第三節(jié)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治與經(jīng)營(yíng) 康熙帝在漢族地區(qū)確立了封建秩序，又相繼在邊疆各民族地區(qū)建立起統(tǒng)治，擴(kuò)展了清朝的領(lǐng)域。
東北地區(qū)是滿族興起的故地?？滴醯墼谶@里遇到了新的敵人俄國(guó)侵略者。經(jīng)過(guò)堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，勝利地把他們擊退?？滴醯垡灾袊?guó)的名義與俄國(guó)訂立了《尼布楚條約》，確立了東北邊疆。隨后訂立制度，加強(qiáng)了東北地區(qū)的軍事政治統(tǒng)治，并在這一地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。黑龍江和松花江流域，陸續(xù)出現(xiàn)了許多新的城市，工商業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展。
漠南蒙古諸部在清初已經(jīng)降附。漠北喀爾喀蒙古與清朝建立了朝貢關(guān)系。漠西厄魯特蒙古四部占據(jù)天山南北，并且控制了西藏地區(qū)。占據(jù)伊犁河流域的準(zhǔn)噶爾部成為厄魯特蒙古中最強(qiáng)大的一部，與清朝為敵?？滴醯劢?jīng)過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，擊敗準(zhǔn)噶爾部。漠北喀爾喀蒙古歸于清朝直接統(tǒng)治，建立起盟旗制度。經(jīng)過(guò)與準(zhǔn)噶爾部的反復(fù)斗爭(zhēng)，清朝驅(qū)逐了準(zhǔn)噶爾在西藏的勢(shì)力，冊(cè)封六世達(dá)賴?yán)铮ê蠓Q七世）和五世班禪額爾德尼，并在西藏建立起噶倫制度。
康熙帝經(jīng)過(guò)近四十年的邊疆戰(zhàn)爭(zhēng)，取得重大勝利，確立了對(duì)蒙古、西藏地區(qū)的統(tǒng)治。
（一）東北的經(jīng)營(yíng)與反擊沙俄的戰(zhàn)爭(zhēng) 一、清初的東北地區(qū) 清初的東北地區(qū)，即山海關(guān)外，北越外興安嶺，東至于海包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)的廣大地區(qū)，是滿族興起的故地。山林之中和江河之畔還居住著從事畜牧或漁獵的若干部落，他們同屬于通古斯語(yǔ)系。明代經(jīng)營(yíng)遼東各地，漢族農(nóng)民陸續(xù)遷往遼沈地區(qū)屯駐開(kāi)墾。嘉靖時(shí)，墾地三百六十八萬(wàn)畝，有居民三十八萬(wàn)余人。努爾哈赤和皇太極時(shí)，又把大批的漢人擄掠到遼東。一六四四年，多爾袞與順治帝先后率眾入關(guān)。滿洲八旗將士家口和役使的奴仆，約有數(shù)十萬(wàn)人自盛京遷至北京及其周圍地區(qū)。
清朝的舊都盛京，由正黃旗內(nèi)大臣何洛會(huì)任留守盛京總管，在熊岳，錦州，興京等十五城，分兵駐守。駐守盛京的八旗兵，每旗設(shè)協(xié)領(lǐng)一員，滿人章京四員，蒙古、漢軍各一員，佐領(lǐng)共四十八員。其他十四處也設(shè)章京二至四員，共有佐領(lǐng)三十五員。一六四六年（順治三年），盛京內(nèi)大臣改為昂邦章京。
順治初年，清軍在各地作戰(zhàn)，盛京及其他各城留駐的八旗兵，不斷被調(diào)遣到山海關(guān)內(nèi)各地，補(bǔ)充軍力。明清之際，遼沈地區(qū)幾經(jīng)戰(zhàn)亂，關(guān)內(nèi)移住的漢民多相繼逃回。滿人大批入關(guān)后，原來(lái)被俘的漢人也大量逃亡。一六五三年，牡丹江上游的重鎮(zhèn)寧古塔，設(shè)昂邦章京（原為駐防章京），以加強(qiáng)對(duì)黑龍江和烏蘇里江流域的統(tǒng)治。同時(shí)，又頒布“遼東招民墾殖條例”，獎(jiǎng)勵(lì)漢人農(nóng)民去遼東開(kāi)墾，但并未能收到成效。一六六一年，奉天府尹張尚賢在奏疏中陳述當(dāng)?shù)氐那樾握f(shuō)：遼河以東只有奉天、遼陽(yáng)、海城三處人民湊集。河?xùn)|和河西所謂“腹里”的廣闊地區(qū)，竟是“荒城廢堡，敗瓦頹垣，沃野千里，有土無(wú)人”（《圣祖實(shí)錄》卷二）。
開(kāi)原以外興安嶺以南，東至庫(kù)頁(yè)島地區(qū)，主要是人數(shù)不多的各少數(shù)民族，分散在山林江河之間。黑龍江中上游石勒喀河到精奇里江口一帶，兩岸住有索倫、達(dá)斡爾（打呼兒）、鄂倫春等族，清朝統(tǒng)稱他們?yōu)樗鱾惒俊Ｋ苫ń掠螢跆K里江兩岸住有赫哲族。黑龍江下游兩岸和庫(kù)頁(yè)島上，有費(fèi)雅喀人、奇勒爾人和庫(kù)頁(yè)人，濱海有恰克拉人。這些少數(shù)民族多從事狩獵。只有達(dá)斡爾人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和飼養(yǎng)家畜，在東北諸族中，經(jīng)濟(jì)、文化水準(zhǔn)最高。清朝入關(guān)以前，索倫部設(shè)置牛錄章京統(tǒng)領(lǐng)。其他各族則依據(jù)原有氏族部落組織，以氏族長(zhǎng)為姓長(zhǎng)（哈喇達(dá)），部落長(zhǎng)為鄉(xiāng)長(zhǎng)（噶珊達(dá)）。索倫、達(dá)斡爾族的部分居民，曾被編入滿洲八旗。
二、俄國(guó)的入侵與清朝的反擊 蒙古貴族在十三世紀(jì)時(shí)建立的欽察汗國(guó)（又稱金帳汗國(guó)），在十五世紀(jì)時(shí)已陷于分裂。一四八○年，欽察汗國(guó)被莫斯科公國(guó)的依萬(wàn)三世領(lǐng)兵擊敗，隨后又被克里木汗國(guó)摧毀。一五四七年莫斯科的依萬(wàn)四世建立俄羅斯國(guó)家，自稱沙皇（源于羅馬帝號(hào)愷撒）。一五五四年，征服伏爾加河流域諸汗國(guó)并侵入克里木島。依萬(wàn)四世的繼承者沙皇費(fèi)多爾時(shí)，將西伯利亞汗國(guó)侵并。封建農(nóng)奴制的俄國(guó)，為謀求商業(yè)資本的積累，日益向外掠奪。一六一三年，羅曼諾夫家族的米海依爾被選任沙皇。俄國(guó)貴族在對(duì)波蘭作戰(zhàn)的同時(shí)，繼續(xù)向東方侵掠。一六四三年，俄國(guó)駐雅庫(kù)次克的督軍派出被稱為哥薩克（流散的各族人）的騎兵一百三十二名，越過(guò)外興安嶺，侵入黑龍江流域，并在精奇里江達(dá)斡爾人住區(qū)肆行擄掠。達(dá)斡爾居民在莫爾迪奇村奮起抵抗。哥薩克兵敗走，沿黑龍江兩岸擄掠，繼續(xù)遭到各族人民的反擊。一六四六年（順治三年）入侵的哥薩克兵只剩下五十人逃回，俄國(guó)由此得知清朝在黑龍江流域防務(wù)空虛，繼續(xù)派遣更多的哥薩克兵進(jìn)行侵略。由哈巴羅夫和斯捷潘諾夫統(tǒng)帶的兩批哥薩克兵，相繼侵入黑龍江流域，在一六五○年冬攻占了黑龍江北達(dá)斡爾人的城堡雅克薩，以此為據(jù)點(diǎn)擴(kuò)大侵略。一六五二年，俄國(guó)雅庫(kù)次克官員公然向清朝提出侵占黑龍江土地的無(wú)理要求。這時(shí)，清軍主力集中在江南作戰(zhàn)，連年分兵北上抗擊。在烏扎拉、呼瑪爾、尚堅(jiān)烏黑和松花江口，不斷擊敗哥薩克侵略軍。一六五八年，俄國(guó)侵略軍首領(lǐng)斯捷潘諾夫在松花江上被清軍擊斃。一六六○年，清軍基本肅清了入侵的俄國(guó)哥薩克軍。次年，康熙帝即位，四大臣輔政，將盛京昂邦章京改設(shè)為鎮(zhèn)守遼東等處將軍（康熙四年，改為鎮(zhèn)守奉天等處將軍，后稱盛京將軍）。寧古塔昂邦章京改設(shè)鎮(zhèn)守寧古塔等處將軍（后改稱吉林將軍）。又將黑龍江中上游以北的索倫、達(dá)斡爾人南遷到嫩江之濱，黑龍江、烏蘇里江和松花江下游的一些居民，遷移到牡丹江和松花江上游，以求安全。俄國(guó)侵略軍向貝加爾湖以東出兵，侵占了蒙古茂明安部的牧地尼布楚，并在一六六五年再次侵占了雅克薩城，繼續(xù)竄犯黑龍江流域。
新滿洲的編組康熙帝親政，即面臨著抗擊俄國(guó)侵略，收復(fù)雅克薩城的任務(wù)。一六七一年，他東巡盛京祭祖后，在吉林附近召見(jiàn)寧古塔將軍巴海，告諭巴海對(duì)邊疆各族要“廣布教化”，對(duì)羅剎（俄羅斯）“尤當(dāng)加意防御，操練士馬，整備器械，毋墮狡計(jì)?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷三十七）隨后，即將邊地各族，進(jìn)行軍事編組，以加強(qiáng)邊防。
居住在松花江、烏蘇里江和黑龍江流域的部分赫哲族和分布在濱海渾春河一帶的庫(kù)雅拉人，按滿洲軍事制度編組軍兵，設(shè)置佐領(lǐng)，號(hào)為“新滿洲”（伊徹滿洲）。一六七三年，康熙帝在北京召見(jiàn)新滿洲佐領(lǐng)四十人，優(yōu)加升賞。一六七六年，寧古塔將軍移駐吉林，寧古塔設(shè)副都統(tǒng)。新滿洲軍兵編組后，有四十佐領(lǐng)駐防吉林和寧古塔，三十一佐領(lǐng)移駐盛京、錦州、廣寧、義州四城，另有八佐領(lǐng)調(diào)駐北京。新滿洲各族人原來(lái)多從事漁獵。編組后依滿洲制度授田，從事農(nóng)耕，以便就地訓(xùn)練和駐防。
布特哈八旗 黑龍江中上游的索倫、達(dá)斡爾、鄂倫春等族，原已按滿洲制度編為索倫部統(tǒng)轄。由于俄國(guó)入侵，居民被迫遷至嫩江。一六六五年，又依旗制設(shè)索倫佐領(lǐng)二十九員。一六六七年，從事農(nóng)耕的達(dá)斡爾人，另編為十一佐領(lǐng)。一六六九年，定索倫總管為三品官，副總管為四品官。從事狩獵的索倫諸部被稱為“布特哈（打牲）八旗”，每年向清朝貢納貂皮。雅克薩城被俄軍侵占后，原屬該城的達(dá)斡爾部，也編入布特哈八旗。一六七一年八月，索倫副都統(tǒng)及屬下參領(lǐng)、佐領(lǐng)、驍騎校等各級(jí)軍兵統(tǒng)領(lǐng)共一百四十余人到北京朝見(jiàn)。此后，加強(qiáng)整飭訓(xùn)練。一六七四年時(shí)，布特哈八旗兵已有五千五百二十四名，成為一支重要的軍事力量。
一六八一年，三藩反清戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束。次年四月，康熙帝再次東巡，至烏喇（吉林）泛舟松花江，考察形勢(shì)。九月，又派副都統(tǒng)郎談、彭春到達(dá)斡爾、索倫地方，偵察被俄國(guó)侵占的雅克薩城防地形和水陸交通。康熙二十二年（一六八三年）正月，郎談、彭春回京后奏稱：發(fā)兵三千，即可收復(fù)雅克薩?？滴醯垡詾椋瑧?yīng)先在黑龍江“建城永戍”，加強(qiáng)邊防。副都統(tǒng)薩布素率領(lǐng)烏喇寧古塔官兵一千人，到璦琿筑城駐防。后又增調(diào)五百人加強(qiáng)駐軍，達(dá)斡爾兵士近五百人到璦琿附近的額蘇里屯田。十月，康熙帝任命薩布素為“鎮(zhèn)守璦琿等處將軍”（即黑龍江將軍），統(tǒng)轄松花江以西、外興安嶺以南的黑龍江中上游地區(qū)。這樣，東北地區(qū)便由黑龍江、寧古塔、奉天三名將軍分兵駐防，完成了軍事部署。為保證軍需供應(yīng)的暢通，又在璦琿與吉林一千三百四十里之間，設(shè)立驛站十九處，由漢族流人充當(dāng)站丁。又派戶部尚書(shū)伊桑阿，到烏喇督造戰(zhàn)艦，修治盛京與遼河、松花江、黑龍江的水上運(yùn)輸，以便向璦琿運(yùn)送糧草軍械。理藩院與戶部官員，到索倫與蒙古地區(qū)，“督理農(nóng)務(wù)”，征調(diào)糧食、馬匹和牛羊，作支援戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
收復(fù)雅克薩 康熙帝在加緊整飭邊防的同時(shí)，一六八三年九月，諭理藩院曉諭俄國(guó)，“倘執(zhí)迷不悟，留我邊疆，彼時(shí)必致天討，難免誅罰”（《圣祖實(shí)錄》卷一一二）。一六八五年春，康熙帝見(jiàn)邊防漸固，決計(jì)出兵反擊俄國(guó)侵略者，收復(fù)雅克薩城。任命彭春為統(tǒng)帥，調(diào)京營(yíng)八旗兵約六百人，福建藤牌兵四百二十人，連同璦琿駐防的二千人，對(duì)俄作戰(zhàn)。布特哈八旗與蒙古族人民，偵察敵情，安設(shè)驛站，供應(yīng)軍需。五月二十二日，清軍分水陸兩路進(jìn)攻雅克薩，以戰(zhàn)艦封鎖江面，使用大炮攻城。城中俄軍不敵，首領(lǐng)托爾布津出城乞降，誓不再來(lái)雅克薩侵?jǐn)_?？滴醯勖尫哦碥姺斄儆嗳嘶貒?guó)。清軍焚毀雅克薩城堡，撤回璦琿整休。俄軍退后，盤踞在尼布楚的統(tǒng)領(lǐng)伊萬(wàn)，又派遣托爾布津領(lǐng)兵返回雅克薩，筑城設(shè)防。一六八六年二月，清兵二千人，在薩布素、郎談的率領(lǐng)下，再次進(jìn)攻雅克薩。七月，清軍四面挖壕筑壘，圍困敵軍。九月攻城，托爾布津被炮火擊斃。八百多名俄軍敗死，最后只剩下六十六人。這時(shí)，俄國(guó)派出使臣到北京，要求解雅克薩之圍，進(jìn)行邊界談判。清軍主動(dòng)撤離雅克薩，雙方開(kāi)始談判的準(zhǔn)備。
中俄《尼布楚條約》的簽訂一六八五年末，俄國(guó)任命御前大臣、將軍費(fèi)·阿·戈洛文為全權(quán)大臣，組成談判使團(tuán)。俄國(guó)沙皇秘密訓(xùn)令使團(tuán)：“兩國(guó)應(yīng)以黑龍江為界，否則就以左岸支流比斯拉特河（即牛滿河）或結(jié)雅河（即精奇里江）為界，再其次以雅克薩為界。但俄國(guó)在黑龍江及其支流有通商的權(quán)利”。妄圖通過(guò)談判，侵占清朝邊地。一六八八年五月，康熙帝命領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣索額圖等組成對(duì)俄談判使團(tuán)。康熙帝諭令索額圖等：“尼布潮（楚）、雅克薩、黑龍江上下，及通此江之一河一溪，皆我所屬之地，不可少棄之于鄂羅斯”，照此“畫定疆界，準(zhǔn)其通使貿(mào)易。”（《圣祖實(shí)錄》卷一三五）六月，使團(tuán)行至克魯倫河附近，遭到蒙古準(zhǔn)噶爾部的阻擊，退回北京。后經(jīng)兩國(guó)重新協(xié)商，于康熙二十八年七月八日（一六八九年八月二十二日），在尼布楚正式開(kāi)始談判。
在尼布楚談判中，中俄使團(tuán)展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)辯。戈洛文反誣清朝挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，提出“兩國(guó)以黑龍江至海為界”的無(wú)理要求。索額圖當(dāng)即嚴(yán)加駁斥，指出俄國(guó)侵略了中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)才被迫自衛(wèi)反擊，并嚴(yán)正聲明：“鄂嫩、尼布潮（楚）系我國(guó)所屬毛明安諸部落舊址，雅克薩系我國(guó)虞人阿爾巴西等故居”，后為俄國(guó)所竊據(jù)（《圣祖實(shí)錄》卷一三五）。俄國(guó)應(yīng)歸還侵占中國(guó)的領(lǐng)土。索額圖遵照康熙帝的密諭，堅(jiān)持必須收復(fù)雅克薩，但“如彼使者懇求尼布潮，即可以額爾古納河為界。”清朝企圖作出重大的領(lǐng)土讓步，以換取邊疆的穩(wěn)定。戈洛文喜出望外，進(jìn)而堅(jiān)持以結(jié)雅河為界，拒絕交回雅克薩，致使談判陷入僵局。清朝使團(tuán)擔(dān)任翻譯的隨員傳教士張誠(chéng)（法國(guó)人）、徐日升（葡萄牙人）等，在會(huì)下往返協(xié)商，從中斡旋。兩位傳教士得知康熙帝可能同意俄國(guó)人每年去北京貿(mào)易，受清使團(tuán)的委托，去俄國(guó)使團(tuán)的營(yíng)帳交涉。俄國(guó)使團(tuán)認(rèn)為“去北京進(jìn)行自由貿(mào)易，是期待已久的最大利益。因此他們可以接受皇帝（康熙帝）提議的分界線。”（《耶穌會(huì)士中國(guó)書(shū)簡(jiǎn)集》日譯本第一集）當(dāng)晚，傳教士帶回了條約的俄文本。在此之前，俄國(guó)曾經(jīng)三次派遣使團(tuán)去北京，尋求通商途徑，未獲結(jié)果。這次意外地如愿以償。經(jīng)過(guò)十六天的談判交涉，七月二十四日（公歷九月七日），中俄《尼布楚條約》正式簽字，樹(shù)立界碑。簽約條文主要內(nèi)容如下：一、以流入黑龍江之綽爾納河（即烏倫穆河）附近之格爾必齊河為兩國(guó)之界，此河發(fā)源處石大興安嶺以至于海，亦為兩國(guó)之界。嶺南一帶土地及流入黑龍江大小諸川，應(yīng)歸中國(guó)管轄；嶺北一帶土地及川流，應(yīng)歸俄國(guó)管轄。
一、流入黑龍江之額爾古納河亦為兩國(guó)之界，河以南諸地盡屬中國(guó)，河以北諸地盡屬俄國(guó)。南岸之墨里勒克河口諸房舍，遷移北岸。
一、俄國(guó)在雅克薩城所建城障，應(yīng)盡行除毀，俄民之居此者，應(yīng)悉帶其物用，盡數(shù)遷入俄境。
一、兩國(guó)獵戶人等，不得擅越已定邊界。若有一、二人擅自越界者，立即械系，遣送各官吏，審知案情，當(dāng)即以法處罰。若十?dāng)?shù)人，相聚或持械捕獵，或殺人搶掠，并須報(bào)聞兩國(guó)皇帝，依罪處以死刑。既不以少數(shù)人民犯禁而備戰(zhàn)，更不以是而至流血。
一、此約訂立以前所有一切事情，永作罷論。自兩國(guó)永好已定之日起，嗣后有逃亡者，各不收納，并應(yīng)械系遣還。
一、現(xiàn)在俄民之在中國(guó)或華民之在俄國(guó)者，悉聽(tīng)如舊。
一、自和約已定之日起，凡兩國(guó)人民持有護(hù)照者，俱得過(guò)界來(lái)往，并許其貿(mào)易互市。
一、和好已定，兩國(guó)永敦睦誼，自來(lái)邊境一切爭(zhēng)執(zhí)永予廢除，倘各嚴(yán)守約章，爭(zhēng)端無(wú)自而起。
《尼布楚條約》是清朝與外國(guó)締結(jié)的第一個(gè)正式條約。清朝收回了被俄國(guó)侵占的部分領(lǐng)土，阻止了俄國(guó)對(duì)黑龍江流域的侵略。俄國(guó)由此合法占有中國(guó)的尼布楚地區(qū)?！赌岵汲l約》簽訂后，繼續(xù)劃定了兩國(guó)中段邊界。一六九三年，俄國(guó)派遣義杰斯出使中國(guó)，談判貿(mào)易問(wèn)題。清朝準(zhǔn)許俄國(guó)商隊(duì)每隔三年來(lái)北京一次，每次不得超過(guò)二百人，免稅貿(mào)易八十天。俄國(guó)政府的商隊(duì)，由此得以向中國(guó)傾銷西伯利亞的皮毛，并采購(gòu)茶葉、緞布等運(yùn)回本國(guó)，獲利很大。
三、東北地區(qū)的經(jīng)營(yíng) 清朝在訂立《尼布楚條約》后的三十年間，加強(qiáng)了對(duì)東北邊境地區(qū)的軍事、政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。
建城設(shè)防 清朝在璦琿筑城設(shè)防之后，一六八六年又在墨爾根建城，駐扎索倫、達(dá)斡爾旗兵十五佐領(lǐng)。尼布楚訂約后，一六九一年修筑齊齊哈爾城，駐兵十六佐領(lǐng)。在宜臥齊地方（今尼爾基）設(shè)立布特哈總管衙門，統(tǒng)領(lǐng)各族兵民?？滴跄┠暝鼍幍揭话倭惆藗€(gè)佐領(lǐng)。
寧古塔將軍的轄區(qū)，一六九二年修筑伯都訥城，設(shè)付都統(tǒng)駐防。當(dāng)?shù)氐腻a伯族和卦爾察族人編旗為兵，設(shè)協(xié)領(lǐng)六名統(tǒng)帶訓(xùn)練。一七一四年在三姓（依蘭）筑城，設(shè)協(xié)領(lǐng)統(tǒng)轄，赫哲人編組為四佐領(lǐng)駐防。在琿春建城，將庫(kù)爾喀族人編為三佐領(lǐng)駐防。
旗丁與旗地清朝對(duì)東北各族推行滿洲八旗制度，據(jù)一六七八年（康熙十七年）的統(tǒng)計(jì)，吉林、寧古塔編旗的新滿洲，共有三千二百五十三丁，一萬(wàn)一千一百八十人，分駐在盛京、錦州、廣寧、義州四城，由三十一名佐領(lǐng)統(tǒng)帶，披甲種地，頂補(bǔ)當(dāng)差。一六八二年，巴爾虎蒙古編為十佐領(lǐng)，共五千余戶，一千余丁，分駐盛京、開(kāi)原等八城。一六九九年，裁撤八城駐防旗丁的老弱，另由伯都訥調(diào)遣錫伯壯丁二千名頂補(bǔ)。盛京附近地區(qū)，先后遷來(lái)各族旗丁六千五百余丁，連同家屬約有二萬(wàn)余人。此外，原來(lái)調(diào)駐北京的旗丁也陸續(xù)遷回盛京。對(duì)于盛京周圍的各族旗丁，清朝實(shí)行滿洲八旗的授田制。據(jù)一六七九年（康熙十八年）戶部官員在東北丈量，東起撫順，西至寧遠(yuǎn)，南自蓋平，北至開(kāi)原的耕地共計(jì)三千二百九十萬(wàn)四千九百三十畝，其中二千七百六十二萬(wàn)二千二百八十畝定為“旗地”。滿蒙等各族的旗丁，每丁給地五晌（三十畝）。其余作為“民地”，由漢人耕作。定為旗地的田地上，還設(shè)立皇室糧莊三百零五所，其中二百二十一所設(shè)在河西，直屬京師內(nèi)務(wù)府。其余八十四所，屬盛京內(nèi)務(wù)府。盛京戶部另設(shè)官莊一百二十七所。
黑龍江將軍轄區(qū)，自一六八四年（康熙二十三年）在璦琿筑城屯田。璦琿、墨爾根、齊齊哈爾等城和布特哈八旗相繼建立官莊六十一所，公田十一處。編旗的官兵則在附近授田墾殖。
寧古塔將軍轄區(qū)，在吉林、寧古塔、伯都訥等城和打牲烏拉，設(shè)立官莊七十四所。
東北各地的皇莊和官莊，役使大批的漢族農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。這些漢人的來(lái)源是：（一）流人。順治十一年到康熙七年間，盛京刑部統(tǒng)計(jì)，從刑部和督捕衙門流徙到尚陽(yáng)堡的罪犯即有三千五百一十五名，連同家屬共五千九百一十四人。三藩戰(zhàn)爭(zhēng)后，三藩的部屬大批被流放到盛京充當(dāng)莊田壯丁或到黑龍江充當(dāng)驛站站丁。還有大批“從寬免死”的罪犯，流放到東北邊地為奴。近人估計(jì)，順康雍百年間，東三省之流人，近十萬(wàn)人。（二）買賣。檔案記錄，一六六九年（康熙八年），盛京正黃旗下的一名莊頭，即購(gòu)買男女人丁十八名之多（《盛京內(nèi)務(wù)府檔·京來(lái)檔》康熙八年七月十二日）。一七一二年，明確規(guī)定準(zhǔn)許關(guān)外各處旗人來(lái)京買人，由駐地將軍發(fā)給部印文。可見(jiàn)入關(guān)購(gòu)買漢人已很普遍。（三）籍沒(méi)。官員犯罪，家屬籍沒(méi)為奴，被流徙到東北邊地。（四）投充。明末以來(lái)陸續(xù)去東北墾荒的漢人，被迫投身旗下，編入莊田。以上這些來(lái)源不同的漢人，身份是壯丁或奴仆。流放的罪犯自帶鐵索，打死勿問(wèn)。
民戶與民地 旗地以外的民地，系由漢族農(nóng)民開(kāi)墾。他們被稱為民戶，是自耕的農(nóng)民。
明清之際，民戶大量逃移。一六五三年（順治十年）頒布“遼東招民開(kāi)墾條例”，鼓勵(lì)山海關(guān)內(nèi)各地漢族農(nóng)民去東北地區(qū)開(kāi)墾。設(shè)遼陽(yáng)府，轄遼陽(yáng)、海城兩縣，以統(tǒng)治漢族農(nóng)民。一六五七年，遼陽(yáng)府改為奉天府。據(jù)一六六一年（順治十八年）的統(tǒng)計(jì)，奉天府尹管轄下的民戶共計(jì)五千五百五十七丁，耕地六十萬(wàn)九百三十三畝。應(yīng)招出關(guān)開(kāi)墾的農(nóng)民，尚不及關(guān)內(nèi)一縣之?dāng)?shù)?？滴醭跄?，戰(zhàn)事暫停，去東北開(kāi)墾的漢族農(nóng)民大量增加。一六六六年，增設(shè)為兩府九縣（州）。奉天府轄遼陽(yáng)州與承德（沈陽(yáng)）、鐵嶺、蓋平、開(kāi)原、海城等縣。新設(shè)錦州府，轄寧遠(yuǎn)州與廣寧縣、錦縣。一六六八年，康熙帝又停止實(shí)行“遼東招民開(kāi)墾條例”，漢人出關(guān)須辦理起票記檔等手續(xù)，以為限制。但直隸、山東、河南等地的農(nóng)民，仍然大批流入關(guān)外。一六八五年時(shí)，兩府各州縣所轄民戶，共計(jì)兩萬(wàn)六千二百二十七丁，耕種田地增至三百十一萬(wàn)一千七百五十九畝，較一六六一年增長(zhǎng)了五倍多。
民地的漢族民戶，直接向官府交稅，與旗地的壯丁、奴仆地位不同。民地與旗地存在著不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也實(shí)行不同的政治制度。旗地仍實(shí)行滿洲的八旗制度，民地則實(shí)行府縣制的統(tǒng)治。
邊地諸族 松花江、黑龍江下游、烏蘇里江兩岸以及庫(kù)頁(yè)島上的赫哲、費(fèi)雅喀、鄂倫春、奇勒爾、庫(kù)雅喇、恰克拉、庫(kù)耶等族未編旗的居民，在原來(lái)的氏族組織的基礎(chǔ)上，由姓長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)，歸寧古塔副都統(tǒng)統(tǒng)轄。清廷規(guī)定，每戶每年要進(jìn)貢貂皮一張。一六七六年，編定黑龍江下游及烏蘇里江兩岸貢貂者共一千二百零九戶。以后，又陸續(xù)增加了七百零一戶。一六九○年，庫(kù)頁(yè)島上的庫(kù)耶人首領(lǐng)，曾與奇勒爾、費(fèi)雅喀、鄂倫春等族一道到北京貢納貂皮（《圣祖實(shí)錄》卷一四九）。清廷以“宗女”嫁給邊地諸族首領(lǐng)以為羈靡。嫁去的“宗女”，不少是民女。各族人民稱之為“皇姑”，滿語(yǔ)稱為“薩爾罕錐”。
邊地諸族人貢貂，清廷例有回賜，稱為“賞烏綾”（財(cái)布）。賞賜分為五等，一等賜薩爾罕錐，二等賜姓長(zhǎng)，三等賜鄉(xiāng)長(zhǎng)，四等賜子弟（姓長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)之子弟，又稱穿袍人），五等賜白人，即各族平民。賞賜物主要是各種服裝穿戴和日用品。據(jù)說(shuō)，清朝得一張貂皮，須費(fèi)銀十兩。旨在“羈靡諸部，固我邊陲”。
城市與商業(yè)東北地區(qū)人口的增長(zhǎng)與耕地的擴(kuò)大，促使城市商業(yè)日漸發(fā)展。一六六八年停止招民開(kāi)墾，但并不限制商人去關(guān)外貿(mào)易。直隸、山西等地漢族的皮毛商、山東回民的販牛商等各地商人大批到東北地區(qū)往來(lái)貨販。一六七六年盛京城市稅收銀二千一百三十兩，其中主要是商稅。一六八○年增長(zhǎng)到三千兩。錦州府城建立的初年，稅銀只有六百七十余兩，到一七○八年時(shí)，增至一千六百余兩，以后又陸續(xù)增加到一千九百余兩。寧古塔城順治時(shí)城中尚無(wú)漢人。康熙末年已有居民三、四百家，商賈三十六家，主要是經(jīng)營(yíng)布帛雜貨和飲食業(yè)。隨著商業(yè)的發(fā)展，明代作為邊防軍鎮(zhèn)的城市，逐漸形成為貿(mào)易中心。城市中飲食業(yè)與典當(dāng)業(yè)也隨之興起。康熙末年，盛京城中有酒肆上千家，當(dāng)鋪約有三十家，錦州城內(nèi)有當(dāng)鋪十九家。其他中小城市中，當(dāng)鋪、酒肆和燒鍋（釀酒業(yè)）等也很發(fā)達(dá)。邊地漁獵民族用貂皮等到城市交易。赫哲族每年到寧古塔販賣貂皮，換取布匹、糧食、鐵鍋、食鹽等生活用品。寧古塔的商人又把貂皮送到北京販賣。在邊地城鎮(zhèn)中，漢族商人還向滿洲官兵賒賣貨物，從而在當(dāng)?shù)厝〉靡欢ǖ膭?shì)力。
東北商業(yè)中，人參的收購(gòu)是一項(xiàng)特殊的交易。人參是東北地區(qū)特產(chǎn)的名貴藥材，采參獲利甚大。清初即已劃定區(qū)域，將一百一十處參山分配給八旗各牛錄，分別采掘。吉林打牲總管衙門所收人參專供皇室需用。一六八四年時(shí)，烏蘇里江之富欽河、訥恩圖河上游山中，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)參區(qū)。這時(shí)，烏喇、寧古塔一帶人參采挖已盡，八旗旗丁得清朝允準(zhǔn)不再分山，俱到烏蘇里江附近山中采參。滿洲旗丁視采參為特權(quán)。大批漢人流民也到烏蘇里江附近山中私自采參，不能禁止。山東、山西的流民，每年三、四月去產(chǎn)參地偷采，至九、十月間返回。一六九四年，黑龍江將軍薩布素奏報(bào)說(shuō)：每年去吉林、寧古塔等偷采人參者，不下三、四萬(wàn)人。一七○九年，實(shí)行“參票法”，仿照頒發(fā)鹽引的辦法，每年發(fā)參票兩萬(wàn)張，作為采參的憑證。一萬(wàn)張發(fā)給滿洲兵丁，一萬(wàn)張發(fā)給商人承包，由內(nèi)務(wù)府抽收參課（稅）。商人承包采參，獲得大利。一七一四年，皇商王修德等即承參票八千張。每票交官參稅課二兩五錢，銀十兩。但向“刨夫”（采參人）征收的人參，每票多至二十余兩（每?jī)蓛r(jià)銀二十兩）。漢人私自入山偷采的人參也多由官員或商人購(gòu)去。爭(zhēng)購(gòu)人參成為一項(xiàng)獲利巨大的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
遼沈地區(qū)自順治至康熙，先后九十余年不斷開(kāi)發(fā)，據(jù)一七二四年統(tǒng)計(jì)，已墾地一千二百四十萬(wàn)畝，有城市十五座。吉林、黑龍江地區(qū)新建城市八座。這些城市既是軍兵駐防之所，又是商業(yè)貿(mào)易中心。滿漢及邊地各族開(kāi)展著物品的交換，活躍著經(jīng)濟(jì)生活，與明代遼東的景象大不相同了。
（二）厄魯特諸部的興起和清朝對(duì)蒙古的統(tǒng)治 清朝建國(guó)前，皇太極已經(jīng)臣服了漠南蒙古諸部。漠北和林故地至阿爾泰山的喀爾喀蒙古三大汗，曾在一六三八年（崇德三年）遣使向清朝進(jìn)貢，此后成為定制。漠西蒙古四部，是瓦剌的后裔，清人稱為四衛(wèi)拉特，在西北地區(qū)游牧。杜爾伯特部在額爾齊斯河流域。土爾扈特部在雅爾（塔爾巴哈臺(tái)）地區(qū)。和碩特部在今烏魯木齊地區(qū)。準(zhǔn)噶爾部在伊犁河流域。衛(wèi)拉特四部又統(tǒng)稱為厄魯特。順治時(shí)，清軍集中兵力南下作戰(zhàn)，厄魯特蒙古諸部在西部地區(qū)得到發(fā)展?？滴鯐r(shí)，清軍與準(zhǔn)噶爾部進(jìn)行了長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而統(tǒng)治了蒙古諸部。
一、蒙古和碩特的興起和對(duì)藏族的控制 和碩特部在漠西四部中是較為強(qiáng)盛的一部，與準(zhǔn)噶爾部為鄰，一六三七年（崇德二年）分道東遷。顧實(shí)汗（固始汗）圖魯拜琥率部遷至青海地區(qū)游牧。顧實(shí)汗弟巴噶斯率部遷徙到河套地區(qū)。顧實(shí)汗在一六三七年即遣使去盛京，向清朝進(jìn)貢。順治帝即位后，又遣使祝賀。順治帝詔命顧實(shí)汗統(tǒng)轄諸厄魯特。
明代蒙古和藏族地區(qū)關(guān)系密切。蒙古俺答汗曾請(qǐng)求明朝派遣藏族喇嘛去蒙古傳布佛教，并在一五七八年（明萬(wàn)歷六年）請(qǐng)宗喀巴弟子根敦主巴的第三世呼畢勒汗鎖南嘉錯(cuò)去到青海。俺答汗賜給鎖南嘉錯(cuò)以大批禮物，并封贈(zèng)“達(dá)賴?yán)铩狈Q號(hào)?！斑_(dá)賴”蒙古語(yǔ)意為海洋，是崇高的象征。按照轉(zhuǎn)世的制度，鎖南嘉錯(cuò)被稱為三世達(dá)賴。追稱前世根敦主巴為一世達(dá)賴，根敦嘉錯(cuò)為二世達(dá)賴。三世達(dá)賴也贈(zèng)給俺答汗以“轉(zhuǎn)十金法輪咱克喇瓦第·徹辰·汗”的崇高宗教稱號(hào)，并通過(guò)俺答汗向明廷貢納方物，請(qǐng)求敕封。明神宗賜給僧衣、采緞、食茶等物，授予大覺(jué)禪師稱號(hào)。三世達(dá)賴又自青海去鄂爾多斯蒙古地區(qū)傳教。一五八八年（萬(wàn)歷十六年），明朝加封三世達(dá)賴為大國(guó)師。次年，三世達(dá)賴病死。轉(zhuǎn)世的四世達(dá)賴是生在青城（呼和浩特）的蒙古俺答汗的長(zhǎng)孫、法名云丹嘉錯(cuò)。蒙古與藏族的關(guān)系更加密切了。
這時(shí)，藏族的喇嘛教仍存在不同的教派。被稱為紅教的傳統(tǒng)舊派（紅帽派）與宗喀巴創(chuàng)立的黃教格魯派相互敵視。達(dá)賴?yán)锸歉耵斉傻念I(lǐng)袖，住在拉薩的哲蚌寺。后藏地區(qū)只有日喀則的扎什倫布寺，由宗喀巴的另一弟子克主結(jié)轉(zhuǎn)世的喇嘛主持，此外都還為紅教所控制。四世達(dá)賴曾應(yīng)邀到扎什倫布寺巡視。此后，扎什倫布寺的轉(zhuǎn)世喇嘛只保持宗教上的領(lǐng)袖地位，而政治事務(wù)統(tǒng)屬于前藏的達(dá)賴。但后藏地區(qū)的執(zhí)政者第悉（攝政）對(duì)前藏也有政治權(quán)力。《蒙古源流》等書(shū)沿用蒙古人的習(xí)慣稱謂，稱他為“藏巴汗”，即“藏人的汗”。事實(shí)上，藏族中從來(lái)并沒(méi)有過(guò)“汗”的稱號(hào)。這時(shí)的“藏巴汗”是彭錯(cuò)南杰，他與紅教派相結(jié)合以反對(duì)黃教。四世達(dá)賴要把他的勢(shì)力擴(kuò)展到后藏，不能不和紅教及藏巴汗發(fā)生沖突。一六一一年（明萬(wàn)歷三十九年），四世達(dá)賴?yán)锘氐嚼_哲蚌寺。彭錯(cuò)南杰也到了拉薩，謀求和解，但遭到黃教僧俗的抵制。四世達(dá)賴被迫逃到桑耶躲避糾紛。藏巴汗的勢(shì)力卻在發(fā)展，并吞了前藏的大部分地區(qū)。萬(wàn)歷四十四年（一六一六年）十二月，四世達(dá)賴云丹嘉錯(cuò)病死。
轉(zhuǎn)世的五世達(dá)賴羅桑嘉錯(cuò)，于一六一七年出生在帕木竹巴系的貴旅家庭。這時(shí)帕木竹巴在政治上已與后藏分離，宗教上仍奉紅教。但羅桑嘉錯(cuò)出生的窮結(jié)家族卻同情于黃教格魯派。五世達(dá)賴是由這時(shí)主持扎布倫寺的羅桑卻吉堅(jiān)贊喇嘛尋認(rèn)的。這時(shí)后藏的彭錯(cuò)南杰已死，子噶瑪?shù)ぞ^為藏巴汗，對(duì)轉(zhuǎn)世的達(dá)賴予以抵制，對(duì)他與蒙古的關(guān)系深懷疑慮。一六二一年（清天命六年），蒙古軍入藏，受到噶瑪?shù)ぞ牡挚?。噶瑪?shù)ぞ娙f(wàn)余人戰(zhàn)敗。羅桑卻吉堅(jiān)贊等出面向蒙古軍請(qǐng)和，噶瑪?shù)ぞ娒庠馔缆?。一六三一年（天聰五年），藏巴汗噶瑪?shù)ぞ致?lián)合帕木竹巴等舊派貴族反對(duì)黃教，五世達(dá)賴被迫逃離拉薩。
一六三五年（天聰九年）秋，察哈爾蒙古卻圖部王子阿爾斯蘭領(lǐng)兵來(lái)到拉薩。他支持紅教的藏巴汗反對(duì)黃教。但出于擄掠的目的，他又去攻打藏巴汗，攻下日喀則和江孜，四出焚掠。阿爾斯蘭因被告發(fā)而被他的父王下令殺死。顧實(shí)汗與準(zhǔn)噶爾部的巴圖魯渾臺(tái)吉聯(lián)合消滅了蒙古卻圖部。顧實(shí)汗來(lái)到拉薩，五世達(dá)賴贈(zèng)給他“持教法王”的宗教稱號(hào)。顧實(shí)汗也對(duì)達(dá)賴屬下的官員給予封號(hào)。顧實(shí)汗返回和碩特部后，一六三八年（崇德三年）曾遣使邀請(qǐng)五世達(dá)賴，但未能成行。藏巴汗對(duì)黃教的敵視，促使五世達(dá)賴和黃教格魯派僧俗更加依靠蒙古的支持，并請(qǐng)求顧實(shí)汗出兵援助。一六四○年，顧實(shí)汗為了解除黃教在東部的威脅，出兵攻打康（喀木）區(qū)信奉本教的必里王。次年，征服康區(qū)六“崗”，必里王被殺。蒙古兵駐西藏中部，擊敗藏巴汗噶瑪?shù)ぞ能姳?。?zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)了七個(gè)月之后，一六四一年底，擒殺藏巴汗。次年，攻下了后藏首府日喀則。
在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中，達(dá)賴?yán)铩⒉匕秃购图t教喇嘛噶瑪巴曾分別上書(shū)清帝皇太極。攜帶信件的使者在一六四二年（崇德七年）十月到達(dá)盛京，住留八月，返回西藏。這時(shí)，藏巴汗已被處死。顧實(shí)汗授五世達(dá)賴羅桑嘉錯(cuò)以十三萬(wàn)戶，扶立他為全藏的領(lǐng)袖，同時(shí)任命一名第巴（藏語(yǔ)，地方執(zhí)政者）參予執(zhí)政。一六四五年（順治二年），又加給住持札什倫布寺的羅桑卻吉堅(jiān)贊以班禪的稱號(hào)（四世班禪），分治后藏。班禪是“班第達(dá)·禪布”的省稱，意為大圣者。
順治帝即位后，即遣使往迎五世達(dá)賴。一六四六年（順治三年），達(dá)賴遣使祝賀順治帝即位。一六五二年十一月，五世達(dá)賴到達(dá)北京，朝見(jiàn)順治帝。次年二月離京返藏，順治帝賜給金印，加封號(hào)為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩薄＿_(dá)賴?yán)锏玫角宄姆赓?zèng)，統(tǒng)治全藏和各地喇嘛教。他在政治上受到蒙古和碩特部顧實(shí)汗的控制，但又可通過(guò)教權(quán)控馭蒙古諸部。一六五三年，順治帝詔封顧實(shí)汗為“遵文行義敏慧顧實(shí)汗”，賜金冊(cè)、印。次年，顧實(shí)汗返回拉薩，在哲蚌寺病死。
顧實(shí)汗之子達(dá)延汗等在一六五九年從青海到拉薩，不久即離去。顧實(shí)汗任命的第巴已死。五世達(dá)賴獨(dú)專藏政，后藏貴族又發(fā)動(dòng)叛亂。同年十二月，達(dá)延汗返回西藏，鎮(zhèn)壓了叛亂。并在次年七月，任命青海的濟(jì)善駐藏參予執(zhí)政。一六六八年（康熙七年），達(dá)延汗死，子達(dá)賴汗繼位。一六七一年三月，在拉薩舉行了即位慶典。一六七九年五世達(dá)賴自行委任桑結(jié)嘉錯(cuò)為第巴執(zhí)政。一六八二年九月，五世達(dá)賴病死。第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)掌管藏政，長(zhǎng)期隱瞞五世達(dá)賴的死訊，仍以達(dá)賴的名義進(jìn)行活動(dòng)。這時(shí)，北方的蒙古準(zhǔn)噶爾部在噶爾丹汗統(tǒng)治下，正在向外擴(kuò)張。
二、準(zhǔn)噶爾部興起與喀爾喀蒙古降清 清朝建國(guó)前后，蒙古諸部的形勢(shì)是：一六三五年林丹汗敗死，內(nèi)蒙古諸部均歸于清朝統(tǒng)治。外蒙古喀爾喀諸部向清朝進(jìn)九白之貢，與厄魯特諸部同被稱為“朝貢之國(guó)”。和碩特部在青海地區(qū)興起，南下控制了西藏。準(zhǔn)噶爾部隨后又在伊犁地區(qū)興起，據(jù)有天山南北，并北上向外蒙古諸部擴(kuò)張。土爾扈特部向西發(fā)展，與俄國(guó)貿(mào)易，并在一六三九年進(jìn)入里海東岸，統(tǒng)治了當(dāng)?shù)氐耐翈?kù)曼人。杜爾伯特部依附于準(zhǔn)噶爾部，也有部分部民隨土爾扈特部西遷。
喀爾喀蒙古與厄魯特蒙古諸部，面臨著俄國(guó)侵略勢(shì)力的威脅。蒙古各部之間也存在種種矛盾。一六三四年，準(zhǔn)噶爾部的首領(lǐng)哈喇忽喇去世。第二子呼圖霍慶接受達(dá)賴?yán)锛咏o的稱號(hào)巴圖爾渾臺(tái)吉，成為準(zhǔn)噶爾的執(zhí)政者。準(zhǔn)噶爾部與和碩特部曾發(fā)生沖突，但當(dāng)和碩特部遷移青海后，兩部即告和解。一六四○年九月，厄魯特和喀爾喀部領(lǐng)主曾在塔爾巴哈臺(tái)（今塔城）會(huì)盟，制定《衛(wèi)拉特法典》，以協(xié)調(diào)各部之間的關(guān)系。次年，巴圖爾渾臺(tái)吉派兵參加顧實(shí)汗去西藏的軍隊(duì)。和碩特部的鄂齊爾圖（顧實(shí)汗兄拜巴噶斯汗之子）娶巴圖爾渾臺(tái)吉之女為妻，兩部結(jié)成姻親。達(dá)賴?yán)锛咏o鄂齊爾圖以車臣汗的稱號(hào)。巴圖爾渾臺(tái)吉娶土爾扈特部女為妻，從而和土爾扈特部也建立起良好的關(guān)系。當(dāng)俄國(guó)的使臣邀約準(zhǔn)噶爾部共同攻打土爾扈特部時(shí)，遭到巴圖爾渾臺(tái)吉的嚴(yán)詞拒絕。巴圖爾渾臺(tái)吉一再抵制了俄國(guó)的侵略企圖，并在一六四七年與俄國(guó)中斷了聯(lián)系。
大約在順治十年（一六五三年）左右，巴圖爾渾臺(tái)吉死。有子十二人，各有自己的臣民，相互間展開(kāi)了爭(zhēng)奪政權(quán)和領(lǐng)地的斗爭(zhēng)。第五子僧格在和碩特部鄂齊爾圖的支持下，在順治末年，才正式成為準(zhǔn)噶爾部的執(zhí)政者（那顏）。一六六六年（康熙五年），僧格曾遣使向清朝進(jìn)貢。此后，康熙六年、八年，連續(xù)遣使納貢，并接受清朝的賞賜（《圣祖實(shí)錄》卷二十四、三十一）。在此期間，俄國(guó)不斷遣使臣前來(lái)招誘，被僧格拒絕。一六六七年，僧格曾率領(lǐng)四千余人組成的軍兵，抗擊了入侵的俄國(guó)侵略軍。但是，準(zhǔn)噶爾貴族內(nèi)部的爭(zhēng)斗并未停息。一六七○年，僧格被異母兄策臣（巴圖爾渾臺(tái)吉長(zhǎng)子）及卓特巴巴圖爾（巴圖爾渾臺(tái)吉次子）殺害。巴圖爾渾臺(tái)吉第六子僧格的胞弟噶爾丹，自幼即去西藏，隨達(dá)賴?yán)镄蘖?xí)佛法，曾被授予呼圖克圖（活佛）的尊號(hào)。僧格被殺時(shí)，他二十六歲，在達(dá)賴?yán)锖偷诎蜕＝Y(jié)嘉錯(cuò)等支持下返回準(zhǔn)噶爾部，擊殺策臣，卓特巴逃往青海。噶爾丹扶立僧格的次子索諾木阿拉布坦執(zhí)政。索諾木還是不滿五歲的幼兒。政權(quán)全歸噶爾丹掌握。噶爾丹娶和碩特部鄂齊爾圖女為妻，以取得和碩特部的支持。
噶爾丹在鞏固了他的統(tǒng)治后，兼并了他的叔父楚琥兒烏巴什的領(lǐng)地，并在一六七七年殺害了和碩特部的鄂齊爾圖車臣汗。噶爾丹遣使到北京，向清朝奉表入貢，呈獻(xiàn)繳獲的弓矢等物，以求得到清朝對(duì)他襲殺車臣汗的認(rèn)可，被康熙帝拒絕。次年，噶爾丹進(jìn)占天山南路地區(qū)，統(tǒng)治了當(dāng)?shù)氐木S吾爾族（回部），并侵?jǐn)_青海。這時(shí)，噶爾丹已在天山南北地區(qū)，擁有二十萬(wàn)戶，六十萬(wàn)人眾，形成一大勢(shì)力。噶爾丹自立為汗，并隨即得到五世達(dá)賴的認(rèn)可。一六七九年，第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)以五世達(dá)賴名義，加號(hào)噶爾丹為“博碩克圖汗”。噶爾丹由此更得以向信奉喇嘛教的蒙古諸部擴(kuò)展其勢(shì)力。一六八二年，五世達(dá)賴死后，第巴桑結(jié)秘不發(fā)喪。噶爾丹繼續(xù)得到第巴桑結(jié)的支持。
噶爾丹自立為汗，占據(jù)天山南北后，進(jìn)而向蒙古喀爾喀諸部擴(kuò)展其勢(shì)力?？柨γ晒胖T部早已向清朝稱臣納貢。但不象漠南蒙古四十九旗那樣編入旗制，由清朝直接統(tǒng)治?？柨θ蠛垢饔凶约旱念I(lǐng)地，相互爭(zhēng)奪。一六六二年，扎薩克貴族羅布藏謀殺扎薩克圖汗旺舒克，爭(zhēng)奪汗位。旺舒克兄綽墨爾根自立為汗，部眾多逃依左翼士謝圖汗察琿多爾濟(jì)。康熙帝下詔廢綽墨爾根，另立旺舒克弟成袞為汗?？滴醵辏ㄒ涣怂哪辏┱?，扎薩克圖汗成袞兩次上疏康熙帝報(bào)聞?？滴醯矍彩闺分I達(dá)賴?yán)铮骸翱柨υ_克圖汗屢次疏言右翼子弟人民離散，奔入左翼，索之未還”?！半夼c爾俱當(dāng)遣使往諭，將扎薩克圖汗離散人民給還，俾兩翼永歸于好?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一一四）西藏第巴以達(dá)賴名義派出的使者，在這年冬季行抵青城時(shí)病死。次年，再遣噶爾亶西勒?qǐng)D前往?？滴醯叟汕怖矸荷袝?shū)阿喇尼去喀爾喀調(diào)解。成袞病死，子沙喇承襲扎薩克圖汗位。一六八六年八月，阿喇尼與噶爾亶西勒?qǐng)D召集喀爾喀兩翼扎薩克圖汗與土謝圖汗在呼倫貝爾地區(qū)會(huì)盟，宣讀康熙帝諭旨，令其和好。兩汗遵旨盟誓，“兩翼互相侵占之臺(tái)吉人民，令各歸本主”（《圣祖實(shí)錄》卷一二七）?？滴醵辏ㄒ涣似吣辏┱?，土謝圖汗與車臣汗等上疏康熙帝說(shuō)，“圣主弘恩無(wú)計(jì)酬報(bào)”，“請(qǐng)上尊號(hào)”?？滴醯鄄辉?，說(shuō)：“自茲以后，無(wú)相侵?jǐn)_”，“更勝于上朕尊號(hào)”。車臣汗死，康熙帝敕諭土謝圖汗和達(dá)賴?yán)铮④嚦己归L(zhǎng)子為汗。康熙帝對(duì)喀爾喀蒙古力行安輯，曾取得一定的成效。
喀爾喀蒙古兩翼的矛盾，使噶爾丹得以利用。喇嘛教傳入喀爾喀蒙古諸部后，宗喀巴第三弟子轉(zhuǎn)世的活佛哲布尊丹巴駐在外蒙古，統(tǒng)領(lǐng)教務(wù)，仍尊達(dá)賴為喇嘛教最高領(lǐng)袖。在兩翼中，哲布尊丹巴支持土謝圖汗。噶爾丹指責(zé)哲布尊丹巴不尊禮達(dá)賴?yán)锱赏晒诺氖拐呶骼請(qǐng)D，借以攻擊土謝圖汗。一六八七年八月，土謝圖汗向康熙帝奏報(bào)，噶爾丹將興兵來(lái)攻。康熙帝敕諭土謝圖汗和噶爾丹“息爭(zhēng)修好”，勸阻興兵，并告達(dá)賴?yán)镎{(diào)解（《圣祖實(shí)錄》卷一三一）。噶爾丹不聽(tīng)，領(lǐng)兵三萬(wàn)余，招誘扎薩克圖汗等攜眾叛去。土謝圖汗領(lǐng)兵追擊，扎薩克圖汗沙喇被俘，死。噶爾丹又遣弟多爾濟(jì)扎卜領(lǐng)兵至喀爾喀擄掠人畜，被土謝圖汗子噶爾旦臺(tái)吉追及，殺死。一六八八年秋，噶爾丹親自領(lǐng)兵自杭愛(ài)山后攻掠喀爾喀左右翼，土謝圖汗子噶爾旦臺(tái)吉戰(zhàn)敗。哲布尊丹巴遣使向清朝告急。哲布尊丹巴等自克魯倫河敗逃至蘇尼特地帶，接近清朝邊防。七月，康熙帝派遣侍讀海三代等去哲布尊丹巴處偵探，途遇噶爾丹使者，帶回噶爾丹的奏疏，請(qǐng)求清朝對(duì)敗逃的哲布尊丹巴和土謝圖汗“或拒而不納，或擒以付之”（《圣祖實(shí)錄》卷一三六）?？滴醯矍彩绦l(wèi)阿南達(dá)往諭噶爾丹罷兵議和。又命安親王岳樂(lè)領(lǐng)兵去蘇尼特汛界駐防。噶爾丹分兵三路，東進(jìn)的一路至呼倫貝爾地帶?？滴醯勖茽柷咧T王及盛京都統(tǒng)出兵備御?？滴醯塾H自出巡塞外，察看內(nèi)蒙古地區(qū)形勢(shì)。
八月間，阿南達(dá)回報(bào)，七月二十七日行至克魯倫河以北喀喇烏蘇地帶，探知噶爾丹曾告知達(dá)賴?yán)锸钩颊f(shuō)：“若與土謝圖汗和，則吾弟多爾濟(jì)扎卜之命，其誰(shuí)償之！”“我盡力征討五、六年，必滅喀爾喀，必擒澤卜尊丹巴（即哲布尊丹巴）?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一三六）八月初，土謝圖汗與噶爾丹在鄂爾渾諾爾之地相遇，激戰(zhàn)三日。土謝圖汗戰(zhàn)敗，逃依哲布尊丹巴?？滴醯垴v烏里雅蘇臺(tái)地帶，詔諭領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣佟國(guó)維、內(nèi)大臣明珠、理藩院尚書(shū)阿喇尼等調(diào)遣八旗兵丁駐扎張家口外，漠南蒙古各旗兵駐邊防守，歸化城兩旗兵丁駐扎城內(nèi)。九月初，再遣京師八旗及大同、宣府等地軍兵前往邊境。
九月間，土謝圖汗與弟西地西里巴圖爾率領(lǐng)左右兩翼臺(tái)吉和部眾至汛地卡倫乞降。哲布尊丹巴也率部眾乞降。沿邊一帶蒙古諸臺(tái)吉均隨從內(nèi)附?？滴醯勖h政王大臣集議。議奏：“厄魯特、喀爾喀向來(lái)歸化，職貢有年。今交惡相攻，喀爾喀國(guó)破。土謝圖汗?jié)刹纷鸬ぐ秃量藞D等誠(chéng)心請(qǐng)降，應(yīng)受而養(yǎng)之，俾其得所?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一三七）康熙帝命阿喇尼面見(jiàn)哲布尊丹巴和土謝圖汗，宣布諭旨。土謝圖汗等將從降臺(tái)吉名字及部落人口數(shù)目開(kāi)送。計(jì)戶二千，人口二萬(wàn)。續(xù)到者另行開(kāi)送。清朝對(duì)來(lái)降者給以賑濟(jì)，后來(lái)者又有二萬(wàn)人。
噶爾丹見(jiàn)清朝大兵出動(dòng)，土謝圖汗等降清，隨即遣使向清廷進(jìn)貢，并請(qǐng)照常貿(mào)易。康熙帝命岳樂(lè)等撤回軍兵。十月，阿南達(dá)等往見(jiàn)噶爾丹。噶爾丹自稱“我并無(wú)自外于中華皇帝、達(dá)賴?yán)锒Y法之意”，但又指責(zé)土謝圖汗與哲布尊丹巴，擒殺扎薩克圖汗及弟多爾濟(jì)扎卜，不可容?？滴醯墼t諭土謝圖汗及哲布尊丹巴與噶爾丹會(huì)盟，“自致其過(guò)”，“永議和好”。土謝圖汗、哲布尊丹巴不聽(tīng)，上疏自陳?？滴醵四辏ㄒ涣司拍辏┱?，康熙帝又遣使宣諭噶爾丹及達(dá)賴?yán)?，譴責(zé)土謝圖汗“違旨興兵”，要噶爾丹永息兵戎。三月，又命阿喇尼持敕書(shū)往見(jiàn)噶爾丹，勸其休戰(zhàn)。十月，阿喇尼回奏，已于八月間面見(jiàn)噶爾丹密談。噶爾丹稱，“我身安樂(lè)之策，孰者為善，伏祈圣上指示，愿得遵行。但澤卜尊丹巴、土謝圖汗等首亂，無(wú)故起兵，……前此再三陳奏，為此兩人耳”（《圣祖實(shí)錄》卷一四二）。噶爾丹西行游牧，阿喇尼返回陳奏，康熙帝不再遣使。降清的土謝圖汗、哲布尊丹巴以下諸臺(tái)吉部眾，俱照漠南四十九旗制編為旗隊(duì)。任授扎薩克（執(zhí)政官），“指示法禁，如四十九旗例施行”（《圣祖實(shí)錄》卷一四二）。車臣汗伊爾登于一六八八年病死?？滴醯勖渥訁悄找u爵。車臣汗所屬諸臺(tái)吉也增授扎薩克汗，收集離散之眾，編為旗隊(duì)。
三、烏蘭布通之戰(zhàn)與噶爾丹汗的敗死 烏蘭布通之戰(zhàn)喀爾喀部落降附于清朝，是對(duì)噶爾丹的一大打擊。但噶爾丹汗并不甘于失敗，西行到科布多，建立營(yíng)帳，企圖依靠俄國(guó)沙皇的支持，再次向土謝圖汗進(jìn)攻。準(zhǔn)噶爾部與俄國(guó)毗鄰，早已有貿(mào)易往來(lái)，相互通使。一六八八年初，當(dāng)噶爾丹侵入喀爾喀時(shí)，俄國(guó)派出與清朝談判的代表戈洛文曾經(jīng)派兵向喀爾喀蒙古發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，遭到蒙古部眾的抗擊，被迫撤退。一六八九年俄國(guó)與清朝簽訂《尼布楚條約》后，已不再有能力發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。但噶爾丹仍對(duì)俄國(guó)存在幻想。遣使向俄求援。一六九○年春，又派遣達(dá)爾罕宰桑到伊爾庫(kù)茨克會(huì)見(jiàn)戈洛文，要求他出兵支援準(zhǔn)噶爾進(jìn)攻土謝圖汗。戈洛文含糊其詞地答應(yīng)俄軍將配合行動(dòng)，并派遣基比列夫隨同去噶爾丹處商談。戈洛文的許諾其實(shí)是一個(gè)騙局，旨在推動(dòng)蒙古各部自相殘殺，借以從中漁利，攫取情報(bào)。
噶爾丹汗聽(tīng)信戈洛文的許諾，六月間進(jìn)軍烏爾渾河，以追擊土謝圖汗為名，越過(guò)清朝呼倫貝爾邊防地界?？滴醯勖茽柷?、巴林、翁牛特及烏珠穆沁等旗蒙古兵赴阿喇尼處防備。噶爾丹向?yàn)踔槟虑呤拐呗暦Q：“我攻我仇喀爾喀耳，不敢犯中華界”。噶爾丹軍入烏珠穆沁剽掠。阿喇尼統(tǒng)率的蒙古軍在烏爾渾河地方夜襲噶爾丹營(yíng)，準(zhǔn)噶爾軍自山上繞出，阿喇尼軍大敗?；壤蜃^戰(zhàn)事，回俄國(guó)報(bào)告?？滴醯劢徊孔h阿喇尼等“違命速戰(zhàn)，以致失利”，革去議政，降四級(jí)調(diào)用。遣使諭噶爾丹，“尚書(shū)阿喇尼等不請(qǐng)旨而擊汝，非本朝意也”。噶爾丹深入烏珠穆沁地。七月，康熙帝親征。命裕親王福全為撫遠(yuǎn)大將軍，皇子胤禔為副，出古北口。恭親王常寧為安北大將軍，出喜峰口。八月初一日，清軍在烏蘭布通地方與噶爾丹軍交戰(zhàn)。噶爾丹將一萬(wàn)頭駱駝捆扎臥地，背上搭箱垛，蓋濕氈，列陣于山下依林阻軍隔河列陣，火器在前，遙攻中堅(jiān)，突破“駝城”，騎兵、步兵沖鋒陷陣，大敗噶爾丹軍。噶爾丹經(jīng)過(guò)四天的激戰(zhàn)，損失了大量的人員和輜重，戰(zhàn)敗逃走。遣使持書(shū)至軍前，聲稱：“今倘蒙皇上惠好，自此不敢犯喀爾喀”?？滴醯矍彩汤深~爾賀圖隨同伊拉古克三喇嘛持敕書(shū)往諭，不得再侵掠喀爾喀人畜，清軍不行追殺。十月，噶爾丹又具疏謝罪，聲稱“惟當(dāng)領(lǐng)遵諭旨，奉行不違而已”。
當(dāng)噶爾丹東侵時(shí)，其侄策旺阿拉布坦占據(jù)伊犁河流域，擄掠準(zhǔn)噶爾部人畜西去。噶爾丹兵敗后，逃至科布多一帶。饑?yán)Хκ?。十二月，上疏“?qǐng)恩賜白金，以育眾庶”?？滴醯厶刭n白金千兩。
烏蘭布通之戰(zhàn)是一個(gè)轉(zhuǎn)折。在此以前，噶爾丹雖然力圖擴(kuò)張，但對(duì)清朝亟表“恭順”，以求得到清朝的支持。烏蘭布通之戰(zhàn)，噶爾丹誤信俄國(guó)的愚弄，闖入清界，被清軍戰(zhàn)敗。此后，清朝雖然仍圖安輯，但視噶爾丹為狡黠不可信，在邊地加強(qiáng)戰(zhàn)備。噶爾丹拒不降清，敗滅不可免了。
多倫盟會(huì) 烏蘭布通之戰(zhàn)前后，土謝圖汗等屬下部眾，先后有十?dāng)?shù)萬(wàn)人降清。噶爾丹敗北后，一六九一年四月，康熙帝親自北上巡察，長(zhǎng)子胤禔、三予胤祉隨行。五月初，在多倫諾爾召集漠南四十九旗與喀爾喀七旗蒙古諸首領(lǐng)集會(huì)，以調(diào)協(xié)蒙古諸部之間的關(guān)系，確立清朝的統(tǒng)治制度。會(huì)前諭令土謝圖汗、哲布尊丹巴等具疏請(qǐng)罪，在會(huì)上赦免。扎薩克圖汗沙喇已死，令其子策妄扎卜承襲汗位。車臣汗也應(yīng)召與會(huì)。會(huì)上定議，清朝對(duì)喀爾喀蒙古照漠南四十九旗例建立制度?？柨ζ咂旆志帪槿钠臁Ｈ蠛谷员Ａ艉沟姆Q號(hào)。屬下各旗不再沿用蒙古的濟(jì)農(nóng)、諾顏諸名號(hào)，統(tǒng)依清制由清朝封授親王、郡王、貝勒、貝子等爵位，旗下設(shè)參領(lǐng)、佐領(lǐng)等職。三十四旗均遵行清朝的法令。五月初四日，康熙帝在多倫檢閱軍兵，頒賞喀爾喀三十四旗。初六日啟程返京。四十九旗王、貝勒等貴族在路左，喀爾喀諸王、貝勒等在路右跪送?？柨γ晒艔拇送耆幱谇宄慕y(tǒng)治之下。
康熙帝應(yīng)蒙古貴族之請(qǐng)，在多倫敕建匯宗寺，成為喇嘛教的宗教中心和政治集會(huì)的場(chǎng)所。此后，康熙帝經(jīng)常到此巡察，喀爾喀諸部也來(lái)此“述職”。
多倫盟會(huì)之后，噶爾丹在蒙古人中更為孤立了。
昭莫多之戰(zhàn) 多倫盟會(huì)后，六月間康熙帝遣使告諭達(dá)賴?yán)?，喀爾喀已?nèi)屬編旗，扎薩克圖汗屬下人等在達(dá)賴?yán)锾幷邞?yīng)歸還原主。并在諭中指責(zé)達(dá)賴的使臣濟(jì)隆在噶爾丹營(yíng)中，對(duì)噶爾丹的攻掠不加勸阻。告諭達(dá)賴?yán)铮翣柕ぴ偕苑缚柨等?，“朕必發(fā)大兵，分路前進(jìn)，務(wù)期剿滅之”（《圣祖實(shí)錄》卷一五二）。一六九三年，噶爾丹上疏自陳，又請(qǐng)驅(qū)逐哲布尊丹巴、土謝圖汗兩人。五月，康熙帝下諭斥責(zé)，并勸其來(lái)降。噶爾丹拒不降清，圖謀再舉。八月，康熙帝又北上巡視，至烏里雅蘇臺(tái)。從哈密俘虜中得知噶爾丹部眾牛羊已盡，在烏郎塢耕種。一六九四年六月，噶爾丹與策旺阿拉布坦攻戰(zhàn)，康熙帝敕令加強(qiáng)寧夏邊防。
噶爾丹經(jīng)過(guò)幾年的恢復(fù)，又在策劃侵掠喀爾喀。清朝探得消息。一六九四年六月，諭領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣等：“若果噶爾丹來(lái)近土喇，擾害喀爾喀，我軍有可乘之機(jī)，將軍等相度而行。倘我?guī)熚粗林?，彼已過(guò)而前進(jìn)，則從后襲之?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一六四）康熙帝命費(fèi)揚(yáng)古統(tǒng)率軍兵，作好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，并令邊地諸將密切注視噶爾丹的動(dòng)向。
康熙三十四年（一六九五年）正月，噶爾丹遣使至北京朝貢，仍上疏清除土謝圖汗和哲布尊丹巴。康熙帝遣回貢使，不令進(jìn)邊，下詔斥責(zé)。七月，費(fèi)揚(yáng)古奏報(bào)：“噶爾丹進(jìn)兵至塔米兒地方?！笨滴醯壅{(diào)集各地軍兵，待噶爾丹前來(lái)，一舉消滅。九月，清軍得報(bào)，噶爾丹兵劫掠喀爾喀之后，退往土喇河西去。十月，康熙帝諭令西安、寧夏滿漢兵從西路進(jìn)軍。十一月，費(fèi)揚(yáng)古報(bào)，噶爾丹駐軍于土喇河西巴顏烏蘭之地，宜分軍進(jìn)剿?？滴醯勖筌娺M(jìn)剿噶爾丹。部署大兵分為三路，東路由薩布素將軍率領(lǐng)盛京、寧古塔和黑龍江兵，沿克魯倫河進(jìn)兵。西路兵統(tǒng)歸費(fèi)揚(yáng)古指揮，自歸化城進(jìn)兵。中路由京城及宣化府綠旗兵組成，暫不發(fā)兵。一六九六年二月，康熙帝自科爾沁親王處得到密報(bào)，噶爾丹仍在巴顏烏蘭，以為機(jī)不可失。親自率中路兵出征，經(jīng)科圖進(jìn)軍巴顏烏蘭。命西路歸化城和陜西、寧夏兵同時(shí)進(jìn)發(fā)，于四月下旬在土喇河與中路軍會(huì)集。
康熙帝進(jìn)軍途中，得費(fèi)揚(yáng)古報(bào)西路軍遲延到邊?？滴醯劭指翣柕ぬ痈Z，不待西路軍至，親率中路軍進(jìn)兵。五月，抵克魯倫河畔，噶爾丹已領(lǐng)兵逃匿?？滴醯圩窊羧?，不及。命輕騎搜索巴顏烏蘭附近地帶。五月十二日，自拖諾山回師。
費(fèi)揚(yáng)古等統(tǒng)領(lǐng)的西路兵與孫思克等陜西、寧夏綠旗兵，于五月十三日到達(dá)土喇河畔昭莫多附近。清軍沿途疲弊，在昭莫多扎營(yíng)。以逸待勞，誘敵來(lái)戰(zhàn)。噶爾丹軍被誘出戰(zhàn)，清軍誘敵深入，在昭莫多展開(kāi)激戰(zhàn)。噶爾丹軍大敗，死兩千余人，降清和被俘者三千余人。噶爾丹妻也在作戰(zhàn)中戰(zhàn)死。噶爾丹率數(shù)十騎敗逃，一蹶不振了。
噶爾丹敗后，部眾或散或降。康熙帝實(shí)行招撫，以孤立噶爾丹。十月間，康熙帝親至歸化城，傳諭噶爾丹部眾來(lái)降。留大臣一人，在歸化城受降安置。噶爾丹西逃至哈密一帶?？滴跞辏ㄒ涣牌吣辏┱拢茴~貝杜拉伯克在巴爾庫(kù)爾地方擒獲噶爾丹之子，解送清副都統(tǒng)阿南達(dá)軍前。二月，康熙帝啟程去寧夏，再度親征。諭議政大臣：“噶爾丹窮迫已極，宜乘此際速行剿滅，斷不可緩。朕今親臨寧夏，相度機(jī)宜。……克成大事，正在此舉?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一八○）青海蒙古諸部遣使來(lái)降。三月初，康熙帝抵寧夏，察知噶爾丹在薩克薩特呼里克，遂遣使招降，并將進(jìn)兵之事告諭策旺阿拉布坦。大將軍費(fèi)揚(yáng)古奉詔發(fā)兵。噶爾丹逃至阿察阿穆塔臺(tái)地方，于閏三月十三日病死（一說(shuō)自盡）。屬下三百戶，送噶爾丹尸體降清。
四、對(duì)蒙古諸部的統(tǒng)治 康熙帝擊敗噶爾丹后，只有策旺阿拉布坦統(tǒng)領(lǐng)的準(zhǔn)噶爾部眾繼續(xù)在伊犁河流域活動(dòng)。其余蒙古各部大都?xì)w于清朝直接統(tǒng)治之下。清朝在漠南、漠北和漠西相繼建立起對(duì)蒙古諸部的統(tǒng)治制度。
漠南蒙古 漠南蒙古早在清太宗皇太極時(shí)，即已降附。清朝隨即分旗，分佐領(lǐng)，封扎薩克。漠南二十四部編為四十九旗，改變了蒙古貴族與各旗間原有的隸屬關(guān)系。各旗設(shè)扎薩克一人執(zhí)政，統(tǒng)由清朝皇帝封授蒙古王公貴族充任。世襲者也須經(jīng)清帝敕準(zhǔn)。各旗扎薩克管理旗地、編查戶口、整飭軍備、審理案件，并定期向清朝進(jìn)貢，覲見(jiàn)皇帝。扎薩克有過(guò)，清朝可以撤免。各旗之下分設(shè)佐領(lǐng)，每佐領(lǐng)有壯丁一百五十名。統(tǒng)治制度基本上是推行滿洲八旗制度（與金國(guó)時(shí)期降附的八旗蒙古不同）。
鄰近的幾個(gè)旗（原屬一部或數(shù)部）每隔三年由扎薩克會(huì)盟一次，推一人為盟長(zhǎng)，由清帝任命。盟長(zhǎng)主持盟會(huì)，商議軍政事務(wù)，平時(shí)指揮各旗扎薩克。各盟由理藩院管轄，并受所在地區(qū)的將軍、都統(tǒng)節(jié)制。四十九旗組成六盟：哲里木盟、卓索圖盟、昭烏達(dá)盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、伊克昭盟。他們分別由盛京將軍、黑龍江將軍、吉林將軍、熱河都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)和綏遠(yuǎn)城將軍節(jié)制。六盟四十九旗統(tǒng)稱為內(nèi)扎薩克蒙古。察哈爾八旗和歸化城土默特兩旗，分別由察哈爾都統(tǒng)和綏遠(yuǎn)將軍直接統(tǒng)轄。不參加四十九旗盟會(huì)的察哈爾八旗原為林丹汗的部屬，一六三五年（天聰九年）林丹汗子額哲降清，受封為親王，部眾編旗，在義州地區(qū)住牧。一六七五年（康熙十四年）二月，布爾尼（額哲侄，襲王爵）起兵反清。清朝任命信郡王鄂扎為撫遠(yuǎn)大將軍前往鎮(zhèn)壓，察哈爾八旗部眾被遷移到宣化、大同邊外，由察哈爾都統(tǒng)統(tǒng)轄，不設(shè)扎薩克，官員也不得世襲。歸化城土默特兩旗，原為俺答汗后裔的部屬。附清后，又反。一六三六年被清朝分編為旗，后歸綏遠(yuǎn)城將軍統(tǒng)轄。察哈爾八旗和歸化城土默特兩旗也稱為內(nèi)屬蒙古，清朝對(duì)它的統(tǒng)治比內(nèi)扎薩克蒙古更為嚴(yán)密。
漠北蒙古 漠北喀爾喀蒙古在多倫會(huì)盟后，已確定統(tǒng)治制度。依漠南之制，將原屬土謝圖汗、扎薩克圖汗和車臣汗的蒙古部眾分編為三十四旗，分別統(tǒng)屬于三汗，不另設(shè)盟。噶爾丹敗亡后，三汗部眾返回漠北故地?？滴醯奂臃庠趹?zhàn)亂中有功的蒙古臺(tái)吉為扎薩克，編為五十五旗。漠北各旗與漠南各旗并立，被稱為外扎薩克蒙古。
漠西諸部 和碩特部鄂爾齊圖汗被噶爾丹襲殺后，部眾潰散。顧實(shí)汗之孫和羅理率廬帳萬(wàn)余，避居大草灘，得清朝允準(zhǔn)，在甘州東北阿拉克山游牧。噶爾丹敗亡后，和羅理請(qǐng)求清朝依照扎薩克蒙古體制設(shè)旗，分編佐領(lǐng)，不設(shè)盟。
青海地區(qū)的和碩特部八臺(tái)吉在噶爾丹敗后，謁見(jiàn)康熙帝?？滴醯鄯膺_(dá)什巴圖（顧實(shí)汗子）為和碩親王。其余臺(tái)吉也分別封授貝勒、貝子和公爵，但未設(shè)立旗制。
原來(lái)遭受噶爾丹侵?jǐn)_的哈密維吾爾人，清朝稱為“回部”。一六九七年，哈密額貝杜拉伯克，俘獻(xiàn)噶爾丹之子降清。清朝封他為扎薩克，編旗統(tǒng)治，如內(nèi)扎薩克蒙古制度。
（三）西藏地區(qū)統(tǒng)治的建立 一六八二年五世達(dá)賴死后，第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)匿喪不報(bào)，并以達(dá)賴的名義支持噶爾丹?？滴醯叟c噶爾丹作戰(zhàn)中，從俘虜處得知五世達(dá)賴已死，桑結(jié)專政。一六九六年八月，敕諭第巴桑結(jié)說(shuō)：“爾第巴原系達(dá)賴?yán)锵滤臼轮?，……今觀爾陽(yáng)則奉宗喀巴之教，陰則與噶爾丹朋比”，“先是爾以久故之達(dá)賴詐稱尚存，遣濟(jì)隆胡土克圖至噶爾丹所，烏蘭布通之役為噶爾丹誦經(jīng)，且擇戰(zhàn)日。且噶爾丹敗，又以講和為詞，貽誤我軍，使噶爾丹得以遠(yuǎn)遁”。敕令第巴桑結(jié)：（一）奏明達(dá)賴?yán)镆压适寄?，尊奉班禪主持喇嘛教，應(yīng)召來(lái)京；（二）執(zhí)濟(jì)隆胡土克圖；（三）押解青海博碩克圖濟(jì)農(nóng)所娶噶爾丹之女進(jìn)京?？滴醯鄣碾分I最后說(shuō)，“如有一項(xiàng)不遵，即發(fā)大兵問(wèn)罪”（《圣祖實(shí)錄》卷一七五）。次年三月，第巴上疏請(qǐng)罪，奏陳達(dá)賴死事，遵旨定議班禪來(lái)京。又陳請(qǐng)緩解濟(jì)隆和噶爾丹之女。清廷議復(fù)，仍令押解來(lái)京，宥第巴罪。
五世達(dá)賴去世已有十五年之久。在此期間，第巴桑結(jié)曾私自認(rèn)定一六八三年出生的仁青倉(cāng)央嘉錯(cuò)為達(dá)賴轉(zhuǎn)世，立為六世達(dá)賴。清廷不予承認(rèn)，稱之為假達(dá)賴。蒙古和碩特部顧實(shí)汗之孫達(dá)賴汗，在噶爾丹敗后，曾上疏清朝慶賀。不久死去。次子拉藏汗襲位。第巴桑結(jié)圖謀毒害拉藏汗未逞。拉藏汗被逐出西藏。一七○六年，拉藏汗領(lǐng)兵數(shù)百名返回拉薩，殺第巴桑結(jié)，將假達(dá)賴事陳奏清廷?？滴醯勖o(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)席柱、學(xué)士舒蘭為使，往封拉藏汗為“詡法恭順汗”，并命將假達(dá)賴押解來(lái)京。十二月，青海西寧喇嘛商南多爾濟(jì)奏報(bào)：假達(dá)賴行至西寧口外病死。次年，拉藏汗另立阿旺伊喜嘉錯(cuò)為轉(zhuǎn)世的達(dá)賴?yán)?，青海蒙古諸臺(tái)吉不予承認(rèn)，彼此爭(zhēng)論?？滴醯矍矁?nèi)閣學(xué)士拉都渾赴西藏看驗(yàn)。拉都渾回奏青海眾臺(tái)吉等與拉藏汗不睦，西藏事務(wù)不便令拉藏汗獨(dú)理，應(yīng)遣官一員，前往西藏協(xié)同拉藏汗辦理事務(wù)。一七○九年二月，康熙帝遣侍郎赫壽前往辦理西藏事務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)西藏的統(tǒng)治。次年，赫壽擢任漕運(yùn)總督，離藏。
準(zhǔn)噶爾部的策旺阿拉布坦，在噶爾丹敗后，仍在伊犁河流域活動(dòng)，拒不降清，勢(shì)力達(dá)到烏魯木齊和吐魯番地區(qū)，不斷向清朝統(tǒng)治的哈密地區(qū)竄擾。清兵在巴爾庫(kù)爾和阿爾泰等處嚴(yán)密防守，也不時(shí)西進(jìn)襲擊。一七一五年，吏部尚書(shū)富寧安奉命至甘州，總領(lǐng)軍事。次年十月，康熙遣護(hù)理西安將軍額倫特領(lǐng)西安兵駐西寧，聽(tīng)富寧安調(diào)遣，以防策旺阿拉布坦侵?jǐn)_青海。十二月，巴爾庫(kù)爾將軍祁里德上疏，請(qǐng)派巴爾庫(kù)爾之兵明年攻取吐魯番。一七一七年三月，富寧安授靖逆將軍，祁里德為協(xié)理將軍駐巴爾庫(kù)爾。出兵八千五百名，分為三隊(duì)，不斷襲擊吐魯番。當(dāng)準(zhǔn)噶爾部在吐魯番迎戰(zhàn)清軍時(shí)，策旺阿拉布坦已另派一支軍兵由弟策零敦多布率領(lǐng)，經(jīng)阿里克路侵入了西藏。清廷全力注視吐魯番，八月才從俘虜處得知策零敦多布自去年十一月即向西藏進(jìn)軍的情報(bào)。康熙帝全出意外，仍以為“今此兵或征取拉藏收取西邊地方，或幫助拉藏侵犯青海，俱未可定”。依然繼續(xù)加強(qiáng)青海的兵備。富寧安統(tǒng)率的三路軍襲擊吐魯番之后撤回。十月間，青海和碩特蒙古臺(tái)吉羅布藏丹津奏報(bào)：策零敦多布領(lǐng)兵三千來(lái)西藏，欲滅拉藏汗，拉藏汗整兵迎敵，已交戰(zhàn)數(shù)次?？滴醯廴圆灰詾橐?，認(rèn)為“策零敦多布等之兵，疲弊已極，除陣亡病死外，未必滿二千，又安能取得拉藏城地”，只命防備策零敦多布敗后恣掠。康熙帝對(duì)臣下說(shuō)：“今策旺阿拉布坦本屬小丑，不足為慮”?！敖褚蚱湟票讲兀缆飞踹h(yuǎn)，又無(wú)接應(yīng)，自去年十月起行，今年七月方到”，“兵亦不用多，二百余人便可破之矣”（《圣祖實(shí)錄》卷二七五）。與康熙帝的估計(jì)相反，策零敦多布在八月間統(tǒng)兵六千，與拉藏汗接戰(zhàn)。十月末攻下拉薩布達(dá)拉宮，拉藏汗于十一月初一日被殺，子蘇爾扎被俘（《圣祖實(shí)錄》卷二七八）。一七一八年二月，清廷才接到拉藏汗去年十月間請(qǐng)求救兵的奏疏?？滴醯鄄幻餍蝿?shì)，輕敵致誤，準(zhǔn)噶爾部輕取拉薩，清廷震動(dòng)了。
拉藏汗原來(lái)扶立的阿旺伊喜嘉錯(cuò)，不被承認(rèn)。康熙五十二年（一七一三年）正月，康熙帝諭理藩院“班禪胡土克圖為人安靜，熟諳經(jīng)典，勤修貢職，初終不倦，甚屬可嘉”（《圣祖實(shí)錄》卷二百五十三），依照封達(dá)賴?yán)镏?，封班禪為班禪額爾德尼（額爾德尼，滿語(yǔ)珍寶，尊稱），給以印冊(cè)，以穩(wěn)定西藏局勢(shì)。西藏護(hù)法喇嘛則認(rèn)定康熙四十七年（一七○八年）出生在里塘的羅布藏格桑嘉錯(cuò)為達(dá)賴轉(zhuǎn)世，被奉為呼必爾罕，一七一七年，被青海諸臺(tái)吉迎至西寧宗喀巴廟。策零敦多布據(jù)拉薩后，囚禁阿旺伊喜嘉錯(cuò)，并招誘里塘營(yíng)官喇嘛。清廷急速調(diào)兵里塘，聲言保護(hù)呼必爾罕之本鄉(xiāng)。
一七一八年六月，駐西寧的西安將軍額倫特與侍衛(wèi)色楞分道進(jìn)兵。七月，至齊諾郭勒，與策零敦多布軍交戰(zhàn)。額倫特至喀喇烏蘇力戰(zhàn)，九月，失敗陣亡。清朝失將軍，損失是嚴(yán)重的?？滴醯蹚妮p敵疏誤中取得經(jīng)驗(yàn)，在西寧和四川分別調(diào)集重兵，從容布署，又分路偵察準(zhǔn)噶爾部情勢(shì)。一七一九年六月，四川都統(tǒng)法喇令副將岳鐘琪帶領(lǐng)綠旗兵占領(lǐng)里塘，處斬抗拒的第巴，進(jìn)而進(jìn)兵巴塘。巴塘第巴受撫投降，法喇領(lǐng)兵在巴塘駐扎，作進(jìn)軍的準(zhǔn)備。八月，清廷得知蒙藏僧眾均奉格桑嘉錯(cuò)為達(dá)賴轉(zhuǎn)世，正式封授格桑嘉錯(cuò)為達(dá)賴?yán)?，定于明年派遣大臣率領(lǐng)大兵護(hù)送達(dá)賴進(jìn)藏登座。十二月，康熙帝親自定議，兩路大兵進(jìn)藏。阿爾泰、巴爾庫(kù)爾兩路之兵會(huì)合，襲擊吐魯番、烏魯木齊，以使策旺阿拉布坦首尾不能相顧。明年二月，大兵隨達(dá)賴進(jìn)藏?？滴醯鄹嬷I議政大臣和軍前召至大臣等說(shuō)：“朕意如此，事關(guān)重大，不可急迫，從容周詳定議為是?！贝蟪嫉茸h奏：進(jìn)藏之兵增至一萬(wàn)二千名護(hù)送達(dá)賴，派大臣一員為將軍統(tǒng)理。六月下旬，分兵襲擊吐魯番和烏魯木齊?？滴跷迨拍辏ㄒ黄叨鹉辏┱?，康熙帝再次下詔說(shuō)：“策旺阿拉布坦之人霸占藏地，以我兵遠(yuǎn)隔，不能往救?！薄敖駶M漢大臣咸謂不必進(jìn)兵。朕意此時(shí)不進(jìn)兵安藏，賊寇無(wú)所忌憚?；蛏炕笾T番部，將作何處置耶？故特諭爾等，安藏大兵，決宜前進(jìn)。”（《圣祖實(shí)錄》卷二八七）皇子胤禔為撫遠(yuǎn)大將軍駐在青海木魯烏蘇，督辦軍務(wù)。宗室延信（康熙帝侄）為平逆將軍送達(dá)賴進(jìn)藏，自青海出兵。四川總督年羹堯請(qǐng)任護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)噶爾弼為定西將軍，領(lǐng)云南、四川兩處兵馬進(jìn)藏?？滴醯垭贩膺_(dá)賴為“弘光覺(jué)眾第六世達(dá)賴?yán)铩?，派滿漢官兵及青海諸臺(tái)吉之兵護(hù)送。四十九旗扎薩克和喀爾喀蒙古也令遣使會(huì)送。清軍協(xié)同蒙古諸部護(hù)送六世達(dá)賴進(jìn)藏，在宗教上和政治上都取得主動(dòng)地位，在軍事上也作了周密的部署，雖然路途險(xiǎn)阻，勝利在望了。
清軍進(jìn)兵，以青海為主力。策零敦多布自領(lǐng)準(zhǔn)噶爾兵迎擊青海延信軍，分兵二千六百人阻擊南路噶爾弼軍。噶爾弼軍八月初自拉里前進(jìn)，沿途招降各地的喇嘛和第巴，聚集皮船渡河。八月二十三日起兵，攻取拉薩，封閉達(dá)賴倉(cāng)庫(kù)，扎營(yíng)固守，處決策零敦多布授為總管之喇嘛五人。策零敦多布與延信軍遇，三戰(zhàn)皆敗，逃往伊犁。九月初八日，延信自達(dá)木啟程，送達(dá)賴進(jìn)藏。九月十五日，十五歲的六世達(dá)賴至布達(dá)拉宮坐床登座。囚禁的阿旺伊喜嘉錯(cuò)被解回京師。清軍順利地獲得全勝。
清兵留兵四千駐拉薩。延信在一七二一年四月回京，命噶爾弼駐藏。噶爾弼稱病罷。九月，策旺諾爾布為定西將軍駐藏，以額駙阿寶、都統(tǒng)武格參軍事。清廷廢除第巴執(zhí)政的舊制，參用拉藏汗時(shí)設(shè)噶倫（政務(wù)官員）的制度，封賞西藏有功貴族四人以爵位，俱為噶倫執(zhí)政。阿里第巴康濟(jì)鼐封貝子，管理衛(wèi)藏和阿里地方政務(wù)?？詹嫉诎桶柌及鸵喾庳愖樱瑓f(xié)助康濟(jì)鼐總領(lǐng)西藏事務(wù)。第巴隆布奈封輔國(guó)公，管理前藏政務(wù)。頗羅鼐授扎薩克一等臺(tái)吉，管理后藏政務(wù)。四噶倫中，康濟(jì)鼐為第一噶倫?？滴醯劢⑵饘?duì)西藏的統(tǒng)治，親制平定西藏碑文，在拉薩立石。
東北地區(qū)是滿族興起的故地?？滴醯墼谶@里遇到了新的敵人俄國(guó)侵略者。經(jīng)過(guò)堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，勝利地把他們擊退?？滴醯垡灾袊?guó)的名義與俄國(guó)訂立了《尼布楚條約》，確立了東北邊疆。隨后訂立制度，加強(qiáng)了東北地區(qū)的軍事政治統(tǒng)治，并在這一地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。黑龍江和松花江流域，陸續(xù)出現(xiàn)了許多新的城市，工商業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展。
漠南蒙古諸部在清初已經(jīng)降附。漠北喀爾喀蒙古與清朝建立了朝貢關(guān)系。漠西厄魯特蒙古四部占據(jù)天山南北，并且控制了西藏地區(qū)。占據(jù)伊犁河流域的準(zhǔn)噶爾部成為厄魯特蒙古中最強(qiáng)大的一部，與清朝為敵?？滴醯劢?jīng)過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，擊敗準(zhǔn)噶爾部。漠北喀爾喀蒙古歸于清朝直接統(tǒng)治，建立起盟旗制度。經(jīng)過(guò)與準(zhǔn)噶爾部的反復(fù)斗爭(zhēng)，清朝驅(qū)逐了準(zhǔn)噶爾在西藏的勢(shì)力，冊(cè)封六世達(dá)賴?yán)铮ê蠓Q七世）和五世班禪額爾德尼，并在西藏建立起噶倫制度。
康熙帝經(jīng)過(guò)近四十年的邊疆戰(zhàn)爭(zhēng)，取得重大勝利，確立了對(duì)蒙古、西藏地區(qū)的統(tǒng)治。
（一）東北的經(jīng)營(yíng)與反擊沙俄的戰(zhàn)爭(zhēng) 一、清初的東北地區(qū) 清初的東北地區(qū)，即山海關(guān)外，北越外興安嶺，東至于海包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)的廣大地區(qū)，是滿族興起的故地。山林之中和江河之畔還居住著從事畜牧或漁獵的若干部落，他們同屬于通古斯語(yǔ)系。明代經(jīng)營(yíng)遼東各地，漢族農(nóng)民陸續(xù)遷往遼沈地區(qū)屯駐開(kāi)墾。嘉靖時(shí)，墾地三百六十八萬(wàn)畝，有居民三十八萬(wàn)余人。努爾哈赤和皇太極時(shí)，又把大批的漢人擄掠到遼東。一六四四年，多爾袞與順治帝先后率眾入關(guān)。滿洲八旗將士家口和役使的奴仆，約有數(shù)十萬(wàn)人自盛京遷至北京及其周圍地區(qū)。
清朝的舊都盛京，由正黃旗內(nèi)大臣何洛會(huì)任留守盛京總管，在熊岳，錦州，興京等十五城，分兵駐守。駐守盛京的八旗兵，每旗設(shè)協(xié)領(lǐng)一員，滿人章京四員，蒙古、漢軍各一員，佐領(lǐng)共四十八員。其他十四處也設(shè)章京二至四員，共有佐領(lǐng)三十五員。一六四六年（順治三年），盛京內(nèi)大臣改為昂邦章京。
順治初年，清軍在各地作戰(zhàn)，盛京及其他各城留駐的八旗兵，不斷被調(diào)遣到山海關(guān)內(nèi)各地，補(bǔ)充軍力。明清之際，遼沈地區(qū)幾經(jīng)戰(zhàn)亂，關(guān)內(nèi)移住的漢民多相繼逃回。滿人大批入關(guān)后，原來(lái)被俘的漢人也大量逃亡。一六五三年，牡丹江上游的重鎮(zhèn)寧古塔，設(shè)昂邦章京（原為駐防章京），以加強(qiáng)對(duì)黑龍江和烏蘇里江流域的統(tǒng)治。同時(shí)，又頒布“遼東招民墾殖條例”，獎(jiǎng)勵(lì)漢人農(nóng)民去遼東開(kāi)墾，但并未能收到成效。一六六一年，奉天府尹張尚賢在奏疏中陳述當(dāng)?shù)氐那樾握f(shuō)：遼河以東只有奉天、遼陽(yáng)、海城三處人民湊集。河?xùn)|和河西所謂“腹里”的廣闊地區(qū)，竟是“荒城廢堡，敗瓦頹垣，沃野千里，有土無(wú)人”（《圣祖實(shí)錄》卷二）。
開(kāi)原以外興安嶺以南，東至庫(kù)頁(yè)島地區(qū)，主要是人數(shù)不多的各少數(shù)民族，分散在山林江河之間。黑龍江中上游石勒喀河到精奇里江口一帶，兩岸住有索倫、達(dá)斡爾（打呼兒）、鄂倫春等族，清朝統(tǒng)稱他們?yōu)樗鱾惒俊Ｋ苫ń掠螢跆K里江兩岸住有赫哲族。黑龍江下游兩岸和庫(kù)頁(yè)島上，有費(fèi)雅喀人、奇勒爾人和庫(kù)頁(yè)人，濱海有恰克拉人。這些少數(shù)民族多從事狩獵。只有達(dá)斡爾人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和飼養(yǎng)家畜，在東北諸族中，經(jīng)濟(jì)、文化水準(zhǔn)最高。清朝入關(guān)以前，索倫部設(shè)置牛錄章京統(tǒng)領(lǐng)。其他各族則依據(jù)原有氏族部落組織，以氏族長(zhǎng)為姓長(zhǎng)（哈喇達(dá)），部落長(zhǎng)為鄉(xiāng)長(zhǎng)（噶珊達(dá)）。索倫、達(dá)斡爾族的部分居民，曾被編入滿洲八旗。
二、俄國(guó)的入侵與清朝的反擊 蒙古貴族在十三世紀(jì)時(shí)建立的欽察汗國(guó)（又稱金帳汗國(guó)），在十五世紀(jì)時(shí)已陷于分裂。一四八○年，欽察汗國(guó)被莫斯科公國(guó)的依萬(wàn)三世領(lǐng)兵擊敗，隨后又被克里木汗國(guó)摧毀。一五四七年莫斯科的依萬(wàn)四世建立俄羅斯國(guó)家，自稱沙皇（源于羅馬帝號(hào)愷撒）。一五五四年，征服伏爾加河流域諸汗國(guó)并侵入克里木島。依萬(wàn)四世的繼承者沙皇費(fèi)多爾時(shí)，將西伯利亞汗國(guó)侵并。封建農(nóng)奴制的俄國(guó)，為謀求商業(yè)資本的積累，日益向外掠奪。一六一三年，羅曼諾夫家族的米海依爾被選任沙皇。俄國(guó)貴族在對(duì)波蘭作戰(zhàn)的同時(shí)，繼續(xù)向東方侵掠。一六四三年，俄國(guó)駐雅庫(kù)次克的督軍派出被稱為哥薩克（流散的各族人）的騎兵一百三十二名，越過(guò)外興安嶺，侵入黑龍江流域，并在精奇里江達(dá)斡爾人住區(qū)肆行擄掠。達(dá)斡爾居民在莫爾迪奇村奮起抵抗。哥薩克兵敗走，沿黑龍江兩岸擄掠，繼續(xù)遭到各族人民的反擊。一六四六年（順治三年）入侵的哥薩克兵只剩下五十人逃回，俄國(guó)由此得知清朝在黑龍江流域防務(wù)空虛，繼續(xù)派遣更多的哥薩克兵進(jìn)行侵略。由哈巴羅夫和斯捷潘諾夫統(tǒng)帶的兩批哥薩克兵，相繼侵入黑龍江流域，在一六五○年冬攻占了黑龍江北達(dá)斡爾人的城堡雅克薩，以此為據(jù)點(diǎn)擴(kuò)大侵略。一六五二年，俄國(guó)雅庫(kù)次克官員公然向清朝提出侵占黑龍江土地的無(wú)理要求。這時(shí)，清軍主力集中在江南作戰(zhàn)，連年分兵北上抗擊。在烏扎拉、呼瑪爾、尚堅(jiān)烏黑和松花江口，不斷擊敗哥薩克侵略軍。一六五八年，俄國(guó)侵略軍首領(lǐng)斯捷潘諾夫在松花江上被清軍擊斃。一六六○年，清軍基本肅清了入侵的俄國(guó)哥薩克軍。次年，康熙帝即位，四大臣輔政，將盛京昂邦章京改設(shè)為鎮(zhèn)守遼東等處將軍（康熙四年，改為鎮(zhèn)守奉天等處將軍，后稱盛京將軍）。寧古塔昂邦章京改設(shè)鎮(zhèn)守寧古塔等處將軍（后改稱吉林將軍）。又將黑龍江中上游以北的索倫、達(dá)斡爾人南遷到嫩江之濱，黑龍江、烏蘇里江和松花江下游的一些居民，遷移到牡丹江和松花江上游，以求安全。俄國(guó)侵略軍向貝加爾湖以東出兵，侵占了蒙古茂明安部的牧地尼布楚，并在一六六五年再次侵占了雅克薩城，繼續(xù)竄犯黑龍江流域。
新滿洲的編組康熙帝親政，即面臨著抗擊俄國(guó)侵略，收復(fù)雅克薩城的任務(wù)。一六七一年，他東巡盛京祭祖后，在吉林附近召見(jiàn)寧古塔將軍巴海，告諭巴海對(duì)邊疆各族要“廣布教化”，對(duì)羅剎（俄羅斯）“尤當(dāng)加意防御，操練士馬，整備器械，毋墮狡計(jì)?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷三十七）隨后，即將邊地各族，進(jìn)行軍事編組，以加強(qiáng)邊防。
居住在松花江、烏蘇里江和黑龍江流域的部分赫哲族和分布在濱海渾春河一帶的庫(kù)雅拉人，按滿洲軍事制度編組軍兵，設(shè)置佐領(lǐng)，號(hào)為“新滿洲”（伊徹滿洲）。一六七三年，康熙帝在北京召見(jiàn)新滿洲佐領(lǐng)四十人，優(yōu)加升賞。一六七六年，寧古塔將軍移駐吉林，寧古塔設(shè)副都統(tǒng)。新滿洲軍兵編組后，有四十佐領(lǐng)駐防吉林和寧古塔，三十一佐領(lǐng)移駐盛京、錦州、廣寧、義州四城，另有八佐領(lǐng)調(diào)駐北京。新滿洲各族人原來(lái)多從事漁獵。編組后依滿洲制度授田，從事農(nóng)耕，以便就地訓(xùn)練和駐防。
布特哈八旗 黑龍江中上游的索倫、達(dá)斡爾、鄂倫春等族，原已按滿洲制度編為索倫部統(tǒng)轄。由于俄國(guó)入侵，居民被迫遷至嫩江。一六六五年，又依旗制設(shè)索倫佐領(lǐng)二十九員。一六六七年，從事農(nóng)耕的達(dá)斡爾人，另編為十一佐領(lǐng)。一六六九年，定索倫總管為三品官，副總管為四品官。從事狩獵的索倫諸部被稱為“布特哈（打牲）八旗”，每年向清朝貢納貂皮。雅克薩城被俄軍侵占后，原屬該城的達(dá)斡爾部，也編入布特哈八旗。一六七一年八月，索倫副都統(tǒng)及屬下參領(lǐng)、佐領(lǐng)、驍騎校等各級(jí)軍兵統(tǒng)領(lǐng)共一百四十余人到北京朝見(jiàn)。此后，加強(qiáng)整飭訓(xùn)練。一六七四年時(shí)，布特哈八旗兵已有五千五百二十四名，成為一支重要的軍事力量。
一六八一年，三藩反清戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束。次年四月，康熙帝再次東巡，至烏喇（吉林）泛舟松花江，考察形勢(shì)。九月，又派副都統(tǒng)郎談、彭春到達(dá)斡爾、索倫地方，偵察被俄國(guó)侵占的雅克薩城防地形和水陸交通。康熙二十二年（一六八三年）正月，郎談、彭春回京后奏稱：發(fā)兵三千，即可收復(fù)雅克薩?？滴醯垡詾椋瑧?yīng)先在黑龍江“建城永戍”，加強(qiáng)邊防。副都統(tǒng)薩布素率領(lǐng)烏喇寧古塔官兵一千人，到璦琿筑城駐防。后又增調(diào)五百人加強(qiáng)駐軍，達(dá)斡爾兵士近五百人到璦琿附近的額蘇里屯田。十月，康熙帝任命薩布素為“鎮(zhèn)守璦琿等處將軍”（即黑龍江將軍），統(tǒng)轄松花江以西、外興安嶺以南的黑龍江中上游地區(qū)。這樣，東北地區(qū)便由黑龍江、寧古塔、奉天三名將軍分兵駐防，完成了軍事部署。為保證軍需供應(yīng)的暢通，又在璦琿與吉林一千三百四十里之間，設(shè)立驛站十九處，由漢族流人充當(dāng)站丁。又派戶部尚書(shū)伊桑阿，到烏喇督造戰(zhàn)艦，修治盛京與遼河、松花江、黑龍江的水上運(yùn)輸，以便向璦琿運(yùn)送糧草軍械。理藩院與戶部官員，到索倫與蒙古地區(qū)，“督理農(nóng)務(wù)”，征調(diào)糧食、馬匹和牛羊，作支援戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
收復(fù)雅克薩 康熙帝在加緊整飭邊防的同時(shí)，一六八三年九月，諭理藩院曉諭俄國(guó)，“倘執(zhí)迷不悟，留我邊疆，彼時(shí)必致天討，難免誅罰”（《圣祖實(shí)錄》卷一一二）。一六八五年春，康熙帝見(jiàn)邊防漸固，決計(jì)出兵反擊俄國(guó)侵略者，收復(fù)雅克薩城。任命彭春為統(tǒng)帥，調(diào)京營(yíng)八旗兵約六百人，福建藤牌兵四百二十人，連同璦琿駐防的二千人，對(duì)俄作戰(zhàn)。布特哈八旗與蒙古族人民，偵察敵情，安設(shè)驛站，供應(yīng)軍需。五月二十二日，清軍分水陸兩路進(jìn)攻雅克薩，以戰(zhàn)艦封鎖江面，使用大炮攻城。城中俄軍不敵，首領(lǐng)托爾布津出城乞降，誓不再來(lái)雅克薩侵?jǐn)_?？滴醯勖尫哦碥姺斄儆嗳嘶貒?guó)。清軍焚毀雅克薩城堡，撤回璦琿整休。俄軍退后，盤踞在尼布楚的統(tǒng)領(lǐng)伊萬(wàn)，又派遣托爾布津領(lǐng)兵返回雅克薩，筑城設(shè)防。一六八六年二月，清兵二千人，在薩布素、郎談的率領(lǐng)下，再次進(jìn)攻雅克薩。七月，清軍四面挖壕筑壘，圍困敵軍。九月攻城，托爾布津被炮火擊斃。八百多名俄軍敗死，最后只剩下六十六人。這時(shí)，俄國(guó)派出使臣到北京，要求解雅克薩之圍，進(jìn)行邊界談判。清軍主動(dòng)撤離雅克薩，雙方開(kāi)始談判的準(zhǔn)備。
中俄《尼布楚條約》的簽訂一六八五年末，俄國(guó)任命御前大臣、將軍費(fèi)·阿·戈洛文為全權(quán)大臣，組成談判使團(tuán)。俄國(guó)沙皇秘密訓(xùn)令使團(tuán)：“兩國(guó)應(yīng)以黑龍江為界，否則就以左岸支流比斯拉特河（即牛滿河）或結(jié)雅河（即精奇里江）為界，再其次以雅克薩為界。但俄國(guó)在黑龍江及其支流有通商的權(quán)利”。妄圖通過(guò)談判，侵占清朝邊地。一六八八年五月，康熙帝命領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣索額圖等組成對(duì)俄談判使團(tuán)。康熙帝諭令索額圖等：“尼布潮（楚）、雅克薩、黑龍江上下，及通此江之一河一溪，皆我所屬之地，不可少棄之于鄂羅斯”，照此“畫定疆界，準(zhǔn)其通使貿(mào)易。”（《圣祖實(shí)錄》卷一三五）六月，使團(tuán)行至克魯倫河附近，遭到蒙古準(zhǔn)噶爾部的阻擊，退回北京。后經(jīng)兩國(guó)重新協(xié)商，于康熙二十八年七月八日（一六八九年八月二十二日），在尼布楚正式開(kāi)始談判。
在尼布楚談判中，中俄使團(tuán)展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)辯。戈洛文反誣清朝挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，提出“兩國(guó)以黑龍江至海為界”的無(wú)理要求。索額圖當(dāng)即嚴(yán)加駁斥，指出俄國(guó)侵略了中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)才被迫自衛(wèi)反擊，并嚴(yán)正聲明：“鄂嫩、尼布潮（楚）系我國(guó)所屬毛明安諸部落舊址，雅克薩系我國(guó)虞人阿爾巴西等故居”，后為俄國(guó)所竊據(jù)（《圣祖實(shí)錄》卷一三五）。俄國(guó)應(yīng)歸還侵占中國(guó)的領(lǐng)土。索額圖遵照康熙帝的密諭，堅(jiān)持必須收復(fù)雅克薩，但“如彼使者懇求尼布潮，即可以額爾古納河為界。”清朝企圖作出重大的領(lǐng)土讓步，以換取邊疆的穩(wěn)定。戈洛文喜出望外，進(jìn)而堅(jiān)持以結(jié)雅河為界，拒絕交回雅克薩，致使談判陷入僵局。清朝使團(tuán)擔(dān)任翻譯的隨員傳教士張誠(chéng)（法國(guó)人）、徐日升（葡萄牙人）等，在會(huì)下往返協(xié)商，從中斡旋。兩位傳教士得知康熙帝可能同意俄國(guó)人每年去北京貿(mào)易，受清使團(tuán)的委托，去俄國(guó)使團(tuán)的營(yíng)帳交涉。俄國(guó)使團(tuán)認(rèn)為“去北京進(jìn)行自由貿(mào)易，是期待已久的最大利益。因此他們可以接受皇帝（康熙帝）提議的分界線。”（《耶穌會(huì)士中國(guó)書(shū)簡(jiǎn)集》日譯本第一集）當(dāng)晚，傳教士帶回了條約的俄文本。在此之前，俄國(guó)曾經(jīng)三次派遣使團(tuán)去北京，尋求通商途徑，未獲結(jié)果。這次意外地如愿以償。經(jīng)過(guò)十六天的談判交涉，七月二十四日（公歷九月七日），中俄《尼布楚條約》正式簽字，樹(shù)立界碑。簽約條文主要內(nèi)容如下：一、以流入黑龍江之綽爾納河（即烏倫穆河）附近之格爾必齊河為兩國(guó)之界，此河發(fā)源處石大興安嶺以至于海，亦為兩國(guó)之界。嶺南一帶土地及流入黑龍江大小諸川，應(yīng)歸中國(guó)管轄；嶺北一帶土地及川流，應(yīng)歸俄國(guó)管轄。
一、流入黑龍江之額爾古納河亦為兩國(guó)之界，河以南諸地盡屬中國(guó)，河以北諸地盡屬俄國(guó)。南岸之墨里勒克河口諸房舍，遷移北岸。
一、俄國(guó)在雅克薩城所建城障，應(yīng)盡行除毀，俄民之居此者，應(yīng)悉帶其物用，盡數(shù)遷入俄境。
一、兩國(guó)獵戶人等，不得擅越已定邊界。若有一、二人擅自越界者，立即械系，遣送各官吏，審知案情，當(dāng)即以法處罰。若十?dāng)?shù)人，相聚或持械捕獵，或殺人搶掠，并須報(bào)聞兩國(guó)皇帝，依罪處以死刑。既不以少數(shù)人民犯禁而備戰(zhàn)，更不以是而至流血。
一、此約訂立以前所有一切事情，永作罷論。自兩國(guó)永好已定之日起，嗣后有逃亡者，各不收納，并應(yīng)械系遣還。
一、現(xiàn)在俄民之在中國(guó)或華民之在俄國(guó)者，悉聽(tīng)如舊。
一、自和約已定之日起，凡兩國(guó)人民持有護(hù)照者，俱得過(guò)界來(lái)往，并許其貿(mào)易互市。
一、和好已定，兩國(guó)永敦睦誼，自來(lái)邊境一切爭(zhēng)執(zhí)永予廢除，倘各嚴(yán)守約章，爭(zhēng)端無(wú)自而起。
《尼布楚條約》是清朝與外國(guó)締結(jié)的第一個(gè)正式條約。清朝收回了被俄國(guó)侵占的部分領(lǐng)土，阻止了俄國(guó)對(duì)黑龍江流域的侵略。俄國(guó)由此合法占有中國(guó)的尼布楚地區(qū)?！赌岵汲l約》簽訂后，繼續(xù)劃定了兩國(guó)中段邊界。一六九三年，俄國(guó)派遣義杰斯出使中國(guó)，談判貿(mào)易問(wèn)題。清朝準(zhǔn)許俄國(guó)商隊(duì)每隔三年來(lái)北京一次，每次不得超過(guò)二百人，免稅貿(mào)易八十天。俄國(guó)政府的商隊(duì)，由此得以向中國(guó)傾銷西伯利亞的皮毛，并采購(gòu)茶葉、緞布等運(yùn)回本國(guó)，獲利很大。
三、東北地區(qū)的經(jīng)營(yíng) 清朝在訂立《尼布楚條約》后的三十年間，加強(qiáng)了對(duì)東北邊境地區(qū)的軍事、政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。
建城設(shè)防 清朝在璦琿筑城設(shè)防之后，一六八六年又在墨爾根建城，駐扎索倫、達(dá)斡爾旗兵十五佐領(lǐng)。尼布楚訂約后，一六九一年修筑齊齊哈爾城，駐兵十六佐領(lǐng)。在宜臥齊地方（今尼爾基）設(shè)立布特哈總管衙門，統(tǒng)領(lǐng)各族兵民?？滴跄┠暝鼍幍揭话倭惆藗€(gè)佐領(lǐng)。
寧古塔將軍的轄區(qū)，一六九二年修筑伯都訥城，設(shè)付都統(tǒng)駐防。當(dāng)?shù)氐腻a伯族和卦爾察族人編旗為兵，設(shè)協(xié)領(lǐng)六名統(tǒng)帶訓(xùn)練。一七一四年在三姓（依蘭）筑城，設(shè)協(xié)領(lǐng)統(tǒng)轄，赫哲人編組為四佐領(lǐng)駐防。在琿春建城，將庫(kù)爾喀族人編為三佐領(lǐng)駐防。
旗丁與旗地清朝對(duì)東北各族推行滿洲八旗制度，據(jù)一六七八年（康熙十七年）的統(tǒng)計(jì)，吉林、寧古塔編旗的新滿洲，共有三千二百五十三丁，一萬(wàn)一千一百八十人，分駐在盛京、錦州、廣寧、義州四城，由三十一名佐領(lǐng)統(tǒng)帶，披甲種地，頂補(bǔ)當(dāng)差。一六八二年，巴爾虎蒙古編為十佐領(lǐng)，共五千余戶，一千余丁，分駐盛京、開(kāi)原等八城。一六九九年，裁撤八城駐防旗丁的老弱，另由伯都訥調(diào)遣錫伯壯丁二千名頂補(bǔ)。盛京附近地區(qū)，先后遷來(lái)各族旗丁六千五百余丁，連同家屬約有二萬(wàn)余人。此外，原來(lái)調(diào)駐北京的旗丁也陸續(xù)遷回盛京。對(duì)于盛京周圍的各族旗丁，清朝實(shí)行滿洲八旗的授田制。據(jù)一六七九年（康熙十八年）戶部官員在東北丈量，東起撫順，西至寧遠(yuǎn)，南自蓋平，北至開(kāi)原的耕地共計(jì)三千二百九十萬(wàn)四千九百三十畝，其中二千七百六十二萬(wàn)二千二百八十畝定為“旗地”。滿蒙等各族的旗丁，每丁給地五晌（三十畝）。其余作為“民地”，由漢人耕作。定為旗地的田地上，還設(shè)立皇室糧莊三百零五所，其中二百二十一所設(shè)在河西，直屬京師內(nèi)務(wù)府。其余八十四所，屬盛京內(nèi)務(wù)府。盛京戶部另設(shè)官莊一百二十七所。
黑龍江將軍轄區(qū)，自一六八四年（康熙二十三年）在璦琿筑城屯田。璦琿、墨爾根、齊齊哈爾等城和布特哈八旗相繼建立官莊六十一所，公田十一處。編旗的官兵則在附近授田墾殖。
寧古塔將軍轄區(qū)，在吉林、寧古塔、伯都訥等城和打牲烏拉，設(shè)立官莊七十四所。
東北各地的皇莊和官莊，役使大批的漢族農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。這些漢人的來(lái)源是：（一）流人。順治十一年到康熙七年間，盛京刑部統(tǒng)計(jì)，從刑部和督捕衙門流徙到尚陽(yáng)堡的罪犯即有三千五百一十五名，連同家屬共五千九百一十四人。三藩戰(zhàn)爭(zhēng)后，三藩的部屬大批被流放到盛京充當(dāng)莊田壯丁或到黑龍江充當(dāng)驛站站丁。還有大批“從寬免死”的罪犯，流放到東北邊地為奴。近人估計(jì)，順康雍百年間，東三省之流人，近十萬(wàn)人。（二）買賣。檔案記錄，一六六九年（康熙八年），盛京正黃旗下的一名莊頭，即購(gòu)買男女人丁十八名之多（《盛京內(nèi)務(wù)府檔·京來(lái)檔》康熙八年七月十二日）。一七一二年，明確規(guī)定準(zhǔn)許關(guān)外各處旗人來(lái)京買人，由駐地將軍發(fā)給部印文。可見(jiàn)入關(guān)購(gòu)買漢人已很普遍。（三）籍沒(méi)。官員犯罪，家屬籍沒(méi)為奴，被流徙到東北邊地。（四）投充。明末以來(lái)陸續(xù)去東北墾荒的漢人，被迫投身旗下，編入莊田。以上這些來(lái)源不同的漢人，身份是壯丁或奴仆。流放的罪犯自帶鐵索，打死勿問(wèn)。
民戶與民地 旗地以外的民地，系由漢族農(nóng)民開(kāi)墾。他們被稱為民戶，是自耕的農(nóng)民。
明清之際，民戶大量逃移。一六五三年（順治十年）頒布“遼東招民開(kāi)墾條例”，鼓勵(lì)山海關(guān)內(nèi)各地漢族農(nóng)民去東北地區(qū)開(kāi)墾。設(shè)遼陽(yáng)府，轄遼陽(yáng)、海城兩縣，以統(tǒng)治漢族農(nóng)民。一六五七年，遼陽(yáng)府改為奉天府。據(jù)一六六一年（順治十八年）的統(tǒng)計(jì)，奉天府尹管轄下的民戶共計(jì)五千五百五十七丁，耕地六十萬(wàn)九百三十三畝。應(yīng)招出關(guān)開(kāi)墾的農(nóng)民，尚不及關(guān)內(nèi)一縣之?dāng)?shù)?？滴醭跄?，戰(zhàn)事暫停，去東北開(kāi)墾的漢族農(nóng)民大量增加。一六六六年，增設(shè)為兩府九縣（州）。奉天府轄遼陽(yáng)州與承德（沈陽(yáng)）、鐵嶺、蓋平、開(kāi)原、海城等縣。新設(shè)錦州府，轄寧遠(yuǎn)州與廣寧縣、錦縣。一六六八年，康熙帝又停止實(shí)行“遼東招民開(kāi)墾條例”，漢人出關(guān)須辦理起票記檔等手續(xù)，以為限制。但直隸、山東、河南等地的農(nóng)民，仍然大批流入關(guān)外。一六八五年時(shí)，兩府各州縣所轄民戶，共計(jì)兩萬(wàn)六千二百二十七丁，耕種田地增至三百十一萬(wàn)一千七百五十九畝，較一六六一年增長(zhǎng)了五倍多。
民地的漢族民戶，直接向官府交稅，與旗地的壯丁、奴仆地位不同。民地與旗地存在著不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也實(shí)行不同的政治制度。旗地仍實(shí)行滿洲的八旗制度，民地則實(shí)行府縣制的統(tǒng)治。
邊地諸族 松花江、黑龍江下游、烏蘇里江兩岸以及庫(kù)頁(yè)島上的赫哲、費(fèi)雅喀、鄂倫春、奇勒爾、庫(kù)雅喇、恰克拉、庫(kù)耶等族未編旗的居民，在原來(lái)的氏族組織的基礎(chǔ)上，由姓長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)，歸寧古塔副都統(tǒng)統(tǒng)轄。清廷規(guī)定，每戶每年要進(jìn)貢貂皮一張。一六七六年，編定黑龍江下游及烏蘇里江兩岸貢貂者共一千二百零九戶。以后，又陸續(xù)增加了七百零一戶。一六九○年，庫(kù)頁(yè)島上的庫(kù)耶人首領(lǐng)，曾與奇勒爾、費(fèi)雅喀、鄂倫春等族一道到北京貢納貂皮（《圣祖實(shí)錄》卷一四九）。清廷以“宗女”嫁給邊地諸族首領(lǐng)以為羈靡。嫁去的“宗女”，不少是民女。各族人民稱之為“皇姑”，滿語(yǔ)稱為“薩爾罕錐”。
邊地諸族人貢貂，清廷例有回賜，稱為“賞烏綾”（財(cái)布）。賞賜分為五等，一等賜薩爾罕錐，二等賜姓長(zhǎng)，三等賜鄉(xiāng)長(zhǎng)，四等賜子弟（姓長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)之子弟，又稱穿袍人），五等賜白人，即各族平民。賞賜物主要是各種服裝穿戴和日用品。據(jù)說(shuō)，清朝得一張貂皮，須費(fèi)銀十兩。旨在“羈靡諸部，固我邊陲”。
城市與商業(yè)東北地區(qū)人口的增長(zhǎng)與耕地的擴(kuò)大，促使城市商業(yè)日漸發(fā)展。一六六八年停止招民開(kāi)墾，但并不限制商人去關(guān)外貿(mào)易。直隸、山西等地漢族的皮毛商、山東回民的販牛商等各地商人大批到東北地區(qū)往來(lái)貨販。一六七六年盛京城市稅收銀二千一百三十兩，其中主要是商稅。一六八○年增長(zhǎng)到三千兩。錦州府城建立的初年，稅銀只有六百七十余兩，到一七○八年時(shí)，增至一千六百余兩，以后又陸續(xù)增加到一千九百余兩。寧古塔城順治時(shí)城中尚無(wú)漢人。康熙末年已有居民三、四百家，商賈三十六家，主要是經(jīng)營(yíng)布帛雜貨和飲食業(yè)。隨著商業(yè)的發(fā)展，明代作為邊防軍鎮(zhèn)的城市，逐漸形成為貿(mào)易中心。城市中飲食業(yè)與典當(dāng)業(yè)也隨之興起。康熙末年，盛京城中有酒肆上千家，當(dāng)鋪約有三十家，錦州城內(nèi)有當(dāng)鋪十九家。其他中小城市中，當(dāng)鋪、酒肆和燒鍋（釀酒業(yè)）等也很發(fā)達(dá)。邊地漁獵民族用貂皮等到城市交易。赫哲族每年到寧古塔販賣貂皮，換取布匹、糧食、鐵鍋、食鹽等生活用品。寧古塔的商人又把貂皮送到北京販賣。在邊地城鎮(zhèn)中，漢族商人還向滿洲官兵賒賣貨物，從而在當(dāng)?shù)厝〉靡欢ǖ膭?shì)力。
東北商業(yè)中，人參的收購(gòu)是一項(xiàng)特殊的交易。人參是東北地區(qū)特產(chǎn)的名貴藥材，采參獲利甚大。清初即已劃定區(qū)域，將一百一十處參山分配給八旗各牛錄，分別采掘。吉林打牲總管衙門所收人參專供皇室需用。一六八四年時(shí)，烏蘇里江之富欽河、訥恩圖河上游山中，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)參區(qū)。這時(shí)，烏喇、寧古塔一帶人參采挖已盡，八旗旗丁得清朝允準(zhǔn)不再分山，俱到烏蘇里江附近山中采參。滿洲旗丁視采參為特權(quán)。大批漢人流民也到烏蘇里江附近山中私自采參，不能禁止。山東、山西的流民，每年三、四月去產(chǎn)參地偷采，至九、十月間返回。一六九四年，黑龍江將軍薩布素奏報(bào)說(shuō)：每年去吉林、寧古塔等偷采人參者，不下三、四萬(wàn)人。一七○九年，實(shí)行“參票法”，仿照頒發(fā)鹽引的辦法，每年發(fā)參票兩萬(wàn)張，作為采參的憑證。一萬(wàn)張發(fā)給滿洲兵丁，一萬(wàn)張發(fā)給商人承包，由內(nèi)務(wù)府抽收參課（稅）。商人承包采參，獲得大利。一七一四年，皇商王修德等即承參票八千張。每票交官參稅課二兩五錢，銀十兩。但向“刨夫”（采參人）征收的人參，每票多至二十余兩（每?jī)蓛r(jià)銀二十兩）。漢人私自入山偷采的人參也多由官員或商人購(gòu)去。爭(zhēng)購(gòu)人參成為一項(xiàng)獲利巨大的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。
遼沈地區(qū)自順治至康熙，先后九十余年不斷開(kāi)發(fā)，據(jù)一七二四年統(tǒng)計(jì)，已墾地一千二百四十萬(wàn)畝，有城市十五座。吉林、黑龍江地區(qū)新建城市八座。這些城市既是軍兵駐防之所，又是商業(yè)貿(mào)易中心。滿漢及邊地各族開(kāi)展著物品的交換，活躍著經(jīng)濟(jì)生活，與明代遼東的景象大不相同了。
（二）厄魯特諸部的興起和清朝對(duì)蒙古的統(tǒng)治 清朝建國(guó)前，皇太極已經(jīng)臣服了漠南蒙古諸部。漠北和林故地至阿爾泰山的喀爾喀蒙古三大汗，曾在一六三八年（崇德三年）遣使向清朝進(jìn)貢，此后成為定制。漠西蒙古四部，是瓦剌的后裔，清人稱為四衛(wèi)拉特，在西北地區(qū)游牧。杜爾伯特部在額爾齊斯河流域。土爾扈特部在雅爾（塔爾巴哈臺(tái)）地區(qū)。和碩特部在今烏魯木齊地區(qū)。準(zhǔn)噶爾部在伊犁河流域。衛(wèi)拉特四部又統(tǒng)稱為厄魯特。順治時(shí)，清軍集中兵力南下作戰(zhàn)，厄魯特蒙古諸部在西部地區(qū)得到發(fā)展?？滴鯐r(shí)，清軍與準(zhǔn)噶爾部進(jìn)行了長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而統(tǒng)治了蒙古諸部。
一、蒙古和碩特的興起和對(duì)藏族的控制 和碩特部在漠西四部中是較為強(qiáng)盛的一部，與準(zhǔn)噶爾部為鄰，一六三七年（崇德二年）分道東遷。顧實(shí)汗（固始汗）圖魯拜琥率部遷至青海地區(qū)游牧。顧實(shí)汗弟巴噶斯率部遷徙到河套地區(qū)。顧實(shí)汗在一六三七年即遣使去盛京，向清朝進(jìn)貢。順治帝即位后，又遣使祝賀。順治帝詔命顧實(shí)汗統(tǒng)轄諸厄魯特。
明代蒙古和藏族地區(qū)關(guān)系密切。蒙古俺答汗曾請(qǐng)求明朝派遣藏族喇嘛去蒙古傳布佛教，并在一五七八年（明萬(wàn)歷六年）請(qǐng)宗喀巴弟子根敦主巴的第三世呼畢勒汗鎖南嘉錯(cuò)去到青海。俺答汗賜給鎖南嘉錯(cuò)以大批禮物，并封贈(zèng)“達(dá)賴?yán)铩狈Q號(hào)?！斑_(dá)賴”蒙古語(yǔ)意為海洋，是崇高的象征。按照轉(zhuǎn)世的制度，鎖南嘉錯(cuò)被稱為三世達(dá)賴。追稱前世根敦主巴為一世達(dá)賴，根敦嘉錯(cuò)為二世達(dá)賴。三世達(dá)賴也贈(zèng)給俺答汗以“轉(zhuǎn)十金法輪咱克喇瓦第·徹辰·汗”的崇高宗教稱號(hào)，并通過(guò)俺答汗向明廷貢納方物，請(qǐng)求敕封。明神宗賜給僧衣、采緞、食茶等物，授予大覺(jué)禪師稱號(hào)。三世達(dá)賴又自青海去鄂爾多斯蒙古地區(qū)傳教。一五八八年（萬(wàn)歷十六年），明朝加封三世達(dá)賴為大國(guó)師。次年，三世達(dá)賴病死。轉(zhuǎn)世的四世達(dá)賴是生在青城（呼和浩特）的蒙古俺答汗的長(zhǎng)孫、法名云丹嘉錯(cuò)。蒙古與藏族的關(guān)系更加密切了。
這時(shí)，藏族的喇嘛教仍存在不同的教派。被稱為紅教的傳統(tǒng)舊派（紅帽派）與宗喀巴創(chuàng)立的黃教格魯派相互敵視。達(dá)賴?yán)锸歉耵斉傻念I(lǐng)袖，住在拉薩的哲蚌寺。后藏地區(qū)只有日喀則的扎什倫布寺，由宗喀巴的另一弟子克主結(jié)轉(zhuǎn)世的喇嘛主持，此外都還為紅教所控制。四世達(dá)賴曾應(yīng)邀到扎什倫布寺巡視。此后，扎什倫布寺的轉(zhuǎn)世喇嘛只保持宗教上的領(lǐng)袖地位，而政治事務(wù)統(tǒng)屬于前藏的達(dá)賴。但后藏地區(qū)的執(zhí)政者第悉（攝政）對(duì)前藏也有政治權(quán)力。《蒙古源流》等書(shū)沿用蒙古人的習(xí)慣稱謂，稱他為“藏巴汗”，即“藏人的汗”。事實(shí)上，藏族中從來(lái)并沒(méi)有過(guò)“汗”的稱號(hào)。這時(shí)的“藏巴汗”是彭錯(cuò)南杰，他與紅教派相結(jié)合以反對(duì)黃教。四世達(dá)賴要把他的勢(shì)力擴(kuò)展到后藏，不能不和紅教及藏巴汗發(fā)生沖突。一六一一年（明萬(wàn)歷三十九年），四世達(dá)賴?yán)锘氐嚼_哲蚌寺。彭錯(cuò)南杰也到了拉薩，謀求和解，但遭到黃教僧俗的抵制。四世達(dá)賴被迫逃到桑耶躲避糾紛。藏巴汗的勢(shì)力卻在發(fā)展，并吞了前藏的大部分地區(qū)。萬(wàn)歷四十四年（一六一六年）十二月，四世達(dá)賴云丹嘉錯(cuò)病死。
轉(zhuǎn)世的五世達(dá)賴羅桑嘉錯(cuò)，于一六一七年出生在帕木竹巴系的貴旅家庭。這時(shí)帕木竹巴在政治上已與后藏分離，宗教上仍奉紅教。但羅桑嘉錯(cuò)出生的窮結(jié)家族卻同情于黃教格魯派。五世達(dá)賴是由這時(shí)主持扎布倫寺的羅桑卻吉堅(jiān)贊喇嘛尋認(rèn)的。這時(shí)后藏的彭錯(cuò)南杰已死，子噶瑪?shù)ぞ^為藏巴汗，對(duì)轉(zhuǎn)世的達(dá)賴予以抵制，對(duì)他與蒙古的關(guān)系深懷疑慮。一六二一年（清天命六年），蒙古軍入藏，受到噶瑪?shù)ぞ牡挚?。噶瑪?shù)ぞ娙f(wàn)余人戰(zhàn)敗。羅桑卻吉堅(jiān)贊等出面向蒙古軍請(qǐng)和，噶瑪?shù)ぞ娒庠馔缆?。一六三一年（天聰五年），藏巴汗噶瑪?shù)ぞ致?lián)合帕木竹巴等舊派貴族反對(duì)黃教，五世達(dá)賴被迫逃離拉薩。
一六三五年（天聰九年）秋，察哈爾蒙古卻圖部王子阿爾斯蘭領(lǐng)兵來(lái)到拉薩。他支持紅教的藏巴汗反對(duì)黃教。但出于擄掠的目的，他又去攻打藏巴汗，攻下日喀則和江孜，四出焚掠。阿爾斯蘭因被告發(fā)而被他的父王下令殺死。顧實(shí)汗與準(zhǔn)噶爾部的巴圖魯渾臺(tái)吉聯(lián)合消滅了蒙古卻圖部。顧實(shí)汗來(lái)到拉薩，五世達(dá)賴贈(zèng)給他“持教法王”的宗教稱號(hào)。顧實(shí)汗也對(duì)達(dá)賴屬下的官員給予封號(hào)。顧實(shí)汗返回和碩特部后，一六三八年（崇德三年）曾遣使邀請(qǐng)五世達(dá)賴，但未能成行。藏巴汗對(duì)黃教的敵視，促使五世達(dá)賴和黃教格魯派僧俗更加依靠蒙古的支持，并請(qǐng)求顧實(shí)汗出兵援助。一六四○年，顧實(shí)汗為了解除黃教在東部的威脅，出兵攻打康（喀木）區(qū)信奉本教的必里王。次年，征服康區(qū)六“崗”，必里王被殺。蒙古兵駐西藏中部，擊敗藏巴汗噶瑪?shù)ぞ能姳?。?zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)了七個(gè)月之后，一六四一年底，擒殺藏巴汗。次年，攻下了后藏首府日喀則。
在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中，達(dá)賴?yán)铩⒉匕秃购图t教喇嘛噶瑪巴曾分別上書(shū)清帝皇太極。攜帶信件的使者在一六四二年（崇德七年）十月到達(dá)盛京，住留八月，返回西藏。這時(shí)，藏巴汗已被處死。顧實(shí)汗授五世達(dá)賴羅桑嘉錯(cuò)以十三萬(wàn)戶，扶立他為全藏的領(lǐng)袖，同時(shí)任命一名第巴（藏語(yǔ)，地方執(zhí)政者）參予執(zhí)政。一六四五年（順治二年），又加給住持札什倫布寺的羅桑卻吉堅(jiān)贊以班禪的稱號(hào)（四世班禪），分治后藏。班禪是“班第達(dá)·禪布”的省稱，意為大圣者。
順治帝即位后，即遣使往迎五世達(dá)賴。一六四六年（順治三年），達(dá)賴遣使祝賀順治帝即位。一六五二年十一月，五世達(dá)賴到達(dá)北京，朝見(jiàn)順治帝。次年二月離京返藏，順治帝賜給金印，加封號(hào)為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)铩薄＿_(dá)賴?yán)锏玫角宄姆赓?zèng)，統(tǒng)治全藏和各地喇嘛教。他在政治上受到蒙古和碩特部顧實(shí)汗的控制，但又可通過(guò)教權(quán)控馭蒙古諸部。一六五三年，順治帝詔封顧實(shí)汗為“遵文行義敏慧顧實(shí)汗”，賜金冊(cè)、印。次年，顧實(shí)汗返回拉薩，在哲蚌寺病死。
顧實(shí)汗之子達(dá)延汗等在一六五九年從青海到拉薩，不久即離去。顧實(shí)汗任命的第巴已死。五世達(dá)賴獨(dú)專藏政，后藏貴族又發(fā)動(dòng)叛亂。同年十二月，達(dá)延汗返回西藏，鎮(zhèn)壓了叛亂。并在次年七月，任命青海的濟(jì)善駐藏參予執(zhí)政。一六六八年（康熙七年），達(dá)延汗死，子達(dá)賴汗繼位。一六七一年三月，在拉薩舉行了即位慶典。一六七九年五世達(dá)賴自行委任桑結(jié)嘉錯(cuò)為第巴執(zhí)政。一六八二年九月，五世達(dá)賴病死。第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)掌管藏政，長(zhǎng)期隱瞞五世達(dá)賴的死訊，仍以達(dá)賴的名義進(jìn)行活動(dòng)。這時(shí)，北方的蒙古準(zhǔn)噶爾部在噶爾丹汗統(tǒng)治下，正在向外擴(kuò)張。
二、準(zhǔn)噶爾部興起與喀爾喀蒙古降清 清朝建國(guó)前后，蒙古諸部的形勢(shì)是：一六三五年林丹汗敗死，內(nèi)蒙古諸部均歸于清朝統(tǒng)治。外蒙古喀爾喀諸部向清朝進(jìn)九白之貢，與厄魯特諸部同被稱為“朝貢之國(guó)”。和碩特部在青海地區(qū)興起，南下控制了西藏。準(zhǔn)噶爾部隨后又在伊犁地區(qū)興起，據(jù)有天山南北，并北上向外蒙古諸部擴(kuò)張。土爾扈特部向西發(fā)展，與俄國(guó)貿(mào)易，并在一六三九年進(jìn)入里海東岸，統(tǒng)治了當(dāng)?shù)氐耐翈?kù)曼人。杜爾伯特部依附于準(zhǔn)噶爾部，也有部分部民隨土爾扈特部西遷。
喀爾喀蒙古與厄魯特蒙古諸部，面臨著俄國(guó)侵略勢(shì)力的威脅。蒙古各部之間也存在種種矛盾。一六三四年，準(zhǔn)噶爾部的首領(lǐng)哈喇忽喇去世。第二子呼圖霍慶接受達(dá)賴?yán)锛咏o的稱號(hào)巴圖爾渾臺(tái)吉，成為準(zhǔn)噶爾的執(zhí)政者。準(zhǔn)噶爾部與和碩特部曾發(fā)生沖突，但當(dāng)和碩特部遷移青海后，兩部即告和解。一六四○年九月，厄魯特和喀爾喀部領(lǐng)主曾在塔爾巴哈臺(tái)（今塔城）會(huì)盟，制定《衛(wèi)拉特法典》，以協(xié)調(diào)各部之間的關(guān)系。次年，巴圖爾渾臺(tái)吉派兵參加顧實(shí)汗去西藏的軍隊(duì)。和碩特部的鄂齊爾圖（顧實(shí)汗兄拜巴噶斯汗之子）娶巴圖爾渾臺(tái)吉之女為妻，兩部結(jié)成姻親。達(dá)賴?yán)锛咏o鄂齊爾圖以車臣汗的稱號(hào)。巴圖爾渾臺(tái)吉娶土爾扈特部女為妻，從而和土爾扈特部也建立起良好的關(guān)系。當(dāng)俄國(guó)的使臣邀約準(zhǔn)噶爾部共同攻打土爾扈特部時(shí)，遭到巴圖爾渾臺(tái)吉的嚴(yán)詞拒絕。巴圖爾渾臺(tái)吉一再抵制了俄國(guó)的侵略企圖，并在一六四七年與俄國(guó)中斷了聯(lián)系。
大約在順治十年（一六五三年）左右，巴圖爾渾臺(tái)吉死。有子十二人，各有自己的臣民，相互間展開(kāi)了爭(zhēng)奪政權(quán)和領(lǐng)地的斗爭(zhēng)。第五子僧格在和碩特部鄂齊爾圖的支持下，在順治末年，才正式成為準(zhǔn)噶爾部的執(zhí)政者（那顏）。一六六六年（康熙五年），僧格曾遣使向清朝進(jìn)貢。此后，康熙六年、八年，連續(xù)遣使納貢，并接受清朝的賞賜（《圣祖實(shí)錄》卷二十四、三十一）。在此期間，俄國(guó)不斷遣使臣前來(lái)招誘，被僧格拒絕。一六六七年，僧格曾率領(lǐng)四千余人組成的軍兵，抗擊了入侵的俄國(guó)侵略軍。但是，準(zhǔn)噶爾貴族內(nèi)部的爭(zhēng)斗并未停息。一六七○年，僧格被異母兄策臣（巴圖爾渾臺(tái)吉長(zhǎng)子）及卓特巴巴圖爾（巴圖爾渾臺(tái)吉次子）殺害。巴圖爾渾臺(tái)吉第六子僧格的胞弟噶爾丹，自幼即去西藏，隨達(dá)賴?yán)镄蘖?xí)佛法，曾被授予呼圖克圖（活佛）的尊號(hào)。僧格被殺時(shí)，他二十六歲，在達(dá)賴?yán)锖偷诎蜕＝Y(jié)嘉錯(cuò)等支持下返回準(zhǔn)噶爾部，擊殺策臣，卓特巴逃往青海。噶爾丹扶立僧格的次子索諾木阿拉布坦執(zhí)政。索諾木還是不滿五歲的幼兒。政權(quán)全歸噶爾丹掌握。噶爾丹娶和碩特部鄂齊爾圖女為妻，以取得和碩特部的支持。
噶爾丹在鞏固了他的統(tǒng)治后，兼并了他的叔父楚琥兒烏巴什的領(lǐng)地，并在一六七七年殺害了和碩特部的鄂齊爾圖車臣汗。噶爾丹遣使到北京，向清朝奉表入貢，呈獻(xiàn)繳獲的弓矢等物，以求得到清朝對(duì)他襲殺車臣汗的認(rèn)可，被康熙帝拒絕。次年，噶爾丹進(jìn)占天山南路地區(qū)，統(tǒng)治了當(dāng)?shù)氐木S吾爾族（回部），并侵?jǐn)_青海。這時(shí)，噶爾丹已在天山南北地區(qū)，擁有二十萬(wàn)戶，六十萬(wàn)人眾，形成一大勢(shì)力。噶爾丹自立為汗，并隨即得到五世達(dá)賴的認(rèn)可。一六七九年，第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)以五世達(dá)賴名義，加號(hào)噶爾丹為“博碩克圖汗”。噶爾丹由此更得以向信奉喇嘛教的蒙古諸部擴(kuò)展其勢(shì)力。一六八二年，五世達(dá)賴死后，第巴桑結(jié)秘不發(fā)喪。噶爾丹繼續(xù)得到第巴桑結(jié)的支持。
噶爾丹自立為汗，占據(jù)天山南北后，進(jìn)而向蒙古喀爾喀諸部擴(kuò)展其勢(shì)力?？柨γ晒胖T部早已向清朝稱臣納貢。但不象漠南蒙古四十九旗那樣編入旗制，由清朝直接統(tǒng)治?？柨θ蠛垢饔凶约旱念I(lǐng)地，相互爭(zhēng)奪。一六六二年，扎薩克貴族羅布藏謀殺扎薩克圖汗旺舒克，爭(zhēng)奪汗位。旺舒克兄綽墨爾根自立為汗，部眾多逃依左翼士謝圖汗察琿多爾濟(jì)。康熙帝下詔廢綽墨爾根，另立旺舒克弟成袞為汗?？滴醵辏ㄒ涣怂哪辏┱?，扎薩克圖汗成袞兩次上疏康熙帝報(bào)聞?？滴醯矍彩闺分I達(dá)賴?yán)铮骸翱柨υ_克圖汗屢次疏言右翼子弟人民離散，奔入左翼，索之未還”?！半夼c爾俱當(dāng)遣使往諭，將扎薩克圖汗離散人民給還，俾兩翼永歸于好?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一一四）西藏第巴以達(dá)賴名義派出的使者，在這年冬季行抵青城時(shí)病死。次年，再遣噶爾亶西勒?qǐng)D前往?？滴醯叟汕怖矸荷袝?shū)阿喇尼去喀爾喀調(diào)解。成袞病死，子沙喇承襲扎薩克圖汗位。一六八六年八月，阿喇尼與噶爾亶西勒?qǐng)D召集喀爾喀兩翼扎薩克圖汗與土謝圖汗在呼倫貝爾地區(qū)會(huì)盟，宣讀康熙帝諭旨，令其和好。兩汗遵旨盟誓，“兩翼互相侵占之臺(tái)吉人民，令各歸本主”（《圣祖實(shí)錄》卷一二七）?？滴醵辏ㄒ涣似吣辏┱?，土謝圖汗與車臣汗等上疏康熙帝說(shuō)，“圣主弘恩無(wú)計(jì)酬報(bào)”，“請(qǐng)上尊號(hào)”?？滴醯鄄辉?，說(shuō)：“自茲以后，無(wú)相侵?jǐn)_”，“更勝于上朕尊號(hào)”。車臣汗死，康熙帝敕諭土謝圖汗和達(dá)賴?yán)铮④嚦己归L(zhǎng)子為汗。康熙帝對(duì)喀爾喀蒙古力行安輯，曾取得一定的成效。
喀爾喀蒙古兩翼的矛盾，使噶爾丹得以利用。喇嘛教傳入喀爾喀蒙古諸部后，宗喀巴第三弟子轉(zhuǎn)世的活佛哲布尊丹巴駐在外蒙古，統(tǒng)領(lǐng)教務(wù)，仍尊達(dá)賴為喇嘛教最高領(lǐng)袖。在兩翼中，哲布尊丹巴支持土謝圖汗。噶爾丹指責(zé)哲布尊丹巴不尊禮達(dá)賴?yán)锱赏晒诺氖拐呶骼請(qǐng)D，借以攻擊土謝圖汗。一六八七年八月，土謝圖汗向康熙帝奏報(bào)，噶爾丹將興兵來(lái)攻。康熙帝敕諭土謝圖汗和噶爾丹“息爭(zhēng)修好”，勸阻興兵，并告達(dá)賴?yán)镎{(diào)解（《圣祖實(shí)錄》卷一三一）。噶爾丹不聽(tīng)，領(lǐng)兵三萬(wàn)余，招誘扎薩克圖汗等攜眾叛去。土謝圖汗領(lǐng)兵追擊，扎薩克圖汗沙喇被俘，死。噶爾丹又遣弟多爾濟(jì)扎卜領(lǐng)兵至喀爾喀擄掠人畜，被土謝圖汗子噶爾旦臺(tái)吉追及，殺死。一六八八年秋，噶爾丹親自領(lǐng)兵自杭愛(ài)山后攻掠喀爾喀左右翼，土謝圖汗子噶爾旦臺(tái)吉戰(zhàn)敗。哲布尊丹巴遣使向清朝告急。哲布尊丹巴等自克魯倫河敗逃至蘇尼特地帶，接近清朝邊防。七月，康熙帝派遣侍讀海三代等去哲布尊丹巴處偵探，途遇噶爾丹使者，帶回噶爾丹的奏疏，請(qǐng)求清朝對(duì)敗逃的哲布尊丹巴和土謝圖汗“或拒而不納，或擒以付之”（《圣祖實(shí)錄》卷一三六）?？滴醯矍彩绦l(wèi)阿南達(dá)往諭噶爾丹罷兵議和。又命安親王岳樂(lè)領(lǐng)兵去蘇尼特汛界駐防。噶爾丹分兵三路，東進(jìn)的一路至呼倫貝爾地帶?？滴醯勖茽柷咧T王及盛京都統(tǒng)出兵備御?？滴醯塾H自出巡塞外，察看內(nèi)蒙古地區(qū)形勢(shì)。
八月間，阿南達(dá)回報(bào)，七月二十七日行至克魯倫河以北喀喇烏蘇地帶，探知噶爾丹曾告知達(dá)賴?yán)锸钩颊f(shuō)：“若與土謝圖汗和，則吾弟多爾濟(jì)扎卜之命，其誰(shuí)償之！”“我盡力征討五、六年，必滅喀爾喀，必擒澤卜尊丹巴（即哲布尊丹巴）?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一三六）八月初，土謝圖汗與噶爾丹在鄂爾渾諾爾之地相遇，激戰(zhàn)三日。土謝圖汗戰(zhàn)敗，逃依哲布尊丹巴?？滴醯垴v烏里雅蘇臺(tái)地帶，詔諭領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣佟國(guó)維、內(nèi)大臣明珠、理藩院尚書(shū)阿喇尼等調(diào)遣八旗兵丁駐扎張家口外，漠南蒙古各旗兵駐邊防守，歸化城兩旗兵丁駐扎城內(nèi)。九月初，再遣京師八旗及大同、宣府等地軍兵前往邊境。
九月間，土謝圖汗與弟西地西里巴圖爾率領(lǐng)左右兩翼臺(tái)吉和部眾至汛地卡倫乞降。哲布尊丹巴也率部眾乞降。沿邊一帶蒙古諸臺(tái)吉均隨從內(nèi)附?？滴醯勖h政王大臣集議。議奏：“厄魯特、喀爾喀向來(lái)歸化，職貢有年。今交惡相攻，喀爾喀國(guó)破。土謝圖汗?jié)刹纷鸬ぐ秃量藞D等誠(chéng)心請(qǐng)降，應(yīng)受而養(yǎng)之，俾其得所?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一三七）康熙帝命阿喇尼面見(jiàn)哲布尊丹巴和土謝圖汗，宣布諭旨。土謝圖汗等將從降臺(tái)吉名字及部落人口數(shù)目開(kāi)送。計(jì)戶二千，人口二萬(wàn)。續(xù)到者另行開(kāi)送。清朝對(duì)來(lái)降者給以賑濟(jì)，后來(lái)者又有二萬(wàn)人。
噶爾丹見(jiàn)清朝大兵出動(dòng)，土謝圖汗等降清，隨即遣使向清廷進(jìn)貢，并請(qǐng)照常貿(mào)易。康熙帝命岳樂(lè)等撤回軍兵。十月，阿南達(dá)等往見(jiàn)噶爾丹。噶爾丹自稱“我并無(wú)自外于中華皇帝、達(dá)賴?yán)锒Y法之意”，但又指責(zé)土謝圖汗與哲布尊丹巴，擒殺扎薩克圖汗及弟多爾濟(jì)扎卜，不可容?？滴醯墼t諭土謝圖汗及哲布尊丹巴與噶爾丹會(huì)盟，“自致其過(guò)”，“永議和好”。土謝圖汗、哲布尊丹巴不聽(tīng)，上疏自陳?？滴醵四辏ㄒ涣司拍辏┱?，康熙帝又遣使宣諭噶爾丹及達(dá)賴?yán)?，譴責(zé)土謝圖汗“違旨興兵”，要噶爾丹永息兵戎。三月，又命阿喇尼持敕書(shū)往見(jiàn)噶爾丹，勸其休戰(zhàn)。十月，阿喇尼回奏，已于八月間面見(jiàn)噶爾丹密談。噶爾丹稱，“我身安樂(lè)之策，孰者為善，伏祈圣上指示，愿得遵行。但澤卜尊丹巴、土謝圖汗等首亂，無(wú)故起兵，……前此再三陳奏，為此兩人耳”（《圣祖實(shí)錄》卷一四二）。噶爾丹西行游牧，阿喇尼返回陳奏，康熙帝不再遣使。降清的土謝圖汗、哲布尊丹巴以下諸臺(tái)吉部眾，俱照漠南四十九旗制編為旗隊(duì)。任授扎薩克（執(zhí)政官），“指示法禁，如四十九旗例施行”（《圣祖實(shí)錄》卷一四二）。車臣汗伊爾登于一六八八年病死?？滴醯勖渥訁悄找u爵。車臣汗所屬諸臺(tái)吉也增授扎薩克汗，收集離散之眾，編為旗隊(duì)。
三、烏蘭布通之戰(zhàn)與噶爾丹汗的敗死 烏蘭布通之戰(zhàn)喀爾喀部落降附于清朝，是對(duì)噶爾丹的一大打擊。但噶爾丹汗并不甘于失敗，西行到科布多，建立營(yíng)帳，企圖依靠俄國(guó)沙皇的支持，再次向土謝圖汗進(jìn)攻。準(zhǔn)噶爾部與俄國(guó)毗鄰，早已有貿(mào)易往來(lái)，相互通使。一六八八年初，當(dāng)噶爾丹侵入喀爾喀時(shí)，俄國(guó)派出與清朝談判的代表戈洛文曾經(jīng)派兵向喀爾喀蒙古發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，遭到蒙古部眾的抗擊，被迫撤退。一六八九年俄國(guó)與清朝簽訂《尼布楚條約》后，已不再有能力發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。但噶爾丹仍對(duì)俄國(guó)存在幻想。遣使向俄求援。一六九○年春，又派遣達(dá)爾罕宰桑到伊爾庫(kù)茨克會(huì)見(jiàn)戈洛文，要求他出兵支援準(zhǔn)噶爾進(jìn)攻土謝圖汗。戈洛文含糊其詞地答應(yīng)俄軍將配合行動(dòng)，并派遣基比列夫隨同去噶爾丹處商談。戈洛文的許諾其實(shí)是一個(gè)騙局，旨在推動(dòng)蒙古各部自相殘殺，借以從中漁利，攫取情報(bào)。
噶爾丹汗聽(tīng)信戈洛文的許諾，六月間進(jìn)軍烏爾渾河，以追擊土謝圖汗為名，越過(guò)清朝呼倫貝爾邊防地界?？滴醯勖茽柷?、巴林、翁牛特及烏珠穆沁等旗蒙古兵赴阿喇尼處防備。噶爾丹向?yàn)踔槟虑呤拐呗暦Q：“我攻我仇喀爾喀耳，不敢犯中華界”。噶爾丹軍入烏珠穆沁剽掠。阿喇尼統(tǒng)率的蒙古軍在烏爾渾河地方夜襲噶爾丹營(yíng)，準(zhǔn)噶爾軍自山上繞出，阿喇尼軍大敗?；壤蜃^戰(zhàn)事，回俄國(guó)報(bào)告?？滴醯劢徊孔h阿喇尼等“違命速戰(zhàn)，以致失利”，革去議政，降四級(jí)調(diào)用。遣使諭噶爾丹，“尚書(shū)阿喇尼等不請(qǐng)旨而擊汝，非本朝意也”。噶爾丹深入烏珠穆沁地。七月，康熙帝親征。命裕親王福全為撫遠(yuǎn)大將軍，皇子胤禔為副，出古北口。恭親王常寧為安北大將軍，出喜峰口。八月初一日，清軍在烏蘭布通地方與噶爾丹軍交戰(zhàn)。噶爾丹將一萬(wàn)頭駱駝捆扎臥地，背上搭箱垛，蓋濕氈，列陣于山下依林阻軍隔河列陣，火器在前，遙攻中堅(jiān)，突破“駝城”，騎兵、步兵沖鋒陷陣，大敗噶爾丹軍。噶爾丹經(jīng)過(guò)四天的激戰(zhàn)，損失了大量的人員和輜重，戰(zhàn)敗逃走。遣使持書(shū)至軍前，聲稱：“今倘蒙皇上惠好，自此不敢犯喀爾喀”?？滴醯矍彩汤深~爾賀圖隨同伊拉古克三喇嘛持敕書(shū)往諭，不得再侵掠喀爾喀人畜，清軍不行追殺。十月，噶爾丹又具疏謝罪，聲稱“惟當(dāng)領(lǐng)遵諭旨，奉行不違而已”。
當(dāng)噶爾丹東侵時(shí)，其侄策旺阿拉布坦占據(jù)伊犁河流域，擄掠準(zhǔn)噶爾部人畜西去。噶爾丹兵敗后，逃至科布多一帶。饑?yán)Хκ?。十二月，上疏“?qǐng)恩賜白金，以育眾庶”?？滴醯厶刭n白金千兩。
烏蘭布通之戰(zhàn)是一個(gè)轉(zhuǎn)折。在此以前，噶爾丹雖然力圖擴(kuò)張，但對(duì)清朝亟表“恭順”，以求得到清朝的支持。烏蘭布通之戰(zhàn)，噶爾丹誤信俄國(guó)的愚弄，闖入清界，被清軍戰(zhàn)敗。此后，清朝雖然仍圖安輯，但視噶爾丹為狡黠不可信，在邊地加強(qiáng)戰(zhàn)備。噶爾丹拒不降清，敗滅不可免了。
多倫盟會(huì) 烏蘭布通之戰(zhàn)前后，土謝圖汗等屬下部眾，先后有十?dāng)?shù)萬(wàn)人降清。噶爾丹敗北后，一六九一年四月，康熙帝親自北上巡察，長(zhǎng)子胤禔、三予胤祉隨行。五月初，在多倫諾爾召集漠南四十九旗與喀爾喀七旗蒙古諸首領(lǐng)集會(huì)，以調(diào)協(xié)蒙古諸部之間的關(guān)系，確立清朝的統(tǒng)治制度。會(huì)前諭令土謝圖汗、哲布尊丹巴等具疏請(qǐng)罪，在會(huì)上赦免。扎薩克圖汗沙喇已死，令其子策妄扎卜承襲汗位。車臣汗也應(yīng)召與會(huì)。會(huì)上定議，清朝對(duì)喀爾喀蒙古照漠南四十九旗例建立制度?？柨ζ咂旆志帪槿钠臁Ｈ蠛谷员Ａ艉沟姆Q號(hào)。屬下各旗不再沿用蒙古的濟(jì)農(nóng)、諾顏諸名號(hào)，統(tǒng)依清制由清朝封授親王、郡王、貝勒、貝子等爵位，旗下設(shè)參領(lǐng)、佐領(lǐng)等職。三十四旗均遵行清朝的法令。五月初四日，康熙帝在多倫檢閱軍兵，頒賞喀爾喀三十四旗。初六日啟程返京。四十九旗王、貝勒等貴族在路左，喀爾喀諸王、貝勒等在路右跪送?？柨γ晒艔拇送耆幱谇宄慕y(tǒng)治之下。
康熙帝應(yīng)蒙古貴族之請(qǐng)，在多倫敕建匯宗寺，成為喇嘛教的宗教中心和政治集會(huì)的場(chǎng)所。此后，康熙帝經(jīng)常到此巡察，喀爾喀諸部也來(lái)此“述職”。
多倫盟會(huì)之后，噶爾丹在蒙古人中更為孤立了。
昭莫多之戰(zhàn) 多倫盟會(huì)后，六月間康熙帝遣使告諭達(dá)賴?yán)?，喀爾喀已?nèi)屬編旗，扎薩克圖汗屬下人等在達(dá)賴?yán)锾幷邞?yīng)歸還原主。并在諭中指責(zé)達(dá)賴的使臣濟(jì)隆在噶爾丹營(yíng)中，對(duì)噶爾丹的攻掠不加勸阻。告諭達(dá)賴?yán)铮翣柕ぴ偕苑缚柨等?，“朕必發(fā)大兵，分路前進(jìn)，務(wù)期剿滅之”（《圣祖實(shí)錄》卷一五二）。一六九三年，噶爾丹上疏自陳，又請(qǐng)驅(qū)逐哲布尊丹巴、土謝圖汗兩人。五月，康熙帝下諭斥責(zé)，并勸其來(lái)降。噶爾丹拒不降清，圖謀再舉。八月，康熙帝又北上巡視，至烏里雅蘇臺(tái)。從哈密俘虜中得知噶爾丹部眾牛羊已盡，在烏郎塢耕種。一六九四年六月，噶爾丹與策旺阿拉布坦攻戰(zhàn)，康熙帝敕令加強(qiáng)寧夏邊防。
噶爾丹經(jīng)過(guò)幾年的恢復(fù)，又在策劃侵掠喀爾喀。清朝探得消息。一六九四年六月，諭領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣等：“若果噶爾丹來(lái)近土喇，擾害喀爾喀，我軍有可乘之機(jī)，將軍等相度而行。倘我?guī)熚粗林?，彼已過(guò)而前進(jìn)，則從后襲之?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一六四）康熙帝命費(fèi)揚(yáng)古統(tǒng)率軍兵，作好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，并令邊地諸將密切注視噶爾丹的動(dòng)向。
康熙三十四年（一六九五年）正月，噶爾丹遣使至北京朝貢，仍上疏清除土謝圖汗和哲布尊丹巴。康熙帝遣回貢使，不令進(jìn)邊，下詔斥責(zé)。七月，費(fèi)揚(yáng)古奏報(bào)：“噶爾丹進(jìn)兵至塔米兒地方?！笨滴醯壅{(diào)集各地軍兵，待噶爾丹前來(lái)，一舉消滅。九月，清軍得報(bào)，噶爾丹兵劫掠喀爾喀之后，退往土喇河西去。十月，康熙帝諭令西安、寧夏滿漢兵從西路進(jìn)軍。十一月，費(fèi)揚(yáng)古報(bào)，噶爾丹駐軍于土喇河西巴顏烏蘭之地，宜分軍進(jìn)剿?？滴醯勖筌娺M(jìn)剿噶爾丹。部署大兵分為三路，東路由薩布素將軍率領(lǐng)盛京、寧古塔和黑龍江兵，沿克魯倫河進(jìn)兵。西路兵統(tǒng)歸費(fèi)揚(yáng)古指揮，自歸化城進(jìn)兵。中路由京城及宣化府綠旗兵組成，暫不發(fā)兵。一六九六年二月，康熙帝自科爾沁親王處得到密報(bào)，噶爾丹仍在巴顏烏蘭，以為機(jī)不可失。親自率中路兵出征，經(jīng)科圖進(jìn)軍巴顏烏蘭。命西路歸化城和陜西、寧夏兵同時(shí)進(jìn)發(fā)，于四月下旬在土喇河與中路軍會(huì)集。
康熙帝進(jìn)軍途中，得費(fèi)揚(yáng)古報(bào)西路軍遲延到邊?？滴醯劭指翣柕ぬ痈Z，不待西路軍至，親率中路軍進(jìn)兵。五月，抵克魯倫河畔，噶爾丹已領(lǐng)兵逃匿?？滴醯圩窊羧?，不及。命輕騎搜索巴顏烏蘭附近地帶。五月十二日，自拖諾山回師。
費(fèi)揚(yáng)古等統(tǒng)領(lǐng)的西路兵與孫思克等陜西、寧夏綠旗兵，于五月十三日到達(dá)土喇河畔昭莫多附近。清軍沿途疲弊，在昭莫多扎營(yíng)。以逸待勞，誘敵來(lái)戰(zhàn)。噶爾丹軍被誘出戰(zhàn)，清軍誘敵深入，在昭莫多展開(kāi)激戰(zhàn)。噶爾丹軍大敗，死兩千余人，降清和被俘者三千余人。噶爾丹妻也在作戰(zhàn)中戰(zhàn)死。噶爾丹率數(shù)十騎敗逃，一蹶不振了。
噶爾丹敗后，部眾或散或降。康熙帝實(shí)行招撫，以孤立噶爾丹。十月間，康熙帝親至歸化城，傳諭噶爾丹部眾來(lái)降。留大臣一人，在歸化城受降安置。噶爾丹西逃至哈密一帶?？滴跞辏ㄒ涣牌吣辏┱拢茴~貝杜拉伯克在巴爾庫(kù)爾地方擒獲噶爾丹之子，解送清副都統(tǒng)阿南達(dá)軍前。二月，康熙帝啟程去寧夏，再度親征。諭議政大臣：“噶爾丹窮迫已極，宜乘此際速行剿滅，斷不可緩。朕今親臨寧夏，相度機(jī)宜。……克成大事，正在此舉?！保ā妒プ鎸?shí)錄》卷一八○）青海蒙古諸部遣使來(lái)降。三月初，康熙帝抵寧夏，察知噶爾丹在薩克薩特呼里克，遂遣使招降，并將進(jìn)兵之事告諭策旺阿拉布坦。大將軍費(fèi)揚(yáng)古奉詔發(fā)兵。噶爾丹逃至阿察阿穆塔臺(tái)地方，于閏三月十三日病死（一說(shuō)自盡）。屬下三百戶，送噶爾丹尸體降清。
四、對(duì)蒙古諸部的統(tǒng)治 康熙帝擊敗噶爾丹后，只有策旺阿拉布坦統(tǒng)領(lǐng)的準(zhǔn)噶爾部眾繼續(xù)在伊犁河流域活動(dòng)。其余蒙古各部大都?xì)w于清朝直接統(tǒng)治之下。清朝在漠南、漠北和漠西相繼建立起對(duì)蒙古諸部的統(tǒng)治制度。
漠南蒙古 漠南蒙古早在清太宗皇太極時(shí)，即已降附。清朝隨即分旗，分佐領(lǐng)，封扎薩克。漠南二十四部編為四十九旗，改變了蒙古貴族與各旗間原有的隸屬關(guān)系。各旗設(shè)扎薩克一人執(zhí)政，統(tǒng)由清朝皇帝封授蒙古王公貴族充任。世襲者也須經(jīng)清帝敕準(zhǔn)。各旗扎薩克管理旗地、編查戶口、整飭軍備、審理案件，并定期向清朝進(jìn)貢，覲見(jiàn)皇帝。扎薩克有過(guò)，清朝可以撤免。各旗之下分設(shè)佐領(lǐng)，每佐領(lǐng)有壯丁一百五十名。統(tǒng)治制度基本上是推行滿洲八旗制度（與金國(guó)時(shí)期降附的八旗蒙古不同）。
鄰近的幾個(gè)旗（原屬一部或數(shù)部）每隔三年由扎薩克會(huì)盟一次，推一人為盟長(zhǎng)，由清帝任命。盟長(zhǎng)主持盟會(huì)，商議軍政事務(wù)，平時(shí)指揮各旗扎薩克。各盟由理藩院管轄，并受所在地區(qū)的將軍、都統(tǒng)節(jié)制。四十九旗組成六盟：哲里木盟、卓索圖盟、昭烏達(dá)盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、伊克昭盟。他們分別由盛京將軍、黑龍江將軍、吉林將軍、熱河都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)和綏遠(yuǎn)城將軍節(jié)制。六盟四十九旗統(tǒng)稱為內(nèi)扎薩克蒙古。察哈爾八旗和歸化城土默特兩旗，分別由察哈爾都統(tǒng)和綏遠(yuǎn)將軍直接統(tǒng)轄。不參加四十九旗盟會(huì)的察哈爾八旗原為林丹汗的部屬，一六三五年（天聰九年）林丹汗子額哲降清，受封為親王，部眾編旗，在義州地區(qū)住牧。一六七五年（康熙十四年）二月，布爾尼（額哲侄，襲王爵）起兵反清。清朝任命信郡王鄂扎為撫遠(yuǎn)大將軍前往鎮(zhèn)壓，察哈爾八旗部眾被遷移到宣化、大同邊外，由察哈爾都統(tǒng)統(tǒng)轄，不設(shè)扎薩克，官員也不得世襲。歸化城土默特兩旗，原為俺答汗后裔的部屬。附清后，又反。一六三六年被清朝分編為旗，后歸綏遠(yuǎn)城將軍統(tǒng)轄。察哈爾八旗和歸化城土默特兩旗也稱為內(nèi)屬蒙古，清朝對(duì)它的統(tǒng)治比內(nèi)扎薩克蒙古更為嚴(yán)密。
漠北蒙古 漠北喀爾喀蒙古在多倫會(huì)盟后，已確定統(tǒng)治制度。依漠南之制，將原屬土謝圖汗、扎薩克圖汗和車臣汗的蒙古部眾分編為三十四旗，分別統(tǒng)屬于三汗，不另設(shè)盟。噶爾丹敗亡后，三汗部眾返回漠北故地?？滴醯奂臃庠趹?zhàn)亂中有功的蒙古臺(tái)吉為扎薩克，編為五十五旗。漠北各旗與漠南各旗并立，被稱為外扎薩克蒙古。
漠西諸部 和碩特部鄂爾齊圖汗被噶爾丹襲殺后，部眾潰散。顧實(shí)汗之孫和羅理率廬帳萬(wàn)余，避居大草灘，得清朝允準(zhǔn)，在甘州東北阿拉克山游牧。噶爾丹敗亡后，和羅理請(qǐng)求清朝依照扎薩克蒙古體制設(shè)旗，分編佐領(lǐng)，不設(shè)盟。
青海地區(qū)的和碩特部八臺(tái)吉在噶爾丹敗后，謁見(jiàn)康熙帝?？滴醯鄯膺_(dá)什巴圖（顧實(shí)汗子）為和碩親王。其余臺(tái)吉也分別封授貝勒、貝子和公爵，但未設(shè)立旗制。
原來(lái)遭受噶爾丹侵?jǐn)_的哈密維吾爾人，清朝稱為“回部”。一六九七年，哈密額貝杜拉伯克，俘獻(xiàn)噶爾丹之子降清。清朝封他為扎薩克，編旗統(tǒng)治，如內(nèi)扎薩克蒙古制度。
（三）西藏地區(qū)統(tǒng)治的建立 一六八二年五世達(dá)賴死后，第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)匿喪不報(bào)，并以達(dá)賴的名義支持噶爾丹?？滴醯叟c噶爾丹作戰(zhàn)中，從俘虜處得知五世達(dá)賴已死，桑結(jié)專政。一六九六年八月，敕諭第巴桑結(jié)說(shuō)：“爾第巴原系達(dá)賴?yán)锵滤臼轮?，……今觀爾陽(yáng)則奉宗喀巴之教，陰則與噶爾丹朋比”，“先是爾以久故之達(dá)賴詐稱尚存，遣濟(jì)隆胡土克圖至噶爾丹所，烏蘭布通之役為噶爾丹誦經(jīng)，且擇戰(zhàn)日。且噶爾丹敗，又以講和為詞，貽誤我軍，使噶爾丹得以遠(yuǎn)遁”。敕令第巴桑結(jié)：（一）奏明達(dá)賴?yán)镆压适寄?，尊奉班禪主持喇嘛教，應(yīng)召來(lái)京；（二）執(zhí)濟(jì)隆胡土克圖；（三）押解青海博碩克圖濟(jì)農(nóng)所娶噶爾丹之女進(jìn)京?？滴醯鄣碾分I最后說(shuō)，“如有一項(xiàng)不遵，即發(fā)大兵問(wèn)罪”（《圣祖實(shí)錄》卷一七五）。次年三月，第巴上疏請(qǐng)罪，奏陳達(dá)賴死事，遵旨定議班禪來(lái)京。又陳請(qǐng)緩解濟(jì)隆和噶爾丹之女。清廷議復(fù)，仍令押解來(lái)京，宥第巴罪。
五世達(dá)賴去世已有十五年之久。在此期間，第巴桑結(jié)曾私自認(rèn)定一六八三年出生的仁青倉(cāng)央嘉錯(cuò)為達(dá)賴轉(zhuǎn)世，立為六世達(dá)賴。清廷不予承認(rèn)，稱之為假達(dá)賴。蒙古和碩特部顧實(shí)汗之孫達(dá)賴汗，在噶爾丹敗后，曾上疏清朝慶賀。不久死去。次子拉藏汗襲位。第巴桑結(jié)圖謀毒害拉藏汗未逞。拉藏汗被逐出西藏。一七○六年，拉藏汗領(lǐng)兵數(shù)百名返回拉薩，殺第巴桑結(jié)，將假達(dá)賴事陳奏清廷?？滴醯勖o(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)席柱、學(xué)士舒蘭為使，往封拉藏汗為“詡法恭順汗”，并命將假達(dá)賴押解來(lái)京。十二月，青海西寧喇嘛商南多爾濟(jì)奏報(bào)：假達(dá)賴行至西寧口外病死。次年，拉藏汗另立阿旺伊喜嘉錯(cuò)為轉(zhuǎn)世的達(dá)賴?yán)?，青海蒙古諸臺(tái)吉不予承認(rèn)，彼此爭(zhēng)論?？滴醯矍矁?nèi)閣學(xué)士拉都渾赴西藏看驗(yàn)。拉都渾回奏青海眾臺(tái)吉等與拉藏汗不睦，西藏事務(wù)不便令拉藏汗獨(dú)理，應(yīng)遣官一員，前往西藏協(xié)同拉藏汗辦理事務(wù)。一七○九年二月，康熙帝遣侍郎赫壽前往辦理西藏事務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)西藏的統(tǒng)治。次年，赫壽擢任漕運(yùn)總督，離藏。
準(zhǔn)噶爾部的策旺阿拉布坦，在噶爾丹敗后，仍在伊犁河流域活動(dòng)，拒不降清，勢(shì)力達(dá)到烏魯木齊和吐魯番地區(qū)，不斷向清朝統(tǒng)治的哈密地區(qū)竄擾。清兵在巴爾庫(kù)爾和阿爾泰等處嚴(yán)密防守，也不時(shí)西進(jìn)襲擊。一七一五年，吏部尚書(shū)富寧安奉命至甘州，總領(lǐng)軍事。次年十月，康熙遣護(hù)理西安將軍額倫特領(lǐng)西安兵駐西寧，聽(tīng)富寧安調(diào)遣，以防策旺阿拉布坦侵?jǐn)_青海。十二月，巴爾庫(kù)爾將軍祁里德上疏，請(qǐng)派巴爾庫(kù)爾之兵明年攻取吐魯番。一七一七年三月，富寧安授靖逆將軍，祁里德為協(xié)理將軍駐巴爾庫(kù)爾。出兵八千五百名，分為三隊(duì)，不斷襲擊吐魯番。當(dāng)準(zhǔn)噶爾部在吐魯番迎戰(zhàn)清軍時(shí)，策旺阿拉布坦已另派一支軍兵由弟策零敦多布率領(lǐng)，經(jīng)阿里克路侵入了西藏。清廷全力注視吐魯番，八月才從俘虜處得知策零敦多布自去年十一月即向西藏進(jìn)軍的情報(bào)。康熙帝全出意外，仍以為“今此兵或征取拉藏收取西邊地方，或幫助拉藏侵犯青海，俱未可定”。依然繼續(xù)加強(qiáng)青海的兵備。富寧安統(tǒng)率的三路軍襲擊吐魯番之后撤回。十月間，青海和碩特蒙古臺(tái)吉羅布藏丹津奏報(bào)：策零敦多布領(lǐng)兵三千來(lái)西藏，欲滅拉藏汗，拉藏汗整兵迎敵，已交戰(zhàn)數(shù)次?？滴醯廴圆灰詾橐?，認(rèn)為“策零敦多布等之兵，疲弊已極，除陣亡病死外，未必滿二千，又安能取得拉藏城地”，只命防備策零敦多布敗后恣掠。康熙帝對(duì)臣下說(shuō)：“今策旺阿拉布坦本屬小丑，不足為慮”?！敖褚蚱湟票讲兀缆飞踹h(yuǎn)，又無(wú)接應(yīng)，自去年十月起行，今年七月方到”，“兵亦不用多，二百余人便可破之矣”（《圣祖實(shí)錄》卷二七五）。與康熙帝的估計(jì)相反，策零敦多布在八月間統(tǒng)兵六千，與拉藏汗接戰(zhàn)。十月末攻下拉薩布達(dá)拉宮，拉藏汗于十一月初一日被殺，子蘇爾扎被俘（《圣祖實(shí)錄》卷二七八）。一七一八年二月，清廷才接到拉藏汗去年十月間請(qǐng)求救兵的奏疏?？滴醯鄄幻餍蝿?shì)，輕敵致誤，準(zhǔn)噶爾部輕取拉薩，清廷震動(dòng)了。
拉藏汗原來(lái)扶立的阿旺伊喜嘉錯(cuò)，不被承認(rèn)。康熙五十二年（一七一三年）正月，康熙帝諭理藩院“班禪胡土克圖為人安靜，熟諳經(jīng)典，勤修貢職，初終不倦，甚屬可嘉”（《圣祖實(shí)錄》卷二百五十三），依照封達(dá)賴?yán)镏?，封班禪為班禪額爾德尼（額爾德尼，滿語(yǔ)珍寶，尊稱），給以印冊(cè)，以穩(wěn)定西藏局勢(shì)。西藏護(hù)法喇嘛則認(rèn)定康熙四十七年（一七○八年）出生在里塘的羅布藏格桑嘉錯(cuò)為達(dá)賴轉(zhuǎn)世，被奉為呼必爾罕，一七一七年，被青海諸臺(tái)吉迎至西寧宗喀巴廟。策零敦多布據(jù)拉薩后，囚禁阿旺伊喜嘉錯(cuò)，并招誘里塘營(yíng)官喇嘛。清廷急速調(diào)兵里塘，聲言保護(hù)呼必爾罕之本鄉(xiāng)。
一七一八年六月，駐西寧的西安將軍額倫特與侍衛(wèi)色楞分道進(jìn)兵。七月，至齊諾郭勒，與策零敦多布軍交戰(zhàn)。額倫特至喀喇烏蘇力戰(zhàn)，九月，失敗陣亡。清朝失將軍，損失是嚴(yán)重的?？滴醯蹚妮p敵疏誤中取得經(jīng)驗(yàn)，在西寧和四川分別調(diào)集重兵，從容布署，又分路偵察準(zhǔn)噶爾部情勢(shì)。一七一九年六月，四川都統(tǒng)法喇令副將岳鐘琪帶領(lǐng)綠旗兵占領(lǐng)里塘，處斬抗拒的第巴，進(jìn)而進(jìn)兵巴塘。巴塘第巴受撫投降，法喇領(lǐng)兵在巴塘駐扎，作進(jìn)軍的準(zhǔn)備。八月，清廷得知蒙藏僧眾均奉格桑嘉錯(cuò)為達(dá)賴轉(zhuǎn)世，正式封授格桑嘉錯(cuò)為達(dá)賴?yán)?，定于明年派遣大臣率領(lǐng)大兵護(hù)送達(dá)賴進(jìn)藏登座。十二月，康熙帝親自定議，兩路大兵進(jìn)藏。阿爾泰、巴爾庫(kù)爾兩路之兵會(huì)合，襲擊吐魯番、烏魯木齊，以使策旺阿拉布坦首尾不能相顧。明年二月，大兵隨達(dá)賴進(jìn)藏?？滴醯鄹嬷I議政大臣和軍前召至大臣等說(shuō)：“朕意如此，事關(guān)重大，不可急迫，從容周詳定議為是?！贝蟪嫉茸h奏：進(jìn)藏之兵增至一萬(wàn)二千名護(hù)送達(dá)賴，派大臣一員為將軍統(tǒng)理。六月下旬，分兵襲擊吐魯番和烏魯木齊?？滴跷迨拍辏ㄒ黄叨鹉辏┱?，康熙帝再次下詔說(shuō)：“策旺阿拉布坦之人霸占藏地，以我兵遠(yuǎn)隔，不能往救?！薄敖駶M漢大臣咸謂不必進(jìn)兵。朕意此時(shí)不進(jìn)兵安藏，賊寇無(wú)所忌憚?；蛏炕笾T番部，將作何處置耶？故特諭爾等，安藏大兵，決宜前進(jìn)。”（《圣祖實(shí)錄》卷二八七）皇子胤禔為撫遠(yuǎn)大將軍駐在青海木魯烏蘇，督辦軍務(wù)。宗室延信（康熙帝侄）為平逆將軍送達(dá)賴進(jìn)藏，自青海出兵。四川總督年羹堯請(qǐng)任護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)噶爾弼為定西將軍，領(lǐng)云南、四川兩處兵馬進(jìn)藏?？滴醯垭贩膺_(dá)賴為“弘光覺(jué)眾第六世達(dá)賴?yán)铩?，派滿漢官兵及青海諸臺(tái)吉之兵護(hù)送。四十九旗扎薩克和喀爾喀蒙古也令遣使會(huì)送。清軍協(xié)同蒙古諸部護(hù)送六世達(dá)賴進(jìn)藏，在宗教上和政治上都取得主動(dòng)地位，在軍事上也作了周密的部署，雖然路途險(xiǎn)阻，勝利在望了。
清軍進(jìn)兵，以青海為主力。策零敦多布自領(lǐng)準(zhǔn)噶爾兵迎擊青海延信軍，分兵二千六百人阻擊南路噶爾弼軍。噶爾弼軍八月初自拉里前進(jìn)，沿途招降各地的喇嘛和第巴，聚集皮船渡河。八月二十三日起兵，攻取拉薩，封閉達(dá)賴倉(cāng)庫(kù)，扎營(yíng)固守，處決策零敦多布授為總管之喇嘛五人。策零敦多布與延信軍遇，三戰(zhàn)皆敗，逃往伊犁。九月初八日，延信自達(dá)木啟程，送達(dá)賴進(jìn)藏。九月十五日，十五歲的六世達(dá)賴至布達(dá)拉宮坐床登座。囚禁的阿旺伊喜嘉錯(cuò)被解回京師。清軍順利地獲得全勝。
清兵留兵四千駐拉薩。延信在一七二一年四月回京，命噶爾弼駐藏。噶爾弼稱病罷。九月，策旺諾爾布為定西將軍駐藏，以額駙阿寶、都統(tǒng)武格參軍事。清廷廢除第巴執(zhí)政的舊制，參用拉藏汗時(shí)設(shè)噶倫（政務(wù)官員）的制度，封賞西藏有功貴族四人以爵位，俱為噶倫執(zhí)政。阿里第巴康濟(jì)鼐封貝子，管理衛(wèi)藏和阿里地方政務(wù)?？詹嫉诎桶柌及鸵喾庳愖樱瑓f(xié)助康濟(jì)鼐總領(lǐng)西藏事務(wù)。第巴隆布奈封輔國(guó)公，管理前藏政務(wù)。頗羅鼐授扎薩克一等臺(tái)吉，管理后藏政務(wù)。四噶倫中，康濟(jì)鼐為第一噶倫?？滴醯劢⑵饘?duì)西藏的統(tǒng)治，親制平定西藏碑文，在拉薩立石。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)