官在宮內(nèi)不過從事灑掃之役。這就排除了宦官對(duì)皇權(quán)的干擾，根絕了宦官專權(quán)之禍。在清代，雖也有個(gè)別宦官受到寵幸，但從未在政治上釀成大禍。
2.內(nèi)地制度 在地方機(jī)構(gòu)方面，分省、道、府、縣四級(jí)。另外又有廳、州，或直屬布政使司管轄，其地位如府；或?qū)俑茌牐涞匚蝗缈h。
行省制行省之名始于元代，明代改行省為布政司，清代又恢復(fù)行省之名。清前期共設(shè)置內(nèi)地十八省，即直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅、四川、廣東、廣西、云南、貴州。清朝末年，臺(tái)灣、新疆也改為行省，又將東北改為奉天、吉林、黑龍江三省，合舊日十八省，共有二十三行省。
省的最高官員為總督和巡撫，這是因襲與發(fā)展明制而來。清初總督、巡撫之設(shè)變動(dòng)無常，到乾隆時(shí)才固定下來，大致兩省或三省設(shè)一總督，每省設(shè)一巡撫，其無巡撫省分，例由總督兼理?？偠綖檎?，綜治軍民，統(tǒng)轄文武，考覈官吏，修飭封疆。巡撫職務(wù)大致與總督同，惟權(quán)力略小，為從二品。乾隆時(shí)全國共設(shè)有八個(gè)總督，即直隸總督，管轄今河北省及內(nèi)蒙古一部分地區(qū)，駐保定；兩江總督，管轄江蘇、安徽、江西三省，駐江寧（今南京）；閩浙總督，管轄福建、浙江二省，駐福州；兩湖總督，管轄湖南、湖北二省，駐武昌；陜甘總督，管轄陜西、甘肅二省，駐蘭州；四川總督，駐重慶，又駐成都；兩廣總督，管轄廣東、廣西二省及南海諸島，駐廣州，云貴總督，管轄云南、貴州二省，駐貴陽，又駐云南。八總督中，直隸、四川總督各兼其省之巡撫事，陜甘總督亦兼甘肅巡撫。以后到光緒末年，又增設(shè)東三省總督，合為九督。至于巡撫之設(shè)置，乾隆時(shí)期，除直隸、四川、甘肅三省外，他省皆置巡撫一人，因成定制。至光緒時(shí)期，諸新建省分，亦皆設(shè)置巡撫，后罷奉天巡撫，以東三省總督兼理。
督撫以下，各省均設(shè)承宣布政使司和提刑按察使司，設(shè)布政使、按察使各一人。布政使又稱“藩司”，也稱“方伯”，為從二品官，品級(jí)與巡撫同，主管一省的民政、財(cái)政。按察使又稱“臬司”（司法之意），為正三品官，地位略遜于布政使，主管一省的司法、刑獄、糾察，并兼管驛傳事務(wù)。①道省下有道，道設(shè)道員。道有“守道”與“巡道”之分，大致由布政使的輔佐官參政、參議駐守在一定地方，叫作“守道”，由按察使的輔佐官副使、僉事分巡某一帶地方，叫作“巡道”。守、巡道員本來和明代一樣，是一種臨時(shí)性的差使，本身沒有品級(jí)，完全看他所帶的是什么銜，如帶參政銜是從三品，帶參議銜是從四品；帶副使銜是正四品，帶僉事銜是正五品。乾隆十八年（1753年），取消參政、參議、副使、僉事諸銜，道員一律定為正四品，于是道員就不是差使而是實(shí)官了。守道與巡道的分工，大致是守道管錢谷，巡道管刑名。此外，還有一些專職道，是主管一省某一方面事務(wù)的，如糧儲(chǔ)道、鹽法道、兵備道、河工道等。道員或統(tǒng)轄全省地方，或分轄三、四府州地方，是省與府之間的地方長官。
布政使司、按察使司及守、巡各道，即是所謂司、道。司、道都是監(jiān)督府、縣的，所以通稱“監(jiān)司”。司、道雖不及督撫地位之高，但都可以直接向皇帝奏事，都自有辦事衙門，所以也是很重要的地方長官。
府、縣道下為府，府設(shè)知府一人，初為正四品，后改為從四品，惟順天府尹、奉天府尹為正三品。全國共有二百一十五府。府下為縣，縣設(shè)知縣一人，稱為“親民之官”，官階正七品。全國共有一千三百五十八縣。
3.邊疆制度 清朝前期，在邊疆地區(qū)也逐步建立起了比較完善的統(tǒng)治制度。由于這些邊疆地區(qū)都是邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，其情況比較復(fù)雜，因之所建制度多照顧到當(dāng)?shù)氐那闆r或需要，與內(nèi)地制度有所不同。
東北地區(qū)在東北地區(qū)，盛京（今沈陽）為陪都重地，設(shè)立戶、禮、兵、刑、工五部，各置侍郎一人為長官，分掌盛京財(cái)賦、祭祀、軍事、刑獄、工程事務(wù)。又設(shè)奉天府，置府尹一人，掌盛京地方之事。又設(shè)盛京將軍一人，掌軍政，駐盛京，并設(shè)盛京副都統(tǒng)三人為輔，分駐盛京、錦州、熊岳城（在今遼寧蓋縣西南）。又吉林、黑龍江地方，皆設(shè)將軍以掌軍政，而以副都統(tǒng)為輔。吉林將軍一人，駐吉林城（今吉林市）。吉林副都統(tǒng)五人，分駐吉林城、寧古塔城（今黑龍江寧安縣）、伯都訥城（今吉林扶余縣）、三姓城（今黑龍江依蘭縣）、阿勒楚喀城（今黑龍江阿城縣）。黑龍江將軍一人，駐齊齊哈爾城（今齊齊哈爾市）。黑龍江副都統(tǒng)三人，分駐齊齊哈爾城、墨爾根城（今黑龍江嫩江縣）、黑龍江城（今黑龍江愛輝縣）。
內(nèi)外蒙古在內(nèi)外蒙古地區(qū)，均實(shí)行札薩克制，即盟旗制度。蒙古各部劃分為旗，旗是基本行政單位，合若干旗為一盟。旗有札薩克（即旗長），盟有盟長。札薩克為世襲之職，盟長則由中央任命。此外，中央又派大員駐在各要地，以加強(qiáng)控制。在內(nèi)蒙古地區(qū)，設(shè)察哈爾都統(tǒng)，駐張家口；設(shè)熱河都統(tǒng)，駐承德（今河北承德市），設(shè)綏遠(yuǎn)城將軍，駐綏遠(yuǎn)城（在今呼和浩特市），設(shè)歸化城（今呼和浩特市）副都統(tǒng)，由綏遠(yuǎn)城將軍統(tǒng)轄。在外蒙古地區(qū)，設(shè)定邊左副將軍，駐烏里雅蘇臺(tái)城（今蒙古國扎布哈朗特），下有烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣；設(shè)科布多參贊大臣，駐科布多城（今蒙古國吉爾格朗圖），由定邊左副將軍節(jié)制；設(shè)庫倫辦事大臣，駐庫倫（今蒙古國烏蘭巴托）。
青海在青海地區(qū)，設(shè)辦事大臣一人，駐甘肅西寧府（今青海西寧市），專掌青海之軍政。蒙古諸部族共分為二十九旗，亦各設(shè)札薩克治理一旗之事，惟不設(shè)盟長，盟會(huì)則由西寧辦事大臣主持。
新疆在新疆地區(qū)，乾隆時(shí)征服準(zhǔn)噶爾及回部后，為加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)的統(tǒng)治，設(shè)伊犁將軍，駐惠遠(yuǎn)城（今霍城東南），又設(shè)參贊大臣為輔①，總理天山南北路之軍事、政治、邊防諸務(wù)。
在天山北路地區(qū)，于伊犁將軍下設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣數(shù)人，分駐惠遠(yuǎn)城及惠寧城。②在烏魯木齊設(shè)都統(tǒng)及副都統(tǒng)，掌烏魯木齊之軍政，并在吐魯番、巴里坤等地各設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣，聽烏魯木齊都統(tǒng)節(jié)制。在哈密設(shè)辦事大臣，掌哈密之各項(xiàng)事務(wù)。在塔爾巴哈臺(tái)（今塔城）設(shè)參贊大臣，掌塔爾巴哈臺(tái)之軍政。蒙古族仍按旗編制，設(shè)札薩克，由蒙古貴族充任，制度與內(nèi)外蒙古相同。
在天山南路地區(qū)，也就是在回部（維吾爾族）地區(qū)，于喀什噶③爾（今喀什市）設(shè)參贊大臣，節(jié)制天山南路各城。在喀什噶爾、葉爾羌、和闐、阿克蘇、烏什、庫車、喀喇沙爾設(shè)辦事大臣，在英吉沙爾（今英吉沙縣）等地設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣，均歸喀什噶爾參贊大臣節(jié)制，而喀什噶爾參贊大臣又歸伊犁將軍節(jié)制。維吾爾族仍設(shè)各級(jí)伯克，由維吾爾貴族充任，以管理各城事務(wù)。但廢除原有的伯克世襲制，伯克可隨時(shí)升調(diào)，其制與內(nèi)地的官制基本相同。
西藏雍正五年（1727年），清廷在拉薩設(shè)西藏辦事大臣（全稱“欽差駐藏辦事大臣”或“欽命總理西藏事務(wù)大臣”（簡(jiǎn)稱駐藏大臣），駐拉薩，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏的管理。乾隆年間，清廷又提高了駐藏大臣的職權(quán)，明確規(guī)定駐藏大臣和達(dá)賴、班禪的地位平等。西藏地方的行政、軍事、財(cái)政長官及各大寺廟的管事喇嘛，都由駐藏大臣會(huì)同達(dá)賴簡(jiǎn)選。西藏的對(duì)外聯(lián)系，均由駐藏大臣全權(quán)辦理。西藏的僧俗人員出境，須由駐藏大臣給予照票，限以往返日期。外國人到西藏來禮佛通商，亦須由駐藏大臣批準(zhǔn)。達(dá)賴、班禪的財(cái)政機(jī)構(gòu)的一切收支，統(tǒng)歸駐藏大臣稽查總核。達(dá)賴、班禪的繼承人問題，也必須由駐藏大臣監(jiān)臨決定。乾隆帝特創(chuàng)金本巴瓶制度①，在大昭寺內(nèi)設(shè)一金本巴瓶，凡遇達(dá)賴、班禪圓寂后，找出其呼畢勒罕（化身）若干名②，均由駐藏大臣將其姓名各寫一簽，貯于金本巴瓶?jī)?nèi)，然后駐藏大臣親往監(jiān)同抽簽決定?？傊?，有關(guān)西藏的重要人事、行政、經(jīng)費(fèi)、軍事及外交等，都由駐藏大臣裁定。
4.兵 制 清朝的軍隊(duì)主要有八旗兵和綠營兵兩種，這二者都有定額，大致八旗兵有二十余萬，綠營兵有六十余萬。
八旗兵八旗是清朝特有的制度，早在入關(guān)以前，已有滿洲、蒙古、漢軍各八旗，實(shí)際是二十四旗；但習(xí)慣上仍稱之為八旗。八旗原來是兵民合一的組織，即既是軍事組織，又是行政組織和生產(chǎn)組織，八旗成員既是兵，又是民，出則征戰(zhàn)，入則務(wù)農(nóng)。
但是后來，特別是入關(guān)之后，八旗制度就發(fā)生了變化，由兵民合一走向了兵民分離，兵是兵，民是民，各有其職。按照制度，八旗子弟都有當(dāng)兵的義務(wù)，凡男子十六歲以上就可以披甲當(dāng)兵，但不是人人都入伍當(dāng)兵，而是從各佐領(lǐng)挑選出一部分人來當(dāng)兵③，另外立營訓(xùn)練，委派官員統(tǒng)領(lǐng)，這就是所謂八旗兵，完全是職業(yè)兵。其余留在佐領(lǐng)內(nèi)的家屬和閑散人丁，其任務(wù)是從事生產(chǎn)和準(zhǔn)備挑補(bǔ)為兵，這就是民。
清朝定都北京后，把八旗兵分成為京營和駐防兩大部分，人數(shù)大約各占一半，即各有十余萬人。京營保護(hù)皇帝和拱衛(wèi)京師。保護(hù)皇帝的叫作郎衛(wèi)，即侍衛(wèi)和親軍。侍衛(wèi)都是由上三旗子弟才武出眾者組成，擔(dān)任“隨侍宿衛(wèi)”，分為一等侍衛(wèi)（正三品）、二等侍衛(wèi)（正四品）、三等侍衛(wèi)（正五品）、藍(lán)翎侍衛(wèi)（五、六品），共有五百余人。凡侍衛(wèi)事務(wù)由領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣及御前大臣掌管，御前大臣權(quán)位尤重。親軍由滿洲、蒙古八旗內(nèi)挑選，共為一千七百余人，都由領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣統(tǒng)領(lǐng)。拱衛(wèi)京師的叫作兵衛(wèi)，計(jì)有驍騎營、前鋒營、護(hù)軍營、步軍營、火器營、健銳營、虎槍營等，分別防守紫禁城、內(nèi)外城及京郊地方。
八旗兵在北京以外分駐各地，稱為駐防，駐在全國各重鎮(zhèn)要地，設(shè)有專官統(tǒng)轄。各駐防地的旗兵都是滿洲、蒙古、漢軍合以為營，組成佐領(lǐng)若干。駐防地設(shè)官，最重要的地方設(shè)將軍，較次要之地設(shè)都統(tǒng)或副都統(tǒng)，再次要之地設(shè)城守尉或防守尉。
綠營兵綠營兵又稱綠旗兵，采用綠色旗幟，是清兵入關(guān)后改編和新招的漢人部隊(duì)。綠營兵配合八旗兵駐守北京和各省。在北京的稱巡捕營，隸屬于步軍統(tǒng)領(lǐng)（或稱九門提督，正二品）。在各省的，其最高組織為標(biāo)，由總督統(tǒng)轄的稱“督標(biāo)”，由巡撫統(tǒng)轄的稱“撫標(biāo)”，由提督統(tǒng)轄的稱“提標(biāo)”，由總兵統(tǒng)轄的稱“鎮(zhèn)標(biāo)”，由八旗駐防將軍統(tǒng)轄的稱“軍標(biāo)”，由河道總督統(tǒng)轄的稱“河標(biāo)”，由漕運(yùn)總督統(tǒng)轄的稱“漕標(biāo)”。標(biāo)下設(shè)協(xié)，由副將統(tǒng)領(lǐng)。協(xié)下設(shè)營，由參將、游擊、都司、守備分別統(tǒng)領(lǐng)。營下設(shè)汛，由千總、把總、外委分別統(tǒng)領(lǐng)。實(shí)際各省綠營的獨(dú)立組織就是提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)，提督實(shí)為地方的最高武職官，為從一品?？偙牡匚宦缘陀谔岫?，為正二品?？偙?，則是副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總、外委等官。
清朝把八旗兵和綠營兵交錯(cuò)分布在京師和各省重鎮(zhèn)要地，在全國構(gòu)成軍事控制網(wǎng)，既便于防御和鎮(zhèn)壓人民的反抗，又便于八旗兵監(jiān)督和控制綠營兵。
五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 1.恢復(fù)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的措施 明末清初幾十年的戰(zhàn)亂，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到極大破壞，人口流散、土地荒蕪、城市蕭條?？滴?、雍正、乾隆三朝，頒行了一些有利于生產(chǎn)的措施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)而發(fā)展起來。這些措施主要有如下幾項(xiàng)：招民墾荒清廷在順治年間一再下令，允許各處流亡人民開墾“無主荒田”，所墾土地由州縣官給以“印信執(zhí)照”，“永準(zhǔn)為業(yè)”。凡農(nóng)民墾荒，一般可以免稅三年，個(gè)別的還可以免稅五年或六年。但是順治年間戰(zhàn)爭(zhēng)正在進(jìn)行，軍費(fèi)開支浩大，清廷一面宣布招民墾荒，一面又嚴(yán)令地方官吏迫逼賦稅，以致三年或六年不起科（征稅）的命令不易得到執(zhí)行。所以農(nóng)民以墾荒為畏途，裹足不前?？滴醯蹫榱思铀賹?duì)荒田的開辟，從康熙十年（1671年）開始，即陸續(xù)放寬墾荒起科年限，將三年寬至四年，又寬至六年，再寬至十年。在平定三藩之后，免去了浩大的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，康熙帝更進(jìn)一步放松起科令，對(duì)于農(nóng)民開墾成熟應(yīng)該按限起科的田地，則常?！拔戳钇鹂啤保安皇录诱鳌?。這樣，康熙年間的墾荒措施得到較好的推行，而且獲得效果。到康熙末年，全國荒地基本上“開墾無遺”、“盡皆耕種”。
更名地康熙八年（1669年），清廷下令將明代藩王莊田免價(jià)給予原來佃戶耕種，佃戶“改為民戶”，田地“永為世業(yè)”，號(hào)為“更名（明）地”。這種“更名地”散布在很多省份，數(shù)目約為十六萬頃，對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)民從事生產(chǎn)及開荒是有積極作用的。
治河順治、康熙以來，黃河屢次泛濫成災(zāi)，淮河、運(yùn)河受其影響，也隨之梗塞不通?？滴醯奂从媒o為河道總督負(fù)責(zé)治河，先后完成了許多重要工程，使河患大致平息，黃、淮各歸故道，運(yùn)河南北暢通，被淹沒的農(nóng)田也退水可耕。此外，康熙時(shí)還修治了永定河，消除了京東十余縣的水患。
蠲免錢糧康熙帝在位期間，屢次下令蠲（juān捐）免錢糧，或一年蠲免數(shù)省錢糧，或一省連續(xù)蠲免數(shù)年錢糧，從康熙五十年（1711年）開始，更在全國范圍內(nèi)普遍蠲免錢糧一年，而分三年輪免一周。計(jì)康熙六十余年中，“前后蠲除之?dāng)?shù)，殆逾萬萬”。①以后雍正、乾隆年間，清廷繼續(xù)大行蠲免錢糧。特別在乾隆年間，曾多次“普免天下錢糧”。這對(duì)于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)是有利的。
地丁合一地丁合一是在一條鞭法的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的改革，旨在改變丁稅的征收方法。清初的賦役制度因襲明代的一條鞭法，地有地稅銀，丁有丁稅銀。丁稅銀有的按地征收，有的按丁征收，而以按丁征收為主。按丁征收的丁銀在清初共有三百余萬兩，這個(gè)數(shù)字不很大，但按丁征收丁銀所引起的社會(huì)問題卻很大。由于土地兼并和土地集中進(jìn)一步發(fā)展，貪富不均的情況也在發(fā)展，在這樣的情況下，繼續(xù)按丁征收丁稅，就使無地少地的貧苦農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)，因而普遍出現(xiàn)“或逃或欠”的情況。這不僅使封建國家征收丁稅失去保證，又由于農(nóng)民畏懼丁稅的逼迫，或流亡遷徙，或隱匿戶口，又造成人口不實(shí)的嚴(yán)重問題。因此，為了保證丁稅征收，為了掌握人口實(shí)數(shù)，清廷不得不對(duì)按丁征收丁稅的方法進(jìn)行改革。改革的經(jīng)過分為兩步：第一步是康熙五十一年（1712年）清廷決定，以康熙五十年（1711年）的丁稅額數(shù)作為定額，以后新增人丁，不收丁稅。這就叫做“盛世滋生人丁，永不加賦”。這樣丁稅額數(shù)便固定下來了；第二步是實(shí)行地丁合一。這種辦法先在康熙末年開始行之于廣東、四川等省，到雍正元年（1723年）以后，又相繼在各省普遍推行起來。所謂地丁合一，就是攤丁入畝，即不再以人為對(duì)象征收丁稅，而把固定下來的丁稅攤到地畝上。具體辦法是，把各省丁稅原額分?jǐn)傇诟髦菘h的土地上，地稅一兩分?jǐn)側(cè)舾啥°y。地銀和丁銀合一，叫做地丁銀。
實(shí)行地丁合一在表面看來雖僅僅是一種賦稅征收方式的改變，但其進(jìn)步意義和社會(huì)影響卻是巨大的。因?yàn)樽愿母镏螅瓉愍?dú)立的丁稅已不存在，而是丁隨地起，田多者，丁稅也多；田少者，丁稅也少；無田者，亦無丁稅。這就消除了“富者田連阡陌，竟少丁差；貧民地?zé)o立錐，反多徭役”①的狀況，貧民再也不必因擔(dān)心丁稅而殺生、逃匿。這對(duì)家庭人口增長、國家人口統(tǒng)計(jì)都有好處。我國自西漢至清初，每次人口統(tǒng)計(jì)，其最多時(shí)，數(shù)字總是在五、六千萬之間，這顯然是人口不實(shí)及人口增長緩慢的緣故。地丁合一之后，人口數(shù)字急劇增加，乾隆十四年（1749年）為一億七千萬，嘉慶十七年（1812年）為三億六千萬，道光二十年（1840年）為四億一千萬，這顯然是人口統(tǒng)計(jì)比較正確及人口增長加快的結(jié)果。
廢除匠籍明朝有許多官用工匠，被稱為匠戶，編入專門的匠籍，子孫世代為匠戶，不得脫離匠籍改業(yè)。明中葉以后，匠戶中的絕大部分即輪班工匠，被允許以銀代役，由政府按匠籍向他們征收銀兩，稱為“班匠銀”，他們可以不必再輪班到京城服役。以銀代役的辦法自然使工匠的地位大有改善。然而匠籍沒有廢除，依然是束縛工匠的一條繩索。經(jīng)過明末農(nóng)民大起義的沖擊以后，清初匠籍已經(jīng)混亂不堪，很難按照匠籍來征收班匠銀了，因而，清廷于順治二年（1645年），下令廢除匠籍，免征班匠銀。但此后不久，清廷又恢復(fù)征收班匠銀，以致流弊叢生，如有的匠戶子孫已經(jīng)改業(yè)，仍要被迫征班匠銀；有的匠戶子孫已經(jīng)逃亡或死絕，班匠銀則要由民戶代為賠納。在這種情況下，康熙皇帝以來，即陸續(xù)將班匠銀攤?cè)胩镔x中征收，最后廢除了匠籍制度。匠籍的廢除，使工匠對(duì)封建政府的人身依附關(guān)系大為削弱，有利于民間手工業(yè)的發(fā)展。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一、大量荒地墾辟，耕地面積不斷擴(kuò)大。清初荒地極多，隨處可見，而到康熙末年，則大部被開墾耕種。因而耕地面積由1645年的四百余萬頃，增加到1724年的六百八十余萬頃。
二、水利的興修。康熙時(shí)曾大舉治理黃河，并兼治淮河、運(yùn)河，又曾修治永定河。雍正時(shí)又修筑江蘇、浙江的海塘，使沿海一帶的農(nóng)田免受海潮的破壞，也是一項(xiàng)大的工程。
三、糧食畝產(chǎn)量的提高，如江蘇、湖南、湖北、四川及東南沿海一帶都是稻米高產(chǎn)區(qū)，一般畝產(chǎn)二、三石，多者可達(dá)五、六石甚至六、七石。這時(shí)高產(chǎn)作物如玉蜀黍（即玉米）、番薯（俗稱地瓜）的推廣，對(duì)于糧食增產(chǎn)有重大影響。玉蜀黍原產(chǎn)美洲，明中葉傳入我國，漸次種植于南北許多地方，到清代，幾乎遍種于全國各省。番薯也原產(chǎn)于美洲，明后期傳入我國，先是種植于福建等沿海地區(qū)，后來推廣到北方，清代普遍種植于全國各地。玉蜀黍的產(chǎn)量遠(yuǎn)比麥類為高，番薯更是每畝可產(chǎn)數(shù)千斤。
四、經(jīng)濟(jì)作物種植的擴(kuò)大。如棉花的種植已遍及全國，其中江蘇、浙江、湖北、河南、河北、山東都是著名的產(chǎn)棉區(qū)，這些地方的棉花大量外銷，甚至連植棉較晚的奉天地區(qū)（今遼寧），每年也有許多棉花輸往關(guān)內(nèi)。甘蔗的種植在廣東、福建、臺(tái)灣、浙江、江蘇、江西、四川等地都很普遍，如廣東一些地方種植甘蔗動(dòng)輒千頃，其茂盛有如蘆葦。臺(tái)灣有蔗田萬頃。明代傳入我國的煙草，這時(shí)已推廣到全國各地。植桑養(yǎng)蠶事業(yè)也很興盛，如浙江、江蘇、廣東的一些地區(qū)，植桑養(yǎng)蠶已成為農(nóng)民的重要生產(chǎn)事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)作物種植的擴(kuò)大，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映，同時(shí)又促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
手工業(yè)清代最重要的手工業(yè)仍是紡織、陶瓷、礦冶等業(yè)。
紡織業(yè)中的絲織業(yè)，在清代有突出發(fā)展。蘇州和杭州是明代的絲織業(yè)中心，這時(shí)依然保持其盛況。如蘇州東城“比戶習(xí)織，專其業(yè)者不啻萬家”①。杭州東城也是“機(jī)杼之聲，比戶相聞”②。江寧（今南京）在明代沒有什么絲織業(yè)的名望，但到了清代，絲織業(yè)大為發(fā)展，已超過蘇、杭而成為最大的絲織業(yè)中心，這里緞的織造非常有名。緞的種類很多，織緞之機(jī)有百余種名目。乾隆、嘉慶年間，這里僅緞機(jī)就有三萬多張，其他織機(jī)尚不在內(nèi)。廣州也是清代新興起的絲綢產(chǎn)地，所產(chǎn)紗、綢、緞等都很名貴。特別是廣紗的精美已勝過江寧、蘇、杭，有“廣紗甲于天下”之稱③。
棉織業(yè)也有發(fā)展。松江（包括上海）、蘇州、無錫都是棉織業(yè)的中心地。松江出產(chǎn)的棉布不但數(shù)量多，而且質(zhì)量好，暢銷全國各地。清政府時(shí)常在這里采購棉布。如康熙時(shí)，一次就在上?？h采購青藍(lán)布三十萬匹。蘇州的城鄉(xiāng)普遍生產(chǎn)棉布，“蘇布名稱四方”①，行銷遍于天下。棉布的加工業(yè)，在蘇州也很發(fā)達(dá)。如這里有許多專門經(jīng)營棉布加工業(yè)務(wù)的字號(hào)出現(xiàn)，每一字號(hào)擁有工匠數(shù)十名，凡漂布、染布、看布、行布，各有專人作業(yè)。無錫號(hào)稱“布碼頭”，許多富商巨賈在此開設(shè)花布行，大批收購棉布運(yùn)往蘇北等地發(fā)售，每歲交易不下數(shù)十百萬。
制瓷業(yè)也有新的發(fā)展。江西景德鎮(zhèn)仍是全國制瓷業(yè)的最大中心。鎮(zhèn)的范圍極大，除官窯外，有“民窯二、三百區(qū)，終歲煙火相望，工匠人夫不下數(shù)十余萬?！雹谄浞睒s情況超過了明代。這里民窯所產(chǎn)的瓷器供應(yīng)全國各地，并且大量輸出國外。除景德鎮(zhèn)外，瓷器產(chǎn)地還有幾十處，分布于十?dāng)?shù)省。清代的制瓷技術(shù)比明代更有進(jìn)步，突出地表現(xiàn)在彩色瓷器的工藝水平大有提高。清代的青花、五彩、素三彩和粉彩、琺瑯彩等都很有名，其中尤以粉彩和琺瑯彩最稱精美，馳名中外。
礦冶業(yè)也有進(jìn)一步發(fā)展，其中最突出的部門是云南的銅礦開采業(yè)和廣東佛山鎮(zhèn)的冶鐵業(yè)。云南的銅礦開采，有官督商辦的大廠，也有私營的小廠。大廠有礦工七、八萬人，小廠也不下萬人。全省銅礦開采量最多時(shí)，每年可以達(dá)到一千多萬斤，主要作為北京及各省官府鑄錢之用。佛山鎮(zhèn)是鐵器制造業(yè)的中心，有炒鐵之爐數(shù)十，鑄鐵之爐百余，所鑄造鐵器多而且好。其中以鐵鍋?zhàn)顬橛忻粌H行銷國內(nèi)各地，而且大量輸出國外。
此外，制糖、制鹽、造紙、造船、印刷等業(yè)也都有所發(fā)展。
商業(yè)在農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，清代的商業(yè)也十分繁榮。農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品越來越多地變?yōu)樯唐?，商品的流通范圍更加廣泛。如糧食、棉花、棉布、蠶絲、綢緞、鐵器、瓷器、食鹽以及煙、茶、糖等都是重要商品，行銷于全國各地。
清代城市的發(fā)展又超過了明代。特別是東南一帶，工商業(yè)城市普遍興盛，著名的有江寧（今南京）、蘇州、杭州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、無錫等，這些城市都比明代更發(fā)展。如江寧城里幾十條大街，幾百條小巷，無不人煙稠密，作坊店鋪到處都是，非常繁華。蘇、杭二州的繁華，已有“上有天堂，下有蘇杭”之諺語。鎮(zhèn)江稱為“銀碼頭”，無錫稱為“布碼頭”。沿海城市如廣州、福州、廈門等都以對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系，日益繁榮。北方大的城市，首先是都城北京，此外又有天津、濟(jì)南、開封、太原等，也都比過去繁盛。甚至比較偏僻的宣化府（今河北宣化），也成為店鋪林立、商賈爭(zhēng)趨的繁華地方。至于各地方鎮(zhèn)市的發(fā)展，在清代尤為突出。如廣東佛山鎮(zhèn)、湖北漢口鎮(zhèn)、河南朱仙鎮(zhèn)、江西景德鎮(zhèn)，已經(jīng)名聞天下，被稱為“四大鎮(zhèn)”，其中漢口鎮(zhèn)又有“船碼頭”之稱。此外，南北方農(nóng)村的集市貿(mào)易也更加興旺。
由于商業(yè)的發(fā)達(dá)，清代出現(xiàn)了許多大商人。最大的商人是兩淮鹽商、山西票號(hào)商和廣東行商等。兩淮鹽商是享有特權(quán)的商人。那時(shí)鹽是清政府控制的商品，由特許的商人掌握出賣。兩淮鹽商取得兩淮食鹽的專賣權(quán)，可賺五、六倍的利潤，因而其富以千萬兩（銀）計(jì)。票號(hào)是經(jīng)營匯兌、存款、放款的金融組織，最先由山西人開辦，后來山西人開辦的票號(hào)遍于各省，所以稱作山西票號(hào)。山西大商人往往擁資數(shù)十萬至數(shù)百萬兩（銀），乃至數(shù)千萬兩。因而他們有力量開辦票號(hào)，而開辦票號(hào)后就愈加變成巨富。廣東行（即“十三行”）商也是清政府特許的商人，取得對(duì)外貿(mào)易的專利權(quán)，其資本也多達(dá)數(shù)千萬兩（銀）。
3.資本主義萌芽的增長 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的活躍，資本主義萌芽也在緩慢地增長起來。
在清代，江南絲織業(yè)中的資本主義萌芽，較明代有非常顯著的發(fā)展。這時(shí)江寧（今南京）、蘇州等地出現(xiàn)一些很富有的機(jī)戶，經(jīng)營著較大的手工業(yè)作坊和工場(chǎng)。如江寧機(jī)戶在道光年間“有開五、六百張機(jī)者”①。蘇州機(jī)戶多半“雇人工織”，“機(jī)戶出（資）經(jīng)營，機(jī)匠計(jì)工受值”。②特別值得注意的是，在江寧、鎮(zhèn)江、蘇州等地出現(xiàn)一些大的包買商，他們開設(shè)“帳房”或“行號(hào)”，以從事資本主義的經(jīng)營。這種“帳房”或“行號(hào)”擁有大量的織機(jī)和原料，或自行設(shè)機(jī)督織，或?qū)⒖棛C(jī)、原料分給小機(jī)戶為其生產(chǎn)。在這種帳房的周圍有眾多的小機(jī)戶及織工受其支配，從帳房到小機(jī)戶到織工，結(jié)成資本主義的生產(chǎn)關(guān)系。在棉織業(yè)中也有不少的作坊和雇傭工人，資本主義萌芽甚為明顯。如在蘇州有許多踹坊出現(xiàn)，這種踹坊是為棉布染后的整理加工而設(shè)。踹坊的經(jīng)營者稱為包頭。蘇州共有包頭三百四十余人，開設(shè)踹坊四百五十余處，每坊容納踹匠數(shù)十人。包頭備有包踹石、場(chǎng)房，招集踹匠居住，向布商（客店）或染坊領(lǐng)布發(fā)給踹匠踹壓，布商付給踹布的加工費(fèi)，每匹銀一分一厘三毫，全為踹匠所得；踹匠則每人每月給包頭銀三錢六分，以償其房租家伙之費(fèi)。在這里，踹匠和布商經(jīng)由踹坊發(fā)生關(guān)系，布商是雇工的資本家，踹匠是受雇的工人，包頭則居間謀利。此外，在廣東的冶鐵業(yè)、鑄鐵業(yè)中，在云南的采銅業(yè)中，在江西景德鎮(zhèn)的制瓷業(yè)中，在四川的制鹽業(yè)中，在陜西的木材采伐業(yè)中，也有資本主義性質(zhì)的經(jīng)營。 清代的資本主義萌茅雖然有所發(fā)展，但仍非常微弱。在當(dāng)時(shí)中國的社會(huì)條件下，資本主義的發(fā)展遇到重重障礙。這首先是由于中國的封建土地所有制造成的，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)存在，使商品經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。其次是封建政府多對(duì)內(nèi)實(shí)行重農(nóng)抑商的政策，對(duì)外實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，嚴(yán)重地阻礙了工商業(yè)及內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展。再次是商業(yè)資本多半用于購置土地，很少投之于手工業(yè)生產(chǎn)。所有這些都是影響資本主義萌芽產(chǎn)生發(fā)展的根本性原因。
六、清代中期各族人民起義 1.社會(huì)矛盾的加劇 土地高度集中康熙中葉以后，特別是雍正、乾隆、嘉慶、道光時(shí)期，土地兼并日甚一日，土地大都?xì)w入官僚、地主、富商之家，而小民所有無幾。如康熙時(shí)的大官僚高士奇在家鄉(xiāng)浙江平湖縣置田產(chǎn)千頃，又在杭州西溪廣置園宅。另一大官僚徐乾學(xué)在無錫置田萬頃，曾任江寧布政使的慕天顏在無錫置田百萬畝。江蘇松江一帶的一般地主，也“有一戶而田連數(shù)萬畝，次則三、四萬至一、二萬者”。①乾隆時(shí)，河北懷柔大地主郝氏有“膏腴萬頃”。大學(xué)士和珅占田八千頃。道光時(shí)大學(xué)士琦善一家，有田二萬五千頃。
隨著土地兼并的發(fā)展，農(nóng)民愈來愈多地淪為佃農(nóng)。康熙時(shí)，北方各地“田畝多歸縉紳豪富之家……約計(jì)小民有恒業(yè)者十之三、四耳，余皆賃地出租”。①乾隆時(shí)，湖南“田歸于富戶者，大約十之五、六，舊時(shí)有田之人，今俱為佃耕之戶”。②廣西“田大半歸富戶，而民大半皆耕丁”。③賦稅苛重清政府的賦稅逐漸繁重。地丁合一之后，地丁銀的總數(shù)不斷增加。如順治末年，地稅和丁稅分征時(shí)，每年兩稅的總數(shù)為二千一百余萬兩，康熙時(shí)每年為二千四百余萬兩，雍正初已實(shí)行地丁合一，每年所征為二千六百余萬兩，乾隆末年每年為二千九百余萬兩，嘉慶以后至清末每年約為三千萬兩左右。
在地丁銀的征收中，還有所謂“耗羨”的加派?！昂牧w”也叫“火耗”，這是地方官借口把零碎銀子化成大塊上繳要有折耗，因而在正額之外所附加的稅?；鸷纳僬呙?jī)摄y子加一錢，多者加二、三錢，四、五錢不等，甚至有加數(shù)倍于正額的。雍正時(shí)，朝廷宣布“耗羨歸公”，從此火耗變成了一種正稅，作為地方官吏養(yǎng)廉及地方公費(fèi)之用。養(yǎng)廉銀的數(shù)量很大，如各省文職官員的養(yǎng)廉銀每年有二百八十余萬兩。官吏的養(yǎng)廉銀往往要超過其俸銀多少倍。如總督、巡撫每年俸銀一百五十至一百八十兩，而每年的養(yǎng)廉銀可至一、二萬兩。又如七品知縣每年俸銀四十五兩，而每年的養(yǎng)廉銀可至五、六百兩或二千余兩。養(yǎng)廉銀名義上是要官吏廉潔，實(shí)際上是把官吏貪污合法化。
田賦除地丁之外，還有一項(xiàng)是漕糧。所謂漕糧，就是在山東、河南、江蘇、安徽、浙江、江西、湖北、湖南等省征收糧米，輸送京師，以供官兵俸餉之用，每年定額四百萬石。漕糧有正兌、改兌、白糧等之分。各省漕糧運(yùn)輸?shù)骄﹤}者，叫作正兌米。各省漕糧運(yùn)輸?shù)酵ㄖ輦}者，叫作改兌米。江蘇蘇、松、常三府，太倉一州，浙江嘉、湖兩府，每年輸納糯米于內(nèi)務(wù)府，以供宮廷及百官俸祿之需，謂之白糧。漕糧的征收更是弊端叢生，造成人民莫大的負(fù)擔(dān)。如正兌米一石要隨征耗米二斗五升至四斗，改兌米一石要隨征耗米一斗七升至四斗，白糧米一石要隨征耗米三斗或四斗。
除正賦地丁銀和漕糧外，清政府還征收鹽課、茶稅、漁稅、牙稅、契稅、當(dāng)稅、關(guān)稅等各種名目的雜賦。乾隆、嘉慶以后，清政府的賦稅歲收總數(shù)可達(dá)到四千幾百萬兩之多。
統(tǒng)治集團(tuán)奢侈腐朽乾隆以后，統(tǒng)治階級(jí)日趨腐化，上自皇帝，下至大官僚、大地主，多數(shù)過著窮奢極欲的生活，奢侈之風(fēng)日甚一日。
乾隆帝，曾六巡江浙，名為巡視河工，實(shí)際全在游山玩水，尋歡作樂，不惜勞民傷財(cái)，糜費(fèi)極大。凡巡行所到之處，地方官曲意迎合，修行宮，搭戲臺(tái)，結(jié)彩棚，制龍舟，辦筵席，放煙火，大事鋪張。有時(shí)所過街市，路旁牌樓、彩棚、點(diǎn)景、香亭不絕，綿亙數(shù)十里。有時(shí)巡幸船只千百艘，沿著運(yùn)河行進(jìn)，舳艫相接，旌旗蔽空。所有這些不知耗費(fèi)了多少民脂民膏。乾隆十六年（1751年）十一月二十五日，皇太后六十壽辰，乾隆帝為之舉行大慶，自西華門至西直門外十余里，張?jiān)O(shè)燈彩，結(jié)扎樓閣，大街兩旁的店鋪全被遮蓋。乾隆帝又大興土木，修建宮殿、苑圃。在乾隆六十年間，圓明園無日不在建筑之中，所費(fèi)以億萬計(jì)。
官僚貴族們的豪華浪費(fèi)也很驚人，嘉慶時(shí)。湖南布政使鄭源隨官家屬有四百余人，養(yǎng)活戲班兩班，后將部分家眷送回故鄉(xiāng)豐潤，用大船十二只裝載。道光時(shí)，閩浙總督顏伯燾罷職回粵，所攜輜重人夫不計(jì)其數(shù)。在道經(jīng)漳州城時(shí)，先期十日即有扛夫過境，每日不下六、七百名，最后顏伯燾到達(dá)時(shí)，隨從人夫又有三千名。
吏治敗壞康熙時(shí)，官吏已多貪污。到了乾隆、嘉慶時(shí)期，官場(chǎng)則貪污成風(fēng)，吏治敗壞已極。乾隆時(shí)，最大的貪污者和珅，歷任尚書、大學(xué)士、軍機(jī)大臣等要職二十余年，倚勢(shì)弄權(quán)，貪婪無忌。乾隆帝一死，嘉慶帝立即把他賜死，抄了他的家，約計(jì)其家產(chǎn)總值不下數(shù)萬萬兩之多。除和珅外，乾隆時(shí)還屢有貪污巨案發(fā)生，總督、巡撫如國泰、王亶望、陳輝祖、福崧、伍拉納、浦霖等人，莫不贓款累累。嘉慶年間，貪風(fēng)愈甚，幾乎無官不貪，貪污案件層出不窮。
2.各族人民起義 從乾隆到嘉慶年間，全國各地許多民族發(fā)生了反官府反地主的起義斗爭(zhēng)。其中主要的有如下幾支：苗民起義乾隆六十年（1795年），湖南、貴州、四川三省的苗民起義。這次起義的原因，是由苗族地區(qū)在“改土歸流”后，漢族官僚地主及商人不斷侵占苗族人民的土地、將“苗地”化為“民地”引起的。貴州松桃廳（今松桃苗族自治縣）苗民石柳鄧首先發(fā)動(dòng)起義，湖南永綏廳苗民石三保及乾州廳（今吉首西南）苗民吳八月相繼起而響應(yīng)。這次起義繼續(xù)了十二年，直到慶十一年（1806年），才被鎮(zhèn)壓下去。
白蓮教起義在與苗民起義的同時(shí)，湖北、四川、陜西一帶又發(fā)生了白蓮教起義。白蓮教是民間的秘密結(jié)社，其教義是宣傳彌勒佛下凡，人民可以得救。
這次農(nóng)民起義，以“官逼民反”為號(hào)召。嘉慶元年（1796年），湖北宜都、枝江人民在張正謨等領(lǐng)導(dǎo)下，首先舉起義旗。接著，襄陽姚之富和女藝人王聰兒（齊王氏）等起而響應(yīng)，不到兩月，有眾數(shù)萬人。隨后，四川達(dá)州（今達(dá)縣）徐天德和東鄉(xiāng)（今宣漢）冷天祿、王三槐等也相繼而起。次年，湖北起義軍由姚之富、王聰兒率領(lǐng)分路進(jìn)攻河南、陜西。嘉慶三年，作戰(zhàn)失利，王聰兒、姚之富一同犧牲。此后四川的徐天德等繼續(xù)斗爭(zhēng)。這次起義共歷時(shí)九年，席卷湖北、四川、河南、陜西、甘肅五省，到嘉慶九年（1804年）被鎮(zhèn)壓下去。
天理教起義嘉慶十八年（1813年），又爆發(fā)了天理教起義，天理教是白蓮教的一支，又名八卦教。當(dāng)時(shí)信徒很多，遍布河北、河南、山東、山西等省。河南滑縣李文成和北京林清是主要教首。李文成和林清預(yù)定嘉慶十八年九月十五日同時(shí)發(fā)動(dòng)起義，但因李文成行動(dòng)暴露，被滑縣知縣逮捕入獄，群眾遂提前起義，救出李文成，占據(jù)滑縣城，號(hào)召四方。林清則按期行事，在北京南之黃村組織隊(duì)伍，以二百人潛入城內(nèi)，于九月十五日，在入教太監(jiān)的導(dǎo)引下，分由東、西華門攻進(jìn)清宮。由東華門入者因門急閉，僅進(jìn)入十余人，其余被阻于門外散回。由西華門入者因未被阻，全隊(duì)進(jìn)入，聚攻隆宗門。時(shí)嘉慶帝在熱河圍獵未歸，皇子旻寧（后來的道光帝）在宮內(nèi)，以鳥槍射擊起義軍。鎮(zhèn)國公奕灝則急調(diào)火器營兵千余人入宮，鎮(zhèn)壓起義軍。起義軍因寡不敵眾而失敗，林清在黃村被捕犧牲。現(xiàn)在故宮隆宗門的匾額上，還保存著一支當(dāng)年農(nóng)民軍射入的箭頭。李文成在滑縣起初聲勢(shì)很大，后為清軍擊敗，退至輝縣山中，自焚而死。
上述農(nóng)民起義雖都失敗了，但給予清朝統(tǒng)治者的打擊是沉重的。尤其是林清攻打清宮的行動(dòng)，使清廷大為震驚。
七、閉關(guān)政策 1.閉關(guān)的背景 清朝實(shí)行閉關(guān)政策的主要原因有三：自然經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)中國社會(huì)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不太需要外國貨物，因而清朝統(tǒng)治者盡量限制對(duì)外貿(mào)易，把允許外國與中國通商看作是一種恩賜。如1793年（乾隆五十八年）乾隆帝在致英國國王書中說：“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不假外夷貨物以通有無。特因天朝所產(chǎn)茶葉、瓷器、絲斤為西洋各國及爾國必需之物，是以加恩體恤，在澳門開設(shè)洋行，俾得日用有資，并霑余潤。”①這種看法便是中國自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的反映。
思想保守清朝統(tǒng)治者保守自大，在世界形勢(shì)已經(jīng)改變的情況下，依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的天朝大國觀念，認(rèn)為其他國家都是蠻夷小邦，西方國家的科學(xué)技術(shù)不過是奇技淫巧而已，抵不上中國的大經(jīng)大法（如孔孟之道等），所以看不到西方資本主義國家的進(jìn)步和中國封建經(jīng)濟(jì)文化的落后，看不到中外經(jīng)濟(jì)文化交流的必要和好處，關(guān)起大門來孤芳自賞。
海防需要清朝統(tǒng)治者害怕西方資本主義國家前來侵害，又害怕中國人民出海結(jié)聚反抗，所以把閉關(guān)政策當(dāng)作是一種防御手段，主要是用來對(duì)付外國侵略者，也是為了防止中國人民的反抗斗爭(zhēng)。
2.閉關(guān)政策的實(shí)行 清初的海禁與開禁清朝在統(tǒng)一臺(tái)灣以前，曾經(jīng)歷行海禁政策，嚴(yán)禁商民出海貿(mào)易。同時(shí)對(duì)西洋商船的限制也很嚴(yán)。只許其駛泊澳門，在澳門進(jìn)行貿(mào)易，并且規(guī)定大小船不得超過二十五只。這種海禁政策的實(shí)施，主要是為了對(duì)付鄭成功及其子孫的海上抗清勢(shì)力，并不是針對(duì)外國。1683年（康熙二十二年）清朝收復(fù)臺(tái)灣后，逐漸放寬海禁，準(zhǔn)許民間裝載五百石以下的船往海上貿(mào)易、捕魚，并開放廣州、漳州、寧波、云臺(tái)作為對(duì)外貿(mào)易港口，準(zhǔn)許外國商船前來交易。
清中期的閉關(guān)政策乾隆前期，針對(duì)英國等西方國家貪得無厭的要求，清政府又加強(qiáng)了對(duì)外貿(mào)易的限制，下令關(guān)閉除廣州以外的其他通商口岸，并且頒行嚴(yán)格約束外國商人的條例和章程，這樣便形成了所謂閉關(guān)政策。閉關(guān)政策歷經(jīng)乾隆、嘉慶年間，一直延續(xù)到道光時(shí)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕。
所謂閉關(guān)政策，就是嚴(yán)格限制對(duì)外海上貿(mào)易的政策。主要內(nèi)容有：一、限定一口通商——乾隆二十二年（1757年），清政府規(guī)定，凡外國商船只準(zhǔn)在廣州一地通商貿(mào)易。此后直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，這一規(guī)定未變。
二、嚴(yán)格約束外商活動(dòng)——清政府規(guī)定，凡外國商人來廣州貿(mào)易，只能同行商打交道。行商是清政府特許的商人，又稱洋商，也叫做官商。這些商人設(shè)立洋行，專門經(jīng)營對(duì)外貿(mào)易。洋行通稱十三行，十三行之名沿自明朝，實(shí)際洋行未必十三家，或多或少。行商的職權(quán)和責(zé)任至重，凡外國商人買賣貨物、交納商稅，皆由行商代為辦理；凡外國商人一切居住行動(dòng)，皆由行商負(fù)責(zé)管束、擔(dān)保；凡清政府有所宣示或外國商人有所陳請(qǐng)，皆由行商居間傳達(dá)。此外，清政府又有許多條例和章程，如外國商人到廣州，必須住在洋行附近的商館（或稱夷館）內(nèi)，不得擅自外出。又外國商人不得攜帶婦女居住商館，不得在廣州過冬，不得在廣州乘轎子；不得雇用中國人服役，不得雇人傳遞消息等。
三、限制中國商民出?！逭?guī)定，凡出海商船裝載不得超過五百石，如有打造裝載五百石以上的船出海者，一律發(fā)到邊境充軍。又規(guī)定船上一切人員都必須詳細(xì)登記姓名、年貌、履歷、籍貫等，以供官府稽查。
3.閉關(guān)的后果 閉關(guān)政策的后果是十分有害的。對(duì)外來說，閉關(guān)政策只是一種消極的防御手段，只能暫時(shí)抵制西方資本主義國家的侵略活動(dòng)，不能根本阻擋西方資本主義國家的入侵，因?yàn)檫@不是真正的防御力量，真正的防御力量應(yīng)當(dāng)是富國強(qiáng)兵。如果西方資本主義國家恃強(qiáng)來攻，這種政策便會(huì)立刻被打破的，后來的事實(shí)正是如此。此外，這種政策也限制了中外正當(dāng)貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)內(nèi)來說，閉關(guān)政策起了作繭自縛的作用，限制了中國對(duì)外貿(mào)易和航海事業(yè)的發(fā)展，也阻礙了中國資本主義因素的成長；又限制了中國人的世界視野的形成，妨礙了中國吸收西方資本主義世界先進(jìn)的思想文化和科學(xué)技術(shù)。這種政策長期推行的結(jié)果，使清朝統(tǒng)治集團(tuán)更加閉目塞聽，保守自大，拒絕進(jìn)步，形成一種頑強(qiáng)地阻礙中國社會(huì)發(fā)展的反動(dòng)勢(shì)力；也使中國的社會(huì)發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)。
復(fù)習(xí)題：1.簡(jiǎn)述鄭成功收復(fù)臺(tái)灣的情況。
2.“三藩”是誰？各據(jù)有哪些地方？
*3.簡(jiǎn)述清廷平定準(zhǔn)噶爾叛亂的意義。
*4. 簡(jiǎn)述雅克薩之戰(zhàn)及《尼布楚條約》訂立的意義。
*5.簡(jiǎn)述軍機(jī)處的官職及職權(quán)。
6.簡(jiǎn)釋理藩院與內(nèi)務(wù)府的職權(quán)。
7.簡(jiǎn)述行省的主要官職。
*8.簡(jiǎn)述駐藏大臣的設(shè)置及職權(quán)。
9.簡(jiǎn)述土司制度及改土歸流的情況。
10.簡(jiǎn)述實(shí)行“地丁合一”制度的重要意義。
重要名詞：多爾袞* 吳三桂 孫可望 李定國* 鄭成功 施瑯* 鄂爾泰*噶爾丹 王聰兒 林清 山海關(guān)之戰(zhàn) 夔東十三家 三藩之亂* 尼布楚條約布連斯奇條約 恰克圖條約* 議政王大臣會(huì)議* 軍機(jī)處* 理藩院* 內(nèi)務(wù)府 總督 巡撫 扎薩克 伯克 八旗兵 綠營兵*圈田* 駐藏大臣* 金本巴瓶* 更名地 漕糧 帳房 踹坊 參考書：1.翦伯贊主編：《中國史綱要》第六、七、八、九、十節(jié)。
2.張傳璽、張仁忠合著：《中國古代史輔導(dǎo)講座》第二十四講《清朝》。
3.翦伯贊、鄭天挺主編：《中國通史參考資料》第八冊(cè)。選讀。
4.鄭天挺主編：《明清史資料》（下冊(cè)）。（選讀）
?、偻跸戎t《東華錄》順治三年十月乙酉。
②《世祖章皇帝實(shí)錄》卷二六。
①連橫《臺(tái)灣通志》卷一。
①沐氏：沐英，明開國功臣，朱元璋義子，鎮(zhèn)守云南，死后追封黔寧王。沐氏世守云南。
?、俅蠛妥磕緸樾郑『妥磕緸榈?，均為喀什噶爾、葉爾羌地區(qū)的回部封建主。
①雍正八年（1730年），滿、漢大學(xué)士俱定為正一品。
?、谇∷哪辏?739年）始有協(xié)辦大學(xué)士之名。
?、劭滴跏辏?677年）設(shè)，在乾清宮西南隅，原為康熙帝讀書處。
?、仝w翼《檐曝雜記》卷一《軍機(jī)處》。
?、侔床焓怪燎迥?，改稱提法使。
?、賲①澊蟪嫉燃?jí)略次于將軍。
?、陬I(lǐng)隊(duì)大臣管理屯田，以統(tǒng)索倫、額魯特等隊(duì)為主。
?、俳鸨景停阂嘧鳌敖鸨及汀?。金，漢語。本巴，藏語，意為“瓶”。合為“金瓶”。清代文獻(xiàn)常寫作“金本巴瓶”。
?、诤舢吚蘸保翰卣Z，意“轉(zhuǎn)生”。指達(dá)賴、班禪死后，按預(yù)示方向找到若干新生嬰兒，稱為靈童，以最后認(rèn)定死者的化身。
③佐領(lǐng)：清代八旗組織的基本單位，滿語牛錄的漢譯。掌管所屬戶口、田宅、兵籍、訴訟等。
?、佟肚迨犯濉肪硪欢弧妒池浿尽范?。
?、佟肚∪吻窨h志》卷十一《藝文》。
?、偾 堕L洲縣志》卷一六。
②萬鶚《東城雜記》卷下。
?、矍 稄V州府志》卷四八。
①乾隆《長洲縣志》卷十一。
?、诘拦狻陡×嚎h志》卷八。
①光緒《江寧府志》卷一五。
?、凇督K省明清以來碑刻資料選集·奉各憲永禁機(jī)匠叫歇碑記》。
①光緒《華亭縣志》卷二三。
①《清圣祖實(shí)錄》卷二一五。
②《皇朝經(jīng)世文編》卷三九楊錫紱《陳明朱貴之由疏》。
?、邸肚宕淖知z檔》第五輯《吳英攔輿獻(xiàn)策案》。
①梁廷枬《粵海關(guān)志》卷二三《貢舶》三。
?。?644—1840）
一、清帝入主中原 1.清朝定都北京 順治帝入京李自成既敗退，多爾袞領(lǐng)兵直趨北京，凡所過之處，皆宣布定亂安民，勿殺勿掠，因而州縣官民，皆開門迎降。五月二日，多爾袞至北京，明文武官員皆出迎五里外。多爾袞由朝陽門入宮，登武英殿受朝賀，下令兵士勿入民家，秋毫無犯。
多爾袞既入京，即議定遷都，遣官往盛京迎順治帝。九月，順治帝自盛京出發(fā)，進(jìn)山海關(guān)，經(jīng)通州，抵北京。十月一日，順治帝祭告天地，登皇極殿，即皇帝位，頒詔天下，定都北京。
清初政策的得失清兵初入關(guān)時(shí)，為了穩(wěn)定政權(quán)，曾頒行一些安民措施。其一，為明崇禎帝發(fā)喪，令官民服喪三日。凡明諸帝陵，皆設(shè)官守護(hù)。其二，明官吏降附者，各予升級(jí)，仍令視事。明朱姓諸王，亦仍保留王爵。其三，賦稅除正額之外，一切加派如遼餉、練餉、剿餉，盡行蠲免。明朝后期的廠、衛(wèi)諸弊政，亦一律廢止。其四，禮俗衣冠暫用明制，漢人薙發(fā)與否，聽從其便。這樣的政策對(duì)爭(zhēng)取中原地區(qū)漢族的人心起了很好的作用。
可是才過兩年，清政府的政策突變，開始強(qiáng)制推行一些民族壓迫政策。其中主要的有“剃發(fā)、衣冠、圈地、投充、逃人”五事①。剃發(fā)即“剃頭”，是要征服區(qū)的漢人剃發(fā)束辮，從滿人習(xí)俗。衣冠即更明朝衣冠，從滿人服飾。圈地即“圈田”，是把畿輔五百里內(nèi)漢人的田地圈占給八旗將士。大規(guī)模圈田三次，共圈占田地約十六萬余頃。名義上是圈占明朝皇室、勛戚的莊田，其實(shí)這些田地已在農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)中歸于農(nóng)民所有。此外，還有許多自耕農(nóng)的田地亦被圈占?！巴冻浞ā?，凡在京城三百里內(nèi)外，八旗莊頭及仆從人等，將各州縣村莊漢人逼充奴仆，特別是各色工匠更逼投充。“逃人法”，即滿洲貴族的奴仆有逃走者，“將逃人鞭一百，歸還原主”，“鄰右九家、甲長、鄉(xiāng)約各鞭一百，流徙邊遠(yuǎn)?！雹陔[匿逃人者，亦要治罪。此外，在戰(zhàn)爭(zhēng)中還多次發(fā)生屠城之事。這樣的政策的實(shí)行，加劇了民族矛盾和斗爭(zhēng)。
2.各種抗清勢(shì)力 清兵入關(guān)以后，中原地區(qū)先后存在過四種主要反清勢(shì)力。一為李自成、張獻(xiàn)忠的農(nóng)民軍主力，二為李、張農(nóng)民軍余部，三為明朝貴族所建各南明小朝廷，四為鄭成功部。
李自成、張獻(xiàn)忠之?dāng)±钭猿勺员本┗氐轿靼?，清兵由英王阿?jì)格及豫王多鐸分別統(tǒng)領(lǐng)，向李自成大舉進(jìn)攻。李自成由藍(lán)田出武關(guān)，入襄陽（今湖北襄樊市），至武昌，阿濟(jì)格及吳三桂在后緊追。這年夏天，李自成死于湖北通山縣九宮山，年僅三十九歲。余部由郝?lián)u旗、劉體純、高一功、李過等率領(lǐng)南下。
張獻(xiàn)忠在四川兩年多，四川地區(qū)的豪紳地主普遍組織武裝與他對(duì)抗。張獻(xiàn)忠放棄成都，進(jìn)入川北西充山中。順治三年正月，清廷命豪格與吳三桂統(tǒng)兵入川，進(jìn)攻張獻(xiàn)忠部。十一月，清兵至西充之鳳凰山，張獻(xiàn)忠在戰(zhàn)斗中中箭身亡，余部由孫可望、李定國等率領(lǐng)南走云貴。
南明福王、魯王、唐王政權(quán)順治元年五月，南明福王朱由崧稱帝于南京。這個(gè)政權(quán)腐敗不堪，內(nèi)部矛盾重重。馬士英、阮大鋮擅權(quán)中央，政以賄成，官以錢得。馬士英為操縱政權(quán)計(jì)，排斥史可法，使他督師江北。駐武昌軍閥左良玉又與馬士英有隙，舉兵討馬士英，向南京進(jìn)攻。不久，清廷命多鐸移師南下。順治二年四月，揚(yáng)州城破，史可法被執(zhí)，不屈而死。五月，福王被俘，多鐸入南京，福王政權(quán)滅亡。
福王政權(quán)滅亡后，魯王朱以海監(jiān)國于浙江紹興。唐王朱聿鍵稱帝于福州，建元隆武。這兩個(gè)政權(quán)不但沒有聯(lián)合抗清，反而互相摩擦，形成水火不容之勢(shì)。順治三年六月，清兵渡錢塘江，魯王兵敗，逃至海上；八月，唐王被執(zhí)而死，兩政權(quán)都滅亡。
農(nóng)民軍余部與南明桂王政權(quán)的聯(lián)合抗清農(nóng)民軍余部抗清的主力有三支，一為李自成余部，二為張獻(xiàn)忠余部，三為稍后的夔東十三家。
李自成死后，其余部尚不下四、五十萬人，分為兩支進(jìn)入湖南：一支由郝?lián)u旗、劉體純等率領(lǐng)抵達(dá)湘陰，共十余萬人，與明將何騰蛟聯(lián)合抗清；一支由高夫人（李自成妻）、高一功、李過等率領(lǐng)抵達(dá)常德，約三十萬人，與明將堵胤錫聯(lián)合抗清。農(nóng)民軍與南明軍隊(duì)聯(lián)合后，曾一度幾乎全部收復(fù)湖南之地，屢次把桂王政權(quán)從危難中拯救出來。但是至順治六年（1649年），清廷調(diào)集大軍進(jìn)占湖南，何騰蛟于湘潭被俘殺死。次年，清兵攻克廣州，又入桂林。在清兵壓迫之下，桂王政府退居廣西南寧。
張獻(xiàn)忠的余部孫可望于順治八年（1651年）迎掛王至貴州之安隆所，改名安龍府。次年，孫可望等發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的東征北伐。劉文秀、白文選進(jìn)攻四川，大敗吳三桂軍，收復(fù)了四川大部分地區(qū)。李定國、馮雙禮進(jìn)攻廣西，又接連收復(fù)湖南、廣東等省。在這次征伐戰(zhàn)斗中，農(nóng)民軍先后收復(fù)了西南數(shù)省。但是孫可望嫉妒李定國之軍功，陰謀削他的兵權(quán)，以致挑起內(nèi)戰(zhàn)，最后失敗，投降了清朝。順治十六年（1659年），清兵三路入滇，李定國作戰(zhàn)失敗，桂王逃入緬甸。順治十八年，吳三桂兵臨緬甸，收?qǐng)?zhí)桂王?？滴踉辏?662年），吳三桂絞殺桂王于昆明，李定國病死于猛臘。
李自成余部在湖南抗清失敗后，先后轉(zhuǎn)移到川、鄂地區(qū)，即夔州府（今四川奉節(jié)）以東地區(qū)，由農(nóng)民領(lǐng)袖劉體純、李來亨等與明將王光興等聯(lián)合抗清，稱為夔東十三家軍?？滴踉?，清兵大舉進(jìn)攻十三家軍?？滴跞辏?664年），十三家軍抗清失敗。至此，明末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。
鄭成功抗清及收復(fù)臺(tái)灣鄭成功，福建泉州南安人，父芝龍，母日本女翁氏，出生于日本，七歲返國讀書，十五歲為南安縣學(xué)生員。原名森，字大木，唐王甚器重，賜國姓（朱姓），改名成功，自是人稱“國姓爺”。鄭成功不肯隨父降清，在鄭芝龍降清北去后，他入海抗清，以金門、廈門為海上抗清基地。鄭成功善于治軍，精練士卒，軍紀(jì)嚴(yán)明，勢(shì)力日益強(qiáng)大。經(jīng)常派軍出沒于浙江、福建、廣東沿海一帶，攻城略地，屢敗清軍。其中規(guī)模最大的一次，是順治十六年（1659年）夏秋的北伐。當(dāng)時(shí)，鄭成功率大兵十七萬，分為八十三營，揚(yáng)帆北上，直抵南京城下，收復(fù)南京附近及安徽部分地區(qū)。但鄭成功犯了勝利輕敵的錯(cuò)誤，對(duì)南京圍而不攻，以待其降，并開宴縱酒，放松警惕，致遭清之騎兵突襲，鄭軍大亂而退，傷亡慘重，退回廈門。
鄭成功為謀取抗清復(fù)明的根據(jù)地，決計(jì)進(jìn)兵臺(tái)灣。順治十八年（1661年）三月二十三日，鄭成功率軍二萬五千人，由金門科羅灣出發(fā)，二十四日抵達(dá)澎湖。在澎湖阻風(fēng)乏糧數(shù)日，又冒風(fēng)雨開船行進(jìn)。四月一日，大隊(duì)船只齊進(jìn)臺(tái)灣鹿耳門，順利登岸扎營。鄭軍迅即攻克赤嵌城（今臺(tái)南），荷蘭侵略者退守臺(tái)灣城（今安平）。四月二十六日，鄭成功致書荷蘭總督揆一招降；“臺(tái)灣者，中國之土地也，久為貴國所踞，今余既來索，則地當(dāng)歸我，珍瑤不急之物，悉聽而歸。”①揆一不降，鄭軍急攻不下，乃筑長圍以困之。鄭軍又在海上屢敗荷蘭由巴達(dá)維亞派來的援軍。又得知臺(tái)灣城內(nèi)無井，欲塞城外水源。揆一窮蹙無計(jì)，于十二月三日出降。從此鄭成功驅(qū)逐了荷蘭殖民者，為祖國收復(fù)了臺(tái)灣，在臺(tái)灣督兵大興屯田，招集福建、廣東人民前來開荒，設(shè)官府，興學(xué)校，進(jìn)一步開發(fā)了臺(tái)灣，康熙元年（1662年）五月，鄭成功病死于臺(tái)灣，年三十九歲。
二、統(tǒng)一的多民族國家的鞏固和發(fā)展 1.平定三藩 三藩割據(jù)清初，利用明朝降將以鎮(zhèn)守南方：平西王吳三桂駐云南，平南王尚可喜駐廣東，靖南王耿精忠駐福建，稱為三藩。三藩之中，吳三桂的勢(shì)力最大，兵力不下十余萬。因此，清廷對(duì)他頗存顧忌，一切不敢過問，假以專制云、貴二省的大權(quán)。當(dāng)時(shí)清廷所給云、貴二省督撫的敕書，都要寫入“聽王節(jié)制”四字。吳三桂可以隨意題補(bǔ)官吏，號(hào)曰“西選”。凡朝廷所選文武官至云南，吳三桂即派人加以收買，以為己用。吳三桂在經(jīng)濟(jì)上也有很大的勢(shì)力。他占據(jù)明代世鎮(zhèn)云南的沐氏莊田七百頃作為藩莊①，又和西藏的達(dá)賴?yán)镌诒眲僦莼ナ?，以茶換取蒙古的馬匹。又派許多人出外做生意，販運(yùn)遼東人參及四川的黃連、附子，以牟取利潤。又大量地貸錢給商人，謂之藩本。還強(qiáng)征關(guān)市之稅，開礦鼓鑄。吳三桂欲效明代沐氏故事，世守云南，所以從各方面培植自己的勢(shì)力。其他尚、耿二藩也和吳三桂一樣，兵員眾多，經(jīng)商括財(cái)，強(qiáng)征市稅，遍置私人，坐地稱霸。
三藩各據(jù)一方，形成獨(dú)立王國，嚴(yán)重威脅著清的統(tǒng)治。三藩的存在，每年要消耗官府兵餉二千余萬兩，在經(jīng)濟(jì)上也成為清廷沉重的負(fù)擔(dān)。因此，清廷考慮撤藩。
康熙十二年（1673年）春，尚可喜請(qǐng)歸老遼東，而欲使其子尚之信繼續(xù)留鎮(zhèn)廣東?？滴醯圩プ∵@個(gè)機(jī)會(huì)。即命其父子率屬下兵丁家小同撤。吳三桂、耿精忠聞之，也奏請(qǐng)撤藩，目的在于試探朝廷的態(tài)度。當(dāng)時(shí)朝中大臣畏懼吳三桂的武力，多數(shù)人不敢主張應(yīng)允。而康熙帝則毅然作出決定，吳、耿二藩也一齊撤掉。
三藩叛亂撤藩之令既下，吳三桂首先于這年十一月殺云南巡撫朱國治而反，自稱天下都招討兵馬大元帥，蓄發(fā)，易衣冠，發(fā)布檄文，倡言“興明討虜”。吳三桂軍由云、貴直入湖南，長驅(qū)至岳州，占領(lǐng)湖南全省。吳軍又分軍入四川，四川的提督、巡撫、總兵先后投降。至此，云南、貴州、湖南、四川四省盡入?yún)侨鹬?。響?yīng)吳三桂叛亂的還有福建的靖南王耿精忠和廣東的平南王尚之信。此三王之叛亂，史稱“三藩之亂”。此外，廣西、陜西、湖北、河南等省的軍政官長也相繼響應(yīng)叛亂。這樣，中國的西南全部和東南沿海地區(qū)及中原、西北的大部分地區(qū)也都混亂起來。
康熙帝平三藩以吳三桂為首的反叛勢(shì)力是虛弱的，內(nèi)部勾心斗角，矛盾重重。而且吳三桂一開始即在戰(zhàn)略上犯了保守主義錯(cuò)誤，本來他以銳不可擋之勢(shì)占領(lǐng)湖南全省，但卻立即收住了攻勢(shì)，沿江布置防御工事，與官軍對(duì)峙。另遣兵一由長沙犯江西，企圖與耿精忠合，一由四川犯陜西，企圖與陜西提督王輔臣合。
這樣一種打法，就給予康熙帝以調(diào)兵遣將、從容布置的機(jī)會(huì)。
康熙帝在應(yīng)付這一事變中表現(xiàn)出他的雄才大略。他看出主要的叛變者是吳三桂，所以其對(duì)策是堅(jiān)決打擊吳三桂，決不給予妥協(xié)講和的機(jī)會(huì)；而對(duì)其他的叛變者則大開招撫之門，只要肯降，不咎既往，以此來分化敵人，削弱吳三桂的羽翼，從而孤立吳三桂。在這個(gè)方針之下，康熙帝把湖南作為軍事進(jìn)攻的重點(diǎn)，命勒爾錦等統(tǒng)領(lǐng)大軍至荊州、武昌，正面抵住吳三桂，并進(jìn)擊湖南，又命岳樂由江西赴長沙，以夾攻湖南。此外，康熙帝又放手利用漢將漢兵作戰(zhàn)。
康熙十五年（1676年），陜西的王輔臣和福建的耿精忠先后投降朝廷。次年，廣東的尚之信也投降。吳三桂局促于湖南一隅之地，外援日削，而清軍已由江西進(jìn)圍長沙，其失敗之勢(shì)已成?？滴跏吣辏?678年），吳三桂已起兵六年，年六十七歲，為排除胸中苦悶，于這年三月在衡州稱帝，國號(hào)周，大封諸將。未幾即憂憤成疾，于八月病死。吳三桂一死，其勢(shì)即土崩瓦解。官軍攻下岳州，占領(lǐng)四川，進(jìn)攻云貴。康熙二十年（1681年）冬，官軍進(jìn)入云南省城，吳三桂之孫吳世璠自殺。歷時(shí)八年，波及十?dāng)?shù)省的三藩之亂，終于被平定了。
2.統(tǒng)一臺(tái)灣 鄭成功死后，其子孫繼續(xù)占據(jù)臺(tái)灣，以恢復(fù)明朝為旗幟，其實(shí)恢復(fù)明朝在大陸的統(tǒng)治已不可能，只是在這個(gè)名義之下走向了封建割據(jù)的道路，日益變成全國統(tǒng)一的障礙。
康熙二十年（1681年），三藩之亂平定，解決臺(tái)灣問題的時(shí)機(jī)成熟了。這年鄭成功之子鄭經(jīng)死，諸子爭(zhēng)位，長子鄭克■被殺，幼子鄭克塽立。鄭克塽時(shí)年十二歲，大權(quán)操于馮錫范與劉國軒之手?？滴醯奂从檬┈槥樗畮熖岫剑M(jìn)兵臺(tái)灣?？滴醵辏?683年）閏六月，施瑯統(tǒng)戰(zhàn)船三百，水師二萬，攻打澎湖。一戰(zhàn)而克，大獲全勝。鄭軍二萬士卒，二百只戰(zhàn)艦全部被擊潰，守將劉國軒遁歸臺(tái)灣。鄭克塽等見大勢(shì)已去，即向施瑯投降。
康熙帝在臺(tái)灣設(shè)一府三縣——臺(tái)灣府和臺(tái)灣、鳳山、諸羅三縣，隸于福建省。并在臺(tái)灣設(shè)總兵一員，駐兵八千，在澎湖設(shè)副將一員，駐兵二千。康熙帝收復(fù)臺(tái)灣，完成臺(tái)灣和大陸之間的政治統(tǒng)一，大大促進(jìn)了以后臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。從此臺(tái)灣成為我國東南海上的重鎮(zhèn)，有利于加強(qiáng)和鞏固我國東南沿海的國防，有利于抵御西方殖民勢(shì)力的入侵。康熙帝統(tǒng)一臺(tái)灣，其意義極為重大。
3.平定準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)叛亂 準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)叛亂，始于康熙年間，繼續(xù)于雍正年間，終結(jié)于乾隆年間，歷時(shí)達(dá)七十余年之久。清廷平定準(zhǔn)噶爾叛亂，關(guān)系到國家對(duì)新疆、青海、西藏、蒙古的統(tǒng)一問題，具有重大的意義。
蒙古三部明末清初之際，我國蒙古族分為漠南蒙古（內(nèi)蒙古）、漠北喀爾喀蒙古（外蒙古，明時(shí)稱作韃靼）和漠西厄魯特蒙古（明時(shí)稱作瓦剌）三大部。漠南蒙古分為二十五部，早在皇太極時(shí)就已歸附清朝，清廷封其封建領(lǐng)主以親王、郡王等爵，并與之世代通婚?？柨γ晒欧譃樗牟浚丛_克圖汗部、三音諾顏部、士謝圖汗部、車臣汗部，在皇太極時(shí)，各部已向清廷進(jìn)貢，還各遣子弟入朝。厄魯特蒙古分為四部，即準(zhǔn)噶爾部、和碩特部、杜爾伯特部、土爾扈特部。四部各有其牧地，準(zhǔn)噶爾部游牧于伊犁，和碩特部游牧于烏魯木齊，杜爾伯特部游牧于額爾齊斯河，土爾扈特部游牧于雅爾（即塔爾巴哈臺(tái)）。明末，和碩特部又遷徙游牧于青海。土爾扈特部也因受到準(zhǔn)噶爾部壓迫，棄雅爾牧地，全族西走，進(jìn)入已為俄羅斯占據(jù)的舊日牧地額濟(jì)勒河（今伏爾加河）游牧。在土爾扈特部遷走以后，本屬于杜爾伯特部的輝特部則進(jìn)入雅爾地方，又自成為一部，所以厄魯特仍為四部。在厄魯特四部中，以準(zhǔn)噶爾部最為強(qiáng)大。
平噶爾丹叛亂，統(tǒng)一外蒙古康熙初年，噶爾丹做了準(zhǔn)噶爾汗。他野心勃勃，首先把厄魯特各部并入在他的統(tǒng)治之下，又征服南疆的回部（今維吾爾族），成為控制今新疆、青海的巨大割據(jù)勢(shì)力。他于康熙二十七年（1688年）向東推進(jìn)，打敗喀爾喀蒙古，迫使喀爾喀數(shù)十萬眾南徙。噶爾丹成為對(duì)清朝北部疆域的重大禍患。康熙帝一面把喀爾喀部眾安置在內(nèi)蒙古北部放牧，一面命噶爾丹退兵，要他歸還屬于喀爾喀部的牧地。但噶爾丹在俄羅斯貴族的支持下，不但不聽康熙帝之命，相反地卻繼續(xù)東進(jìn)，侵入內(nèi)蒙古。在此情況下，康熙帝決定討伐噶爾丹。
康熙帝對(duì)噶爾丹三次親征。第一次在康熙二十九年（1690年），清軍分左右兩翼出擊。右翼軍在內(nèi)蒙古烏珠穆沁地方和噶爾丹接觸，作戰(zhàn)失利，噶爾丹乘勝急進(jìn)，深入烏蘭布通（今赤峰市境），距北京僅七百里，京師震動(dòng)。左翼軍則以優(yōu)勢(shì)火器擊破噶爾丹用萬駝圍成的“駝城”，噶爾丹軍遂大敗。第二次在康熙三十五年（1696年），清軍于昭莫多（今烏蘭巴托東南）地方大敗噶爾丹，噶爾丹僅以數(shù)十騎逃走。第三次在康熙三十六年，康熙帝親往寧夏對(duì)噶爾丹實(shí)行包圍，噶爾丹窮蹙無計(jì)，飲藥而死。
戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，康熙帝使喀爾喀諸部仍回原牧地，并把喀爾喀各部一律改編為旗，共分為五十五旗，旗設(shè)扎薩克（旗長），由蒙古封建領(lǐng)主擔(dān)任。雍正年間，喀爾喀又分為七十四旗，到乾隆年間，因人口繁殖，更增為八十四旗。從康熙朝開始，喀爾喀蒙古正式歸附清廷，外蒙古地區(qū)完全處于清廷的管理之下。至雍正、乾隆兩朝，清廷又先后在烏里雅蘇臺(tái)（今蒙古國扎布哈朗特）及科布多（今吉爾格朗圖）筑城，設(shè)定邊左副將軍駐烏里雅蘇臺(tái)，設(shè)參贊大臣駐科布多，以掌管喀爾喀蒙古的軍政大權(quán)，從此遂為定制。
平策妄阿拉布坦叛亂，加強(qiáng)對(duì)西藏的管理噶爾丹死后，其侄策妄阿拉布坦為準(zhǔn)噶爾汗，繼續(xù)向外擴(kuò)張，在康熙五十五、六年間（1716—1717年），發(fā)兵攻入西藏。
康熙帝于康熙五十九年（1720年）派兵入藏，擊敗了準(zhǔn)噶爾的軍隊(duì)，并使親清的康濟(jì)鼐管理前藏，頗羅鼐管理后藏，并以蒙古兵二千人留守西藏。雍正、乾隆時(shí)，又在西藏建立了一套完整的管理制度，加強(qiáng)了對(duì)西藏的統(tǒng)治。
統(tǒng)一新疆新疆北部屬于蒙古準(zhǔn)噶爾部，雖一再為清朝所敗，但仍未歸服。南部為回部（維吾爾族），長期受準(zhǔn)噶爾的控制。
乾隆時(shí)，準(zhǔn)噶爾部不斷發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)，貴族達(dá)瓦齊乘機(jī)以武力奪得汗位。乾隆二十年（1755年）春，清朝政府出兵平亂，兵抵伊犁，達(dá)瓦齊逃至南疆，為維吾爾族人所擒，送給清軍。策妄阿拉布坦的外孫阿睦爾撒納又起兵反清，不久兵敗，逃入俄羅斯。此事件后，清廷即在伊犁設(shè)將軍，總管本地區(qū)的行政、軍事。又在烏魯木齊設(shè)都統(tǒng)，在巴里坤各設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣，都領(lǐng)兵屯駐。蒙古族仍分旗編制，各旗設(shè)扎薩克，由蒙古人充當(dāng)，管理本旗事務(wù)。
天山南路的回部，于乾隆二十二年也發(fā)生了以大小和卓木為首的叛亂①，人數(shù)眾多。次年，清廷出兵喀什噶爾和葉爾羌，大小和卓木向西逃竄，逾蔥嶺，入拔達(dá)克山（在今阿富汗東北），為當(dāng)?shù)厝怂鶜ⅲ夭恐畞y平定。清朝在喀什噶爾設(shè)參贊大臣，歸伊犁將軍節(jié)制。參贊大臣之下，依回部舊制，于各城設(shè)立伯克，由維吾爾人擔(dān)任，管理本城事務(wù)。
土爾扈特歸國土爾扈特原為厄魯特蒙古四部之一，其牧地在新疆雅爾（今新疆塔城西北至哈薩克斯坦塔爾巴哈臺(tái)山以南）一帶。明末，土爾扈特部因受準(zhǔn)噶爾部壓迫，西遷舊牧區(qū)額濟(jì)勒河（今伏爾加河）駐牧。但俄羅斯政府對(duì)他們欺壓剝削嚴(yán)重，風(fēng)俗又不同，始終懷念祖國。清初，土爾扈特不斷遣使入貢。后來貢道被準(zhǔn)噶爾阻絕，土爾扈特便假道俄羅斯，與清朝相通。康熙五十一年（1712年），土爾扈特阿玉奇汗遣使假道俄羅斯入貢?？滴醯奂纹湔\心，當(dāng)年即遣圖理琛等人出使土爾扈特。圖理琛等到達(dá)阿玉奇汗駐地，宣傳朝廷慰問之意。阿玉奇汗大喜，留住使臣十?dāng)?shù)日，深切表達(dá)了故國之思。圖理琛等此行，加深了祖國與土爾扈特的感情。
土爾扈特受俄羅斯的壓迫太甚，俄羅斯屢向土爾扈特征兵，用來與鄰國作戰(zhàn)，土爾扈特部眾死者很多。后來俄羅斯對(duì)土耳其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，又征兵于土爾扈特，土爾扈特部眾人人憂懼。因此，渥巴錫汗（阿玉奇汗之孫）于乾隆三十五年（1770年）十月率眾回國，沿途遭到俄羅斯追兵襲擊，又遭到哈薩克等邀擊，歷經(jīng)千辛萬苦，死傷極多。至次年六月，才到達(dá)伊犁。是年九月，乾隆帝便在熱河避暑山莊接見烏巴錫等人，一一給予封爵。土爾扈特分為新舊兩部，舊土爾扈特由烏巴錫率領(lǐng)，在伊犁以東地區(qū)游牧，歸伊將軍管轄；新土爾扈特由舍稜率領(lǐng)在阿爾泰山布爾干河游牧，歸科布多參贊大臣管轄。
4.平羅卜藏丹津叛亂，安定青海 雍正元年（1723年），準(zhǔn)噶爾部策妄阿拉布坦支持青海和碩特部首領(lǐng)羅卜藏丹津反叛清朝。羅卜藏丹津糾集二十余萬人，進(jìn)攻西寧。雍正帝命年羹堯?yàn)榇髮④?、岳鐘琪為奮威將軍，統(tǒng)兵進(jìn)討。雍正二年（1724年）二月，岳鐘琪發(fā)動(dòng)奇襲，羅卜藏丹津軍大敗，羅卜藏丹津逃到準(zhǔn)噶爾部，清朝加強(qiáng)了對(duì)青海的統(tǒng)治。
5.改土歸流 西南土司制度我國西南少數(shù)民族，分布在今云南、貴州、四川、湖南、廣東、廣西一帶，其居住地區(qū)與漢族地區(qū)犬牙相錯(cuò)。這些民族中人口最多的一支是苗族，其他還有瑤族、僮族、彝族、傣族、黎族等。清初對(duì)苗族及其他少數(shù)民族的統(tǒng)治是沿襲元、明的土司制度，即以少數(shù)民族的首領(lǐng)擔(dān)任當(dāng)?shù)氐耐凉?，文職有土知府、土知州、土知縣等，武職有宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使、長官等。這種土司制度的最大弊病在于世襲，得以世代統(tǒng)治其土地和人民，名義上雖是朝廷的命官，實(shí)際是獨(dú)立王國，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膲浩取兿鳂O其殘酷，真是無法無天；又極容易與朝廷對(duì)抗。所以自明朝以來，為了加強(qiáng)中央的權(quán)力，消弭土司之患，即開始改土歸流，就是廢除世襲的土官，改設(shè)可以隨時(shí)任免的流官。清朝也不斷實(shí)行改土歸流政策，但集中地、較大規(guī)模地改土歸流，是在雍正一朝。
鄂爾泰改土歸流雍正四年（1726年），鄂爾泰任云南巡撫兼云貴總督，奏請(qǐng)改土歸流。雍正帝同意他的意見，把四川的東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三土府改隸云南，命他總督云南、貴州、廣西三省，負(fù)責(zé)規(guī)劃其事。從雍正四年至九年，改土歸流在云南、貴州、四川、廣西等省次第推行，許多土司被撤消，清廷在原土司地區(qū)設(shè)立府、廳、州、縣，實(shí)行與漢族地區(qū)相同的制度，如清丈土地，編制戶口，納糧當(dāng)差等。大大加強(qiáng)了西南地區(qū)與內(nèi)地的聯(lián)系，有利于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，有利于鞏固國家統(tǒng)一及鞏固西南邊防。改土歸流是進(jìn)步性的措施。
不過這次改土歸流以后，土司之未改流者仍然很多，主要分布于云南、貴州、四川、廣西等省的邊遠(yuǎn)地區(qū)，也有一些散布于甘肅、青海、西藏地方，直至民國時(shí)期。
三、奠定疆域 1.反對(duì)沙俄侵略 沙俄侵入黑龍江流域十六世紀(jì)八十年代之初，俄羅斯帝國的勢(shì)力開始越過烏拉爾山，積極向東方擴(kuò)張。至十七世紀(jì)四十年代末，西起烏拉爾山東至太平洋沿岸的遼闊的西伯利亞地區(qū)即基本被吞并。此后，屢次派遣武裝匪徒闖入黑龍江流域燒殺劫掠，并先后占據(jù)尼布楚和雅克薩地方，在此筑城據(jù)守。這時(shí)正值清朝順治年間，清廷忙于國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，無暇北顧，遂使俄羅斯的侵略勢(shì)力得以肆虐。
雅克薩之戰(zhàn)與《尼布楚條約》在平定三藩之亂后，康熙帝即著手部署，準(zhǔn)備驅(qū)逐俄羅斯侵略勢(shì)力?？滴醵哪辏?685年），彭春、林興珠等率兵三千五百出征，水陸并進(jìn)，大敗俄羅斯軍，毀雅克薩城而還。但俄羅斯軍在清軍撤退后，又返回雅克薩筑城固守?？滴醵迥?，薩布素等率軍二千余人再次進(jìn)攻雅克薩，俄羅斯兵八百余人死守不去，雙方相持三月之久。然俄羅斯損兵折將甚慘，守城頭目死于炮火，兵卒傷亡最后只剩下幾十人，雅克薩城旦夕可下。但就在這時(shí)，雙方和議開始，康熙帝宣布撤圍休戰(zhàn)。俄羅斯派遣戈洛文，清廷派遣索額圖、佟國綱等，于康熙二十八年會(huì)于尼布楚（今俄國涅爾琴斯克），簽訂了《尼布楚條約》。條約用滿、蒙、漢、俄、拉丁五種文字寫成，其中最重要的是拉丁文本，因?yàn)殡p方署名蓋章都在這一文本上。條約規(guī)定：兩國以格爾必齊河、外興安嶺和額爾古納河為分界線，外興安嶺以北屬俄羅斯，以南屬中國，額爾古納河以北屬俄羅斯，以南屬中國。至于外興安嶺與流入鄂霍次克海的烏第河之間的地方暫行存放，留待以后定議。又規(guī)定毀雅克薩城，遷俄人出境，此后兩國商旅凡持有文票（護(hù)照）者，聽其往來貿(mào)易不禁。這是中俄簽訂的第一個(gè)邊界條約，這是一個(gè)平等的條約，它規(guī)定了中俄東段邊界，肯定了黑龍江和烏蘇里江流域的廣大地區(qū)都是中國領(lǐng)土，黑龍江和烏蘇里江都是中國的內(nèi)河。不過在這個(gè)條約中，貝加爾湖以東的中國領(lǐng)土割讓給了俄國，這是清廷在邊界談判中的失策。
《布連斯奇條約》與《恰克圖條約》沙俄在與侵略我黑龍江流域的同時(shí)，又把侵略魔掌伸進(jìn)我國北部的喀爾喀蒙古地區(qū)，積極支持準(zhǔn)噶爾部叛亂首領(lǐng)噶爾丹攻擊喀爾喀，迫使喀爾喀舉族南遷，遂趁機(jī)向南擴(kuò)展勢(shì)力，占據(jù)喀爾喀大片土地，并且陰謀全部吞并喀爾喀?？滴醯燮蕉ǜ翣柕づ褋y之后，喀爾喀蒙古重返家園，沙俄依然侵?jǐn)_蠶食喀爾喀不止，致使中俄中段邊界的形勢(shì)日趨緊張。尼布楚條約簽署后，清政府曾一再要求劃定中段邊界，但沙俄政府置之不理。直到雍正三年（1725年），彼得一世死，其妻葉卡特林娜一世才派遣薩瓦·務(wù)拉的思拉維赤為特命全權(quán)大使，到北京談判貿(mào)易和邊界問題，使團(tuán)共有一百二十人，由一千五百人的龐大衛(wèi)隊(duì)護(hù)送。次年，薩瓦到達(dá)北京，與清政府代表吏部尚書察畢納、理藩院尚書特古忒、兵部侍郎圖理琛會(huì)談了數(shù)十次，歷時(shí)達(dá)半年之久。北京談判只是達(dá)成初步協(xié)議，商定了邊界和貿(mào)易問題的一些原則。此后雙方移到色楞格河支流的布爾河畔舉行邊界談判。薩瓦在談判中調(diào)遣軍隊(duì)，公然以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅。清方代表隆科多不肯示弱，與之力爭(zhēng)。雍正帝為免談判破裂，錯(cuò)誤地將隆科多撤回，改由策凌充首席代表。策凌態(tài)度比較軟弱，終于接受俄方的劃界方案。雍正五年（1727年），雙方簽訂《布連斯奇條約》，規(guī)定了中俄中段邊界：以恰克圖為起點(diǎn)，由此向東至額爾古納河，向西至沙畢納伊嶺（即沙賓達(dá)巴哈），以北屬俄羅斯，以南屬中國。布連斯奇條約簽訂后，雙方又于雍正六年（1728年），在恰克圖簽訂了《恰克圖條約》，這是談判的一個(gè)總結(jié)果。條約共十一條，主要有這樣一些內(nèi)容：在邊界方面，再次肯定《布連斯奇條約》中關(guān)于中段邊界的劃分，并且重申《尼布楚條約》中關(guān)于烏第河地區(qū)作為待議區(qū)的規(guī)定。在貿(mào)易方面，規(guī)定俄國商人每隔三年來北京一次，每次不得超過二百人，一切貨物均免稅。此外，還可在恰克圖、尼布楚邊界貿(mào)易，也不征稅。在宗教方面，允許俄國可以增派東正教士來北京，并可派遣留學(xué)生來北京學(xué)習(xí)滿、漢文。
《布連斯奇條約》和《恰克圖條約》使俄國占到很大便宜，確認(rèn)了俄國在此以前所侵占的我國北部蒙古地區(qū)的大片領(lǐng)土，把貝加爾湖一帶和唐努烏梁海以北的葉尼塞河上游地區(qū)都劃入了俄國的版圖。此外，又使俄國取得了在北京貿(mào)易和傳教的巨大權(quán)利。不過這兩項(xiàng)條約的簽訂，總算是確定了中俄中段邊界。此后這段邊界未有重大變動(dòng)，目前大部分已成為蒙俄邊界。
2.制止廓爾喀侵?jǐn)_ 乾隆時(shí)，廓爾喀（今尼泊爾），受英國殖民者的唆使，又與西藏大農(nóng)奴主沙瑪爾巴相勾結(jié)，積極圖謀西藏。乾隆五十三年（1788年），廓爾喀以同西藏地方的商務(wù)爭(zhēng)執(zhí)為詞，發(fā)兵侵入西藏，攻占聶拉木、宗噶、濟(jì)嚨等地。乾隆帝命御前侍衛(wèi)巴忠等統(tǒng)兵入藏。但巴忠等入藏后按兵不動(dòng)，遣人與廓爾喀議和，私許元寶一千個(gè)作為贖金，令其退回所占地方；并以廓爾喀投降奏聞。乾隆五十六年（1791年），廓爾喀又大舉進(jìn)犯，深入日喀則，大掠扎什倫布寺，盤踞聶拉木、濟(jì)嚨等地不去。乾隆五十七年，清兵由青海入藏，擊敗廓爾喀軍，盡復(fù)失地。廓爾喀遣使乞和，并獻(xiàn)出所掠扎什倫布財(cái)物。
此后，清廷提高駐藏大臣的職權(quán)，整頓西藏的防務(wù)，改革西藏的賦役制度及宗教制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西藏的管理。
3.清朝的疆域 清朝在康熙、雍正、乾隆時(shí)期，經(jīng)過同外部侵略勢(shì)力及內(nèi)部分裂割據(jù)勢(shì)力的一系列重大斗爭(zhēng)，建立起一個(gè)空前統(tǒng)一和鞏固的國家。乾隆時(shí)期，清朝的疆域已經(jīng)最后形成，計(jì)有內(nèi)地十八行省，東北的盛京、吉林、黑龍江，以及內(nèi)蒙古、外蒙古、唐努烏梁海（在薩彥嶺和唐努山之間）、青海蒙古、西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)，幅員遼闊，西到巴爾喀什湖和蔥嶺，北到唐努烏梁海，東北到外興安嶺、庫頁島和鄂霍次克海，東到海及臺(tái)灣諸島嶼，南到南沙群島，這就基本上奠定了今天中國疆域的規(guī)模?？滴酢⒂赫?、乾隆帝在加強(qiáng)和鞏固國家統(tǒng)一事業(yè)上，是有重大貢獻(xiàn)的。
四、政治、軍事制度 1.中央制度 內(nèi)閣清朝沿襲明制，仍以內(nèi)閣作為政府的中樞機(jī)構(gòu)，以內(nèi)閣大學(xué)士作為宰輔，但實(shí)際上內(nèi)閣的實(shí)權(quán)遠(yuǎn)不及明朝。內(nèi)閣系由皇太極時(shí)的文館及內(nèi)三院演變而來。天聰三年（1620年），皇太極設(shè)立文館，后改文館為內(nèi)三院，即內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院。入關(guān)以后，清廷仿照明制，改內(nèi)三院為內(nèi)閣。后經(jīng)幾次反復(fù)，到乾隆年間，內(nèi)閣的體制才穩(wěn)定并得到發(fā)展。內(nèi)閣的主要官員定為大學(xué)士滿、漢各一人，均為正一品①；協(xié)辦大學(xué)士滿、漢各一人，均為從一品②；學(xué)士滿六人，漢四人，均為從二品。內(nèi)閣大學(xué)士自定為正一品后，遂成為有清一代最高的官員，猶如歷代的宰相，地位極為尊崇。清代也承襲明代的票擬制度，內(nèi)閣的職務(wù)主要即在于票擬，這是內(nèi)閣權(quán)力的集中表現(xiàn)。清初官員奏事，公事用題本，私事用奏本，題本用印，奏本不用印。乾隆前期以后，廢止奏本，一概用題本。所謂票擬，就是內(nèi)閣有權(quán)代替皇帝預(yù)先閱看官員的題本奏本，并且提出處理意見，寫在一張小紙票上，然后呈送皇帝裁定。這種內(nèi)閣預(yù)先用小紙票標(biāo)寫批答之辭，便叫作票擬，也叫作票簽。然而內(nèi)閣的權(quán)力愈來愈低。清初，在內(nèi)閣之外，設(shè)有議政王大臣會(huì)議，皆由滿族大臣組成，凡軍國機(jī)要重務(wù)都不經(jīng)過內(nèi)閣票擬，而徑由議政王大臣會(huì)議策劃方案，最后由皇帝裁決?？滴鯐r(shí)又有南書房③，翰林文學(xué)之士，入內(nèi)當(dāng)值。凡一切特頒詔旨，皆由南書房翰林撰擬，內(nèi)閣之權(quán)更分。到雍正年間，清廷又普遍推行奏折制度，凡屬密辦之事，皆令官員使用奏折直達(dá)皇帝，由皇帝親自批答，發(fā)還奏人付諸執(zhí)行。由此許多題本變成例行公事，已無機(jī)要可言，內(nèi)閣之權(quán)力遂大為削弱。特別是雍正時(shí)設(shè)立軍機(jī)處以后，一切軍國大政皆由軍機(jī)處辦理，而內(nèi)閣不過徒擁虛名而已，只能辦一些尋常事務(wù)，內(nèi)閣大學(xué)士如果不能進(jìn)入軍機(jī)處，則一切要政皆不得預(yù)聞。
軍機(jī)處軍機(jī)處的設(shè)立是清代中樞機(jī)構(gòu)的重大變革，標(biāo)志著清代君主集權(quán)發(fā)展到了頂點(diǎn)。軍機(jī)處成立于雍正七年（1729年），初名“軍機(jī)房”，不久改稱“辦理軍機(jī)處”，乾隆以后多省去“辦理”二字，簡(jiǎn)稱“軍機(jī)處”。軍機(jī)處的職官有軍機(jī)大臣，俗稱“大軍機(jī)”，有軍機(jī)章京，俗稱“小軍機(jī)”。軍機(jī)大臣由皇帝從滿、漢大學(xué)士、尚書、侍郎等官員內(nèi)特簡(jiǎn)，有些也由軍機(jī)章京升任。軍機(jī)大臣之任命，其名目為“軍機(jī)處行走”，或“軍機(jī)大臣上行走”。所謂“行走”者，即入值辦事之意。軍機(jī)大臣沒有定額，軍機(jī)處初設(shè)時(shí)為三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。軍機(jī)章京初無定額，至嘉慶初年，始定為滿、漢章京各十六人，共三十二人，滿、漢章京又各分兩班值班，每班八人。軍機(jī)章京之任命，或稱為“軍機(jī)司員上行走”，或稱為“軍機(jī)章京上行走”。
軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議于乾隆五十六年（1791年）廢止了，內(nèi)閣變成只是辦理例行事務(wù)的機(jī)構(gòu)，一切機(jī)密大政均歸于軍機(jī)處辦理。軍機(jī)處總攬軍、政大權(quán)，真正成為執(zhí)政的最高國家機(jī)關(guān)。
皇帝行動(dòng)所到的地方，軍機(jī)大臣也無不隨從在側(cè)。但軍機(jī)處在形式上始終處于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的地位，不像正式國家機(jī)關(guān)的樣子。軍機(jī)處辦公的地方不稱衙署，僅稱“值房”。軍機(jī)大臣的值房稱為“軍機(jī)堂”，初僅板屋數(shù)間，后來才改建瓦屋。軍機(jī)章京的值房，最初僅有屋一間半，后來才為五間。軍機(jī)處也無專官，軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時(shí)令其離開軍機(jī)處，回本衙門。軍機(jī)大臣既無品級(jí)，也無俸給。軍機(jī)大臣之任命，并無制度上的規(guī)定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。軍機(jī)大臣的職務(wù)也沒有制度上的規(guī)定，一切都由皇帝臨時(shí)交辦，所以軍機(jī)大臣只是承旨辦事而已。“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”①，這些都說明軍機(jī)處是皇帝的御用工具。
六部與三法司中央機(jī)構(gòu)又有各部院衙門，分掌各方面事務(wù)。其中比較重要的有吏、戶、禮、兵、刑、工六部。吏部主管全國文職官員的任免及考核，戶部主管全國土地、戶口、田賦、關(guān)稅等事，禮部主管國家典禮及學(xué)校、科舉等事，兵部主管全國軍事及武職官員的考核任免，刑部主管全國刑罰的政令，工部主管各種工程事務(wù)。又有都察院，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)。有大理寺，作為審理刑獄的機(jī)關(guān)。清朝和明朝一樣，刑部、都察院、大理寺稱為“三法司”。凡重大案件（斬絞案件），皆經(jīng)三法司會(huì)勘，先由刑部審明，再由都察院參核，再由大理寺平允，然后奏請(qǐng)皇帝裁決。
理藩院理藩院是管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的機(jī)關(guān)，其體制同于六部，地位列于工部之后。職官有尚書一人，左、右侍郎各一人，額外侍郎一人，其下又有屬官若干人。主要官員由滿洲，蒙古人擔(dān)任。屬官亦有少數(shù)漢軍旗人擔(dān)任。理藩院的職務(wù)是掌管內(nèi)外蒙古及青海、新疆、西藏等地區(qū)的蒙、維、藏族事務(wù)，諸如政令、爵祿、朝會(huì)、刑罰等等。此外，理藩院也掌管一部分外交事務(wù)。凡與俄羅斯交涉事宜，皆歸理藩院辦理。
內(nèi)務(wù)府內(nèi)務(wù)府是掌管皇帝家務(wù)的機(jī)關(guān)，其全稱為“總管內(nèi)務(wù)府衙門”，最高官員為“總管內(nèi)務(wù)府大臣”，由滿洲貴族王公大臣擔(dān)任。內(nèi)務(wù)府的職權(quán)很廣，凡宮廷的典禮、祭祀、庫藏、財(cái)用、服御、賞賜、建造、供應(yīng)、刑律等事，皆統(tǒng)于總管大臣。內(nèi)務(wù)府的設(shè)立，是清代首創(chuàng)，是對(duì)歷代皇帝家務(wù)管理制度的改革。在中國歷史上，皇帝家務(wù)都照例由宦官掌管，因之宦官往往得到皇帝的親幸重用，從而得以執(zhí)掌大權(quán)，干預(yù)政事，出現(xiàn)宦官專權(quán)之禍。清代設(shè)立內(nèi)務(wù)府，以大臣統(tǒng)領(lǐng)，革除明代宦官二十四衙門，盡收宦官之權(quán)歸入內(nèi)務(wù)府，從此宦官在宮內(nèi)不過從事灑掃之役。這就排除了宦官對(duì)皇權(quán)的干擾，根絕了宦官專權(quán)之禍。在清代，雖也有個(gè)別宦官受到寵幸，但從未在政治上釀成大禍。
2.內(nèi)地制度 在地方機(jī)構(gòu)方面，分省、道、府、縣四級(jí)。另外又有廳、州，或直屬布政使司管轄，其地位如府；或?qū)俑茌牐涞匚蝗缈h。
行省制行省之名始于元代，明代改行省為布政司，清代又恢復(fù)行省之名。清前期共設(shè)置內(nèi)地十八省，即直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅、四川、廣東、廣西、云南、貴州。清朝末年，臺(tái)灣、新疆也改為行省，又將東北改為奉天、吉林、黑龍江三省，合舊日十八省，共有二十三行省。
省的最高官員為總督和巡撫，這是因襲與發(fā)展明制而來。清初總督、巡撫之設(shè)變動(dòng)無常，到乾隆時(shí)才固定下來，大致兩省或三省設(shè)一總督，每省設(shè)一巡撫，其無巡撫省分，例由總督兼理?？偠綖檎?，綜治軍民，統(tǒng)轄文武，考覈官吏，修飭封疆。巡撫職務(wù)大致與總督同，惟權(quán)力略小，為從二品。乾隆時(shí)全國共設(shè)有八個(gè)總督，即直隸總督，管轄今河北省及內(nèi)蒙古一部分地區(qū)，駐保定；兩江總督，管轄江蘇、安徽、江西三省，駐江寧（今南京）；閩浙總督，管轄福建、浙江二省，駐福州；兩湖總督，管轄湖南、湖北二省，駐武昌；陜甘總督，管轄陜西、甘肅二省，駐蘭州；四川總督，駐重慶，又駐成都；兩廣總督，管轄廣東、廣西二省及南海諸島，駐廣州，云貴總督，管轄云南、貴州二省，駐貴陽，又駐云南。八總督中，直隸、四川總督各兼其省之巡撫事，陜甘總督亦兼甘肅巡撫。以后到光緒末年，又增設(shè)東三省總督，合為九督。至于巡撫之設(shè)置，乾隆時(shí)期，除直隸、四川、甘肅三省外，他省皆置巡撫一人，因成定制。至光緒時(shí)期，諸新建省分，亦皆設(shè)置巡撫，后罷奉天巡撫，以東三省總督兼理。
督撫以下，各省均設(shè)承宣布政使司和提刑按察使司，設(shè)布政使、按察使各一人。布政使又稱“藩司”，也稱“方伯”，為從二品官，品級(jí)與巡撫同，主管一省的民政、財(cái)政。按察使又稱“臬司”（司法之意），為正三品官，地位略遜于布政使，主管一省的司法、刑獄、糾察，并兼管驛傳事務(wù)。①道省下有道，道設(shè)道員。道有“守道”與“巡道”之分，大致由布政使的輔佐官參政、參議駐守在一定地方，叫作“守道”，由按察使的輔佐官副使、僉事分巡某一帶地方，叫作“巡道”。守、巡道員本來和明代一樣，是一種臨時(shí)性的差使，本身沒有品級(jí)，完全看他所帶的是什么銜，如帶參政銜是從三品，帶參議銜是從四品；帶副使銜是正四品，帶僉事銜是正五品。乾隆十八年（1753年），取消參政、參議、副使、僉事諸銜，道員一律定為正四品，于是道員就不是差使而是實(shí)官了。守道與巡道的分工，大致是守道管錢谷，巡道管刑名。此外，還有一些專職道，是主管一省某一方面事務(wù)的，如糧儲(chǔ)道、鹽法道、兵備道、河工道等。道員或統(tǒng)轄全省地方，或分轄三、四府州地方，是省與府之間的地方長官。
布政使司、按察使司及守、巡各道，即是所謂司、道。司、道都是監(jiān)督府、縣的，所以通稱“監(jiān)司”。司、道雖不及督撫地位之高，但都可以直接向皇帝奏事，都自有辦事衙門，所以也是很重要的地方長官。
府、縣道下為府，府設(shè)知府一人，初為正四品，后改為從四品，惟順天府尹、奉天府尹為正三品。全國共有二百一十五府。府下為縣，縣設(shè)知縣一人，稱為“親民之官”，官階正七品。全國共有一千三百五十八縣。
3.邊疆制度 清朝前期，在邊疆地區(qū)也逐步建立起了比較完善的統(tǒng)治制度。由于這些邊疆地區(qū)都是邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，其情況比較復(fù)雜，因之所建制度多照顧到當(dāng)?shù)氐那闆r或需要，與內(nèi)地制度有所不同。
東北地區(qū)在東北地區(qū)，盛京（今沈陽）為陪都重地，設(shè)立戶、禮、兵、刑、工五部，各置侍郎一人為長官，分掌盛京財(cái)賦、祭祀、軍事、刑獄、工程事務(wù)。又設(shè)奉天府，置府尹一人，掌盛京地方之事。又設(shè)盛京將軍一人，掌軍政，駐盛京，并設(shè)盛京副都統(tǒng)三人為輔，分駐盛京、錦州、熊岳城（在今遼寧蓋縣西南）。又吉林、黑龍江地方，皆設(shè)將軍以掌軍政，而以副都統(tǒng)為輔。吉林將軍一人，駐吉林城（今吉林市）。吉林副都統(tǒng)五人，分駐吉林城、寧古塔城（今黑龍江寧安縣）、伯都訥城（今吉林扶余縣）、三姓城（今黑龍江依蘭縣）、阿勒楚喀城（今黑龍江阿城縣）。黑龍江將軍一人，駐齊齊哈爾城（今齊齊哈爾市）。黑龍江副都統(tǒng)三人，分駐齊齊哈爾城、墨爾根城（今黑龍江嫩江縣）、黑龍江城（今黑龍江愛輝縣）。
內(nèi)外蒙古在內(nèi)外蒙古地區(qū)，均實(shí)行札薩克制，即盟旗制度。蒙古各部劃分為旗，旗是基本行政單位，合若干旗為一盟。旗有札薩克（即旗長），盟有盟長。札薩克為世襲之職，盟長則由中央任命。此外，中央又派大員駐在各要地，以加強(qiáng)控制。在內(nèi)蒙古地區(qū)，設(shè)察哈爾都統(tǒng)，駐張家口；設(shè)熱河都統(tǒng)，駐承德（今河北承德市），設(shè)綏遠(yuǎn)城將軍，駐綏遠(yuǎn)城（在今呼和浩特市），設(shè)歸化城（今呼和浩特市）副都統(tǒng)，由綏遠(yuǎn)城將軍統(tǒng)轄。在外蒙古地區(qū)，設(shè)定邊左副將軍，駐烏里雅蘇臺(tái)城（今蒙古國扎布哈朗特），下有烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣；設(shè)科布多參贊大臣，駐科布多城（今蒙古國吉爾格朗圖），由定邊左副將軍節(jié)制；設(shè)庫倫辦事大臣，駐庫倫（今蒙古國烏蘭巴托）。
青海在青海地區(qū)，設(shè)辦事大臣一人，駐甘肅西寧府（今青海西寧市），專掌青海之軍政。蒙古諸部族共分為二十九旗，亦各設(shè)札薩克治理一旗之事，惟不設(shè)盟長，盟會(huì)則由西寧辦事大臣主持。
新疆在新疆地區(qū)，乾隆時(shí)征服準(zhǔn)噶爾及回部后，為加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)的統(tǒng)治，設(shè)伊犁將軍，駐惠遠(yuǎn)城（今霍城東南），又設(shè)參贊大臣為輔①，總理天山南北路之軍事、政治、邊防諸務(wù)。
在天山北路地區(qū)，于伊犁將軍下設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣數(shù)人，分駐惠遠(yuǎn)城及惠寧城。②在烏魯木齊設(shè)都統(tǒng)及副都統(tǒng)，掌烏魯木齊之軍政，并在吐魯番、巴里坤等地各設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣，聽烏魯木齊都統(tǒng)節(jié)制。在哈密設(shè)辦事大臣，掌哈密之各項(xiàng)事務(wù)。在塔爾巴哈臺(tái)（今塔城）設(shè)參贊大臣，掌塔爾巴哈臺(tái)之軍政。蒙古族仍按旗編制，設(shè)札薩克，由蒙古貴族充任，制度與內(nèi)外蒙古相同。
在天山南路地區(qū)，也就是在回部（維吾爾族）地區(qū)，于喀什噶③爾（今喀什市）設(shè)參贊大臣，節(jié)制天山南路各城。在喀什噶爾、葉爾羌、和闐、阿克蘇、烏什、庫車、喀喇沙爾設(shè)辦事大臣，在英吉沙爾（今英吉沙縣）等地設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣，均歸喀什噶爾參贊大臣節(jié)制，而喀什噶爾參贊大臣又歸伊犁將軍節(jié)制。維吾爾族仍設(shè)各級(jí)伯克，由維吾爾貴族充任，以管理各城事務(wù)。但廢除原有的伯克世襲制，伯克可隨時(shí)升調(diào)，其制與內(nèi)地的官制基本相同。
西藏雍正五年（1727年），清廷在拉薩設(shè)西藏辦事大臣（全稱“欽差駐藏辦事大臣”或“欽命總理西藏事務(wù)大臣”（簡(jiǎn)稱駐藏大臣），駐拉薩，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏的管理。乾隆年間，清廷又提高了駐藏大臣的職權(quán)，明確規(guī)定駐藏大臣和達(dá)賴、班禪的地位平等。西藏地方的行政、軍事、財(cái)政長官及各大寺廟的管事喇嘛，都由駐藏大臣會(huì)同達(dá)賴簡(jiǎn)選。西藏的對(duì)外聯(lián)系，均由駐藏大臣全權(quán)辦理。西藏的僧俗人員出境，須由駐藏大臣給予照票，限以往返日期。外國人到西藏來禮佛通商，亦須由駐藏大臣批準(zhǔn)。達(dá)賴、班禪的財(cái)政機(jī)構(gòu)的一切收支，統(tǒng)歸駐藏大臣稽查總核。達(dá)賴、班禪的繼承人問題，也必須由駐藏大臣監(jiān)臨決定。乾隆帝特創(chuàng)金本巴瓶制度①，在大昭寺內(nèi)設(shè)一金本巴瓶，凡遇達(dá)賴、班禪圓寂后，找出其呼畢勒罕（化身）若干名②，均由駐藏大臣將其姓名各寫一簽，貯于金本巴瓶?jī)?nèi)，然后駐藏大臣親往監(jiān)同抽簽決定?？傊?，有關(guān)西藏的重要人事、行政、經(jīng)費(fèi)、軍事及外交等，都由駐藏大臣裁定。
4.兵 制 清朝的軍隊(duì)主要有八旗兵和綠營兵兩種，這二者都有定額，大致八旗兵有二十余萬，綠營兵有六十余萬。
八旗兵八旗是清朝特有的制度，早在入關(guān)以前，已有滿洲、蒙古、漢軍各八旗，實(shí)際是二十四旗；但習(xí)慣上仍稱之為八旗。八旗原來是兵民合一的組織，即既是軍事組織，又是行政組織和生產(chǎn)組織，八旗成員既是兵，又是民，出則征戰(zhàn)，入則務(wù)農(nóng)。
但是后來，特別是入關(guān)之后，八旗制度就發(fā)生了變化，由兵民合一走向了兵民分離，兵是兵，民是民，各有其職。按照制度，八旗子弟都有當(dāng)兵的義務(wù)，凡男子十六歲以上就可以披甲當(dāng)兵，但不是人人都入伍當(dāng)兵，而是從各佐領(lǐng)挑選出一部分人來當(dāng)兵③，另外立營訓(xùn)練，委派官員統(tǒng)領(lǐng)，這就是所謂八旗兵，完全是職業(yè)兵。其余留在佐領(lǐng)內(nèi)的家屬和閑散人丁，其任務(wù)是從事生產(chǎn)和準(zhǔn)備挑補(bǔ)為兵，這就是民。
清朝定都北京后，把八旗兵分成為京營和駐防兩大部分，人數(shù)大約各占一半，即各有十余萬人。京營保護(hù)皇帝和拱衛(wèi)京師。保護(hù)皇帝的叫作郎衛(wèi)，即侍衛(wèi)和親軍。侍衛(wèi)都是由上三旗子弟才武出眾者組成，擔(dān)任“隨侍宿衛(wèi)”，分為一等侍衛(wèi)（正三品）、二等侍衛(wèi)（正四品）、三等侍衛(wèi)（正五品）、藍(lán)翎侍衛(wèi)（五、六品），共有五百余人。凡侍衛(wèi)事務(wù)由領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣及御前大臣掌管，御前大臣權(quán)位尤重。親軍由滿洲、蒙古八旗內(nèi)挑選，共為一千七百余人，都由領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣統(tǒng)領(lǐng)。拱衛(wèi)京師的叫作兵衛(wèi)，計(jì)有驍騎營、前鋒營、護(hù)軍營、步軍營、火器營、健銳營、虎槍營等，分別防守紫禁城、內(nèi)外城及京郊地方。
八旗兵在北京以外分駐各地，稱為駐防，駐在全國各重鎮(zhèn)要地，設(shè)有專官統(tǒng)轄。各駐防地的旗兵都是滿洲、蒙古、漢軍合以為營，組成佐領(lǐng)若干。駐防地設(shè)官，最重要的地方設(shè)將軍，較次要之地設(shè)都統(tǒng)或副都統(tǒng)，再次要之地設(shè)城守尉或防守尉。
綠營兵綠營兵又稱綠旗兵，采用綠色旗幟，是清兵入關(guān)后改編和新招的漢人部隊(duì)。綠營兵配合八旗兵駐守北京和各省。在北京的稱巡捕營，隸屬于步軍統(tǒng)領(lǐng)（或稱九門提督，正二品）。在各省的，其最高組織為標(biāo)，由總督統(tǒng)轄的稱“督標(biāo)”，由巡撫統(tǒng)轄的稱“撫標(biāo)”，由提督統(tǒng)轄的稱“提標(biāo)”，由總兵統(tǒng)轄的稱“鎮(zhèn)標(biāo)”，由八旗駐防將軍統(tǒng)轄的稱“軍標(biāo)”，由河道總督統(tǒng)轄的稱“河標(biāo)”，由漕運(yùn)總督統(tǒng)轄的稱“漕標(biāo)”。標(biāo)下設(shè)協(xié)，由副將統(tǒng)領(lǐng)。協(xié)下設(shè)營，由參將、游擊、都司、守備分別統(tǒng)領(lǐng)。營下設(shè)汛，由千總、把總、外委分別統(tǒng)領(lǐng)。實(shí)際各省綠營的獨(dú)立組織就是提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)，提督實(shí)為地方的最高武職官，為從一品?？偙牡匚宦缘陀谔岫?，為正二品?？偙?，則是副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總、外委等官。
清朝把八旗兵和綠營兵交錯(cuò)分布在京師和各省重鎮(zhèn)要地，在全國構(gòu)成軍事控制網(wǎng)，既便于防御和鎮(zhèn)壓人民的反抗，又便于八旗兵監(jiān)督和控制綠營兵。
五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 1.恢復(fù)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的措施 明末清初幾十年的戰(zhàn)亂，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到極大破壞，人口流散、土地荒蕪、城市蕭條?？滴?、雍正、乾隆三朝，頒行了一些有利于生產(chǎn)的措施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)而發(fā)展起來。這些措施主要有如下幾項(xiàng)：招民墾荒清廷在順治年間一再下令，允許各處流亡人民開墾“無主荒田”，所墾土地由州縣官給以“印信執(zhí)照”，“永準(zhǔn)為業(yè)”。凡農(nóng)民墾荒，一般可以免稅三年，個(gè)別的還可以免稅五年或六年。但是順治年間戰(zhàn)爭(zhēng)正在進(jìn)行，軍費(fèi)開支浩大，清廷一面宣布招民墾荒，一面又嚴(yán)令地方官吏迫逼賦稅，以致三年或六年不起科（征稅）的命令不易得到執(zhí)行。所以農(nóng)民以墾荒為畏途，裹足不前?？滴醯蹫榱思铀賹?duì)荒田的開辟，從康熙十年（1671年）開始，即陸續(xù)放寬墾荒起科年限，將三年寬至四年，又寬至六年，再寬至十年。在平定三藩之后，免去了浩大的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，康熙帝更進(jìn)一步放松起科令，對(duì)于農(nóng)民開墾成熟應(yīng)該按限起科的田地，則常?！拔戳钇鹂啤保安皇录诱鳌?。這樣，康熙年間的墾荒措施得到較好的推行，而且獲得效果。到康熙末年，全國荒地基本上“開墾無遺”、“盡皆耕種”。
更名地康熙八年（1669年），清廷下令將明代藩王莊田免價(jià)給予原來佃戶耕種，佃戶“改為民戶”，田地“永為世業(yè)”，號(hào)為“更名（明）地”。這種“更名地”散布在很多省份，數(shù)目約為十六萬頃，對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)民從事生產(chǎn)及開荒是有積極作用的。
治河順治、康熙以來，黃河屢次泛濫成災(zāi)，淮河、運(yùn)河受其影響，也隨之梗塞不通?？滴醯奂从媒o為河道總督負(fù)責(zé)治河，先后完成了許多重要工程，使河患大致平息，黃、淮各歸故道，運(yùn)河南北暢通，被淹沒的農(nóng)田也退水可耕。此外，康熙時(shí)還修治了永定河，消除了京東十余縣的水患。
蠲免錢糧康熙帝在位期間，屢次下令蠲（juān捐）免錢糧，或一年蠲免數(shù)省錢糧，或一省連續(xù)蠲免數(shù)年錢糧，從康熙五十年（1711年）開始，更在全國范圍內(nèi)普遍蠲免錢糧一年，而分三年輪免一周。計(jì)康熙六十余年中，“前后蠲除之?dāng)?shù)，殆逾萬萬”。①以后雍正、乾隆年間，清廷繼續(xù)大行蠲免錢糧。特別在乾隆年間，曾多次“普免天下錢糧”。這對(duì)于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)是有利的。
地丁合一地丁合一是在一條鞭法的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的改革，旨在改變丁稅的征收方法。清初的賦役制度因襲明代的一條鞭法，地有地稅銀，丁有丁稅銀。丁稅銀有的按地征收，有的按丁征收，而以按丁征收為主。按丁征收的丁銀在清初共有三百余萬兩，這個(gè)數(shù)字不很大，但按丁征收丁銀所引起的社會(huì)問題卻很大。由于土地兼并和土地集中進(jìn)一步發(fā)展，貪富不均的情況也在發(fā)展，在這樣的情況下，繼續(xù)按丁征收丁稅，就使無地少地的貧苦農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)，因而普遍出現(xiàn)“或逃或欠”的情況。這不僅使封建國家征收丁稅失去保證，又由于農(nóng)民畏懼丁稅的逼迫，或流亡遷徙，或隱匿戶口，又造成人口不實(shí)的嚴(yán)重問題。因此，為了保證丁稅征收，為了掌握人口實(shí)數(shù)，清廷不得不對(duì)按丁征收丁稅的方法進(jìn)行改革。改革的經(jīng)過分為兩步：第一步是康熙五十一年（1712年）清廷決定，以康熙五十年（1711年）的丁稅額數(shù)作為定額，以后新增人丁，不收丁稅。這就叫做“盛世滋生人丁，永不加賦”。這樣丁稅額數(shù)便固定下來了；第二步是實(shí)行地丁合一。這種辦法先在康熙末年開始行之于廣東、四川等省，到雍正元年（1723年）以后，又相繼在各省普遍推行起來。所謂地丁合一，就是攤丁入畝，即不再以人為對(duì)象征收丁稅，而把固定下來的丁稅攤到地畝上。具體辦法是，把各省丁稅原額分?jǐn)傇诟髦菘h的土地上，地稅一兩分?jǐn)側(cè)舾啥°y。地銀和丁銀合一，叫做地丁銀。
實(shí)行地丁合一在表面看來雖僅僅是一種賦稅征收方式的改變，但其進(jìn)步意義和社會(huì)影響卻是巨大的。因?yàn)樽愿母镏螅瓉愍?dú)立的丁稅已不存在，而是丁隨地起，田多者，丁稅也多；田少者，丁稅也少；無田者，亦無丁稅。這就消除了“富者田連阡陌，竟少丁差；貧民地?zé)o立錐，反多徭役”①的狀況，貧民再也不必因擔(dān)心丁稅而殺生、逃匿。這對(duì)家庭人口增長、國家人口統(tǒng)計(jì)都有好處。我國自西漢至清初，每次人口統(tǒng)計(jì)，其最多時(shí)，數(shù)字總是在五、六千萬之間，這顯然是人口不實(shí)及人口增長緩慢的緣故。地丁合一之后，人口數(shù)字急劇增加，乾隆十四年（1749年）為一億七千萬，嘉慶十七年（1812年）為三億六千萬，道光二十年（1840年）為四億一千萬，這顯然是人口統(tǒng)計(jì)比較正確及人口增長加快的結(jié)果。
廢除匠籍明朝有許多官用工匠，被稱為匠戶，編入專門的匠籍，子孫世代為匠戶，不得脫離匠籍改業(yè)。明中葉以后，匠戶中的絕大部分即輪班工匠，被允許以銀代役，由政府按匠籍向他們征收銀兩，稱為“班匠銀”，他們可以不必再輪班到京城服役。以銀代役的辦法自然使工匠的地位大有改善。然而匠籍沒有廢除，依然是束縛工匠的一條繩索。經(jīng)過明末農(nóng)民大起義的沖擊以后，清初匠籍已經(jīng)混亂不堪，很難按照匠籍來征收班匠銀了，因而，清廷于順治二年（1645年），下令廢除匠籍，免征班匠銀。但此后不久，清廷又恢復(fù)征收班匠銀，以致流弊叢生，如有的匠戶子孫已經(jīng)改業(yè)，仍要被迫征班匠銀；有的匠戶子孫已經(jīng)逃亡或死絕，班匠銀則要由民戶代為賠納。在這種情況下，康熙皇帝以來，即陸續(xù)將班匠銀攤?cè)胩镔x中征收，最后廢除了匠籍制度。匠籍的廢除，使工匠對(duì)封建政府的人身依附關(guān)系大為削弱，有利于民間手工業(yè)的發(fā)展。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一、大量荒地墾辟，耕地面積不斷擴(kuò)大。清初荒地極多，隨處可見，而到康熙末年，則大部被開墾耕種。因而耕地面積由1645年的四百余萬頃，增加到1724年的六百八十余萬頃。
二、水利的興修。康熙時(shí)曾大舉治理黃河，并兼治淮河、運(yùn)河，又曾修治永定河。雍正時(shí)又修筑江蘇、浙江的海塘，使沿海一帶的農(nóng)田免受海潮的破壞，也是一項(xiàng)大的工程。
三、糧食畝產(chǎn)量的提高，如江蘇、湖南、湖北、四川及東南沿海一帶都是稻米高產(chǎn)區(qū)，一般畝產(chǎn)二、三石，多者可達(dá)五、六石甚至六、七石。這時(shí)高產(chǎn)作物如玉蜀黍（即玉米）、番薯（俗稱地瓜）的推廣，對(duì)于糧食增產(chǎn)有重大影響。玉蜀黍原產(chǎn)美洲，明中葉傳入我國，漸次種植于南北許多地方，到清代，幾乎遍種于全國各省。番薯也原產(chǎn)于美洲，明后期傳入我國，先是種植于福建等沿海地區(qū)，后來推廣到北方，清代普遍種植于全國各地。玉蜀黍的產(chǎn)量遠(yuǎn)比麥類為高，番薯更是每畝可產(chǎn)數(shù)千斤。
四、經(jīng)濟(jì)作物種植的擴(kuò)大。如棉花的種植已遍及全國，其中江蘇、浙江、湖北、河南、河北、山東都是著名的產(chǎn)棉區(qū)，這些地方的棉花大量外銷，甚至連植棉較晚的奉天地區(qū)（今遼寧），每年也有許多棉花輸往關(guān)內(nèi)。甘蔗的種植在廣東、福建、臺(tái)灣、浙江、江蘇、江西、四川等地都很普遍，如廣東一些地方種植甘蔗動(dòng)輒千頃，其茂盛有如蘆葦。臺(tái)灣有蔗田萬頃。明代傳入我國的煙草，這時(shí)已推廣到全國各地。植桑養(yǎng)蠶事業(yè)也很興盛，如浙江、江蘇、廣東的一些地區(qū)，植桑養(yǎng)蠶已成為農(nóng)民的重要生產(chǎn)事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)作物種植的擴(kuò)大，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映，同時(shí)又促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
手工業(yè)清代最重要的手工業(yè)仍是紡織、陶瓷、礦冶等業(yè)。
紡織業(yè)中的絲織業(yè)，在清代有突出發(fā)展。蘇州和杭州是明代的絲織業(yè)中心，這時(shí)依然保持其盛況。如蘇州東城“比戶習(xí)織，專其業(yè)者不啻萬家”①。杭州東城也是“機(jī)杼之聲，比戶相聞”②。江寧（今南京）在明代沒有什么絲織業(yè)的名望，但到了清代，絲織業(yè)大為發(fā)展，已超過蘇、杭而成為最大的絲織業(yè)中心，這里緞的織造非常有名。緞的種類很多，織緞之機(jī)有百余種名目。乾隆、嘉慶年間，這里僅緞機(jī)就有三萬多張，其他織機(jī)尚不在內(nèi)。廣州也是清代新興起的絲綢產(chǎn)地，所產(chǎn)紗、綢、緞等都很名貴。特別是廣紗的精美已勝過江寧、蘇、杭，有“廣紗甲于天下”之稱③。
棉織業(yè)也有發(fā)展。松江（包括上海）、蘇州、無錫都是棉織業(yè)的中心地。松江出產(chǎn)的棉布不但數(shù)量多，而且質(zhì)量好，暢銷全國各地。清政府時(shí)常在這里采購棉布。如康熙時(shí)，一次就在上?？h采購青藍(lán)布三十萬匹。蘇州的城鄉(xiāng)普遍生產(chǎn)棉布，“蘇布名稱四方”①，行銷遍于天下。棉布的加工業(yè)，在蘇州也很發(fā)達(dá)。如這里有許多專門經(jīng)營棉布加工業(yè)務(wù)的字號(hào)出現(xiàn)，每一字號(hào)擁有工匠數(shù)十名，凡漂布、染布、看布、行布，各有專人作業(yè)。無錫號(hào)稱“布碼頭”，許多富商巨賈在此開設(shè)花布行，大批收購棉布運(yùn)往蘇北等地發(fā)售，每歲交易不下數(shù)十百萬。
制瓷業(yè)也有新的發(fā)展。江西景德鎮(zhèn)仍是全國制瓷業(yè)的最大中心。鎮(zhèn)的范圍極大，除官窯外，有“民窯二、三百區(qū)，終歲煙火相望，工匠人夫不下數(shù)十余萬?！雹谄浞睒s情況超過了明代。這里民窯所產(chǎn)的瓷器供應(yīng)全國各地，并且大量輸出國外。除景德鎮(zhèn)外，瓷器產(chǎn)地還有幾十處，分布于十?dāng)?shù)省。清代的制瓷技術(shù)比明代更有進(jìn)步，突出地表現(xiàn)在彩色瓷器的工藝水平大有提高。清代的青花、五彩、素三彩和粉彩、琺瑯彩等都很有名，其中尤以粉彩和琺瑯彩最稱精美，馳名中外。
礦冶業(yè)也有進(jìn)一步發(fā)展，其中最突出的部門是云南的銅礦開采業(yè)和廣東佛山鎮(zhèn)的冶鐵業(yè)。云南的銅礦開采，有官督商辦的大廠，也有私營的小廠。大廠有礦工七、八萬人，小廠也不下萬人。全省銅礦開采量最多時(shí)，每年可以達(dá)到一千多萬斤，主要作為北京及各省官府鑄錢之用。佛山鎮(zhèn)是鐵器制造業(yè)的中心，有炒鐵之爐數(shù)十，鑄鐵之爐百余，所鑄造鐵器多而且好。其中以鐵鍋?zhàn)顬橛忻粌H行銷國內(nèi)各地，而且大量輸出國外。
此外，制糖、制鹽、造紙、造船、印刷等業(yè)也都有所發(fā)展。
商業(yè)在農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，清代的商業(yè)也十分繁榮。農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品越來越多地變?yōu)樯唐?，商品的流通范圍更加廣泛。如糧食、棉花、棉布、蠶絲、綢緞、鐵器、瓷器、食鹽以及煙、茶、糖等都是重要商品，行銷于全國各地。
清代城市的發(fā)展又超過了明代。特別是東南一帶，工商業(yè)城市普遍興盛，著名的有江寧（今南京）、蘇州、杭州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、無錫等，這些城市都比明代更發(fā)展。如江寧城里幾十條大街，幾百條小巷，無不人煙稠密，作坊店鋪到處都是，非常繁華。蘇、杭二州的繁華，已有“上有天堂，下有蘇杭”之諺語。鎮(zhèn)江稱為“銀碼頭”，無錫稱為“布碼頭”。沿海城市如廣州、福州、廈門等都以對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系，日益繁榮。北方大的城市，首先是都城北京，此外又有天津、濟(jì)南、開封、太原等，也都比過去繁盛。甚至比較偏僻的宣化府（今河北宣化），也成為店鋪林立、商賈爭(zhēng)趨的繁華地方。至于各地方鎮(zhèn)市的發(fā)展，在清代尤為突出。如廣東佛山鎮(zhèn)、湖北漢口鎮(zhèn)、河南朱仙鎮(zhèn)、江西景德鎮(zhèn)，已經(jīng)名聞天下，被稱為“四大鎮(zhèn)”，其中漢口鎮(zhèn)又有“船碼頭”之稱。此外，南北方農(nóng)村的集市貿(mào)易也更加興旺。
由于商業(yè)的發(fā)達(dá)，清代出現(xiàn)了許多大商人。最大的商人是兩淮鹽商、山西票號(hào)商和廣東行商等。兩淮鹽商是享有特權(quán)的商人。那時(shí)鹽是清政府控制的商品，由特許的商人掌握出賣。兩淮鹽商取得兩淮食鹽的專賣權(quán)，可賺五、六倍的利潤，因而其富以千萬兩（銀）計(jì)。票號(hào)是經(jīng)營匯兌、存款、放款的金融組織，最先由山西人開辦，后來山西人開辦的票號(hào)遍于各省，所以稱作山西票號(hào)。山西大商人往往擁資數(shù)十萬至數(shù)百萬兩（銀），乃至數(shù)千萬兩。因而他們有力量開辦票號(hào)，而開辦票號(hào)后就愈加變成巨富。廣東行（即“十三行”）商也是清政府特許的商人，取得對(duì)外貿(mào)易的專利權(quán)，其資本也多達(dá)數(shù)千萬兩（銀）。
3.資本主義萌芽的增長 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的活躍，資本主義萌芽也在緩慢地增長起來。
在清代，江南絲織業(yè)中的資本主義萌芽，較明代有非常顯著的發(fā)展。這時(shí)江寧（今南京）、蘇州等地出現(xiàn)一些很富有的機(jī)戶，經(jīng)營著較大的手工業(yè)作坊和工場(chǎng)。如江寧機(jī)戶在道光年間“有開五、六百張機(jī)者”①。蘇州機(jī)戶多半“雇人工織”，“機(jī)戶出（資）經(jīng)營，機(jī)匠計(jì)工受值”。②特別值得注意的是，在江寧、鎮(zhèn)江、蘇州等地出現(xiàn)一些大的包買商，他們開設(shè)“帳房”或“行號(hào)”，以從事資本主義的經(jīng)營。這種“帳房”或“行號(hào)”擁有大量的織機(jī)和原料，或自行設(shè)機(jī)督織，或?qū)⒖棛C(jī)、原料分給小機(jī)戶為其生產(chǎn)。在這種帳房的周圍有眾多的小機(jī)戶及織工受其支配，從帳房到小機(jī)戶到織工，結(jié)成資本主義的生產(chǎn)關(guān)系。在棉織業(yè)中也有不少的作坊和雇傭工人，資本主義萌芽甚為明顯。如在蘇州有許多踹坊出現(xiàn)，這種踹坊是為棉布染后的整理加工而設(shè)。踹坊的經(jīng)營者稱為包頭。蘇州共有包頭三百四十余人，開設(shè)踹坊四百五十余處，每坊容納踹匠數(shù)十人。包頭備有包踹石、場(chǎng)房，招集踹匠居住，向布商（客店）或染坊領(lǐng)布發(fā)給踹匠踹壓，布商付給踹布的加工費(fèi)，每匹銀一分一厘三毫，全為踹匠所得；踹匠則每人每月給包頭銀三錢六分，以償其房租家伙之費(fèi)。在這里，踹匠和布商經(jīng)由踹坊發(fā)生關(guān)系，布商是雇工的資本家，踹匠是受雇的工人，包頭則居間謀利。此外，在廣東的冶鐵業(yè)、鑄鐵業(yè)中，在云南的采銅業(yè)中，在江西景德鎮(zhèn)的制瓷業(yè)中，在四川的制鹽業(yè)中，在陜西的木材采伐業(yè)中，也有資本主義性質(zhì)的經(jīng)營。 清代的資本主義萌茅雖然有所發(fā)展，但仍非常微弱。在當(dāng)時(shí)中國的社會(huì)條件下，資本主義的發(fā)展遇到重重障礙。這首先是由于中國的封建土地所有制造成的，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)存在，使商品經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。其次是封建政府多對(duì)內(nèi)實(shí)行重農(nóng)抑商的政策，對(duì)外實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，嚴(yán)重地阻礙了工商業(yè)及內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展。再次是商業(yè)資本多半用于購置土地，很少投之于手工業(yè)生產(chǎn)。所有這些都是影響資本主義萌芽產(chǎn)生發(fā)展的根本性原因。
六、清代中期各族人民起義 1.社會(huì)矛盾的加劇 土地高度集中康熙中葉以后，特別是雍正、乾隆、嘉慶、道光時(shí)期，土地兼并日甚一日，土地大都?xì)w入官僚、地主、富商之家，而小民所有無幾。如康熙時(shí)的大官僚高士奇在家鄉(xiāng)浙江平湖縣置田產(chǎn)千頃，又在杭州西溪廣置園宅。另一大官僚徐乾學(xué)在無錫置田萬頃，曾任江寧布政使的慕天顏在無錫置田百萬畝。江蘇松江一帶的一般地主，也“有一戶而田連數(shù)萬畝，次則三、四萬至一、二萬者”。①乾隆時(shí)，河北懷柔大地主郝氏有“膏腴萬頃”。大學(xué)士和珅占田八千頃。道光時(shí)大學(xué)士琦善一家，有田二萬五千頃。
隨著土地兼并的發(fā)展，農(nóng)民愈來愈多地淪為佃農(nóng)。康熙時(shí)，北方各地“田畝多歸縉紳豪富之家……約計(jì)小民有恒業(yè)者十之三、四耳，余皆賃地出租”。①乾隆時(shí)，湖南“田歸于富戶者，大約十之五、六，舊時(shí)有田之人，今俱為佃耕之戶”。②廣西“田大半歸富戶，而民大半皆耕丁”。③賦稅苛重清政府的賦稅逐漸繁重。地丁合一之后，地丁銀的總數(shù)不斷增加。如順治末年，地稅和丁稅分征時(shí)，每年兩稅的總數(shù)為二千一百余萬兩，康熙時(shí)每年為二千四百余萬兩，雍正初已實(shí)行地丁合一，每年所征為二千六百余萬兩，乾隆末年每年為二千九百余萬兩，嘉慶以后至清末每年約為三千萬兩左右。
在地丁銀的征收中，還有所謂“耗羨”的加派?！昂牧w”也叫“火耗”，這是地方官借口把零碎銀子化成大塊上繳要有折耗，因而在正額之外所附加的稅?；鸷纳僬呙?jī)摄y子加一錢，多者加二、三錢，四、五錢不等，甚至有加數(shù)倍于正額的。雍正時(shí)，朝廷宣布“耗羨歸公”，從此火耗變成了一種正稅，作為地方官吏養(yǎng)廉及地方公費(fèi)之用。養(yǎng)廉銀的數(shù)量很大，如各省文職官員的養(yǎng)廉銀每年有二百八十余萬兩。官吏的養(yǎng)廉銀往往要超過其俸銀多少倍。如總督、巡撫每年俸銀一百五十至一百八十兩，而每年的養(yǎng)廉銀可至一、二萬兩。又如七品知縣每年俸銀四十五兩，而每年的養(yǎng)廉銀可至五、六百兩或二千余兩。養(yǎng)廉銀名義上是要官吏廉潔，實(shí)際上是把官吏貪污合法化。
田賦除地丁之外，還有一項(xiàng)是漕糧。所謂漕糧，就是在山東、河南、江蘇、安徽、浙江、江西、湖北、湖南等省征收糧米，輸送京師，以供官兵俸餉之用，每年定額四百萬石。漕糧有正兌、改兌、白糧等之分。各省漕糧運(yùn)輸?shù)骄﹤}者，叫作正兌米。各省漕糧運(yùn)輸?shù)酵ㄖ輦}者，叫作改兌米。江蘇蘇、松、常三府，太倉一州，浙江嘉、湖兩府，每年輸納糯米于內(nèi)務(wù)府，以供宮廷及百官俸祿之需，謂之白糧。漕糧的征收更是弊端叢生，造成人民莫大的負(fù)擔(dān)。如正兌米一石要隨征耗米二斗五升至四斗，改兌米一石要隨征耗米一斗七升至四斗，白糧米一石要隨征耗米三斗或四斗。
除正賦地丁銀和漕糧外，清政府還征收鹽課、茶稅、漁稅、牙稅、契稅、當(dāng)稅、關(guān)稅等各種名目的雜賦。乾隆、嘉慶以后，清政府的賦稅歲收總數(shù)可達(dá)到四千幾百萬兩之多。
統(tǒng)治集團(tuán)奢侈腐朽乾隆以后，統(tǒng)治階級(jí)日趨腐化，上自皇帝，下至大官僚、大地主，多數(shù)過著窮奢極欲的生活，奢侈之風(fēng)日甚一日。
乾隆帝，曾六巡江浙，名為巡視河工，實(shí)際全在游山玩水，尋歡作樂，不惜勞民傷財(cái)，糜費(fèi)極大。凡巡行所到之處，地方官曲意迎合，修行宮，搭戲臺(tái)，結(jié)彩棚，制龍舟，辦筵席，放煙火，大事鋪張。有時(shí)所過街市，路旁牌樓、彩棚、點(diǎn)景、香亭不絕，綿亙數(shù)十里。有時(shí)巡幸船只千百艘，沿著運(yùn)河行進(jìn)，舳艫相接，旌旗蔽空。所有這些不知耗費(fèi)了多少民脂民膏。乾隆十六年（1751年）十一月二十五日，皇太后六十壽辰，乾隆帝為之舉行大慶，自西華門至西直門外十余里，張?jiān)O(shè)燈彩，結(jié)扎樓閣，大街兩旁的店鋪全被遮蓋。乾隆帝又大興土木，修建宮殿、苑圃。在乾隆六十年間，圓明園無日不在建筑之中，所費(fèi)以億萬計(jì)。
官僚貴族們的豪華浪費(fèi)也很驚人，嘉慶時(shí)。湖南布政使鄭源隨官家屬有四百余人，養(yǎng)活戲班兩班，后將部分家眷送回故鄉(xiāng)豐潤，用大船十二只裝載。道光時(shí)，閩浙總督顏伯燾罷職回粵，所攜輜重人夫不計(jì)其數(shù)。在道經(jīng)漳州城時(shí)，先期十日即有扛夫過境，每日不下六、七百名，最后顏伯燾到達(dá)時(shí)，隨從人夫又有三千名。
吏治敗壞康熙時(shí)，官吏已多貪污。到了乾隆、嘉慶時(shí)期，官場(chǎng)則貪污成風(fēng)，吏治敗壞已極。乾隆時(shí)，最大的貪污者和珅，歷任尚書、大學(xué)士、軍機(jī)大臣等要職二十余年，倚勢(shì)弄權(quán)，貪婪無忌。乾隆帝一死，嘉慶帝立即把他賜死，抄了他的家，約計(jì)其家產(chǎn)總值不下數(shù)萬萬兩之多。除和珅外，乾隆時(shí)還屢有貪污巨案發(fā)生，總督、巡撫如國泰、王亶望、陳輝祖、福崧、伍拉納、浦霖等人，莫不贓款累累。嘉慶年間，貪風(fēng)愈甚，幾乎無官不貪，貪污案件層出不窮。
2.各族人民起義 從乾隆到嘉慶年間，全國各地許多民族發(fā)生了反官府反地主的起義斗爭(zhēng)。其中主要的有如下幾支：苗民起義乾隆六十年（1795年），湖南、貴州、四川三省的苗民起義。這次起義的原因，是由苗族地區(qū)在“改土歸流”后，漢族官僚地主及商人不斷侵占苗族人民的土地、將“苗地”化為“民地”引起的。貴州松桃廳（今松桃苗族自治縣）苗民石柳鄧首先發(fā)動(dòng)起義，湖南永綏廳苗民石三保及乾州廳（今吉首西南）苗民吳八月相繼起而響應(yīng)。這次起義繼續(xù)了十二年，直到慶十一年（1806年），才被鎮(zhèn)壓下去。
白蓮教起義在與苗民起義的同時(shí)，湖北、四川、陜西一帶又發(fā)生了白蓮教起義。白蓮教是民間的秘密結(jié)社，其教義是宣傳彌勒佛下凡，人民可以得救。
這次農(nóng)民起義，以“官逼民反”為號(hào)召。嘉慶元年（1796年），湖北宜都、枝江人民在張正謨等領(lǐng)導(dǎo)下，首先舉起義旗。接著，襄陽姚之富和女藝人王聰兒（齊王氏）等起而響應(yīng)，不到兩月，有眾數(shù)萬人。隨后，四川達(dá)州（今達(dá)縣）徐天德和東鄉(xiāng)（今宣漢）冷天祿、王三槐等也相繼而起。次年，湖北起義軍由姚之富、王聰兒率領(lǐng)分路進(jìn)攻河南、陜西。嘉慶三年，作戰(zhàn)失利，王聰兒、姚之富一同犧牲。此后四川的徐天德等繼續(xù)斗爭(zhēng)。這次起義共歷時(shí)九年，席卷湖北、四川、河南、陜西、甘肅五省，到嘉慶九年（1804年）被鎮(zhèn)壓下去。
天理教起義嘉慶十八年（1813年），又爆發(fā)了天理教起義，天理教是白蓮教的一支，又名八卦教。當(dāng)時(shí)信徒很多，遍布河北、河南、山東、山西等省。河南滑縣李文成和北京林清是主要教首。李文成和林清預(yù)定嘉慶十八年九月十五日同時(shí)發(fā)動(dòng)起義，但因李文成行動(dòng)暴露，被滑縣知縣逮捕入獄，群眾遂提前起義，救出李文成，占據(jù)滑縣城，號(hào)召四方。林清則按期行事，在北京南之黃村組織隊(duì)伍，以二百人潛入城內(nèi)，于九月十五日，在入教太監(jiān)的導(dǎo)引下，分由東、西華門攻進(jìn)清宮。由東華門入者因門急閉，僅進(jìn)入十余人，其余被阻于門外散回。由西華門入者因未被阻，全隊(duì)進(jìn)入，聚攻隆宗門。時(shí)嘉慶帝在熱河圍獵未歸，皇子旻寧（后來的道光帝）在宮內(nèi)，以鳥槍射擊起義軍。鎮(zhèn)國公奕灝則急調(diào)火器營兵千余人入宮，鎮(zhèn)壓起義軍。起義軍因寡不敵眾而失敗，林清在黃村被捕犧牲。現(xiàn)在故宮隆宗門的匾額上，還保存著一支當(dāng)年農(nóng)民軍射入的箭頭。李文成在滑縣起初聲勢(shì)很大，后為清軍擊敗，退至輝縣山中，自焚而死。
上述農(nóng)民起義雖都失敗了，但給予清朝統(tǒng)治者的打擊是沉重的。尤其是林清攻打清宮的行動(dòng)，使清廷大為震驚。
七、閉關(guān)政策 1.閉關(guān)的背景 清朝實(shí)行閉關(guān)政策的主要原因有三：自然經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)中國社會(huì)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不太需要外國貨物，因而清朝統(tǒng)治者盡量限制對(duì)外貿(mào)易，把允許外國與中國通商看作是一種恩賜。如1793年（乾隆五十八年）乾隆帝在致英國國王書中說：“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不假外夷貨物以通有無。特因天朝所產(chǎn)茶葉、瓷器、絲斤為西洋各國及爾國必需之物，是以加恩體恤，在澳門開設(shè)洋行，俾得日用有資，并霑余潤。”①這種看法便是中國自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的反映。
思想保守清朝統(tǒng)治者保守自大，在世界形勢(shì)已經(jīng)改變的情況下，依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的天朝大國觀念，認(rèn)為其他國家都是蠻夷小邦，西方國家的科學(xué)技術(shù)不過是奇技淫巧而已，抵不上中國的大經(jīng)大法（如孔孟之道等），所以看不到西方資本主義國家的進(jìn)步和中國封建經(jīng)濟(jì)文化的落后，看不到中外經(jīng)濟(jì)文化交流的必要和好處，關(guān)起大門來孤芳自賞。
海防需要清朝統(tǒng)治者害怕西方資本主義國家前來侵害，又害怕中國人民出海結(jié)聚反抗，所以把閉關(guān)政策當(dāng)作是一種防御手段，主要是用來對(duì)付外國侵略者，也是為了防止中國人民的反抗斗爭(zhēng)。
2.閉關(guān)政策的實(shí)行 清初的海禁與開禁清朝在統(tǒng)一臺(tái)灣以前，曾經(jīng)歷行海禁政策，嚴(yán)禁商民出海貿(mào)易。同時(shí)對(duì)西洋商船的限制也很嚴(yán)。只許其駛泊澳門，在澳門進(jìn)行貿(mào)易，并且規(guī)定大小船不得超過二十五只。這種海禁政策的實(shí)施，主要是為了對(duì)付鄭成功及其子孫的海上抗清勢(shì)力，并不是針對(duì)外國。1683年（康熙二十二年）清朝收復(fù)臺(tái)灣后，逐漸放寬海禁，準(zhǔn)許民間裝載五百石以下的船往海上貿(mào)易、捕魚，并開放廣州、漳州、寧波、云臺(tái)作為對(duì)外貿(mào)易港口，準(zhǔn)許外國商船前來交易。
清中期的閉關(guān)政策乾隆前期，針對(duì)英國等西方國家貪得無厭的要求，清政府又加強(qiáng)了對(duì)外貿(mào)易的限制，下令關(guān)閉除廣州以外的其他通商口岸，并且頒行嚴(yán)格約束外國商人的條例和章程，這樣便形成了所謂閉關(guān)政策。閉關(guān)政策歷經(jīng)乾隆、嘉慶年間，一直延續(xù)到道光時(shí)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕。
所謂閉關(guān)政策，就是嚴(yán)格限制對(duì)外海上貿(mào)易的政策。主要內(nèi)容有：一、限定一口通商——乾隆二十二年（1757年），清政府規(guī)定，凡外國商船只準(zhǔn)在廣州一地通商貿(mào)易。此后直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，這一規(guī)定未變。
二、嚴(yán)格約束外商活動(dòng)——清政府規(guī)定，凡外國商人來廣州貿(mào)易，只能同行商打交道。行商是清政府特許的商人，又稱洋商，也叫做官商。這些商人設(shè)立洋行，專門經(jīng)營對(duì)外貿(mào)易。洋行通稱十三行，十三行之名沿自明朝，實(shí)際洋行未必十三家，或多或少。行商的職權(quán)和責(zé)任至重，凡外國商人買賣貨物、交納商稅，皆由行商代為辦理；凡外國商人一切居住行動(dòng)，皆由行商負(fù)責(zé)管束、擔(dān)保；凡清政府有所宣示或外國商人有所陳請(qǐng)，皆由行商居間傳達(dá)。此外，清政府又有許多條例和章程，如外國商人到廣州，必須住在洋行附近的商館（或稱夷館）內(nèi)，不得擅自外出。又外國商人不得攜帶婦女居住商館，不得在廣州過冬，不得在廣州乘轎子；不得雇用中國人服役，不得雇人傳遞消息等。
三、限制中國商民出?！逭?guī)定，凡出海商船裝載不得超過五百石，如有打造裝載五百石以上的船出海者，一律發(fā)到邊境充軍。又規(guī)定船上一切人員都必須詳細(xì)登記姓名、年貌、履歷、籍貫等，以供官府稽查。
3.閉關(guān)的后果 閉關(guān)政策的后果是十分有害的。對(duì)外來說，閉關(guān)政策只是一種消極的防御手段，只能暫時(shí)抵制西方資本主義國家的侵略活動(dòng)，不能根本阻擋西方資本主義國家的入侵，因?yàn)檫@不是真正的防御力量，真正的防御力量應(yīng)當(dāng)是富國強(qiáng)兵。如果西方資本主義國家恃強(qiáng)來攻，這種政策便會(huì)立刻被打破的，后來的事實(shí)正是如此。此外，這種政策也限制了中外正當(dāng)貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)內(nèi)來說，閉關(guān)政策起了作繭自縛的作用，限制了中國對(duì)外貿(mào)易和航海事業(yè)的發(fā)展，也阻礙了中國資本主義因素的成長；又限制了中國人的世界視野的形成，妨礙了中國吸收西方資本主義世界先進(jìn)的思想文化和科學(xué)技術(shù)。這種政策長期推行的結(jié)果，使清朝統(tǒng)治集團(tuán)更加閉目塞聽，保守自大，拒絕進(jìn)步，形成一種頑強(qiáng)地阻礙中國社會(huì)發(fā)展的反動(dòng)勢(shì)力；也使中國的社會(huì)發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)。
復(fù)習(xí)題：1.簡(jiǎn)述鄭成功收復(fù)臺(tái)灣的情況。
2.“三藩”是誰？各據(jù)有哪些地方？
*3.簡(jiǎn)述清廷平定準(zhǔn)噶爾叛亂的意義。
*4. 簡(jiǎn)述雅克薩之戰(zhàn)及《尼布楚條約》訂立的意義。
*5.簡(jiǎn)述軍機(jī)處的官職及職權(quán)。
6.簡(jiǎn)釋理藩院與內(nèi)務(wù)府的職權(quán)。
7.簡(jiǎn)述行省的主要官職。
*8.簡(jiǎn)述駐藏大臣的設(shè)置及職權(quán)。
9.簡(jiǎn)述土司制度及改土歸流的情況。
10.簡(jiǎn)述實(shí)行“地丁合一”制度的重要意義。
重要名詞：多爾袞* 吳三桂 孫可望 李定國* 鄭成功 施瑯* 鄂爾泰*噶爾丹 王聰兒 林清 山海關(guān)之戰(zhàn) 夔東十三家 三藩之亂* 尼布楚條約布連斯奇條約 恰克圖條約* 議政王大臣會(huì)議* 軍機(jī)處* 理藩院* 內(nèi)務(wù)府 總督 巡撫 扎薩克 伯克 八旗兵 綠營兵*圈田* 駐藏大臣* 金本巴瓶* 更名地 漕糧 帳房 踹坊 參考書：1.翦伯贊主編：《中國史綱要》第六、七、八、九、十節(jié)。
2.張傳璽、張仁忠合著：《中國古代史輔導(dǎo)講座》第二十四講《清朝》。
3.翦伯贊、鄭天挺主編：《中國通史參考資料》第八冊(cè)。選讀。
4.鄭天挺主編：《明清史資料》（下冊(cè)）。（選讀）
?、偻跸戎t《東華錄》順治三年十月乙酉。
②《世祖章皇帝實(shí)錄》卷二六。
①連橫《臺(tái)灣通志》卷一。
①沐氏：沐英，明開國功臣，朱元璋義子，鎮(zhèn)守云南，死后追封黔寧王。沐氏世守云南。
?、俅蠛妥磕緸樾郑『妥磕緸榈?，均為喀什噶爾、葉爾羌地區(qū)的回部封建主。
①雍正八年（1730年），滿、漢大學(xué)士俱定為正一品。
?、谇∷哪辏?739年）始有協(xié)辦大學(xué)士之名。
?、劭滴跏辏?677年）設(shè)，在乾清宮西南隅，原為康熙帝讀書處。
?、仝w翼《檐曝雜記》卷一《軍機(jī)處》。
?、侔床焓怪燎迥?，改稱提法使。
?、賲①澊蟪嫉燃?jí)略次于將軍。
?、陬I(lǐng)隊(duì)大臣管理屯田，以統(tǒng)索倫、額魯特等隊(duì)為主。
?、俳鸨景停阂嘧鳌敖鸨及汀?。金，漢語。本巴，藏語，意為“瓶”。合為“金瓶”。清代文獻(xiàn)常寫作“金本巴瓶”。
?、诤舢吚蘸保翰卣Z，意“轉(zhuǎn)生”。指達(dá)賴、班禪死后，按預(yù)示方向找到若干新生嬰兒，稱為靈童，以最后認(rèn)定死者的化身。
③佐領(lǐng)：清代八旗組織的基本單位，滿語牛錄的漢譯。掌管所屬戶口、田宅、兵籍、訴訟等。
?、佟肚迨犯濉肪硪欢弧妒池浿尽范?。
?、佟肚∪吻窨h志》卷十一《藝文》。
?、偾 堕L洲縣志》卷一六。
②萬鶚《東城雜記》卷下。
?、矍 稄V州府志》卷四八。
①乾隆《長洲縣志》卷十一。
?、诘拦狻陡×嚎h志》卷八。
①光緒《江寧府志》卷一五。
?、凇督K省明清以來碑刻資料選集·奉各憲永禁機(jī)匠叫歇碑記》。
①光緒《華亭縣志》卷二三。
①《清圣祖實(shí)錄》卷二一五。
②《皇朝經(jīng)世文編》卷三九楊錫紱《陳明朱貴之由疏》。
?、邸肚宕淖知z檔》第五輯《吳英攔輿獻(xiàn)策案》。
①梁廷枬《粵海關(guān)志》卷二三《貢舶》三。
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