?。ㄒ唬┩醢彩兎?一○六七年，宋英宗病死，子趙頊（音須 x&）繼位（神宗），任王安石知江寧府。一○六八年四月，王安石到開封，受命為翰林學(xué)士。八月，宰相曾公亮等上言“河朔災(zāi)傷，國(guó)用不足，乞今歲親郊（皇帝郊祀），兩府（政府、樞府）不賜金帛”，送學(xué)士院取旨。翰林學(xué)士司馬光認(rèn)為，救災(zāi)節(jié)用，應(yīng)自貴近（貴官近臣）始，可聽兩府辭賜。王安石提出反對(duì)，說(shuō)：“國(guó)用不足，非當(dāng)今之急務(wù)”。司馬光說(shuō)：“國(guó)用不足真急務(wù)，安石的話不對(duì)?！蓖醢彩f(shuō)：“所以不足，是由于沒有善理財(cái)?shù)娜?。”司馬光說(shuō)：“善理財(cái)?shù)娜?，不過(guò)是聚斂以盡民財(cái)，民窮為‘盜’（起義），不是好事！”王安石說(shuō)：“不然。善理財(cái)者，民不加賦而國(guó)用足。”司馬光反駁說(shuō)：“天地所生財(cái)貨萬(wàn)物，只有此數(shù)，不在民，便在官。不加賦而國(guó)用足，不過(guò)設(shè)法以陰奪民利，其害甚于加賦！”這場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論，揭開了以王安石為代表的變法派和以司馬光為代表的保守派論爭(zhēng)的序幕，也開了王安石變法的端緒。變法派的基本主張，即所謂“民不加賦而國(guó)用足”，一方面不去再加重國(guó)家賦稅剝削，預(yù)防農(nóng)民起義的興起，一方面以所謂“善理財(cái)”來(lái)增加宋王朝的“國(guó)用”，辦法是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把大地主、大商人、官僚的部分剝削收入收歸朝廷。這當(dāng)然不能不引起大地主、大商人和官僚們的激烈反抗。伴隨著斗爭(zhēng)的發(fā)展，王安石的變法活動(dòng)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
一、均輸、青苗法的推行與論爭(zhēng) 宋神宗做太子時(shí)，喜讀《韓非子》，曾親自抄錄，命僚屬?？薄＜次缓?，對(duì)樞密使文彥博說(shuō)：“天下弊事至多，不可不革?！庇终f(shuō)：“當(dāng)今理財(cái)最為急務(wù)。”神宗二十歲做皇帝，很想有所作為，變法理財(cái)?shù)囊鈭D是和王安石的意向相接近的。一○六九年（熙寧二年）二月，神宗起用王安石為參知政事，開始了變法。
久已有志于改革的王安石，受命執(zhí)政，生氣勃勃，但朝廷上卻是暮氣沉沉。宰相曾公亮年過(guò)七十，遇事依違兩可，是所謂“老成持重”的官僚典型。宰相富弼（一○六九年二月復(fù)相），因循保守，見行新法，便稱病求退。另外兩個(gè)參知政事唐介、趙抃（音卞bi4n）都是變法的反對(duì)者。唐介在四月間死去。趙抃難以阻撓變法，便自叫苦。當(dāng)時(shí)人諷刺說(shuō)：五個(gè)執(zhí)政者王、曾、富、唐、趙是生、老、病、死、苦。神宗、王安石要依靠這些舊官員實(shí)行新法，顯然是不可能的。王安石執(zhí)政后，隨即建立起一個(gè)主持變法的新機(jī)構(gòu)“制置三司條例司”，即皇帝特命設(shè)置的制定三司（戶部、度支、鹽鐵）條例的專門機(jī)構(gòu)。神宗任命知樞密院事陳升之與王安石同領(lǐng)其事，實(shí)際上都是由王安石主持。在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，任用了一批新人。原真州推官呂惠卿成為王安石的主要助手。大名推官蘇轍上疏指責(zé)朝廷害財(cái)之事在于冗官、冗兵、冗費(fèi)。呂惠卿、蘇轍都被任命為制置三司條例司的“檢詳文字”官，參與草擬新法。
條例司在二月下旬建立，三月間神宗即催問條例，急于實(shí)行。四月，王安石派人到各路察看農(nóng)田水利和賦役利弊。在這一年間，先后制定了均輸、青苗兩項(xiàng)新法。
均輸法——一○六九年（熙寧二年）七月十七日，在淮、浙、江、湖六路，頒行均輸法。條例司上疏，指出當(dāng)時(shí)稅收制度的流弊，大意說(shuō)：“今天下財(cái)用窘急，官員拘于弊法，內(nèi)外不相知，盈虛不相補(bǔ)。各路上供，歲有定額，豐年不敢多取，歉年不敢不足。三司、發(fā)運(yùn)使按簿書征收，無(wú)所增損。遇到軍國(guó)郊祀的大費(fèi)，又遣使去刬刷（搜括。刬音產(chǎn)ch3n），幾乎沒有余藏。各路藏匿財(cái)富不實(shí)說(shuō)，又以‘支移’‘折變’的名目加倍收稅。朝廷需用的物品，多不按照產(chǎn)地和時(shí)令，富商大賈得以乘公私之急，從中擅輕重?cái)可⒌臋?quán)”，財(cái)政官員上下內(nèi)外不相知，只是照帳本辦事，因循守舊，不顧年歲的豐歉，產(chǎn)地的遠(yuǎn)近，結(jié)果是民間納稅加多，朝廷還是財(cái)用窘急，富商大賈卻得以從中取利。條例司提出的均輸法，要點(diǎn)是：設(shè)發(fā)運(yùn)使官，總管東南六路賦入，有權(quán)周知六路財(cái)賦情況。凡糴買、稅斂、上供物品，都可“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”。發(fā)運(yùn)使并有權(quán)了解京都庫(kù)藏支存定數(shù)，需要供辦的物品，可以“從便變易蓄買”，存儲(chǔ)備用。說(shuō)這樣就會(huì)“稍收輕重?cái)可⒅畽?quán)”，做到“國(guó)用可足，民財(cái)不匱”。神宗隨即批準(zhǔn)均輸法，以薛向?yàn)榘l(fā)運(yùn)使主管其事，朝廷給內(nèi)藏錢五百萬(wàn)貫、米三百萬(wàn)石充用。
均輸法顯然是從增加宋王朝的“國(guó)用”出發(fā)，改革也是很有限的。但它多少改變了因循的舊制，適當(dāng)擴(kuò)大了財(cái)政官員的權(quán)力，并且明顯地侵犯了“富商大賈”輕重?cái)可⒌睦?。均輸法出，一些朝官，從大商賈利益出發(fā)，紛起反對(duì)。御史劉琦、錢俶（音蟻y?。┑壬鲜枵f(shuō)：“薛向小人，假以貨錢，任其變易，縱有所入，不免奪商賈之利?！敝G院范純?nèi)剩ǚ吨傺妥樱┳嗾?qǐng)罷均輸法，說(shuō)均輸“將籠諸路雜貨，漁奪商人毫末之利”。條例司內(nèi)部也出現(xiàn)了反對(duì)派。檢詳文字蘇轍說(shuō)：“均輸法起源于漢代桑弘羊。雖說(shuō)民不加賦而國(guó)用饒足，然而法術(shù)不正?，F(xiàn)在此論復(fù)興，眾口紛然。朝廷破壞規(guī)矩，唯利是嗜，害處說(shuō)不完?！辈痪弥螅K轍即辭官而去。反對(duì)派提出的均輸?shù)摹昂μ帯保饕际菍?duì)商賈不利，代表大商人說(shuō)話的立場(chǎng)很鮮明，反對(duì)的理由卻很薄弱。神宗當(dāng)然不為所動(dòng)，繼續(xù)用薛向推行新法。
青苗法——九月初，條例司繼續(xù)發(fā)布了青苗法。仁宗時(shí)，權(quán)知慶州李參，要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己估計(jì)麥粟產(chǎn)量的贏余，先向官府借錢，谷熟后還官，稱“青苗錢”。王安石、呂惠卿等據(jù)此經(jīng)驗(yàn)，制定青苗法。大略是：各地常平、廣惠倉(cāng)以現(xiàn)有約一千五百萬(wàn)以上貫、石的儲(chǔ)存，遇糧價(jià)貴，即較市價(jià)減低出糶（賣糧。音跳ti4o）存糧；遇賤，較市價(jià)增貴收糴。以所積現(xiàn)錢作本，依陜西青苗錢法，在夏秋未熟以前，借錢給居民，主要是農(nóng)民。貸錢以酌中糧價(jià)折合，收成后加息十分之二還糧或還錢，每年夏秋兩次隨兩稅還納。
條例司奏呈青苗法時(shí)說(shuō)，農(nóng)民在新陳不接之際困乏，“兼并之家乘其急以邀倍息，而貸者常苦于不得”。據(jù)說(shuō)，青苗法可“使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乘其急”，是“散惠興利”之急。“兼并之家”即各地的大地主們放高利貸，以百分之百的加倍利息，殘酷地敲剝農(nóng)民，相對(duì)地說(shuō)，青苗法收利較少，但仍是對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重盤剝。為防止借戶逃亡，青苗法實(shí)施時(shí)，又由五戶或十戶以上結(jié)成一保，由第三等以上戶（地主或富裕農(nóng)民），充作“甲頭”。客戶借錢，更須主人作保。借錢有限額，也按戶等定多少。一等戶十五貫文，二等戶十貫，三等六貫，四等三貫，五等只一貫五百文。按此規(guī)定，實(shí)際是越貧困的農(nóng)戶，借額越少，而地主富戶反而較多。因而又有所謂“散俵”（散發(fā)）“抑配”的辦法，即規(guī)定強(qiáng)迫借貸交息。顯然，青苗法的主要用意，還是在于為朝廷興利，一是迫使富戶出息，一是從地主富戶手里部分地奪取高利貸剝削的利益。總的目標(biāo)，仍是“民不加賦而國(guó)用足”。青苗法制定后，神宗立即批準(zhǔn)，先在河北、京東、淮南三路實(shí)施，隨即推行于諸路。
農(nóng)田利害條約——與司馬光的“天地所生，只有此數(shù)”的論點(diǎn)相反，王安石早在萬(wàn)言書中就已提出“因天下之力，以生天下之財(cái)”，主張依靠人力，發(fā)展生產(chǎn)，增加封建王朝的財(cái)富。一○六九年十一月，條例司頒布《農(nóng)田利害條約》與青苗法同時(shí)并行?！皸l約”鼓勵(lì)各地開墾廢田，興修水利，建立堤防，修貼圩垾（音旱h4n），以利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如工程浩大，民力不足，可依青苗法，由官府借錢，許延期作兩限或三限送納（一限半年）。官府借錢不足，并許州縣富人出錢借貸，依例出息，由官府置簿催還。青苗法與農(nóng)田利害條約，相互為用，朝廷由此又可剝削取利，但為農(nóng)田興利，對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展還是有益的。
青苗法其實(shí)不過(guò)是朝廷按當(dāng)時(shí)一般的利率來(lái)放高利貸，但由于它部分地奪取了“富人之利”即大地主放高利貸的利益，因而比“奪商賈之利”的均輸法遭到保守派官僚更為強(qiáng)烈的反對(duì)。九月間，青苗法剛一頒布，宰相富弼即稱病辭職，出判毫州。陳升之為相。接著，司馬光公開出來(lái)反對(duì)青苗法。司馬光和呂惠卿在神宗面前辯論。司馬光說(shuō)：朝廷散青苗錢，此事不便。今閭里富民借錢給貧民收利息，還能蠶食下戶，至于饑寒流離，何況縣官靠法令威逼？呂惠卿反駁說(shuō)：此事富室為之害民，縣官為之可利民。青苗錢民愿取者給與，不愿者并不強(qiáng)借。司馬光說(shuō)：非獨(dú)縣官不強(qiáng)借，富民也不是強(qiáng)借。神宗說(shuō)：陜西行之久矣，民不以為病。司馬光回答說(shuō)：臣是陜西人，只見其病，不見其利。權(quán)開封府推官蘇軾上七千余言的長(zhǎng)篇奏疏，激烈反對(duì)變法。指責(zé)“無(wú)故又創(chuàng)一司，號(hào)曰制置三司條例，使六、七少年，日夜講求于內(nèi)，使者四十余輩分行營(yíng)干于外，造端宏大，民實(shí)驚疑；創(chuàng)法新奇，吏皆惶恐”。又說(shuō)均輸法“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”，使豪商大賈都懷疑而不敢活動(dòng)，以為不會(huì)不與商賈爭(zhēng)利；青苗法“虧官害民”，所謂不許抑配，也是空文；訪尋水利是“徒勞”，“煩擾”。“朝廷本無(wú)一事，何苦而行此？”翰林學(xué)士范鎮(zhèn)指青苗是“唐衰亂之世所為”，并借口近日“天鳴地裂”，建議神宗“觀天地之變，罷青苗之舉”。右正言（諫官）李常、孫覺也上言“乞明詔有司勿以強(qiáng)民（借青苗錢）”。青苗法陷于官員們的圍攻之中。
青苗法頒布時(shí)本為自愿請(qǐng)領(lǐng)，但實(shí)行中，出現(xiàn)“抑配”“散垾”的辦法，即按戶等規(guī)定，強(qiáng)迫領(lǐng)借。地主富戶因此要比貧戶領(lǐng)較多的青苗錢出息。保守派反對(duì)青苗法，這是一個(gè)主要的口實(shí)。熙寧三年（一○七○年）正月，神宗采王安石意，下詔禁止青苗錢抑配，同時(shí)也禁止“阻遏愿請(qǐng)者”（阻撓自愿借錢），這實(shí)際上是放棄了強(qiáng)迫富戶出息，青苗法只是奪取富戶放債剝削的部分利益。
但是，變法派的退讓并沒有換得保守派官員的支持，反而遭到猛烈進(jìn)攻。舊相韓琦出判大名府，二月間上疏，羅列青苗法實(shí)施辦法，全面駁斥。韓琦的指責(zé)主要是：（一）青苗法自一等戶以下都規(guī)定借錢數(shù)目。鄉(xiāng)村上三等人戶和坊郭有物業(yè)人戶，乃從來(lái)兼并之家，現(xiàn)在讓他們多借錢出息，是官放息錢。（二）貧下戶見官中散錢，無(wú)不愿請(qǐng)借。請(qǐng)借甚易，納還甚難，將來(lái)必有行刑督索及強(qiáng)迫戶長(zhǎng)同保人等均賠之患。（三）鄉(xiāng)村每保須要有物力人（地主）為甲頭。雖說(shuō)不得抑勒，上等之戶難免差充甲頭，以備代賠。（四）青苗錢夏秋隨稅送納。若連兩科災(zāi)傷，必然官無(wú)本錢接續(xù)支給，官本漸有失陷。韓琦的奏疏，明顯地是為上等戶即地主富戶的利益著想，但論到官本失陷卻使神宗疑慮動(dòng)搖。神宗對(duì)執(zhí)政大臣們說(shuō)：“琦真忠臣，雖在外不忘王室。朕始謂（青苗）可以利民，不意乃害民如此！”曾公亮、陳升之等也都附和指責(zé)青苗。王安石勃然進(jìn)前駁辯，最后說(shuō)：“臣論此事已十?dāng)?shù)萬(wàn)言，陛下尚不能無(wú)疑，天下還有何事可為？”次日，即稱病不出，奏請(qǐng)罷職。
王安石請(qǐng)退，司馬光上疏，說(shuō)：“青苗法行之才數(shù)月，中外鼎沸，皆以為不便。如不肯變更，十年之后，富室既盡，常平已壞，帑藏（帑音倘t3ng）又空。請(qǐng)罷制置三司條例司，追還諸路提舉勾當(dāng)常平使者”。在王安石和司馬光雙方各堅(jiān)持己見的爭(zhēng)論中，神宗一度動(dòng)搖后，仍不能不倚用王安石，以貫徹他變法的主張。幾天后，神宗召見王安石說(shuō)：“青苗法，朕誠(chéng)為眾論所惑。寒食假中，靜思此事，一無(wú)所害。極不過(guò)少失陷錢物，亦何足恤？”王安石說(shuō)：“但力行之，不叫小人故意壞法，必?zé)o失錢物之理?！鄙褡谵D(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，王安石繼續(xù)執(zhí)政，更加堅(jiān)決地推行新法。在變法派和保守派第一個(gè)回合的論爭(zhēng)中，王安石勝利了。
熙寧二年至三年春，變法派和保守派的爭(zhēng)論，不僅在于新法觸及地主商人的經(jīng)濟(jì)利益方面，而且還在于政治、思想方面。從某種意義上說(shuō)，后一方面的爭(zhēng)論，更為尖銳，也更為曲折。
程顥曾說(shuō)，當(dāng)代學(xué)人中，只有司馬光和邵（雍）、張（載）三人，學(xué)術(shù)“不雜”。蘇轍說(shuō)王安石“法術(shù)不正”。南宋朱熹也說(shuō)王安石“學(xué)術(shù)不是”。從儒學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，所謂的“不雜”和“不正”、“不是”，正是反映了司馬光和王安石，保守派和變法派思想上的分歧。王安石出身官僚儒者家庭，叔祖王貫之，父王益都是進(jìn)士。王安石也從科舉的途徑中進(jìn)士作官，所學(xué)仍以儒家的經(jīng)學(xué)為主。但在《答曾子固書》中，自稱“某自百家諸子之書，至于《難經(jīng)》、《素問》、《本草》諸小說(shuō)無(wú)所不讀，農(nóng)夫女工，無(wú)所不問”。顯然，王安石的學(xué)術(shù)截然不同于所謂“不雜”的純?nèi)寤蛩兹?。王安石《兼并》?shī)說(shuō)：“俗儒不知變，兼并可無(wú)摧？”又曾指責(zé)司馬光實(shí)際主張“今日當(dāng)一切不事事，守前所為而已”。王安石要實(shí)行變法，就不能不在事實(shí)上背離保守的儒學(xué)，汲取管仲商鞅的變法思想。均輸法出，侍御史劉述及劉琦、錢俶等上疏，指斥“安石操管（仲）商（鞅）權(quán)詐之術(shù)，規(guī)以取媚”。范純?nèi)噬鲜?，彈劾王安石“欲求近功，忘其舊學(xué)，舍堯舜知人安民之道，講五霸富國(guó)強(qiáng)兵之術(shù)，尚法令則稱商鞅，言財(cái)利則背孟軻”。反對(duì)派的這一攻擊，反映了王安石這時(shí)的思想趨向。
對(duì)于保守派從思想、學(xué)術(shù)上的圍攻，王安石從以下的兩方面作了回答。
一個(gè)方面是對(duì)儒家經(jīng)典作出新解，說(shuō)明變法有據(jù)主要是依托《周禮》。王安石請(qǐng)置條例司，即引據(jù)《周禮》有泉府之官“榷制兼并”，說(shuō)“今欲理財(cái)，則當(dāng)修泉府之法”。均輸可溯源于《周禮》。青苗收息，說(shuō)也是“周公遺法”。后來(lái)陸續(xù)頒行的市易、免役等新法，也稱“出于周官”。保守派以“孔子罕言利，孟軻亦曰何必曰利”的孔孟之道，來(lái)反對(duì)變法理財(cái)。王安石回答說(shuō)：“理財(cái)乃所謂義也。一部《周禮》，理財(cái)居其半，周公豈為利哉?！睂?duì)待孔、孟，王安石與司馬光都曾有所論述，但立論各自不同。王安石在中進(jìn)士的一年，曾著文稱“時(shí)乎楊墨，己不然者孟軻氏而已。時(shí)乎釋老，己不然者韓愈氏而已。如孟韓者可謂術(shù)素修而志素定也”。這里稱孟韓，并不在于推重儒學(xué)的道統(tǒng)，而在于所謂“變時(shí)而之道”，即變易時(shí)論（楊墨，佛老），不“屈己以從時(shí)”的趨向。文章的主旨和王安石有志于變法、不恤人言的精神，是相通的。司馬光以純?nèi)遄悦?，著有《疑孟》一篇，表面看似乎是在反孟，其?shí)文中全依孔子立言，疑孟旨在尊孔。王安石也依孔子立言，如《原性》篇，在人性說(shuō)上反駁孟、荀、揚(yáng)（雄）、韓（愈）四家，說(shuō)“吾所安者孔子之言而已”。其實(shí)卻是獨(dú)立提出了“性不可以善惡言”、“以習(xí)而言性”的重要論點(diǎn)。又釋“夫子賢于堯舜”，提出“因變制法”的論點(diǎn)，說(shuō)：“至孔子之時(shí)天下之變備矣，故圣人之法亦自是而后備也”?！柏M特孔子一人之力哉，蓋所謂圣人者莫不預(yù)有力也”。這是告訴人們：古代“圣人”很多，不只孔子一人?？鬃雍腿寮宜媸龅摹笆ト恕?，就是制禮作樂的周公?！吨芏Y》一書大約是戰(zhàn)國(guó)學(xué)者依周制匯編增補(bǔ)成書，但宋人一般仍相信是周公所作。王安石以《周禮》作為變法的論據(jù)，抬出比孔孟地位更高的周公來(lái)，俗儒難以駁辯了。
對(duì)于保守派的圍攻，王安石作出的又一回答，是公然申明承襲商鞅。早在仁宗時(shí)，王安石上萬(wàn)言書，就已主張“饒之以財(cái)，約之以禮，裁之以刑”，指責(zé)法令“滋而不行”，“治之非其道”。不“加小罪以大刑”，“不足以一天下之俗而成吾治”。蘇軾依據(jù)儒家任德不任刑的觀點(diǎn)，上疏攻擊商鞅“見刑而不見德”，借以攻擊變法。王安石作《三不欺》篇，提出任德、任察、任刑，三者兼用。商鞅《悅民篇》說(shuō)：“刑生力，力生強(qiáng)。”《弱民篇》說(shuō)：“民弱國(guó)強(qiáng)，國(guó)強(qiáng)民弱。”“強(qiáng)則物來(lái)，弱則物去。故國(guó)致物者強(qiáng)，去物者弱?！蓖醢彩兎ǖ幕境霭l(fā)點(diǎn)，在于抑兼并來(lái)“富國(guó)”，和商鞅的思想是相近的。宰相曾公亮、趙抃指責(zé)“安石平居之間，筆舌丘、旦，有為之際，身心管、商”。即口頭上講孔丘、周公，思想行為是管仲、商鞅。王安石作《商鞅》詩(shī)說(shuō)：“自古驅(qū)民在信誠(chéng)，一言為重百金輕；今人未可非商鞅，商鞅能令政必行?！保ā渡叹龝ぎ嫴咂罚骸笆フ卟毁F義而貴法，法必明，令必行”。）以后行保甲法，在給神宗《上五事書》中更直接提出，保甲之法起源于管仲、子產(chǎn)、商鞅。保守派把“操管、商之術(shù)”“崇尚商鞅”，作為王安石變法的一大罪狀，王安石理直氣壯地公開舉起管商的旗幟，保守派無(wú)可奈何了。
保守派從學(xué)術(shù)思想上圍攻的同時(shí)，又從政治上向變法派進(jìn)攻，最主要的一條是不守“祖宗法度”。宋朝建國(guó)初期，太祖、太宗所制定的法令制度，經(jīng)過(guò)真宗以來(lái)的七十年間，早已向著消極方面演變。所謂“遵守祖宗法度”，不過(guò)是因循保守的一個(gè)借口。王安石開始執(zhí)政，就對(duì)神宗說(shuō)：“變風(fēng)俗，立法度，今之所急”。御史呂誨劾奏王安石“惟務(wù)改作，立異于人”，“大奸似忠，大詐似信”，甚至說(shuō)是“罪不容誅”。劉述等劾奏王安石：“先朝所立制度，自宜世守勿失，乃欲事事更張，廢而不用?！狈都?nèi)噬鲜枵f(shuō)：“王安石變祖宗法度，掊克財(cái)利。”
司馬光上疏給神宗，指責(zé)王安石“不能輔陛下修祖宗之令典，乃更變亂先王之正刑”。王安石繼續(xù)執(zhí)政后，司馬光又直接寫信給王安石本人，嚴(yán)厲指斥：“今介甫（安石字）為政，盡變更祖宗舊法，先者后之，上者下之，右者左之，成者毀之”，“上自朝廷，下及田野，內(nèi)起京師，外周四海，士吏兵農(nóng)工商僧道，無(wú)一人得襲故而守常者，紛紛擾擾，莫安其居。”變更祖宗舊法，必然要沖破襲故守常、因循茍簡(jiǎn)的積習(xí)，因此，保守派提出的另一攻擊是新法實(shí)行，“天下洶洶”，“人皆以為不便”，“士大夫在朝廷及四方來(lái)者，莫不非議介甫”。其實(shí)非議主要是來(lái)自士大夫中的保守派。秀州軍事判官李定來(lái)京師，說(shuō)秀州實(shí)行青苗法，“民便之，無(wú)不喜者”。司馬光大怒，借故大罵李定“不服母喪，禽獸之不如”。事實(shí)很清楚，所謂天下洶洶，不過(guò)是保守派用來(lái)反對(duì)變法而制造的又一個(gè)口實(shí)。
王安石曾作《眾人》詩(shī)一首，說(shuō)：“眾人紛紛何足競(jìng)，是非吾喜非吾病。頌聲交作莽（王莽）豈賢？四國(guó)流言旦（周公）猶圣?！彼缭谥Ｖ輹r(shí)，就已提出：“吾之所存，固無(wú)以媚斯世，而不能合乎流俗?！庇终f(shuō)“謗與譽(yù)非君子所恤”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代商鞅變法時(shí)，秦孝公說(shuō)：“我要變法，怕天下人議論我。”商鞅回答說(shuō)：“君趕快確定變法，不要顧慮天下人的議論?！备数堈f(shuō)：“不然，現(xiàn)在要變法，不循秦國(guó)之舊，天下人要議論君主，還得考慮?！鄙眺狈瘩g說(shuō)：“你所說(shuō)的是世俗之言。三代不同道而王，五霸不同法而霸，不必再懷疑！”王安石在變法時(shí)與司馬光的爭(zhēng)論，很像商鞅與甘龍的爭(zhēng)論。要變法就要遭到保守派的議論和反對(duì)，王安石早已從歷史經(jīng)驗(yàn)中，有所體認(rèn)。司馬光寫信給王安石，攻擊王安石變法是“侵官、生事、征利、拒諫”，致使“天下怨謗”。王安石寫了《答司馬諫議書》，逐條批駁司馬光加給的四大罪狀，并進(jìn)一步明確指出：“至于怨誹之多，早在事前我就知道會(huì)如此。人們習(xí)于茍且不是一天了，士大夫多以不恤國(guó)事，同于流俗，自媚于眾算好?；实垡敫淖冞@些，我就不管敵手的多少，要出力來(lái)抵抗，世俗之眾哪能不氣勢(shì)洶洶地毀謗呢？”變革祖宗舊法，置士大夫的反對(duì)于不顧，實(shí)際上已是王安石長(zhǎng)期形成的基本思想。
一○七○年三月，神宗對(duì)王安石說(shuō)：“你聽到三不足之說(shuō)么？”安石說(shuō)：“沒有?！鄙褡谡f(shuō)：“外邊人說(shuō)，現(xiàn)在朝廷以為天變不足懼，人言不足恤，祖宗之法不足守，這是什么道理？”王安石回答說(shuō)：“陛下自己管理政事，沒有流連享樂，這就是懼天變。陛下征詢、采納人們的意見，豈是不恤人言？然而人言固有不足恤者，如果合于義理，人言又何足恤？以人言為不足恤，并不是錯(cuò)誤。至于祖宗之法不足守，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)如此。仁宗在位四十年，數(shù)次修敕（宋朝新定的法令）。如果法一定，子孫就當(dāng)世世遵守，祖宗為什么還屢次變改？”保守派想以“三不足”說(shuō)中傷王安石，和他們的主觀愿望相反，“三不足”說(shuō)卻正好概括了王安石變法的思想和氣魄。王安石因勢(shì)乘便，直接申明人言不足恤，祖宗之法不足守，有力地反駁了保守派的攻擊。三不足說(shuō)的駁辯，為這一段保守派和變法派的論爭(zhēng)作了個(gè)小結(jié)。王安石又勝利了。
二、變法的高潮 王安石戰(zhàn)勝保守派的圍攻，變法進(jìn)入一個(gè)新階段，達(dá)到了高潮。熙寧三年（一○七○年）十二月，王安石與韓絳任同中書門下平章事。原條例司已在五月罷歸中書，由司農(nóng)寺制定條例。此后，王安石以實(shí)任的宰相，掌握了政府的大權(quán)。被擊敗的保守派官僚，相繼離開朝廷。司馬光也在九月間出知永興軍，次年，又辭官回洛陽(yáng)，聲言“絕口不論事（政事）”。王安石相繼薦用曾布、章惇（音敦d&n），以及呂嘉問、沈括等新人，自一○七○至一○七四年間，陸續(xù)推行了一系列的新法。
神宗開始變法，即以所謂“富國(guó)強(qiáng)兵”為目標(biāo)。在這一階段，王安石一面仍遵循“民不加賦而國(guó)用足”的方針，繼續(xù)為宋王朝增加國(guó)用，一面強(qiáng)化國(guó)家軍隊(duì)和地主武裝，同時(shí)也對(duì)教育、科舉作了改革。
免役法——早在仁宗時(shí)，一些地方官員，如兩浙路轉(zhuǎn)運(yùn)使李復(fù)圭（音規(guī)guī）、越州通判張?jiān)枺ㄒ羯顂h5n）等都曾在局部地區(qū)，對(duì)職役法有所改革。由當(dāng)役者出錢，雇人代充。一○六七年，當(dāng)時(shí)任三司使的韓絳上言“害農(nóng)之弊，無(wú)甚差役之法”，要求改革。一○六九年三月，神宗命條例司講求衙前差役的利害，制定法令。同年十二月，條例司上言“使民出錢雇役”最便。原來(lái)鄉(xiāng)戶承擔(dān)職役者，“計(jì)產(chǎn)賦錢，募民代役”。一○七○年將此辦法發(fā)到各路議論。開封府官員趙子幾奏上開封府界各縣實(shí)施辦法，經(jīng)判司農(nóng)寺鄧綰（音晚w3n）、曾布等復(fù)議。熙寧四年（一○七一年）正月，曾布擬就“免役法”，先在開封府界試行。同年十月，頒布全國(guó)實(shí)施。免役法的主要之點(diǎn)是：（一）原來(lái)衙前等各種職役，民戶不再自己服役，改為向官府交錢，由官府雇人充役。上戶分五等，中戶分三等，下戶分二等，上四等戶按戶等定役錢，隨夏秋兩稅交納，稱免役錢。鄉(xiāng)村四等以下戶不納。城市中六等以下戶不納。（二）各路、州、縣依當(dāng)?shù)乩粢凼聞?wù)繁簡(jiǎn)，自定額數(shù)，供當(dāng)?shù)刭M(fèi)用。定額之外另加十分之二收繳，稱“免役寬剩錢”，由各地存留備用。（三）原來(lái)不負(fù)擔(dān)差役的官戶、女戶、寺觀、未成丁戶等，也要按定額的半數(shù)交納役錢，稱“助役錢”。
免役法使官府職役依舊有人充當(dāng)，收繳的各種役錢卻超過(guò)了實(shí)際雇募的需用，官府又由此增加了一批收入。
市易法——一○七二年三月，頒行市易法。原來(lái)同管勾秦鳳路經(jīng)略司機(jī)宜文字（官名）王韶在本路隴州古渭城設(shè)置市易司，管理商貨，借官錢為本，每年獲利一、二十萬(wàn)貫。一○七二年，有草澤人（不在官）魏繼宗上書說(shuō)，京師百貨所居，市無(wú)常價(jià)，富人大姓得以操縱取利。他建議設(shè)置常平市易司，管理市場(chǎng)，物價(jià)賤則增價(jià)收購(gòu)，貴則減價(jià)出售。說(shuō)可以使“商旅以通”，“國(guó)用以足”。中書據(jù)以制定市易法，在京師設(shè)立市易務(wù)，以內(nèi)藏庫(kù)錢一百萬(wàn)貫和京東市錢八十七萬(wàn)貫作本，控制商業(yè)貿(mào)易。主要是：（一）依據(jù)市場(chǎng)情況，由市易務(wù)評(píng)定價(jià)格，向商人收購(gòu)或出售貨物。（二）商人向市易務(wù)貸款，以產(chǎn)業(yè)作抵押，五人以上互保，納年息二分。商人向市易務(wù)賒購(gòu)貨物，也取年息二分。兩項(xiàng)辦法原來(lái)都是由大商人操縱取利。市易法把這兩項(xiàng)大利從大商人手里收歸朝廷，和青苗法收奪大地主的利益相似。市易法頒布后，由呂嘉問提舉市易司，先在京師開封實(shí)行，以后又推行于各地。
方田均稅條約——大地主無(wú)止境地兼并土地，隱瞞田產(chǎn)、人口，鄉(xiāng)村中、下戶賣掉土地，仍負(fù)擔(dān)賦稅。田產(chǎn)不實(shí)，賦稅不均，一直是個(gè)嚴(yán)重的問題。一○七二年八月，司農(nóng)寺制定方田均稅條約頒行。每年九月由縣官丈量田地，以東西南北各千步為一方。依據(jù)方莊帳籍，檢驗(yàn)土地質(zhì)色肥瘠，分等第定稅額納稅?！霸幟麙兜瑁喜⒏恼?。丈量后立方帳、莊帳、甲帖、戶帖。典賣割移，都以現(xiàn)在丈量的方田為準(zhǔn)。條約頒布后，以濟(jì)州巨野尉王曼為指教官，先在京東路實(shí)行，以后再推行到各路。到一○八五年，先后在開封府界、京東、陜西、河北、河?xùn)|五路，丈量出大量隱漏的田產(chǎn)，為宋王朝增加了大批的稅收。
免役、市易、方田等新法的中心，仍在于剝奪大地主、大商人的部分利益，來(lái)滿足宋王朝的“國(guó)用”。王安石在實(shí)行這些“富國(guó)”法的同時(shí)，也還推行了如下的“強(qiáng)兵”法。
兵制的改革——真宗以來(lái)，兵員急速增長(zhǎng)，兵費(fèi)龐大，兵將脫離，作戰(zhàn)不力。強(qiáng)迫招募的士兵不斷地起來(lái)反抗壓迫。神宗、王安石參照仁宗時(shí)的一些改革主張，又加以發(fā)展，從兩個(gè)方面對(duì)宋朝的兵制作了改革。
?。ㄒ唬p兵并營(yíng)。辦法是裁減五十歲以上的老弱兵士；確定禁軍軍營(yíng)兵額，馬軍三百人，步軍四百人；又合并各地馬步軍營(yíng)，由五百四十五營(yíng)省并為三百五十五營(yíng)。原來(lái)聚集在京師的禁軍大部分撥到各路。自一○六九年即開始減并，至一○七五年，禁軍兵額減到五十六萬(wàn)八千余人。各地多用來(lái)服雜役的廂兵，也在熙寧四年（一○七一年）十二月，按禁軍辦法裁減。各州并為若干指揮，每指揮定額為五百人。全國(guó)共八百四十指揮，兵額減到二十二萬(wàn)七千多人（開封府界及諸司因事募兵不在內(nèi)）。全國(guó)禁兵、廂兵裁減后，總額不到八十萬(wàn)，比英宗時(shí)減少三十六萬(wàn)，約減三分之一。減并后使隊(duì)伍精干整齊，也為宋朝節(jié)省了大批兵費(fèi)。神宗大喜，對(duì)王安石說(shuō)，裁并軍營(yíng)，“不惟勝敵，兼可省財(cái)”。這顯然也是實(shí)現(xiàn)“民不加賦而國(guó)用足”的一個(gè)途徑。
?。ǘ┲脤⒕毐?。仁宗時(shí)，范仲淹為陜西招討使，開始變革兵將不相知的舊制，檢閱延州兵一萬(wàn)八千人，分置六將教練。一○七三年六月，神宗下詔：京東武衛(wèi)等六十二指揮的禁軍，分隸諸路，差主兵官分部訓(xùn)練。一○七四年，曾任涇原路經(jīng)略使的樞密副使蔡挺進(jìn)而請(qǐng)?jiān)诟髀分脤⒔叹?。九月，神宗下詔：除河?xùn)|、秦鳳、永興等路都總管司現(xiàn)管軍馬外，開封府界、河北、京東、京西路分置三十七將和副將，選經(jīng)過(guò)戰(zhàn)陣的使臣充任，專掌訓(xùn)練。十二月，在陜西的環(huán)慶、鄜延、涇原、秦鳳、熙河等五路各地設(shè)置四十二將，統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)氐木图Z、屯泊、駐泊等軍。一○八一年，又在東南的淮東、淮西、浙東、浙西等路設(shè)置十三將。此后，“將”成為軍隊(duì)編制的基本單位；各地設(shè)置的將官，都可以自專軍政，州縣不準(zhǔn)干預(yù)。這在兵制上，顯然是對(duì)宋朝“祖宗法度”的又一個(gè)重大的變革。
保甲法——在裁并國(guó)家軍隊(duì)的同時(shí)，神宗、王安石又加強(qiáng)了地主武裝，以鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。王安石早在向仁宗上萬(wàn)言書時(shí)，就曾舉出漢代張角、唐代黃巢的起義，官吏不能及時(shí)鎮(zhèn)壓，作為宋朝的鑒戒。一○七○年七月，神宗與王安石談到“民兵”（地主武裝）。王安石建言，罷軍職所得官十之二三，“鼓舞百姓豪杰（大地主），使趨為民兵，則事甚易成”。同年，開封府官員趙子幾上書說(shuō)，他往來(lái)畿內(nèi)諸縣鄉(xiāng)村，近年以來(lái)“寇盜”（指起義農(nóng)民）充斥，當(dāng)?shù)財(cái)巢贿^(guò)?？v然有的捕捉到官，余黨互相幫助，起來(lái)報(bào)仇，非常厲害。因此，他建議實(shí)行從前有過(guò)的保甲，歸官府指揮“專于覺察奸偽，止絕寇盜”，即鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)。十二月，司農(nóng)寺?lián)私ㄗh，制定保甲法頒行。辦法是：鄉(xiāng)村民戶以十戶組成一保，五十戶為一大保，十大保為一都保。由主戶中“物力最高”和所謂“有材干心力者”即最大的地主富戶充當(dāng)保長(zhǎng)、大保長(zhǎng)和都副保正。主客戶有兩丁以上者都要抽一人作保丁，訓(xùn)練武藝。每一大保逐夜輪差五人巡警，遇有“盜賊”報(bào)大保長(zhǎng)追捕。同保內(nèi)有犯“強(qiáng)竊盜、殺人、謀殺、放火”等案，知而不告，連坐治罪。保內(nèi)如有“強(qiáng)盜”三人以上居住三天，同保鄰人員不知情也要治罪。保甲法頒布后，一○七一年先在開封府畿內(nèi)各縣實(shí)施，然后在各路逐步推行。《宋會(huì)要稿》載一○七六年各路“義勇、保甲民兵”數(shù)字，總數(shù)多至七百一十八萬(wàn)，其中民兵保甲有六百九十三萬(wàn)余，形成一個(gè)龐大的地主武裝。
趙子幾上書，已經(jīng)明白指出，組成保甲，就可以使地主安居，不再擔(dān)心農(nóng)民反抗（“如此，則富者逸居而不虞寇盜”）。保甲法旨在保護(hù)地主利益，鎮(zhèn)壓農(nóng)民群眾的反抗斗爭(zhēng)，目的性是很明顯的。如果說(shuō)，王安石的理財(cái)諸法，雖然旨在增加宋朝的國(guó)用，但在打擊大地主、大商人這一點(diǎn)上，符合于人民群眾的愿望，那末，實(shí)行起源于商鞅的保甲法，就充分說(shuō)明變法派站在地主階級(jí)立場(chǎng)，和廣大農(nóng)民處在了相敵對(duì)的地位。
保馬法——宋朝由牧監(jiān)養(yǎng)馬，侵占大量田地，每年消費(fèi)甚大。原來(lái)群牧使李中師曾建言“省國(guó)費(fèi)而養(yǎng)馬于民”。一○七二年，神宗下詔許開封府界各縣保甲養(yǎng)馬，由提點(diǎn)司給配馬匹。一○七三年，由曾布制定保馬法頒行。保馬法具體規(guī)定養(yǎng)馬條例：京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西五路，義勇保甲愿養(yǎng)馬者，每戶可給一匹，家產(chǎn)多者可給兩匹。府縣不超過(guò)三千匹，五路不超過(guò)五千匹。馬匹可用來(lái)“襲逐盜賊”，即鎮(zhèn)壓農(nóng)民。養(yǎng)馬者三等以上戶十戶為一保，四、五等戶十戶為一社。馬死病，保甲馬由保主獨(dú)為賠償，社馬由社賠一半。此后保馬法推行到其他各路。
練兵、保甲等法，暴露出變法派對(duì)農(nóng)民起義的敵視，但同時(shí)也表明，王安石對(duì)待遼朝和西夏，是反對(duì)屈辱妥協(xié)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)自衛(wèi)的。北方邊地的保甲，可以利用來(lái)守土抗敵；減兵并營(yíng)、置將練兵等措施，對(duì)于提高宋朝軍隊(duì)特別是邊防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，更收到顯著的效果，一度扭轉(zhuǎn)了真宗、仁宗朝的被動(dòng)局面。王安石任用王韶為秦鳳路沿邊安撫使，采納王韶《平戎策》斷西夏右臂的戰(zhàn)略方案，發(fā)兵抗御西夏。一○七二年八月，王韶戰(zhàn)敗吐蕃部落，在武勝建鎮(zhèn)洮軍，又升為熙州。置熙河路。次年二月，王韶再次出兵占領(lǐng)河州，進(jìn)據(jù)洮州、岷州、宕州、亹州（亹音門mén），行軍五十四日，共得五州，幅員二千里地，取得了北宋王朝對(duì)外作戰(zhàn)的勝利。神宗把自己佩帶的玉帶賜王安石，來(lái)獎(jiǎng)賞他的成功。王韶進(jìn)為左諫議大夫、端明殿學(xué)士。這次熙河之役，是變法派的一個(gè)勝利，是對(duì)保守派的一次有力打擊。正因?yàn)槿绱?，熙河之役的勝利，更加激起了保守派官僚們的忌恨?br/>
在實(shí)行“富國(guó)強(qiáng)兵”法的同時(shí)，王安石還著手對(duì)教育、科舉進(jìn)行改革，目的是培育和選拔變法所需要的人才，為政治上的改革服務(wù)。早在仁宗時(shí)，王安石就在萬(wàn)言書中強(qiáng)調(diào)“陶冶人才”的重要性，指出當(dāng)時(shí)學(xué)中所教都是章句之學(xué)、課試之文，完全不合“天下國(guó)家之用”，學(xué)生們“博誦強(qiáng)學(xué)”，“白首于庠序”，一旦從政，“茫然不知其方”。王安石執(zhí)政后，愈加感到如不改革教育、科舉制度，政治上的變法就難以實(shí)行。經(jīng)過(guò)兩年的準(zhǔn)備，破除阻力，實(shí)行了新的貢舉法，整頓了京師及州縣學(xué)校。
科舉的改革——宋朝大批文武官員都來(lái)自科舉?？婆e以進(jìn)士科為主，考試詩(shī)賦，以聲病對(duì)偶定優(yōu)劣，完全著眼于文字形式方面。明經(jīng)科考試貼經(jīng)、墨義，死背詞句。如出題引《論語(yǔ)》孔子的話“作者七人矣”，考試七人的名字答卷。出題寫某經(jīng)的上句，答寫下句。或出經(jīng)書一句，答寫這句的注疏。一○六九年，王安石執(zhí)政之初，就建議改變這種科舉法，廢除詩(shī)賦、明經(jīng)各科，專以經(jīng)義、論、策取士。保守派激烈反對(duì)。蘇軾說(shuō)：“貢舉之法，行之百年”，不必改變。并說(shuō)：“自唐至今，以詩(shī)賦為名臣者不可勝數(shù)”；不以詩(shī)賦取士反而“無(wú)規(guī)矩準(zhǔn)繩”，“無(wú)聲病對(duì)偶”，“學(xué)之易成”，“考之難精”，弊病更大。神宗也被蘇軾說(shuō)得動(dòng)搖。王安石堅(jiān)持“貢舉法不可不變”的主張，向神宗指出：舊的貢舉法是使士人困于無(wú)補(bǔ)之學(xué)，閉門學(xué)作詩(shī)賦，世事皆所不習(xí)，“此乃科法敗壞人才”。神宗又轉(zhuǎn)而支持王安石。一○七一年二月，中書省頒布對(duì)科舉的改革：廢除明經(jīng)科，廢除考試詩(shī)賦和貼經(jīng)、墨義。進(jìn)士科的考生在《詩(shī)》、《書》、《易》、《周禮》、《禮記》中選治一經(jīng)，兼治《論語(yǔ)》、《孟子》?？荚嚂r(shí)，主要考這些經(jīng)書的“大義”和殿試策（時(shí)論）。新的科舉考試法比起雕琢文字、記誦詞句的舊法，無(wú)疑是一個(gè)很大的改進(jìn)。但王安石把改革科舉標(biāo)榜為“使學(xué)者得以專意經(jīng)術(shù)”，仍然以經(jīng)學(xué)作為學(xué)術(shù)的正統(tǒng)。
學(xué)校的整頓——頒布新科舉法八個(gè)月后，王安石著手整頓學(xué)校。首先改組太學(xué)。舊太學(xué)為保守派官僚、俗儒所把持，是反對(duì)變法的輿論陣地。國(guó)子監(jiān)直講顏復(fù)，以“王莽變法”為題考學(xué)生，影射攻擊王安石變法。變法派把顏復(fù)等學(xué)官盡行撤職，委任陸佃、沈季長(zhǎng)等變法派作學(xué)官。保守派譏誚陸佃等晚上在王安石處受口義，白天到太學(xué)照樣宣講，“無(wú)一語(yǔ)出己”。這種指責(zé)只能證明太學(xué)是按照王安石“一道德”（統(tǒng)一思想）的主張行事，成為變法派造輿論、育人才的場(chǎng)所。太學(xué)內(nèi)部規(guī)章也做了一些整頓，學(xué)生名額增至一千人，分外舍、內(nèi)舍、上舍三級(jí)。上舍生成績(jī)優(yōu)異的，不經(jīng)省試和殿試，直接授官。
整頓太學(xué)后，又相繼在京師設(shè)武學(xué)、律學(xué)、醫(yī)學(xué)。以重視實(shí)際應(yīng)用的精神，建立這些分科學(xué)校，是教育方面很有意義的革新。建立專學(xué)法律的律學(xué)，更體現(xiàn)出崇尚法治的精神。變法派還陸續(xù)整頓了州縣之學(xué)，規(guī)定學(xué)官由朝廷委派，定期考核。
科舉和教育方面的這些改革，使王安石的革新思想得到比較廣泛的傳播。直到北宋末年，王安石的學(xué)說(shuō)仍在太學(xué)中留有相當(dāng)大的影響。
王安石執(zhí)政期間，也還采取措施，促進(jìn)了農(nóng)田水利的發(fā)展。變法派廣泛聽取發(fā)展生產(chǎn)的建議。社會(huì)地位低下的胥吏、小商販、農(nóng)民、仆隸以至犯過(guò)罪的人，只要能講求水利和理財(cái)，都可直接來(lái)東京，到司農(nóng)寺或中書省獻(xiàn)策。興修水利有成績(jī)，還要授官嘉獎(jiǎng)。如金州西城縣葛德修筑長(zhǎng)樂堰，引水灌田，授予本州司士參軍。潭州湘陰縣李度修筑兩鄉(xiāng)塘堤，補(bǔ)為本州官吏。在王安石的大力提倡下，一時(shí)形成“四方爭(zhēng)言農(nóng)田水利”的熱潮。自一○七○年以后的六年間，京畿及各路興修 水利一萬(wàn)七百九十三處，溉田三十六萬(wàn)一千多頃。其中兩浙路修水利最多，共達(dá)一千九百八十處，溉田十萬(wàn)四千多頃。蜀州修筑新堰，也可溉田三萬(wàn)九千多畝。
熙寧年間，各地還開發(fā)了大量的淤田。汴河兩岸作閘，引河水在京東西路淤田，又引黃河、滹沱河、漳河水在河北路淤田。僅滹沱河兩岸就得田一萬(wàn)頃。據(jù)王安石估計(jì)，開封府界京畿一帶的淤田，每年可增產(chǎn)糧食幾百萬(wàn)石。王安石又派平民李復(fù)、王諶（音辰chén）到川峽招募農(nóng)民來(lái)京畿種稻，傳播經(jīng)驗(yàn)。京畿和京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西等路修水田一千五百多處，辟為稻田。變法派貫徹執(zhí)行“因天下之力，以生天下之財(cái)”的方針，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，取得了顯著的成績(jī)。
三、保守派反攻，變法派敗退 自從一○七○年以來(lái)，王安石戰(zhàn)勝保守派，變法形成高潮。但保守派的進(jìn)攻并沒有停止。進(jìn)攻集中在侵犯大地主、大商人利益的免役和市易兩法。他們?cè)诔⑸系拇?，是樞密使文彥博。和司馬光一樣，文彥博也以“祖宗法制具在，不須更張”為理由，反對(duì)變法。一○七二年，華州山崩。文彥博又攻擊市易司不當(dāng)差官自賣果實(shí)，致使華州山崩。王安石反駁說(shuō)：“華州山崩，不知天意為何。天意不可知。人們所為，也不必合天意。”王安石的這個(gè)駁辯，實(shí)際上是對(duì)“天變不足懼”的進(jìn)一步發(fā)揮。次年正月，文彥博再次攻擊市易司遣官監(jiān)賣果實(shí)，“有損國(guó)體”，是“堂堂大國(guó)，皇皇求利”，“聚斂小臣，希進(jìn)妄作”。文彥博這些陳詞迂論并不能動(dòng)搖神宗變法。保守派的大舉反攻是集中在市易務(wù)實(shí)行“免行錢”的措施上。
京師開封原來(lái)由各商行為官府供給百貨。官司上下勒索，至少在例額十倍以上。倘不如意，即恃權(quán)懲治。如三司副使因買來(lái)的靴皮不良，即處治行人二十人。商行因官司需索，賠累甚多。小商販多因此失業(yè)。一○七三年四月，開封肉行徐中正等請(qǐng)求不再向各處供肉，仿照免役錢法，交納免行役錢。神宗詔令市易務(wù)與開封府司錄司詳定諸行利害。八月，市易務(wù)制定“免行條貫”在開封商行中實(shí)行。各行按照收利多少交納免行錢，免除行戶對(duì)官府的供應(yīng)。禁中（皇宮）賣買貨物，也要下雜賣場(chǎng)、雜買務(wù)，由市易司估定物價(jià)高低。免行錢的收入，部分用來(lái)作為官員的俸祿。
免行錢又為朝廷增加一批收入，對(duì)商人也較為有利；打擊的對(duì)象，是恣意勒索和從中漁利的上下官司，以至禁中的皇族、后族及左右的宦官。免行錢實(shí)行，這些人群起反對(duì)。一○七四年三、四月間，更與保守派官僚相配合，掀起了對(duì)變法派的圍攻。
這次圍攻的主要力量是來(lái)自宦官和外戚，并且得到仁宗的曹后（太皇太后）、英宗的高后（皇太后）和神宗的向后的支持。三月間，神宗開始動(dòng)搖，問王安石免行錢事：“何故士大夫言不便者甚眾？”王安石直接揭露宦官，說(shuō)：“士大夫不滿朝廷政事，與近習(xí)宦官相勾結(jié)。陛下只看朝廷大小官不避宦官的能有幾人，就知道宦官的害政了。”王安石還說(shuō)：“市易司若不是呂嘉問，誰(shuí)敢守法不避左右宦官；不是我，誰(shuí)敢為呂嘉問辯明，不怕得罪宦官？”幾天之后，神宗又對(duì)王安石說(shuō)：“取免行錢太重，人情咨怨?！庇终f(shuō)：“近臣（宦官）以至后族，沒有不說(shuō)不便的。兩宮（太皇太后、皇太后）乃至泣下?！蓖醢彩瘧嵍衣逗笞逭f(shuō)：“如后父向經(jīng)從來(lái)就‘影占行人’、因推行免行新法，依條例收入。向經(jīng)曾來(lái)文交涉，沒有被理睬。又如曹佾（曹后弟。佾音逸y@）賒買人家樹木不給錢，反而由內(nèi)臣用假姓名告狀，誣告市易司。陛下試看此兩事，后族怎么會(huì)不反對(duì)呢？”王安石揭露后族，直指曹后和向后，勇氣是足夠的。但變法派遇到宮廷內(nèi)這個(gè)擁有權(quán)勢(shì)的新對(duì)手，處境日益困難了。神宗在后族反對(duì)聲中，命韓維、孫永檢查行人利害。這年又正值天旱不雨，神宗命韓維代草詔書罪己。詔書中暗指變法派是“阿諛壅蔽以成其私”，使“忠言”不能上達(dá)。神宗更加動(dòng)搖了。
文彥博以外，參知政事馮京（富弼婿）成為變法派的勁敵。成都準(zhǔn)備設(shè)立市易務(wù)，馮京舉出“王小波之亂”因榷買貨物而起，來(lái)反對(duì)市易，加重了神宗的動(dòng)搖。馮京甚至多次制造謠言，破壞免行錢的實(shí)施。退居洛陽(yáng)四年的司馬光這時(shí)也上長(zhǎng)篇奏疏，說(shuō)讀到詔書，高興得掉下了眼淚。司馬光列舉“朝政闕失”六條：一是青苗錢，使民負(fù)債，官無(wú)所得；二是免役斂錢，養(yǎng)浮浪之人；三是置市易司，與民爭(zhēng)利；四是“侵?jǐn)_四夷”（指熙河之役），得少失多；五是保甲擾民；六是興水利勞民費(fèi)財(cái)。司馬光的奏疏，幾乎涉及到王安石所有的措置，對(duì)變法發(fā)動(dòng)了全面的攻擊。
連年大旱不雨，受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民被迫流亡。保守派以此為借口，紛紛指責(zé)變法觸動(dòng)了天怒。王安石反駁說(shuō)：“水旱是常事，堯、湯所不免。應(yīng)當(dāng)更修人事，以應(yīng)付天災(zāi)?！钡峭醢彩倪@一“天變不足懼”的論點(diǎn)，卻遭到神宗的駁斥，說(shuō)“這不是小事，所以這樣恐懼，正是為人事未修?！惫庵菟痉▍④?、監(jiān)安上門（東京城門）鄭俠在馮京支持下，繪流民圖送呈神宗，并上疏說(shuō)：“去年大蝗，秋冬大旱，今春不雨，都是大臣輔佐不以道所致。”他建議將“有司掊克不道之政”（指新法）一切罷去，如果再有十天不雨，他情愿斬首。知青州滕甫上書說(shuō)：只要陛下下一手詔，宣布“熙寧二年以來(lái)所行新法，有不便悉罷”，就會(huì)“民氣和，天意解”。一時(shí)之間，自宮廷至朝野形成了對(duì)新法的圍攻。
形勢(shì)變化，變法派內(nèi)部也開始分裂。三月間，三司使曾布見神宗對(duì)王安石有所責(zé)問，變法動(dòng)搖，竟聯(lián)合市易的倡議人魏繼宗反對(duì)市易法，攻擊推行免行法的市易務(wù)和呂嘉問。曾布甚至對(duì)神宗說(shuō)，他“召問行人，往往涕咽”，陛下“垂意于此，足以致雨”。神宗命曾布與呂惠卿根究（徹底檢查）市易務(wù)不便事。呂惠卿堅(jiān)持新法，與曾布議不合，曾布又向神宗攻擊呂惠卿。曾布、魏繼宗從變法派內(nèi)部反對(duì)變法，王安石更為被動(dòng)了。
后族大力攻擊新法，神宗動(dòng)搖，保守派反攻，變法派分裂，王安石陷于空前困難的境地。四月初，中書改定新法。在京免行錢，在貧下行人名下，特減一萬(wàn)貫。免在京市例錢二十以下者。在京諸門小販稅錢不滿三十者，暫免交稅。開封府界及諸路受旱災(zāi)到五分者，暫停催交欠負(fù)官物。又“勸誘積蓄之家賒貸錢谷”，有利息，由官府督交。流民給錢糧興工役。諸條中，減免小販稅錢，是一個(gè)改進(jìn)，但減免行錢是“依舊支應(yīng)”，鼓勵(lì)地主乘災(zāi)荒放債收息，更顯然是對(duì)大地主的退讓。與此同時(shí)，神宗又下詔受災(zāi)諸路編排保甲、方田造簿，都暫時(shí)停止。宮廷中后族繼續(xù)進(jìn)攻。曹后要神宗罷青苗、助役，令王安石出朝廷。曹后與高后又流涕對(duì)神宗指斥新法不便，說(shuō)“王安石變亂天下”。王安石在圍攻中無(wú)法繼續(xù)執(zhí)政，上章求去。四月中，神宗下詔：王安石出知江寧府，“安心休息”。王安石罷相，變法遭到嚴(yán)重挫折！
王安石罷相前，向神宗推薦呂惠卿。神宗以韓絳代王安石，以呂惠卿為參知政事。保守派諷刺說(shuō)，韓絳是“傳法沙門”，呂惠卿是“護(hù)法善神”，新法仍繼續(xù)推行。王安石去后，風(fēng)浪暫平。章惇、曾孝寬受命繼續(xù)根究市易司事，查對(duì)市易務(wù)及曾布奏文。八月間結(jié)案，曾布以“不覺察吏人教令行戶添飾詞理，不應(yīng)奏而奏”，及“奏事詐不實(shí)”罪，免職出知饒州。魏繼宗追官停職。都提舉市易司呂嘉問也以“不覺察雜買務(wù)多納月息錢”罪免職，出知常州。御史張琥（音虎h（）彈劾韓維、孫永查究免行錢事不當(dāng)。韓維落端明殿學(xué)士職，孫永罷知開封府官。鄭俠上書攻擊，“惠卿朋黨奸邪”，“請(qǐng)黜惠卿，用（馮）京為相”。神宗大怒，免鄭俠官，編管汀州。呂惠卿進(jìn)而追究鄭俠攻擊免行錢事。張琥與知制誥鄧潤(rùn)甫受命辦案，查出鄭俠幕后的支持者馮京和王安國(guó)（安石弟，反對(duì)變法）等人。熙寧八年（一○七五年）正月，御史中丞鄧綰與鄧潤(rùn)甫上疏，定鄭俠等罪。鄭俠編管英州。馮京罷參知政事。王安國(guó)免官，放歸田里。免行錢案定結(jié)，韓絳請(qǐng)求神宗召王安石復(fù)相。二月間，神宗派使臣持詔書去江寧府，召王安石回京師，恢復(fù)了相位。
免行錢案，變法派終于獲勝，但保守派仍據(jù)有強(qiáng)大勢(shì)力。王安石再度入相，朝廷上依然是密布陰云。四月間，神宗因遼朝求割地，向舊臣問對(duì)策。久已罷相在外的韓琦，指責(zé)置將練兵、編保甲，是“所以致契丹之疑”，青苗、免役、市易是使“邦本困搖，眾心離怨”。保守派又攻擊說(shuō)，河北、河?xùn)|上戶保下戶借錢谷，下戶缺食逃散，上戶怕賠償也一律逃避。對(duì)王安石最大的誣陷是趙世居獄。秀州團(tuán)練使宗室趙世居被告發(fā)謀反，宋朝興起大獄，牽連多人。與王安石相識(shí)的術(shù)士李士寧曾在十七八年前贈(zèng)詩(shī)給趙世居母。查究此案的知諫查案的御史徐禧上疏，說(shuō)士寧贈(zèng)詩(shī)，不能定罪；揭露范百祿意在陷害王安石。五月間，神宗命曾孝寬、張琥查究徐、范曲直。原來(lái)李士寧所贈(zèng)詩(shī)只是抄錄了仁宗賜給大臣的兩句挽詞。李士寧得免死，以杖罪送湖南編管，范百祿也因此得罪。王安石渡過(guò)了這一險(xiǎn)流，但仍困處在保守派的明槍暗箭之中。
在保守派的圍攻中，王安石對(duì)神宗慨嘆說(shuō)：“天下事象煮湯，下一把火，又接著潑一勺水，哪還有熟的時(shí)候?。俊痹谕醢彩瘡?fù)相后的一年多時(shí)間里，變法派仍然處境艱苦，難以繼續(xù)前進(jìn)。
修訂三經(jīng)新義——王安石改革科舉、整頓學(xué)校后，設(shè)置經(jīng)義局，與呂惠卿、呂升卿（惠卿弟）、安石子王珪（音乓p1ng）及諸門人撰述經(jīng)義，作為學(xué)校的讀本。王安石復(fù)相后，重又主持此事。六月間，撰成《詩(shī)義》、《書義》、《周禮義》進(jìn)呈神宗，頒于學(xué)官?？婆e考試，以此為準(zhǔn)?！对?shī)義》、《書義》多出于王珪和呂氏兄弟?！吨芏Y義》全由王安石親自撰寫?！吨芏Y義序》說(shuō)，“以所觀乎今，考所學(xué)乎古”，“其法可施于后世，其文有見于載籍，莫具乎周官之書”。撰《周禮義》，顯然是想系統(tǒng)地說(shuō)明變法的依據(jù)。撰三經(jīng)新義是想“使學(xué)者歸一”（神宗語(yǔ)）。王安石在《書洪范傳后》中曾慨嘆學(xué)者“蔽于傳注之學(xué)”，既不能提問又不會(huì)思索。新義打破“先儒傳注”，依托儒家經(jīng)典來(lái)宣傳變法革新的思想，一時(shí)號(hào)為“新學(xué)”。新學(xué)包含著變法思想的內(nèi)容，但依然根據(jù)儒家經(jīng)典講述禮法名分，維護(hù)倫常。這又說(shuō)明王安石并未能超越儒家思想的樊籬。①變法派分裂——王安石復(fù)相前，韓絳與呂惠卿遇事多不合。王安石因任用提舉市易司官員等事，又與韓異議。韓絳堅(jiān)請(qǐng)辭相，八月間出知許州。呂嘉問在免行錢案查結(jié)后，又被任用。王安石薦呂嘉問重領(lǐng)市易司事。呂惠卿對(duì)呂嘉問多有不滿。王安石不循資歷進(jìn)用新人，也與呂惠卿時(shí)有不合。三經(jīng)新義頒行后，王安石因《詩(shī)義》經(jīng)呂惠卿兄弟修改，不合己意。九月間，將新舊本一起進(jìn)呈神宗。上疏說(shuō)明，當(dāng)時(shí)沒有堅(jiān)持己見，頒行后學(xué)者認(rèn)為多有不妥，請(qǐng)將《詩(shī)序》用呂升卿的解釋，《詩(shī)義》仍用舊本。呂惠卿上疏自辯，說(shuō)所有修改處都曾送給王安石詳定，安石何至忘記？新本已刊印千本，現(xiàn)在安石又請(qǐng)用舊本，不知何意。呂惠卿以為中間必有人故意離間，請(qǐng)求奪官。王、呂之間，日益破裂。御史中丞鄧綰，據(jù)王珪意，彈劾呂惠卿在華亭縣借富民家錢置田，由縣吏收租，“交結(jié)貪濁”。呂惠卿上章自辯，并羅列與王安石議論不合諸事，然后罷政。十月，出知陳州。鄧綰又奏三司使章惇與呂惠卿“協(xié)力為奸”，章惇出知湖州。王安石復(fù)相后，變法派反而陷入了更深的分裂！
對(duì)遼割地——一○七四年，遼道宗派蕭禧使宋，要求割地劃界。宋遼往來(lái)交涉，遷延不決。一○七五年三月，蕭禧又來(lái)索取河?xùn)|黃嵬山地，要求重新劃界。韓琦等保守派借此攻擊新法招致遼疑。王安石對(duì)神宗說(shuō)：不應(yīng)滿足蕭禧的要求，“示弱太甚，召兵之道”。呂惠卿也說(shuō)：“讓蕭禧得地受賞，以后遼人誰(shuí)還不想再來(lái)侵侮?！绷?，神宗派沈括出使遼朝，沈括依據(jù)舊日文書查明原議疆地書是以古長(zhǎng)城為界，黃嵬山相去三十余里，不應(yīng)允遼議。沈括出使，沿途繪圖記事，回朝報(bào)命。七月間，蕭禧又來(lái)索地。神宗說(shuō)：“看來(lái)不能和他爭(zhēng)，雖然更不講理，也還得應(yīng)付?！蓖醢彩岢霎愖h，神宗不理。神宗派韓縝使遼，接受以黃嵬山為界，割去河?xùn)|地東西七百里。在對(duì)遼交涉中，神宗和王安石也有了分歧。
新法逆轉(zhuǎn)——王安石復(fù)相之初，四月間，曾對(duì)神宗說(shuō)：“近來(lái)京師大姓多停開質(zhì)庫(kù)，市易打擊兼并的效果，似已可見到。應(yīng)當(dāng)再修法制，驅(qū)使平理?！鄙褡谡f(shuō)，“均無(wú)貧固然好，但此事很難??！”王安石得不到神宗的支持，市易法無(wú)法再向前推進(jìn)。免役法甚至出現(xiàn)倒退。八月間，因司農(nóng)寺議，官戶所輸助役錢，減免一半。九月間又補(bǔ)充規(guī)定，官戶產(chǎn)錢占全縣十分之一者，只減役錢一分，但仍是對(duì)官僚們的妥協(xié)。司農(nóng)寺又在八月間修訂保甲法，諸路主客戶五家相近者為一小保，五小保為一大保，對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治更加嚴(yán)密。開封府界五路，客戶被排除，只選主戶有二丁者入正保。原來(lái)一保有至數(shù)十家，距離甚遠(yuǎn)，也改為按諸路辦法編排。對(duì)大商人的限制不能再進(jìn)一步，對(duì)官僚地主妥協(xié)，對(duì)農(nóng)民群眾加強(qiáng)鎮(zhèn)壓，新法逐漸逆轉(zhuǎn)了。
變法派退讓，保守派加緊進(jìn)攻。十月間，天空出現(xiàn)彗星，又成為攻擊新法的一個(gè)借口。曹后和高后又出來(lái)反對(duì)，神宗也下詔說(shuō)，天變不敢不懼，要群臣直言朝政缺失。王安石申辯說(shuō)：“天文之變無(wú)窮，人事之變不止，上下傅會(huì)，豈能沒有偶合，此其所以不足信?！蓖醢彩倪@個(gè)申辯，繼承荀子《天論》、柳宗元《天說(shuō)》的論點(diǎn)，從根本上否定了天變和人事的關(guān)系，“不足信”是“不足懼”說(shuō)的一個(gè)發(fā)展。神宗詔下，舊相富弼和前御史呂公著、張方平等相繼上疏，說(shuō)“法既未協(xié)，事須必改”，“如救焚溺，勢(shì)不可緩”。要神宗立即改變新法，說(shuō)否則將有更大的“天變”。王安石向神宗力爭(zhēng)，主張對(duì)不附新法者治罪，說(shuō)“不然，法不行”。但王安石的這個(gè)積極的主張，卻遭到神宗的拒絕。神宗回答說(shuō)：“聽說(shuō)民間也頗苦新法?！蓖醢彩f(shuō)：“如天寒下雨，還有人埋怨，這豈足恤！”神宗說(shuō)：“如果連這些埋怨都沒有，豈不更好！”王安石的主張無(wú)法貫徹，只得稱病家居，不出來(lái)管事。神宗派宦官去慰問，從早到晚去十七次，給假十余日，又迫使王安石再出來(lái)執(zhí)政。但新法依然難得推進(jìn)。熙寧九年（一○七六年）正月，司農(nóng)寺奏，畿內(nèi)去年災(zāi)傷，民間已經(jīng)欠青苗錢者許再借貸一次，神宗不準(zhǔn)。中書又奏請(qǐng)常平錢歲給有余時(shí)，民間缺錢許以物產(chǎn)抵押借貸，神宗又不準(zhǔn)，并下詔今后倉(cāng)庫(kù)常留一半，其余才給散支借。青苗法本意在奪取大地主放高利貸的利益，神宗砍去一半，對(duì)保守派是個(gè)重大的退讓。青苗法也逆轉(zhuǎn)了。
呂惠卿罷政前，曾對(duì)神宗說(shuō)：“王安石這次回來(lái)，常常稱病不管事，與以前大不相同。”一度罷相后，王安石再陷于困難的處境，多少削弱了變法初期一往無(wú)前的銳氣。保守派勢(shì)盛，變法派削弱，神宗更加動(dòng)搖，王安石已無(wú)法獨(dú)力扭轉(zhuǎn)政局了。一○七六年春天，王安石即上章請(qǐng)求罷相歸田，連上四五次，至十月間獲準(zhǔn)罷相，出判江寧府。此后，再?zèng)]有回朝。王安石再次罷相，昭示了新法失敗的前途。
?、偻醢彩靶聦W(xué)”，參見第七冊(cè)。
一、均輸、青苗法的推行與論爭(zhēng) 宋神宗做太子時(shí)，喜讀《韓非子》，曾親自抄錄，命僚屬?？薄＜次缓?，對(duì)樞密使文彥博說(shuō)：“天下弊事至多，不可不革?！庇终f(shuō)：“當(dāng)今理財(cái)最為急務(wù)。”神宗二十歲做皇帝，很想有所作為，變法理財(cái)?shù)囊鈭D是和王安石的意向相接近的。一○六九年（熙寧二年）二月，神宗起用王安石為參知政事，開始了變法。
久已有志于改革的王安石，受命執(zhí)政，生氣勃勃，但朝廷上卻是暮氣沉沉。宰相曾公亮年過(guò)七十，遇事依違兩可，是所謂“老成持重”的官僚典型。宰相富弼（一○六九年二月復(fù)相），因循保守，見行新法，便稱病求退。另外兩個(gè)參知政事唐介、趙抃（音卞bi4n）都是變法的反對(duì)者。唐介在四月間死去。趙抃難以阻撓變法，便自叫苦。當(dāng)時(shí)人諷刺說(shuō)：五個(gè)執(zhí)政者王、曾、富、唐、趙是生、老、病、死、苦。神宗、王安石要依靠這些舊官員實(shí)行新法，顯然是不可能的。王安石執(zhí)政后，隨即建立起一個(gè)主持變法的新機(jī)構(gòu)“制置三司條例司”，即皇帝特命設(shè)置的制定三司（戶部、度支、鹽鐵）條例的專門機(jī)構(gòu)。神宗任命知樞密院事陳升之與王安石同領(lǐng)其事，實(shí)際上都是由王安石主持。在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，任用了一批新人。原真州推官呂惠卿成為王安石的主要助手。大名推官蘇轍上疏指責(zé)朝廷害財(cái)之事在于冗官、冗兵、冗費(fèi)。呂惠卿、蘇轍都被任命為制置三司條例司的“檢詳文字”官，參與草擬新法。
條例司在二月下旬建立，三月間神宗即催問條例，急于實(shí)行。四月，王安石派人到各路察看農(nóng)田水利和賦役利弊。在這一年間，先后制定了均輸、青苗兩項(xiàng)新法。
均輸法——一○六九年（熙寧二年）七月十七日，在淮、浙、江、湖六路，頒行均輸法。條例司上疏，指出當(dāng)時(shí)稅收制度的流弊，大意說(shuō)：“今天下財(cái)用窘急，官員拘于弊法，內(nèi)外不相知，盈虛不相補(bǔ)。各路上供，歲有定額，豐年不敢多取，歉年不敢不足。三司、發(fā)運(yùn)使按簿書征收，無(wú)所增損。遇到軍國(guó)郊祀的大費(fèi)，又遣使去刬刷（搜括。刬音產(chǎn)ch3n），幾乎沒有余藏。各路藏匿財(cái)富不實(shí)說(shuō)，又以‘支移’‘折變’的名目加倍收稅。朝廷需用的物品，多不按照產(chǎn)地和時(shí)令，富商大賈得以乘公私之急，從中擅輕重?cái)可⒌臋?quán)”，財(cái)政官員上下內(nèi)外不相知，只是照帳本辦事，因循守舊，不顧年歲的豐歉，產(chǎn)地的遠(yuǎn)近，結(jié)果是民間納稅加多，朝廷還是財(cái)用窘急，富商大賈卻得以從中取利。條例司提出的均輸法，要點(diǎn)是：設(shè)發(fā)運(yùn)使官，總管東南六路賦入，有權(quán)周知六路財(cái)賦情況。凡糴買、稅斂、上供物品，都可“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”。發(fā)運(yùn)使并有權(quán)了解京都庫(kù)藏支存定數(shù)，需要供辦的物品，可以“從便變易蓄買”，存儲(chǔ)備用。說(shuō)這樣就會(huì)“稍收輕重?cái)可⒅畽?quán)”，做到“國(guó)用可足，民財(cái)不匱”。神宗隨即批準(zhǔn)均輸法，以薛向?yàn)榘l(fā)運(yùn)使主管其事，朝廷給內(nèi)藏錢五百萬(wàn)貫、米三百萬(wàn)石充用。
均輸法顯然是從增加宋王朝的“國(guó)用”出發(fā)，改革也是很有限的。但它多少改變了因循的舊制，適當(dāng)擴(kuò)大了財(cái)政官員的權(quán)力，并且明顯地侵犯了“富商大賈”輕重?cái)可⒌睦?。均輸法出，一些朝官，從大商賈利益出發(fā)，紛起反對(duì)。御史劉琦、錢俶（音蟻y?。┑壬鲜枵f(shuō)：“薛向小人，假以貨錢，任其變易，縱有所入，不免奪商賈之利?！敝G院范純?nèi)剩ǚ吨傺妥樱┳嗾?qǐng)罷均輸法，說(shuō)均輸“將籠諸路雜貨，漁奪商人毫末之利”。條例司內(nèi)部也出現(xiàn)了反對(duì)派。檢詳文字蘇轍說(shuō)：“均輸法起源于漢代桑弘羊。雖說(shuō)民不加賦而國(guó)用饒足，然而法術(shù)不正?，F(xiàn)在此論復(fù)興，眾口紛然。朝廷破壞規(guī)矩，唯利是嗜，害處說(shuō)不完?！辈痪弥螅K轍即辭官而去。反對(duì)派提出的均輸?shù)摹昂μ帯保饕际菍?duì)商賈不利，代表大商人說(shuō)話的立場(chǎng)很鮮明，反對(duì)的理由卻很薄弱。神宗當(dāng)然不為所動(dòng)，繼續(xù)用薛向推行新法。
青苗法——九月初，條例司繼續(xù)發(fā)布了青苗法。仁宗時(shí)，權(quán)知慶州李參，要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己估計(jì)麥粟產(chǎn)量的贏余，先向官府借錢，谷熟后還官，稱“青苗錢”。王安石、呂惠卿等據(jù)此經(jīng)驗(yàn)，制定青苗法。大略是：各地常平、廣惠倉(cāng)以現(xiàn)有約一千五百萬(wàn)以上貫、石的儲(chǔ)存，遇糧價(jià)貴，即較市價(jià)減低出糶（賣糧。音跳ti4o）存糧；遇賤，較市價(jià)增貴收糴。以所積現(xiàn)錢作本，依陜西青苗錢法，在夏秋未熟以前，借錢給居民，主要是農(nóng)民。貸錢以酌中糧價(jià)折合，收成后加息十分之二還糧或還錢，每年夏秋兩次隨兩稅還納。
條例司奏呈青苗法時(shí)說(shuō)，農(nóng)民在新陳不接之際困乏，“兼并之家乘其急以邀倍息，而貸者常苦于不得”。據(jù)說(shuō)，青苗法可“使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乘其急”，是“散惠興利”之急。“兼并之家”即各地的大地主們放高利貸，以百分之百的加倍利息，殘酷地敲剝農(nóng)民，相對(duì)地說(shuō)，青苗法收利較少，但仍是對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重盤剝。為防止借戶逃亡，青苗法實(shí)施時(shí)，又由五戶或十戶以上結(jié)成一保，由第三等以上戶（地主或富裕農(nóng)民），充作“甲頭”。客戶借錢，更須主人作保。借錢有限額，也按戶等定多少。一等戶十五貫文，二等戶十貫，三等六貫，四等三貫，五等只一貫五百文。按此規(guī)定，實(shí)際是越貧困的農(nóng)戶，借額越少，而地主富戶反而較多。因而又有所謂“散俵”（散發(fā)）“抑配”的辦法，即規(guī)定強(qiáng)迫借貸交息。顯然，青苗法的主要用意，還是在于為朝廷興利，一是迫使富戶出息，一是從地主富戶手里部分地奪取高利貸剝削的利益。總的目標(biāo)，仍是“民不加賦而國(guó)用足”。青苗法制定后，神宗立即批準(zhǔn)，先在河北、京東、淮南三路實(shí)施，隨即推行于諸路。
農(nóng)田利害條約——與司馬光的“天地所生，只有此數(shù)”的論點(diǎn)相反，王安石早在萬(wàn)言書中就已提出“因天下之力，以生天下之財(cái)”，主張依靠人力，發(fā)展生產(chǎn)，增加封建王朝的財(cái)富。一○六九年十一月，條例司頒布《農(nóng)田利害條約》與青苗法同時(shí)并行?！皸l約”鼓勵(lì)各地開墾廢田，興修水利，建立堤防，修貼圩垾（音旱h4n），以利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如工程浩大，民力不足，可依青苗法，由官府借錢，許延期作兩限或三限送納（一限半年）。官府借錢不足，并許州縣富人出錢借貸，依例出息，由官府置簿催還。青苗法與農(nóng)田利害條約，相互為用，朝廷由此又可剝削取利，但為農(nóng)田興利，對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展還是有益的。
青苗法其實(shí)不過(guò)是朝廷按當(dāng)時(shí)一般的利率來(lái)放高利貸，但由于它部分地奪取了“富人之利”即大地主放高利貸的利益，因而比“奪商賈之利”的均輸法遭到保守派官僚更為強(qiáng)烈的反對(duì)。九月間，青苗法剛一頒布，宰相富弼即稱病辭職，出判毫州。陳升之為相。接著，司馬光公開出來(lái)反對(duì)青苗法。司馬光和呂惠卿在神宗面前辯論。司馬光說(shuō)：朝廷散青苗錢，此事不便。今閭里富民借錢給貧民收利息，還能蠶食下戶，至于饑寒流離，何況縣官靠法令威逼？呂惠卿反駁說(shuō)：此事富室為之害民，縣官為之可利民。青苗錢民愿取者給與，不愿者并不強(qiáng)借。司馬光說(shuō)：非獨(dú)縣官不強(qiáng)借，富民也不是強(qiáng)借。神宗說(shuō)：陜西行之久矣，民不以為病。司馬光回答說(shuō)：臣是陜西人，只見其病，不見其利。權(quán)開封府推官蘇軾上七千余言的長(zhǎng)篇奏疏，激烈反對(duì)變法。指責(zé)“無(wú)故又創(chuàng)一司，號(hào)曰制置三司條例，使六、七少年，日夜講求于內(nèi)，使者四十余輩分行營(yíng)干于外，造端宏大，民實(shí)驚疑；創(chuàng)法新奇，吏皆惶恐”。又說(shuō)均輸法“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”，使豪商大賈都懷疑而不敢活動(dòng)，以為不會(huì)不與商賈爭(zhēng)利；青苗法“虧官害民”，所謂不許抑配，也是空文；訪尋水利是“徒勞”，“煩擾”。“朝廷本無(wú)一事，何苦而行此？”翰林學(xué)士范鎮(zhèn)指青苗是“唐衰亂之世所為”，并借口近日“天鳴地裂”，建議神宗“觀天地之變，罷青苗之舉”。右正言（諫官）李常、孫覺也上言“乞明詔有司勿以強(qiáng)民（借青苗錢）”。青苗法陷于官員們的圍攻之中。
青苗法頒布時(shí)本為自愿請(qǐng)領(lǐng)，但實(shí)行中，出現(xiàn)“抑配”“散垾”的辦法，即按戶等規(guī)定，強(qiáng)迫領(lǐng)借。地主富戶因此要比貧戶領(lǐng)較多的青苗錢出息。保守派反對(duì)青苗法，這是一個(gè)主要的口實(shí)。熙寧三年（一○七○年）正月，神宗采王安石意，下詔禁止青苗錢抑配，同時(shí)也禁止“阻遏愿請(qǐng)者”（阻撓自愿借錢），這實(shí)際上是放棄了強(qiáng)迫富戶出息，青苗法只是奪取富戶放債剝削的部分利益。
但是，變法派的退讓并沒有換得保守派官員的支持，反而遭到猛烈進(jìn)攻。舊相韓琦出判大名府，二月間上疏，羅列青苗法實(shí)施辦法，全面駁斥。韓琦的指責(zé)主要是：（一）青苗法自一等戶以下都規(guī)定借錢數(shù)目。鄉(xiāng)村上三等人戶和坊郭有物業(yè)人戶，乃從來(lái)兼并之家，現(xiàn)在讓他們多借錢出息，是官放息錢。（二）貧下戶見官中散錢，無(wú)不愿請(qǐng)借。請(qǐng)借甚易，納還甚難，將來(lái)必有行刑督索及強(qiáng)迫戶長(zhǎng)同保人等均賠之患。（三）鄉(xiāng)村每保須要有物力人（地主）為甲頭。雖說(shuō)不得抑勒，上等之戶難免差充甲頭，以備代賠。（四）青苗錢夏秋隨稅送納。若連兩科災(zāi)傷，必然官無(wú)本錢接續(xù)支給，官本漸有失陷。韓琦的奏疏，明顯地是為上等戶即地主富戶的利益著想，但論到官本失陷卻使神宗疑慮動(dòng)搖。神宗對(duì)執(zhí)政大臣們說(shuō)：“琦真忠臣，雖在外不忘王室。朕始謂（青苗）可以利民，不意乃害民如此！”曾公亮、陳升之等也都附和指責(zé)青苗。王安石勃然進(jìn)前駁辯，最后說(shuō)：“臣論此事已十?dāng)?shù)萬(wàn)言，陛下尚不能無(wú)疑，天下還有何事可為？”次日，即稱病不出，奏請(qǐng)罷職。
王安石請(qǐng)退，司馬光上疏，說(shuō)：“青苗法行之才數(shù)月，中外鼎沸，皆以為不便。如不肯變更，十年之后，富室既盡，常平已壞，帑藏（帑音倘t3ng）又空。請(qǐng)罷制置三司條例司，追還諸路提舉勾當(dāng)常平使者”。在王安石和司馬光雙方各堅(jiān)持己見的爭(zhēng)論中，神宗一度動(dòng)搖后，仍不能不倚用王安石，以貫徹他變法的主張。幾天后，神宗召見王安石說(shuō)：“青苗法，朕誠(chéng)為眾論所惑。寒食假中，靜思此事，一無(wú)所害。極不過(guò)少失陷錢物，亦何足恤？”王安石說(shuō)：“但力行之，不叫小人故意壞法，必?zé)o失錢物之理?！鄙褡谵D(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，王安石繼續(xù)執(zhí)政，更加堅(jiān)決地推行新法。在變法派和保守派第一個(gè)回合的論爭(zhēng)中，王安石勝利了。
熙寧二年至三年春，變法派和保守派的爭(zhēng)論，不僅在于新法觸及地主商人的經(jīng)濟(jì)利益方面，而且還在于政治、思想方面。從某種意義上說(shuō)，后一方面的爭(zhēng)論，更為尖銳，也更為曲折。
程顥曾說(shuō)，當(dāng)代學(xué)人中，只有司馬光和邵（雍）、張（載）三人，學(xué)術(shù)“不雜”。蘇轍說(shuō)王安石“法術(shù)不正”。南宋朱熹也說(shuō)王安石“學(xué)術(shù)不是”。從儒學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，所謂的“不雜”和“不正”、“不是”，正是反映了司馬光和王安石，保守派和變法派思想上的分歧。王安石出身官僚儒者家庭，叔祖王貫之，父王益都是進(jìn)士。王安石也從科舉的途徑中進(jìn)士作官，所學(xué)仍以儒家的經(jīng)學(xué)為主。但在《答曾子固書》中，自稱“某自百家諸子之書，至于《難經(jīng)》、《素問》、《本草》諸小說(shuō)無(wú)所不讀，農(nóng)夫女工，無(wú)所不問”。顯然，王安石的學(xué)術(shù)截然不同于所謂“不雜”的純?nèi)寤蛩兹?。王安石《兼并》?shī)說(shuō)：“俗儒不知變，兼并可無(wú)摧？”又曾指責(zé)司馬光實(shí)際主張“今日當(dāng)一切不事事，守前所為而已”。王安石要實(shí)行變法，就不能不在事實(shí)上背離保守的儒學(xué)，汲取管仲商鞅的變法思想。均輸法出，侍御史劉述及劉琦、錢俶等上疏，指斥“安石操管（仲）商（鞅）權(quán)詐之術(shù)，規(guī)以取媚”。范純?nèi)噬鲜?，彈劾王安石“欲求近功，忘其舊學(xué)，舍堯舜知人安民之道，講五霸富國(guó)強(qiáng)兵之術(shù)，尚法令則稱商鞅，言財(cái)利則背孟軻”。反對(duì)派的這一攻擊，反映了王安石這時(shí)的思想趨向。
對(duì)于保守派從思想、學(xué)術(shù)上的圍攻，王安石從以下的兩方面作了回答。
一個(gè)方面是對(duì)儒家經(jīng)典作出新解，說(shuō)明變法有據(jù)主要是依托《周禮》。王安石請(qǐng)置條例司，即引據(jù)《周禮》有泉府之官“榷制兼并”，說(shuō)“今欲理財(cái)，則當(dāng)修泉府之法”。均輸可溯源于《周禮》。青苗收息，說(shuō)也是“周公遺法”。后來(lái)陸續(xù)頒行的市易、免役等新法，也稱“出于周官”。保守派以“孔子罕言利，孟軻亦曰何必曰利”的孔孟之道，來(lái)反對(duì)變法理財(cái)。王安石回答說(shuō)：“理財(cái)乃所謂義也。一部《周禮》，理財(cái)居其半，周公豈為利哉?！睂?duì)待孔、孟，王安石與司馬光都曾有所論述，但立論各自不同。王安石在中進(jìn)士的一年，曾著文稱“時(shí)乎楊墨，己不然者孟軻氏而已。時(shí)乎釋老，己不然者韓愈氏而已。如孟韓者可謂術(shù)素修而志素定也”。這里稱孟韓，并不在于推重儒學(xué)的道統(tǒng)，而在于所謂“變時(shí)而之道”，即變易時(shí)論（楊墨，佛老），不“屈己以從時(shí)”的趨向。文章的主旨和王安石有志于變法、不恤人言的精神，是相通的。司馬光以純?nèi)遄悦?，著有《疑孟》一篇，表面看似乎是在反孟，其?shí)文中全依孔子立言，疑孟旨在尊孔。王安石也依孔子立言，如《原性》篇，在人性說(shuō)上反駁孟、荀、揚(yáng)（雄）、韓（愈）四家，說(shuō)“吾所安者孔子之言而已”。其實(shí)卻是獨(dú)立提出了“性不可以善惡言”、“以習(xí)而言性”的重要論點(diǎn)。又釋“夫子賢于堯舜”，提出“因變制法”的論點(diǎn)，說(shuō)：“至孔子之時(shí)天下之變備矣，故圣人之法亦自是而后備也”?！柏M特孔子一人之力哉，蓋所謂圣人者莫不預(yù)有力也”。這是告訴人們：古代“圣人”很多，不只孔子一人?？鬃雍腿寮宜媸龅摹笆ト恕?，就是制禮作樂的周公?！吨芏Y》一書大約是戰(zhàn)國(guó)學(xué)者依周制匯編增補(bǔ)成書，但宋人一般仍相信是周公所作。王安石以《周禮》作為變法的論據(jù)，抬出比孔孟地位更高的周公來(lái)，俗儒難以駁辯了。
對(duì)于保守派的圍攻，王安石作出的又一回答，是公然申明承襲商鞅。早在仁宗時(shí)，王安石上萬(wàn)言書，就已主張“饒之以財(cái)，約之以禮，裁之以刑”，指責(zé)法令“滋而不行”，“治之非其道”。不“加小罪以大刑”，“不足以一天下之俗而成吾治”。蘇軾依據(jù)儒家任德不任刑的觀點(diǎn)，上疏攻擊商鞅“見刑而不見德”，借以攻擊變法。王安石作《三不欺》篇，提出任德、任察、任刑，三者兼用。商鞅《悅民篇》說(shuō)：“刑生力，力生強(qiáng)。”《弱民篇》說(shuō)：“民弱國(guó)強(qiáng)，國(guó)強(qiáng)民弱。”“強(qiáng)則物來(lái)，弱則物去。故國(guó)致物者強(qiáng)，去物者弱?！蓖醢彩兎ǖ幕境霭l(fā)點(diǎn)，在于抑兼并來(lái)“富國(guó)”，和商鞅的思想是相近的。宰相曾公亮、趙抃指責(zé)“安石平居之間，筆舌丘、旦，有為之際，身心管、商”。即口頭上講孔丘、周公，思想行為是管仲、商鞅。王安石作《商鞅》詩(shī)說(shuō)：“自古驅(qū)民在信誠(chéng)，一言為重百金輕；今人未可非商鞅，商鞅能令政必行?！保ā渡叹龝ぎ嫴咂罚骸笆フ卟毁F義而貴法，法必明，令必行”。）以后行保甲法，在給神宗《上五事書》中更直接提出，保甲之法起源于管仲、子產(chǎn)、商鞅。保守派把“操管、商之術(shù)”“崇尚商鞅”，作為王安石變法的一大罪狀，王安石理直氣壯地公開舉起管商的旗幟，保守派無(wú)可奈何了。
保守派從學(xué)術(shù)思想上圍攻的同時(shí)，又從政治上向變法派進(jìn)攻，最主要的一條是不守“祖宗法度”。宋朝建國(guó)初期，太祖、太宗所制定的法令制度，經(jīng)過(guò)真宗以來(lái)的七十年間，早已向著消極方面演變。所謂“遵守祖宗法度”，不過(guò)是因循保守的一個(gè)借口。王安石開始執(zhí)政，就對(duì)神宗說(shuō)：“變風(fēng)俗，立法度，今之所急”。御史呂誨劾奏王安石“惟務(wù)改作，立異于人”，“大奸似忠，大詐似信”，甚至說(shuō)是“罪不容誅”。劉述等劾奏王安石：“先朝所立制度，自宜世守勿失，乃欲事事更張，廢而不用?！狈都?nèi)噬鲜枵f(shuō)：“王安石變祖宗法度，掊克財(cái)利。”
司馬光上疏給神宗，指責(zé)王安石“不能輔陛下修祖宗之令典，乃更變亂先王之正刑”。王安石繼續(xù)執(zhí)政后，司馬光又直接寫信給王安石本人，嚴(yán)厲指斥：“今介甫（安石字）為政，盡變更祖宗舊法，先者后之，上者下之，右者左之，成者毀之”，“上自朝廷，下及田野，內(nèi)起京師，外周四海，士吏兵農(nóng)工商僧道，無(wú)一人得襲故而守常者，紛紛擾擾，莫安其居。”變更祖宗舊法，必然要沖破襲故守常、因循茍簡(jiǎn)的積習(xí)，因此，保守派提出的另一攻擊是新法實(shí)行，“天下洶洶”，“人皆以為不便”，“士大夫在朝廷及四方來(lái)者，莫不非議介甫”。其實(shí)非議主要是來(lái)自士大夫中的保守派。秀州軍事判官李定來(lái)京師，說(shuō)秀州實(shí)行青苗法，“民便之，無(wú)不喜者”。司馬光大怒，借故大罵李定“不服母喪，禽獸之不如”。事實(shí)很清楚，所謂天下洶洶，不過(guò)是保守派用來(lái)反對(duì)變法而制造的又一個(gè)口實(shí)。
王安石曾作《眾人》詩(shī)一首，說(shuō)：“眾人紛紛何足競(jìng)，是非吾喜非吾病。頌聲交作莽（王莽）豈賢？四國(guó)流言旦（周公）猶圣?！彼缭谥Ｖ輹r(shí)，就已提出：“吾之所存，固無(wú)以媚斯世，而不能合乎流俗?！庇终f(shuō)“謗與譽(yù)非君子所恤”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代商鞅變法時(shí)，秦孝公說(shuō)：“我要變法，怕天下人議論我。”商鞅回答說(shuō)：“君趕快確定變法，不要顧慮天下人的議論?！备数堈f(shuō)：“不然，現(xiàn)在要變法，不循秦國(guó)之舊，天下人要議論君主，還得考慮?！鄙眺狈瘩g說(shuō)：“你所說(shuō)的是世俗之言。三代不同道而王，五霸不同法而霸，不必再懷疑！”王安石在變法時(shí)與司馬光的爭(zhēng)論，很像商鞅與甘龍的爭(zhēng)論。要變法就要遭到保守派的議論和反對(duì)，王安石早已從歷史經(jīng)驗(yàn)中，有所體認(rèn)。司馬光寫信給王安石，攻擊王安石變法是“侵官、生事、征利、拒諫”，致使“天下怨謗”。王安石寫了《答司馬諫議書》，逐條批駁司馬光加給的四大罪狀，并進(jìn)一步明確指出：“至于怨誹之多，早在事前我就知道會(huì)如此。人們習(xí)于茍且不是一天了，士大夫多以不恤國(guó)事，同于流俗，自媚于眾算好?；实垡敫淖冞@些，我就不管敵手的多少，要出力來(lái)抵抗，世俗之眾哪能不氣勢(shì)洶洶地毀謗呢？”變革祖宗舊法，置士大夫的反對(duì)于不顧，實(shí)際上已是王安石長(zhǎng)期形成的基本思想。
一○七○年三月，神宗對(duì)王安石說(shuō)：“你聽到三不足之說(shuō)么？”安石說(shuō)：“沒有?！鄙褡谡f(shuō)：“外邊人說(shuō)，現(xiàn)在朝廷以為天變不足懼，人言不足恤，祖宗之法不足守，這是什么道理？”王安石回答說(shuō)：“陛下自己管理政事，沒有流連享樂，這就是懼天變。陛下征詢、采納人們的意見，豈是不恤人言？然而人言固有不足恤者，如果合于義理，人言又何足恤？以人言為不足恤，并不是錯(cuò)誤。至于祖宗之法不足守，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)如此。仁宗在位四十年，數(shù)次修敕（宋朝新定的法令）。如果法一定，子孫就當(dāng)世世遵守，祖宗為什么還屢次變改？”保守派想以“三不足”說(shuō)中傷王安石，和他們的主觀愿望相反，“三不足”說(shuō)卻正好概括了王安石變法的思想和氣魄。王安石因勢(shì)乘便，直接申明人言不足恤，祖宗之法不足守，有力地反駁了保守派的攻擊。三不足說(shuō)的駁辯，為這一段保守派和變法派的論爭(zhēng)作了個(gè)小結(jié)。王安石又勝利了。
二、變法的高潮 王安石戰(zhàn)勝保守派的圍攻，變法進(jìn)入一個(gè)新階段，達(dá)到了高潮。熙寧三年（一○七○年）十二月，王安石與韓絳任同中書門下平章事。原條例司已在五月罷歸中書，由司農(nóng)寺制定條例。此后，王安石以實(shí)任的宰相，掌握了政府的大權(quán)。被擊敗的保守派官僚，相繼離開朝廷。司馬光也在九月間出知永興軍，次年，又辭官回洛陽(yáng)，聲言“絕口不論事（政事）”。王安石相繼薦用曾布、章惇（音敦d&n），以及呂嘉問、沈括等新人，自一○七○至一○七四年間，陸續(xù)推行了一系列的新法。
神宗開始變法，即以所謂“富國(guó)強(qiáng)兵”為目標(biāo)。在這一階段，王安石一面仍遵循“民不加賦而國(guó)用足”的方針，繼續(xù)為宋王朝增加國(guó)用，一面強(qiáng)化國(guó)家軍隊(duì)和地主武裝，同時(shí)也對(duì)教育、科舉作了改革。
免役法——早在仁宗時(shí)，一些地方官員，如兩浙路轉(zhuǎn)運(yùn)使李復(fù)圭（音規(guī)guī）、越州通判張?jiān)枺ㄒ羯顂h5n）等都曾在局部地區(qū)，對(duì)職役法有所改革。由當(dāng)役者出錢，雇人代充。一○六七年，當(dāng)時(shí)任三司使的韓絳上言“害農(nóng)之弊，無(wú)甚差役之法”，要求改革。一○六九年三月，神宗命條例司講求衙前差役的利害，制定法令。同年十二月，條例司上言“使民出錢雇役”最便。原來(lái)鄉(xiāng)戶承擔(dān)職役者，“計(jì)產(chǎn)賦錢，募民代役”。一○七○年將此辦法發(fā)到各路議論。開封府官員趙子幾奏上開封府界各縣實(shí)施辦法，經(jīng)判司農(nóng)寺鄧綰（音晚w3n）、曾布等復(fù)議。熙寧四年（一○七一年）正月，曾布擬就“免役法”，先在開封府界試行。同年十月，頒布全國(guó)實(shí)施。免役法的主要之點(diǎn)是：（一）原來(lái)衙前等各種職役，民戶不再自己服役，改為向官府交錢，由官府雇人充役。上戶分五等，中戶分三等，下戶分二等，上四等戶按戶等定役錢，隨夏秋兩稅交納，稱免役錢。鄉(xiāng)村四等以下戶不納。城市中六等以下戶不納。（二）各路、州、縣依當(dāng)?shù)乩粢凼聞?wù)繁簡(jiǎn)，自定額數(shù)，供當(dāng)?shù)刭M(fèi)用。定額之外另加十分之二收繳，稱“免役寬剩錢”，由各地存留備用。（三）原來(lái)不負(fù)擔(dān)差役的官戶、女戶、寺觀、未成丁戶等，也要按定額的半數(shù)交納役錢，稱“助役錢”。
免役法使官府職役依舊有人充當(dāng)，收繳的各種役錢卻超過(guò)了實(shí)際雇募的需用，官府又由此增加了一批收入。
市易法——一○七二年三月，頒行市易法。原來(lái)同管勾秦鳳路經(jīng)略司機(jī)宜文字（官名）王韶在本路隴州古渭城設(shè)置市易司，管理商貨，借官錢為本，每年獲利一、二十萬(wàn)貫。一○七二年，有草澤人（不在官）魏繼宗上書說(shuō)，京師百貨所居，市無(wú)常價(jià)，富人大姓得以操縱取利。他建議設(shè)置常平市易司，管理市場(chǎng)，物價(jià)賤則增價(jià)收購(gòu)，貴則減價(jià)出售。說(shuō)可以使“商旅以通”，“國(guó)用以足”。中書據(jù)以制定市易法，在京師設(shè)立市易務(wù)，以內(nèi)藏庫(kù)錢一百萬(wàn)貫和京東市錢八十七萬(wàn)貫作本，控制商業(yè)貿(mào)易。主要是：（一）依據(jù)市場(chǎng)情況，由市易務(wù)評(píng)定價(jià)格，向商人收購(gòu)或出售貨物。（二）商人向市易務(wù)貸款，以產(chǎn)業(yè)作抵押，五人以上互保，納年息二分。商人向市易務(wù)賒購(gòu)貨物，也取年息二分。兩項(xiàng)辦法原來(lái)都是由大商人操縱取利。市易法把這兩項(xiàng)大利從大商人手里收歸朝廷，和青苗法收奪大地主的利益相似。市易法頒布后，由呂嘉問提舉市易司，先在京師開封實(shí)行，以后又推行于各地。
方田均稅條約——大地主無(wú)止境地兼并土地，隱瞞田產(chǎn)、人口，鄉(xiāng)村中、下戶賣掉土地，仍負(fù)擔(dān)賦稅。田產(chǎn)不實(shí)，賦稅不均，一直是個(gè)嚴(yán)重的問題。一○七二年八月，司農(nóng)寺制定方田均稅條約頒行。每年九月由縣官丈量田地，以東西南北各千步為一方。依據(jù)方莊帳籍，檢驗(yàn)土地質(zhì)色肥瘠，分等第定稅額納稅?！霸幟麙兜瑁喜⒏恼?。丈量后立方帳、莊帳、甲帖、戶帖。典賣割移，都以現(xiàn)在丈量的方田為準(zhǔn)。條約頒布后，以濟(jì)州巨野尉王曼為指教官，先在京東路實(shí)行，以后再推行到各路。到一○八五年，先后在開封府界、京東、陜西、河北、河?xùn)|五路，丈量出大量隱漏的田產(chǎn)，為宋王朝增加了大批的稅收。
免役、市易、方田等新法的中心，仍在于剝奪大地主、大商人的部分利益，來(lái)滿足宋王朝的“國(guó)用”。王安石在實(shí)行這些“富國(guó)”法的同時(shí)，也還推行了如下的“強(qiáng)兵”法。
兵制的改革——真宗以來(lái)，兵員急速增長(zhǎng)，兵費(fèi)龐大，兵將脫離，作戰(zhàn)不力。強(qiáng)迫招募的士兵不斷地起來(lái)反抗壓迫。神宗、王安石參照仁宗時(shí)的一些改革主張，又加以發(fā)展，從兩個(gè)方面對(duì)宋朝的兵制作了改革。
?。ㄒ唬p兵并營(yíng)。辦法是裁減五十歲以上的老弱兵士；確定禁軍軍營(yíng)兵額，馬軍三百人，步軍四百人；又合并各地馬步軍營(yíng)，由五百四十五營(yíng)省并為三百五十五營(yíng)。原來(lái)聚集在京師的禁軍大部分撥到各路。自一○六九年即開始減并，至一○七五年，禁軍兵額減到五十六萬(wàn)八千余人。各地多用來(lái)服雜役的廂兵，也在熙寧四年（一○七一年）十二月，按禁軍辦法裁減。各州并為若干指揮，每指揮定額為五百人。全國(guó)共八百四十指揮，兵額減到二十二萬(wàn)七千多人（開封府界及諸司因事募兵不在內(nèi)）。全國(guó)禁兵、廂兵裁減后，總額不到八十萬(wàn)，比英宗時(shí)減少三十六萬(wàn)，約減三分之一。減并后使隊(duì)伍精干整齊，也為宋朝節(jié)省了大批兵費(fèi)。神宗大喜，對(duì)王安石說(shuō)，裁并軍營(yíng)，“不惟勝敵，兼可省財(cái)”。這顯然也是實(shí)現(xiàn)“民不加賦而國(guó)用足”的一個(gè)途徑。
?。ǘ┲脤⒕毐?。仁宗時(shí)，范仲淹為陜西招討使，開始變革兵將不相知的舊制，檢閱延州兵一萬(wàn)八千人，分置六將教練。一○七三年六月，神宗下詔：京東武衛(wèi)等六十二指揮的禁軍，分隸諸路，差主兵官分部訓(xùn)練。一○七四年，曾任涇原路經(jīng)略使的樞密副使蔡挺進(jìn)而請(qǐng)?jiān)诟髀分脤⒔叹?。九月，神宗下詔：除河?xùn)|、秦鳳、永興等路都總管司現(xiàn)管軍馬外，開封府界、河北、京東、京西路分置三十七將和副將，選經(jīng)過(guò)戰(zhàn)陣的使臣充任，專掌訓(xùn)練。十二月，在陜西的環(huán)慶、鄜延、涇原、秦鳳、熙河等五路各地設(shè)置四十二將，統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)氐木图Z、屯泊、駐泊等軍。一○八一年，又在東南的淮東、淮西、浙東、浙西等路設(shè)置十三將。此后，“將”成為軍隊(duì)編制的基本單位；各地設(shè)置的將官，都可以自專軍政，州縣不準(zhǔn)干預(yù)。這在兵制上，顯然是對(duì)宋朝“祖宗法度”的又一個(gè)重大的變革。
保甲法——在裁并國(guó)家軍隊(duì)的同時(shí)，神宗、王安石又加強(qiáng)了地主武裝，以鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。王安石早在向仁宗上萬(wàn)言書時(shí)，就曾舉出漢代張角、唐代黃巢的起義，官吏不能及時(shí)鎮(zhèn)壓，作為宋朝的鑒戒。一○七○年七月，神宗與王安石談到“民兵”（地主武裝）。王安石建言，罷軍職所得官十之二三，“鼓舞百姓豪杰（大地主），使趨為民兵，則事甚易成”。同年，開封府官員趙子幾上書說(shuō)，他往來(lái)畿內(nèi)諸縣鄉(xiāng)村，近年以來(lái)“寇盜”（指起義農(nóng)民）充斥，當(dāng)?shù)財(cái)巢贿^(guò)?？v然有的捕捉到官，余黨互相幫助，起來(lái)報(bào)仇，非常厲害。因此，他建議實(shí)行從前有過(guò)的保甲，歸官府指揮“專于覺察奸偽，止絕寇盜”，即鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)。十二月，司農(nóng)寺?lián)私ㄗh，制定保甲法頒行。辦法是：鄉(xiāng)村民戶以十戶組成一保，五十戶為一大保，十大保為一都保。由主戶中“物力最高”和所謂“有材干心力者”即最大的地主富戶充當(dāng)保長(zhǎng)、大保長(zhǎng)和都副保正。主客戶有兩丁以上者都要抽一人作保丁，訓(xùn)練武藝。每一大保逐夜輪差五人巡警，遇有“盜賊”報(bào)大保長(zhǎng)追捕。同保內(nèi)有犯“強(qiáng)竊盜、殺人、謀殺、放火”等案，知而不告，連坐治罪。保內(nèi)如有“強(qiáng)盜”三人以上居住三天，同保鄰人員不知情也要治罪。保甲法頒布后，一○七一年先在開封府畿內(nèi)各縣實(shí)施，然后在各路逐步推行。《宋會(huì)要稿》載一○七六年各路“義勇、保甲民兵”數(shù)字，總數(shù)多至七百一十八萬(wàn)，其中民兵保甲有六百九十三萬(wàn)余，形成一個(gè)龐大的地主武裝。
趙子幾上書，已經(jīng)明白指出，組成保甲，就可以使地主安居，不再擔(dān)心農(nóng)民反抗（“如此，則富者逸居而不虞寇盜”）。保甲法旨在保護(hù)地主利益，鎮(zhèn)壓農(nóng)民群眾的反抗斗爭(zhēng)，目的性是很明顯的。如果說(shuō)，王安石的理財(cái)諸法，雖然旨在增加宋朝的國(guó)用，但在打擊大地主、大商人這一點(diǎn)上，符合于人民群眾的愿望，那末，實(shí)行起源于商鞅的保甲法，就充分說(shuō)明變法派站在地主階級(jí)立場(chǎng)，和廣大農(nóng)民處在了相敵對(duì)的地位。
保馬法——宋朝由牧監(jiān)養(yǎng)馬，侵占大量田地，每年消費(fèi)甚大。原來(lái)群牧使李中師曾建言“省國(guó)費(fèi)而養(yǎng)馬于民”。一○七二年，神宗下詔許開封府界各縣保甲養(yǎng)馬，由提點(diǎn)司給配馬匹。一○七三年，由曾布制定保馬法頒行。保馬法具體規(guī)定養(yǎng)馬條例：京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西五路，義勇保甲愿養(yǎng)馬者，每戶可給一匹，家產(chǎn)多者可給兩匹。府縣不超過(guò)三千匹，五路不超過(guò)五千匹。馬匹可用來(lái)“襲逐盜賊”，即鎮(zhèn)壓農(nóng)民。養(yǎng)馬者三等以上戶十戶為一保，四、五等戶十戶為一社。馬死病，保甲馬由保主獨(dú)為賠償，社馬由社賠一半。此后保馬法推行到其他各路。
練兵、保甲等法，暴露出變法派對(duì)農(nóng)民起義的敵視，但同時(shí)也表明，王安石對(duì)待遼朝和西夏，是反對(duì)屈辱妥協(xié)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)自衛(wèi)的。北方邊地的保甲，可以利用來(lái)守土抗敵；減兵并營(yíng)、置將練兵等措施，對(duì)于提高宋朝軍隊(duì)特別是邊防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，更收到顯著的效果，一度扭轉(zhuǎn)了真宗、仁宗朝的被動(dòng)局面。王安石任用王韶為秦鳳路沿邊安撫使，采納王韶《平戎策》斷西夏右臂的戰(zhàn)略方案，發(fā)兵抗御西夏。一○七二年八月，王韶戰(zhàn)敗吐蕃部落，在武勝建鎮(zhèn)洮軍，又升為熙州。置熙河路。次年二月，王韶再次出兵占領(lǐng)河州，進(jìn)據(jù)洮州、岷州、宕州、亹州（亹音門mén），行軍五十四日，共得五州，幅員二千里地，取得了北宋王朝對(duì)外作戰(zhàn)的勝利。神宗把自己佩帶的玉帶賜王安石，來(lái)獎(jiǎng)賞他的成功。王韶進(jìn)為左諫議大夫、端明殿學(xué)士。這次熙河之役，是變法派的一個(gè)勝利，是對(duì)保守派的一次有力打擊。正因?yàn)槿绱?，熙河之役的勝利，更加激起了保守派官僚們的忌恨?br/>
在實(shí)行“富國(guó)強(qiáng)兵”法的同時(shí)，王安石還著手對(duì)教育、科舉進(jìn)行改革，目的是培育和選拔變法所需要的人才，為政治上的改革服務(wù)。早在仁宗時(shí)，王安石就在萬(wàn)言書中強(qiáng)調(diào)“陶冶人才”的重要性，指出當(dāng)時(shí)學(xué)中所教都是章句之學(xué)、課試之文，完全不合“天下國(guó)家之用”，學(xué)生們“博誦強(qiáng)學(xué)”，“白首于庠序”，一旦從政，“茫然不知其方”。王安石執(zhí)政后，愈加感到如不改革教育、科舉制度，政治上的變法就難以實(shí)行。經(jīng)過(guò)兩年的準(zhǔn)備，破除阻力，實(shí)行了新的貢舉法，整頓了京師及州縣學(xué)校。
科舉的改革——宋朝大批文武官員都來(lái)自科舉?？婆e以進(jìn)士科為主，考試詩(shī)賦，以聲病對(duì)偶定優(yōu)劣，完全著眼于文字形式方面。明經(jīng)科考試貼經(jīng)、墨義，死背詞句。如出題引《論語(yǔ)》孔子的話“作者七人矣”，考試七人的名字答卷。出題寫某經(jīng)的上句，答寫下句。或出經(jīng)書一句，答寫這句的注疏。一○六九年，王安石執(zhí)政之初，就建議改變這種科舉法，廢除詩(shī)賦、明經(jīng)各科，專以經(jīng)義、論、策取士。保守派激烈反對(duì)。蘇軾說(shuō)：“貢舉之法，行之百年”，不必改變。并說(shuō)：“自唐至今，以詩(shī)賦為名臣者不可勝數(shù)”；不以詩(shī)賦取士反而“無(wú)規(guī)矩準(zhǔn)繩”，“無(wú)聲病對(duì)偶”，“學(xué)之易成”，“考之難精”，弊病更大。神宗也被蘇軾說(shuō)得動(dòng)搖。王安石堅(jiān)持“貢舉法不可不變”的主張，向神宗指出：舊的貢舉法是使士人困于無(wú)補(bǔ)之學(xué)，閉門學(xué)作詩(shī)賦，世事皆所不習(xí)，“此乃科法敗壞人才”。神宗又轉(zhuǎn)而支持王安石。一○七一年二月，中書省頒布對(duì)科舉的改革：廢除明經(jīng)科，廢除考試詩(shī)賦和貼經(jīng)、墨義。進(jìn)士科的考生在《詩(shī)》、《書》、《易》、《周禮》、《禮記》中選治一經(jīng)，兼治《論語(yǔ)》、《孟子》?？荚嚂r(shí)，主要考這些經(jīng)書的“大義”和殿試策（時(shí)論）。新的科舉考試法比起雕琢文字、記誦詞句的舊法，無(wú)疑是一個(gè)很大的改進(jìn)。但王安石把改革科舉標(biāo)榜為“使學(xué)者得以專意經(jīng)術(shù)”，仍然以經(jīng)學(xué)作為學(xué)術(shù)的正統(tǒng)。
學(xué)校的整頓——頒布新科舉法八個(gè)月后，王安石著手整頓學(xué)校。首先改組太學(xué)。舊太學(xué)為保守派官僚、俗儒所把持，是反對(duì)變法的輿論陣地。國(guó)子監(jiān)直講顏復(fù)，以“王莽變法”為題考學(xué)生，影射攻擊王安石變法。變法派把顏復(fù)等學(xué)官盡行撤職，委任陸佃、沈季長(zhǎng)等變法派作學(xué)官。保守派譏誚陸佃等晚上在王安石處受口義，白天到太學(xué)照樣宣講，“無(wú)一語(yǔ)出己”。這種指責(zé)只能證明太學(xué)是按照王安石“一道德”（統(tǒng)一思想）的主張行事，成為變法派造輿論、育人才的場(chǎng)所。太學(xué)內(nèi)部規(guī)章也做了一些整頓，學(xué)生名額增至一千人，分外舍、內(nèi)舍、上舍三級(jí)。上舍生成績(jī)優(yōu)異的，不經(jīng)省試和殿試，直接授官。
整頓太學(xué)后，又相繼在京師設(shè)武學(xué)、律學(xué)、醫(yī)學(xué)。以重視實(shí)際應(yīng)用的精神，建立這些分科學(xué)校，是教育方面很有意義的革新。建立專學(xué)法律的律學(xué)，更體現(xiàn)出崇尚法治的精神。變法派還陸續(xù)整頓了州縣之學(xué)，規(guī)定學(xué)官由朝廷委派，定期考核。
科舉和教育方面的這些改革，使王安石的革新思想得到比較廣泛的傳播。直到北宋末年，王安石的學(xué)說(shuō)仍在太學(xué)中留有相當(dāng)大的影響。
王安石執(zhí)政期間，也還采取措施，促進(jìn)了農(nóng)田水利的發(fā)展。變法派廣泛聽取發(fā)展生產(chǎn)的建議。社會(huì)地位低下的胥吏、小商販、農(nóng)民、仆隸以至犯過(guò)罪的人，只要能講求水利和理財(cái)，都可直接來(lái)東京，到司農(nóng)寺或中書省獻(xiàn)策。興修水利有成績(jī)，還要授官嘉獎(jiǎng)。如金州西城縣葛德修筑長(zhǎng)樂堰，引水灌田，授予本州司士參軍。潭州湘陰縣李度修筑兩鄉(xiāng)塘堤，補(bǔ)為本州官吏。在王安石的大力提倡下，一時(shí)形成“四方爭(zhēng)言農(nóng)田水利”的熱潮。自一○七○年以后的六年間，京畿及各路興修 水利一萬(wàn)七百九十三處，溉田三十六萬(wàn)一千多頃。其中兩浙路修水利最多，共達(dá)一千九百八十處，溉田十萬(wàn)四千多頃。蜀州修筑新堰，也可溉田三萬(wàn)九千多畝。
熙寧年間，各地還開發(fā)了大量的淤田。汴河兩岸作閘，引河水在京東西路淤田，又引黃河、滹沱河、漳河水在河北路淤田。僅滹沱河兩岸就得田一萬(wàn)頃。據(jù)王安石估計(jì)，開封府界京畿一帶的淤田，每年可增產(chǎn)糧食幾百萬(wàn)石。王安石又派平民李復(fù)、王諶（音辰chén）到川峽招募農(nóng)民來(lái)京畿種稻，傳播經(jīng)驗(yàn)。京畿和京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西等路修水田一千五百多處，辟為稻田。變法派貫徹執(zhí)行“因天下之力，以生天下之財(cái)”的方針，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，取得了顯著的成績(jī)。
三、保守派反攻，變法派敗退 自從一○七○年以來(lái)，王安石戰(zhàn)勝保守派，變法形成高潮。但保守派的進(jìn)攻并沒有停止。進(jìn)攻集中在侵犯大地主、大商人利益的免役和市易兩法。他們?cè)诔⑸系拇?，是樞密使文彥博。和司馬光一樣，文彥博也以“祖宗法制具在，不須更張”為理由，反對(duì)變法。一○七二年，華州山崩。文彥博又攻擊市易司不當(dāng)差官自賣果實(shí)，致使華州山崩。王安石反駁說(shuō)：“華州山崩，不知天意為何。天意不可知。人們所為，也不必合天意。”王安石的這個(gè)駁辯，實(shí)際上是對(duì)“天變不足懼”的進(jìn)一步發(fā)揮。次年正月，文彥博再次攻擊市易司遣官監(jiān)賣果實(shí)，“有損國(guó)體”，是“堂堂大國(guó)，皇皇求利”，“聚斂小臣，希進(jìn)妄作”。文彥博這些陳詞迂論并不能動(dòng)搖神宗變法。保守派的大舉反攻是集中在市易務(wù)實(shí)行“免行錢”的措施上。
京師開封原來(lái)由各商行為官府供給百貨。官司上下勒索，至少在例額十倍以上。倘不如意，即恃權(quán)懲治。如三司副使因買來(lái)的靴皮不良，即處治行人二十人。商行因官司需索，賠累甚多。小商販多因此失業(yè)。一○七三年四月，開封肉行徐中正等請(qǐng)求不再向各處供肉，仿照免役錢法，交納免行役錢。神宗詔令市易務(wù)與開封府司錄司詳定諸行利害。八月，市易務(wù)制定“免行條貫”在開封商行中實(shí)行。各行按照收利多少交納免行錢，免除行戶對(duì)官府的供應(yīng)。禁中（皇宮）賣買貨物，也要下雜賣場(chǎng)、雜買務(wù)，由市易司估定物價(jià)高低。免行錢的收入，部分用來(lái)作為官員的俸祿。
免行錢又為朝廷增加一批收入，對(duì)商人也較為有利；打擊的對(duì)象，是恣意勒索和從中漁利的上下官司，以至禁中的皇族、后族及左右的宦官。免行錢實(shí)行，這些人群起反對(duì)。一○七四年三、四月間，更與保守派官僚相配合，掀起了對(duì)變法派的圍攻。
這次圍攻的主要力量是來(lái)自宦官和外戚，并且得到仁宗的曹后（太皇太后）、英宗的高后（皇太后）和神宗的向后的支持。三月間，神宗開始動(dòng)搖，問王安石免行錢事：“何故士大夫言不便者甚眾？”王安石直接揭露宦官，說(shuō)：“士大夫不滿朝廷政事，與近習(xí)宦官相勾結(jié)。陛下只看朝廷大小官不避宦官的能有幾人，就知道宦官的害政了。”王安石還說(shuō)：“市易司若不是呂嘉問，誰(shuí)敢守法不避左右宦官；不是我，誰(shuí)敢為呂嘉問辯明，不怕得罪宦官？”幾天之后，神宗又對(duì)王安石說(shuō)：“取免行錢太重，人情咨怨?！庇终f(shuō)：“近臣（宦官）以至后族，沒有不說(shuō)不便的。兩宮（太皇太后、皇太后）乃至泣下?！蓖醢彩瘧嵍衣逗笞逭f(shuō)：“如后父向經(jīng)從來(lái)就‘影占行人’、因推行免行新法，依條例收入。向經(jīng)曾來(lái)文交涉，沒有被理睬。又如曹佾（曹后弟。佾音逸y@）賒買人家樹木不給錢，反而由內(nèi)臣用假姓名告狀，誣告市易司。陛下試看此兩事，后族怎么會(huì)不反對(duì)呢？”王安石揭露后族，直指曹后和向后，勇氣是足夠的。但變法派遇到宮廷內(nèi)這個(gè)擁有權(quán)勢(shì)的新對(duì)手，處境日益困難了。神宗在后族反對(duì)聲中，命韓維、孫永檢查行人利害。這年又正值天旱不雨，神宗命韓維代草詔書罪己。詔書中暗指變法派是“阿諛壅蔽以成其私”，使“忠言”不能上達(dá)。神宗更加動(dòng)搖了。
文彥博以外，參知政事馮京（富弼婿）成為變法派的勁敵。成都準(zhǔn)備設(shè)立市易務(wù)，馮京舉出“王小波之亂”因榷買貨物而起，來(lái)反對(duì)市易，加重了神宗的動(dòng)搖。馮京甚至多次制造謠言，破壞免行錢的實(shí)施。退居洛陽(yáng)四年的司馬光這時(shí)也上長(zhǎng)篇奏疏，說(shuō)讀到詔書，高興得掉下了眼淚。司馬光列舉“朝政闕失”六條：一是青苗錢，使民負(fù)債，官無(wú)所得；二是免役斂錢，養(yǎng)浮浪之人；三是置市易司，與民爭(zhēng)利；四是“侵?jǐn)_四夷”（指熙河之役），得少失多；五是保甲擾民；六是興水利勞民費(fèi)財(cái)。司馬光的奏疏，幾乎涉及到王安石所有的措置，對(duì)變法發(fā)動(dòng)了全面的攻擊。
連年大旱不雨，受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民被迫流亡。保守派以此為借口，紛紛指責(zé)變法觸動(dòng)了天怒。王安石反駁說(shuō)：“水旱是常事，堯、湯所不免。應(yīng)當(dāng)更修人事，以應(yīng)付天災(zāi)?！钡峭醢彩倪@一“天變不足懼”的論點(diǎn)，卻遭到神宗的駁斥，說(shuō)“這不是小事，所以這樣恐懼，正是為人事未修?！惫庵菟痉▍④?、監(jiān)安上門（東京城門）鄭俠在馮京支持下，繪流民圖送呈神宗，并上疏說(shuō)：“去年大蝗，秋冬大旱，今春不雨，都是大臣輔佐不以道所致。”他建議將“有司掊克不道之政”（指新法）一切罷去，如果再有十天不雨，他情愿斬首。知青州滕甫上書說(shuō)：只要陛下下一手詔，宣布“熙寧二年以來(lái)所行新法，有不便悉罷”，就會(huì)“民氣和，天意解”。一時(shí)之間，自宮廷至朝野形成了對(duì)新法的圍攻。
形勢(shì)變化，變法派內(nèi)部也開始分裂。三月間，三司使曾布見神宗對(duì)王安石有所責(zé)問，變法動(dòng)搖，竟聯(lián)合市易的倡議人魏繼宗反對(duì)市易法，攻擊推行免行法的市易務(wù)和呂嘉問。曾布甚至對(duì)神宗說(shuō)，他“召問行人，往往涕咽”，陛下“垂意于此，足以致雨”。神宗命曾布與呂惠卿根究（徹底檢查）市易務(wù)不便事。呂惠卿堅(jiān)持新法，與曾布議不合，曾布又向神宗攻擊呂惠卿。曾布、魏繼宗從變法派內(nèi)部反對(duì)變法，王安石更為被動(dòng)了。
后族大力攻擊新法，神宗動(dòng)搖，保守派反攻，變法派分裂，王安石陷于空前困難的境地。四月初，中書改定新法。在京免行錢，在貧下行人名下，特減一萬(wàn)貫。免在京市例錢二十以下者。在京諸門小販稅錢不滿三十者，暫免交稅。開封府界及諸路受旱災(zāi)到五分者，暫停催交欠負(fù)官物。又“勸誘積蓄之家賒貸錢谷”，有利息，由官府督交。流民給錢糧興工役。諸條中，減免小販稅錢，是一個(gè)改進(jìn)，但減免行錢是“依舊支應(yīng)”，鼓勵(lì)地主乘災(zāi)荒放債收息，更顯然是對(duì)大地主的退讓。與此同時(shí)，神宗又下詔受災(zāi)諸路編排保甲、方田造簿，都暫時(shí)停止。宮廷中后族繼續(xù)進(jìn)攻。曹后要神宗罷青苗、助役，令王安石出朝廷。曹后與高后又流涕對(duì)神宗指斥新法不便，說(shuō)“王安石變亂天下”。王安石在圍攻中無(wú)法繼續(xù)執(zhí)政，上章求去。四月中，神宗下詔：王安石出知江寧府，“安心休息”。王安石罷相，變法遭到嚴(yán)重挫折！
王安石罷相前，向神宗推薦呂惠卿。神宗以韓絳代王安石，以呂惠卿為參知政事。保守派諷刺說(shuō)，韓絳是“傳法沙門”，呂惠卿是“護(hù)法善神”，新法仍繼續(xù)推行。王安石去后，風(fēng)浪暫平。章惇、曾孝寬受命繼續(xù)根究市易司事，查對(duì)市易務(wù)及曾布奏文。八月間結(jié)案，曾布以“不覺察吏人教令行戶添飾詞理，不應(yīng)奏而奏”，及“奏事詐不實(shí)”罪，免職出知饒州。魏繼宗追官停職。都提舉市易司呂嘉問也以“不覺察雜買務(wù)多納月息錢”罪免職，出知常州。御史張琥（音虎h（）彈劾韓維、孫永查究免行錢事不當(dāng)。韓維落端明殿學(xué)士職，孫永罷知開封府官。鄭俠上書攻擊，“惠卿朋黨奸邪”，“請(qǐng)黜惠卿，用（馮）京為相”。神宗大怒，免鄭俠官，編管汀州。呂惠卿進(jìn)而追究鄭俠攻擊免行錢事。張琥與知制誥鄧潤(rùn)甫受命辦案，查出鄭俠幕后的支持者馮京和王安國(guó)（安石弟，反對(duì)變法）等人。熙寧八年（一○七五年）正月，御史中丞鄧綰與鄧潤(rùn)甫上疏，定鄭俠等罪。鄭俠編管英州。馮京罷參知政事。王安國(guó)免官，放歸田里。免行錢案定結(jié)，韓絳請(qǐng)求神宗召王安石復(fù)相。二月間，神宗派使臣持詔書去江寧府，召王安石回京師，恢復(fù)了相位。
免行錢案，變法派終于獲勝，但保守派仍據(jù)有強(qiáng)大勢(shì)力。王安石再度入相，朝廷上依然是密布陰云。四月間，神宗因遼朝求割地，向舊臣問對(duì)策。久已罷相在外的韓琦，指責(zé)置將練兵、編保甲，是“所以致契丹之疑”，青苗、免役、市易是使“邦本困搖，眾心離怨”。保守派又攻擊說(shuō)，河北、河?xùn)|上戶保下戶借錢谷，下戶缺食逃散，上戶怕賠償也一律逃避。對(duì)王安石最大的誣陷是趙世居獄。秀州團(tuán)練使宗室趙世居被告發(fā)謀反，宋朝興起大獄，牽連多人。與王安石相識(shí)的術(shù)士李士寧曾在十七八年前贈(zèng)詩(shī)給趙世居母。查究此案的知諫查案的御史徐禧上疏，說(shuō)士寧贈(zèng)詩(shī)，不能定罪；揭露范百祿意在陷害王安石。五月間，神宗命曾孝寬、張琥查究徐、范曲直。原來(lái)李士寧所贈(zèng)詩(shī)只是抄錄了仁宗賜給大臣的兩句挽詞。李士寧得免死，以杖罪送湖南編管，范百祿也因此得罪。王安石渡過(guò)了這一險(xiǎn)流，但仍困處在保守派的明槍暗箭之中。
在保守派的圍攻中，王安石對(duì)神宗慨嘆說(shuō)：“天下事象煮湯，下一把火，又接著潑一勺水，哪還有熟的時(shí)候?。俊痹谕醢彩瘡?fù)相后的一年多時(shí)間里，變法派仍然處境艱苦，難以繼續(xù)前進(jìn)。
修訂三經(jīng)新義——王安石改革科舉、整頓學(xué)校后，設(shè)置經(jīng)義局，與呂惠卿、呂升卿（惠卿弟）、安石子王珪（音乓p1ng）及諸門人撰述經(jīng)義，作為學(xué)校的讀本。王安石復(fù)相后，重又主持此事。六月間，撰成《詩(shī)義》、《書義》、《周禮義》進(jìn)呈神宗，頒于學(xué)官?？婆e考試，以此為準(zhǔn)?！对?shī)義》、《書義》多出于王珪和呂氏兄弟?！吨芏Y義》全由王安石親自撰寫?！吨芏Y義序》說(shuō)，“以所觀乎今，考所學(xué)乎古”，“其法可施于后世，其文有見于載籍，莫具乎周官之書”。撰《周禮義》，顯然是想系統(tǒng)地說(shuō)明變法的依據(jù)。撰三經(jīng)新義是想“使學(xué)者歸一”（神宗語(yǔ)）。王安石在《書洪范傳后》中曾慨嘆學(xué)者“蔽于傳注之學(xué)”，既不能提問又不會(huì)思索。新義打破“先儒傳注”，依托儒家經(jīng)典來(lái)宣傳變法革新的思想，一時(shí)號(hào)為“新學(xué)”。新學(xué)包含著變法思想的內(nèi)容，但依然根據(jù)儒家經(jīng)典講述禮法名分，維護(hù)倫常。這又說(shuō)明王安石并未能超越儒家思想的樊籬。①變法派分裂——王安石復(fù)相前，韓絳與呂惠卿遇事多不合。王安石因任用提舉市易司官員等事，又與韓異議。韓絳堅(jiān)請(qǐng)辭相，八月間出知許州。呂嘉問在免行錢案查結(jié)后，又被任用。王安石薦呂嘉問重領(lǐng)市易司事。呂惠卿對(duì)呂嘉問多有不滿。王安石不循資歷進(jìn)用新人，也與呂惠卿時(shí)有不合。三經(jīng)新義頒行后，王安石因《詩(shī)義》經(jīng)呂惠卿兄弟修改，不合己意。九月間，將新舊本一起進(jìn)呈神宗。上疏說(shuō)明，當(dāng)時(shí)沒有堅(jiān)持己見，頒行后學(xué)者認(rèn)為多有不妥，請(qǐng)將《詩(shī)序》用呂升卿的解釋，《詩(shī)義》仍用舊本。呂惠卿上疏自辯，說(shuō)所有修改處都曾送給王安石詳定，安石何至忘記？新本已刊印千本，現(xiàn)在安石又請(qǐng)用舊本，不知何意。呂惠卿以為中間必有人故意離間，請(qǐng)求奪官。王、呂之間，日益破裂。御史中丞鄧綰，據(jù)王珪意，彈劾呂惠卿在華亭縣借富民家錢置田，由縣吏收租，“交結(jié)貪濁”。呂惠卿上章自辯，并羅列與王安石議論不合諸事，然后罷政。十月，出知陳州。鄧綰又奏三司使章惇與呂惠卿“協(xié)力為奸”，章惇出知湖州。王安石復(fù)相后，變法派反而陷入了更深的分裂！
對(duì)遼割地——一○七四年，遼道宗派蕭禧使宋，要求割地劃界。宋遼往來(lái)交涉，遷延不決。一○七五年三月，蕭禧又來(lái)索取河?xùn)|黃嵬山地，要求重新劃界。韓琦等保守派借此攻擊新法招致遼疑。王安石對(duì)神宗說(shuō)：不應(yīng)滿足蕭禧的要求，“示弱太甚，召兵之道”。呂惠卿也說(shuō)：“讓蕭禧得地受賞，以后遼人誰(shuí)還不想再來(lái)侵侮?！绷?，神宗派沈括出使遼朝，沈括依據(jù)舊日文書查明原議疆地書是以古長(zhǎng)城為界，黃嵬山相去三十余里，不應(yīng)允遼議。沈括出使，沿途繪圖記事，回朝報(bào)命。七月間，蕭禧又來(lái)索地。神宗說(shuō)：“看來(lái)不能和他爭(zhēng)，雖然更不講理，也還得應(yīng)付?！蓖醢彩岢霎愖h，神宗不理。神宗派韓縝使遼，接受以黃嵬山為界，割去河?xùn)|地東西七百里。在對(duì)遼交涉中，神宗和王安石也有了分歧。
新法逆轉(zhuǎn)——王安石復(fù)相之初，四月間，曾對(duì)神宗說(shuō)：“近來(lái)京師大姓多停開質(zhì)庫(kù)，市易打擊兼并的效果，似已可見到。應(yīng)當(dāng)再修法制，驅(qū)使平理?！鄙褡谡f(shuō)，“均無(wú)貧固然好，但此事很難??！”王安石得不到神宗的支持，市易法無(wú)法再向前推進(jìn)。免役法甚至出現(xiàn)倒退。八月間，因司農(nóng)寺議，官戶所輸助役錢，減免一半。九月間又補(bǔ)充規(guī)定，官戶產(chǎn)錢占全縣十分之一者，只減役錢一分，但仍是對(duì)官僚們的妥協(xié)。司農(nóng)寺又在八月間修訂保甲法，諸路主客戶五家相近者為一小保，五小保為一大保，對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治更加嚴(yán)密。開封府界五路，客戶被排除，只選主戶有二丁者入正保。原來(lái)一保有至數(shù)十家，距離甚遠(yuǎn)，也改為按諸路辦法編排。對(duì)大商人的限制不能再進(jìn)一步，對(duì)官僚地主妥協(xié)，對(duì)農(nóng)民群眾加強(qiáng)鎮(zhèn)壓，新法逐漸逆轉(zhuǎn)了。
變法派退讓，保守派加緊進(jìn)攻。十月間，天空出現(xiàn)彗星，又成為攻擊新法的一個(gè)借口。曹后和高后又出來(lái)反對(duì)，神宗也下詔說(shuō)，天變不敢不懼，要群臣直言朝政缺失。王安石申辯說(shuō)：“天文之變無(wú)窮，人事之變不止，上下傅會(huì)，豈能沒有偶合，此其所以不足信?！蓖醢彩倪@個(gè)申辯，繼承荀子《天論》、柳宗元《天說(shuō)》的論點(diǎn)，從根本上否定了天變和人事的關(guān)系，“不足信”是“不足懼”說(shuō)的一個(gè)發(fā)展。神宗詔下，舊相富弼和前御史呂公著、張方平等相繼上疏，說(shuō)“法既未協(xié)，事須必改”，“如救焚溺，勢(shì)不可緩”。要神宗立即改變新法，說(shuō)否則將有更大的“天變”。王安石向神宗力爭(zhēng)，主張對(duì)不附新法者治罪，說(shuō)“不然，法不行”。但王安石的這個(gè)積極的主張，卻遭到神宗的拒絕。神宗回答說(shuō)：“聽說(shuō)民間也頗苦新法?！蓖醢彩f(shuō)：“如天寒下雨，還有人埋怨，這豈足恤！”神宗說(shuō)：“如果連這些埋怨都沒有，豈不更好！”王安石的主張無(wú)法貫徹，只得稱病家居，不出來(lái)管事。神宗派宦官去慰問，從早到晚去十七次，給假十余日，又迫使王安石再出來(lái)執(zhí)政。但新法依然難得推進(jìn)。熙寧九年（一○七六年）正月，司農(nóng)寺奏，畿內(nèi)去年災(zāi)傷，民間已經(jīng)欠青苗錢者許再借貸一次，神宗不準(zhǔn)。中書又奏請(qǐng)常平錢歲給有余時(shí)，民間缺錢許以物產(chǎn)抵押借貸，神宗又不準(zhǔn)，并下詔今后倉(cāng)庫(kù)常留一半，其余才給散支借。青苗法本意在奪取大地主放高利貸的利益，神宗砍去一半，對(duì)保守派是個(gè)重大的退讓。青苗法也逆轉(zhuǎn)了。
呂惠卿罷政前，曾對(duì)神宗說(shuō)：“王安石這次回來(lái)，常常稱病不管事，與以前大不相同。”一度罷相后，王安石再陷于困難的處境，多少削弱了變法初期一往無(wú)前的銳氣。保守派勢(shì)盛，變法派削弱，神宗更加動(dòng)搖，王安石已無(wú)法獨(dú)力扭轉(zhuǎn)政局了。一○七六年春天，王安石即上章請(qǐng)求罷相歸田，連上四五次，至十月間獲準(zhǔn)罷相，出判江寧府。此后，再?zèng)]有回朝。王安石再次罷相，昭示了新法失敗的前途。
?、偻醢彩靶聦W(xué)”，參見第七冊(cè)。
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