周恩來(lái)向各黨派、國(guó)民黨內(nèi)的民主派和文化界、新聞界、產(chǎn)業(yè)界、婦女界等，說(shuō)明導(dǎo)致談判陷入僵局的真相，贏得他們的同情，普遍認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨已做到仁至義盡，為共產(chǎn)黨鳴不平。
蔣介石一面邀請(qǐng)毛澤東在重慶進(jìn)行和平談判，一方面以武力進(jìn)犯解放區(qū)，形成國(guó)共兩黨邊談邊打的局面。
蔣介石在重慶談判的第二天，即密令大量印發(fā)反動(dòng)的《剿匪手本》。9月初，蔣介石令綏遠(yuǎn)的傅作義部沿平綏路進(jìn)攻察哈爾解放區(qū)，迫近張家口；命令閻錫山部隊(duì)沿同蒲路侵入晉東南解放區(qū)的上黨地區(qū)。9月中旬，我軍起而自衛(wèi)，擊退了傅作義軍，俘虜了大批官兵。10月初，劉伯承、鄧小平根據(jù)毛澤東的部署，指揮部隊(duì)一舉殲滅了閻錫山的3．5萬(wàn)人。這兩次戰(zhàn)役的勝利，粉碎了蔣介石和談掩護(hù)下的軍事冒險(xiǎn)陰謀，加強(qiáng)了中共在重慶談判中的地位。
蔣介石也看到，高壓是無(wú)法使中國(guó)共產(chǎn)黨屈服的，而這次談判為舉世所矚目，如果談判破裂或無(wú)結(jié)果而散，向國(guó)內(nèi)外難以交代學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生過(guò)積極影響。當(dāng)前物理學(xué)的許多領(lǐng)域又取得了巨，且國(guó)民黨軍隊(duì)在前線又吃了敗仗。在國(guó)內(nèi)外輿論壓力下，蔣介石不得不取緩和態(tài)度。
國(guó)民黨代表不得不在談判中斷的第三天，找周恩來(lái)表示要重開談判。中共方面再次表示，在公平合理整編全國(guó)軍隊(duì)的條件下，中共軍隊(duì)縮編到24個(gè)師，至少20個(gè)師的數(shù)目，國(guó)民黨方面表示可以考慮中共軍隊(duì)縮編為20個(gè)師的意見(jiàn)。至于軍隊(duì)駐地問(wèn)題，可由中共方面提出方案，討論決定。雙方商定：為具體計(jì)劃解決軍隊(duì)整編有關(guān)問(wèn)題起見(jiàn)，組成3人小組，中共方面代表為十八集團(tuán)軍參謀長(zhǎng)葉劍英，國(guó)民黨方面代表為軍政部長(zhǎng)林蔚和軍令部次長(zhǎng)劉斐。在解放區(qū)和國(guó)民大會(huì)問(wèn)題上，雙方申述了各自的立場(chǎng)。
中共建議將1個(gè)月來(lái)的談話記錄整理出來(lái)，以解人民之渴望。國(guó)民黨代表同意由周恩來(lái)起草《會(huì)談紀(jì)要》并提交討論。
周恩來(lái)在10月5日起草了《會(huì)談紀(jì)要》，不僅把雙方已一致同意的內(nèi)容在文字上確定下來(lái)，而且對(duì)沒(méi)有取得一致的問(wèn)題也分別說(shuō)明雙方各自的看法，寫得很有特色。
雙方就《會(huì)談紀(jì)要》進(jìn)行了兩次討論，并作了修改。終于在10月10日下午由雙方代表簽字，稱為《雙十協(xié)定》，并且公開公布。
《雙十協(xié)定》共12項(xiàng)。它承認(rèn)了和平建國(guó)的基本方針，即國(guó)共雙方“必須共同努力，以和平、民主、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為基礎(chǔ)”，“長(zhǎng)期合作，堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn)，建設(shè)獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國(guó)，徹底實(shí)行三民主義”。雙方一致認(rèn)為“應(yīng)迅速結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)施憲政”，召開政治協(xié)商會(huì)議，協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案及召開國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題。在此前提下，中共承認(rèn)蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)地位。
10月11日，毛澤東返回延安。周恩來(lái)、王若飛留在重慶，繼續(xù)同國(guó)民黨政府談判關(guān)于召開政治協(xié)商會(huì)議問(wèn)題。
毛澤東在返回延安的當(dāng)天，就向政治局報(bào)告了重慶談判的情況和雙十協(xié)定的內(nèi)容。毛澤東說(shuō)：《雙十協(xié)定》這個(gè)東西，第一個(gè)好處是采取平等的方式，雙方正式簽訂協(xié)定，這是歷史上未有過(guò)的；第二，有成議的6條，都是有益于人民的，有了這些很好，國(guó)民黨再發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，他們就在全國(guó)和全世界面前輸了理，我們就更有理由采取自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，粉碎他們的進(jìn)攻。
幾天后，毛澤東又在延安干部會(huì)議上作《關(guān)于重慶談判》的演講。他說(shuō)，我們的基本方針是：人民的武裝，一支槍，一粒子彈，都要保存，不能交出去。已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，還只是紙上的東西。紙上的東西并不等于現(xiàn)實(shí)的東西。我們的任務(wù)是堅(jiān)持這個(gè)協(xié)定，要國(guó)民黨兌現(xiàn)，繼續(xù)爭(zhēng)取和平，如果他們要打，就把他們徹底消滅，把他消滅，他就舒服了。
早在毛澤東在重慶談判的時(shí)候，即9月19日，中共中央確定“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，并調(diào)山東分局書記、山東軍區(qū)司令員兼政委羅榮桓率領(lǐng)分局和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及山東部隊(duì)5個(gè)主力師、18個(gè)基干團(tuán)，約9萬(wàn)人馬進(jìn)入東北，同時(shí)又調(diào)已經(jīng)到達(dá)冀魯豫平原的林彪、肖勁光轉(zhuǎn)向東北，調(diào)新四軍第3師師長(zhǎng)兼政委黃克誠(chéng)率主力3萬(wàn)余人進(jìn)入東北。又從各解放區(qū)調(diào)集2萬(wàn)名干部進(jìn)入東北。政治局委員陳云、高崗、張聞天以及李富春、林楓等1A4的中央委員和候補(bǔ)中央委員同時(shí)入東北，去東北的部隊(duì)從鄰近的冀熱遼邊區(qū)和山東，由水陸兩路兼程進(jìn)入東北。開入東北的部隊(duì)和東北抗日聯(lián)軍一起，解除敵偽武裝，組織人民政權(quán)。進(jìn)入東北的部隊(duì)和抗日聯(lián)軍統(tǒng)一組成東北人民自治軍，林彪任司令員，彭真為第一政治委員，羅榮桓為第二政治委員。不久，東北自治軍改稱東北民主聯(lián)軍。
《雙十協(xié)定》墨跡未干，蔣介石于10月13日密令國(guó)民黨軍隊(duì)將領(lǐng)，遵照他手訂的《剿匪手本》，努力進(jìn)剿。胡宗南、孫連仲部20余萬(wàn)人沿著平漢、同蒲、正太、平綏、津浦5條鐵路，氣勢(shì)洶洶地向解放區(qū)推進(jìn)，進(jìn)攻的目標(biāo)，是要割裂華北解放區(qū)，搶占北平、天津。
國(guó)民黨部隊(duì)又在美國(guó)幫助下，調(diào)動(dòng)各種運(yùn)輸工具。美軍駐華總司令魏德邁集中在中國(guó)與印度境內(nèi)所有美國(guó)軍用和民用飛機(jī)，在幫助蔣介石將駐湖南芷江的新六軍運(yùn)到南京、駐柳州的第九十四軍和湯恩伯總部空運(yùn)到上海、將第九十二軍空運(yùn)到北平之后，又以飛機(jī)幫助蔣介石將第五十二軍、第十三軍運(yùn)到山海關(guān)，蔣的這兩個(gè)軍長(zhǎng)驅(qū)進(jìn)入東北，第一步躍至錦州，再躍至沈陽(yáng)。美國(guó)又從海上運(yùn)送新六軍，由廣東運(yùn)送新一軍經(jīng)秦皇島登陸竄入東北。爾后又從越南海防把第五十三軍和云南第六十軍、第93軍海運(yùn)至東北，還有第七十一軍和幾個(gè)交警總隊(duì)也從海上經(jīng)秦皇島運(yùn)入東北。
美軍當(dāng)時(shí)占領(lǐng)了津沽至秦皇島一帶的灘頭陣地，等待蔣介石的軍隊(duì)前來(lái)接收。蔣介石派杜聿明去負(fù)責(zé)打開自北平至沈陽(yáng)的交通線。杜聿明至天津時(shí)，美軍先遣部隊(duì)正在塘沽登陸。杜聿明同美軍第三軍團(tuán)司令駱基中將會(huì)面時(shí)，便同駱基一起研究占領(lǐng)北平至山海關(guān)的鐵路線的軍事行動(dòng)問(wèn)題。蔣介石為集中力量搶占東北，派熊式輝為東北行營(yíng)主任，杜聿明為東北保安司令長(zhǎng)官。
第一戰(zhàn)區(qū)胡宗南的兩個(gè)軍，經(jīng)同蒲鐵路、正太鐵路開抵石家莊；第十一戰(zhàn)區(qū)孫連仲的3個(gè)軍，在第十一戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官馬法五、高樹勛率領(lǐng)下，從豫北的新鄉(xiāng)沿平漢鐵路北犯，企圖奪占邯鄲，北上同石家莊的胡宗南部會(huì)師。蔣軍所到之處，實(shí)行“清剿”，摧毀民選政府，屠殺抗日干部及抗日軍人家屬，搶掠財(cái)物，奸淫婦女，人民慘遭荼毒，憤不能忍。
八路軍為和平團(tuán)結(jié)大計(jì)，仍一忍再忍，一讓再讓，最后退至漳河以北。蔣介石猶以各軍進(jìn)軍太慢，命胡宗南秘密飛赴鄭州，頒發(fā)《剿匪手本》，堅(jiān)決進(jìn)剿；又強(qiáng)迫第十一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官孫連仲所屬各部，限期進(jìn)攻。高樹勛的新8軍、馬法五的第40軍、魯崇義的第30軍，在蔣介石嚴(yán)令督責(zé)下，渡過(guò)漳河，分路北進(jìn)。10月23日占領(lǐng)磁縣，24日占領(lǐng)馬頭鎮(zhèn)，并向武安、邯鄲進(jìn)犯。
是時(shí)，解放區(qū)軍民開始自衛(wèi)反攻。25日收復(fù)磁縣，將進(jìn)攻各部隊(duì)予以包圍，同時(shí)向進(jìn)攻各部官兵實(shí)行勸告，要他們共體國(guó)內(nèi)和平、民主、團(tuán)結(jié)之重要，立即拒絕內(nèi)戰(zhàn)命令。
10月30日，第十一戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官高樹勛深明大義，率其直屬之新8軍的暫編29師、新6師全體官兵起義。但第40軍和第30軍一部將領(lǐng)尚不覺(jué)悟，繼續(xù)向解放區(qū)進(jìn)攻。八路軍被迫反攻，激戰(zhàn)1晝夜，將第30軍和第40軍擊敗。該兩軍多數(shù)官兵愿意放下武器，僅少數(shù)部隊(duì)向南逃去，被八路軍預(yù)伏部隊(duì)擊潰，大部被殲滅。時(shí)由安陽(yáng)、石家莊出援之?dāng)?，聞風(fēng)而逃。此戰(zhàn)役，八路軍獲全勝，除爭(zhēng)取萬(wàn)余人起義外，共俘第十一戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官馬法五以下官兵2．3萬(wàn)余人。
高樹勛率部隊(duì)起義后，被任命為民主建國(guó)軍總司令。他向記者發(fā)表談話說(shuō)：“這次起義，只有一個(gè)原因，這就是遵照全國(guó)人民的意志，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)?？箲?zhàn)8年中，我和官兵先在敵后奮斗了5年，生活上雖然受到千辛萬(wàn)苦，但精神上是興奮的；以后在大后方3年，目睹行政機(jī)構(gòu)的腐敗情形，國(guó)家危機(jī)的嚴(yán)重，心中感到十分失望。我在敵后艱苦奮斗了5年，不料到了大后方不到2個(gè)月，我的第69軍，即被湯恩伯奪去了。我領(lǐng)導(dǎo)的原三十九集團(tuán)軍的2個(gè)軍，現(xiàn)在還剩下一個(gè)新8軍。將士的死亡，中央一概不管，器械損失也不給補(bǔ)充，想起來(lái)是很使人痛心的。國(guó)家統(tǒng)一是需要的，但先決條件是要真正開誠(chéng)布公解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。解放區(qū)是八路軍解放七八年的地方，如果國(guó)民黨在不改變政策的情況下，北上進(jìn)軍，且進(jìn)一步占兩步，這勢(shì)必造成內(nèi)戰(zhàn)局面。國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)外宣傳是叫我們北上受降，實(shí)際給我們的命令是北上‘剿共’。中央還頒發(fā)了一個(gè)《剿共手本》。這些行動(dòng)，與我們?nèi)w將士的意志是完全違背的，就以過(guò)去的歷史而言，國(guó)民黨打了10年的內(nèi)戰(zhàn)，仍未把共產(chǎn)黨消滅，現(xiàn)在共產(chǎn)黨的力量，百倍千倍于昔日。即使允許國(guó)民黨再打10年內(nèi)戰(zhàn)，也絕對(duì)不能消滅共產(chǎn)黨，何況全國(guó)人民今天都反對(duì)國(guó)民黨再打內(nèi)戰(zhàn)。如果國(guó)民黨不能改變現(xiàn)行的政策，倘仍執(zhí)迷不悟，國(guó)民黨自己會(huì)斷送自己的前途，會(huì)遭到清朝同樣的悲慘命運(yùn)。”
高樹勛對(duì)記者的談話發(fā)表后，又有國(guó)民黨第30軍92團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)周敬之等300余名中下級(jí)軍隊(duì)聯(lián)名發(fā)表通電，號(hào)召在各地進(jìn)攻解放區(qū)的國(guó)民黨官兵，立即放下武器，拒絕內(nèi)戰(zhàn)，勿為內(nèi)戰(zhàn)挑撥者所利用。
在地方，反對(duì)蔣介石內(nèi)戰(zhàn)和獨(dú)裁的又有昆明的西南聯(lián)合大學(xué)、云南大學(xué)、中法大學(xué)等校的6000余名師生。11月25日，他們?cè)谖髂下?lián)合大學(xué)圖書館的草坪上召開時(shí)事晚會(huì)，由費(fèi)孝通、錢端升等4位著名教授演講。國(guó)民黨立即鎮(zhèn)壓，派特務(wù)混入場(chǎng)內(nèi)搗亂。大批軍警包圍會(huì)場(chǎng)，并鳴槍放炮，子彈擦著與會(huì)師生的頭頂呼嘯而過(guò)。
次日，昆明3萬(wàn)學(xué)生罷課抗議，并提出停止內(nèi)戰(zhàn)，撤退駐華美軍，保障人民民主權(quán)利等要求。
12月1日，國(guó)民黨特務(wù)、軍人數(shù)百人拿著扁擔(dān)、石頭，扛著木棍、鋤頭，到西南聯(lián)大新校舍，打進(jìn)校園里，1顆手榴彈將1名教師炸成重傷，搶救無(wú)效身亡。幾十名便衣武裝沖進(jìn)西南聯(lián)大師范學(xué)院，扔了3顆手榴彈，炸死3人，重傷十幾人，造成震驚中外的“一二·一”慘案，激起全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)。宋慶齡和柳亞子、馬敘倫、鄭振鐸、許廣平、沙千里等人在上海為“一二·一”慘案中犧牲的烈士舉行了追悼大會(huì)，并以大會(huì)名義致電政治協(xié)商會(huì)議，提出保障人民自由，保障各黨合法地位，實(shí)行普選，釋放政治犯，及懲辦屠殺學(xué)生的兇手等要求。會(huì)后，舉行了有1萬(wàn)多人參加的聲勢(shì)浩大的示威游行。
在中國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的情況下，美國(guó)不得不改換其干涉中國(guó)內(nèi)政的手法，召回臭名昭著的駐華大使赫爾利，另派陸軍參謀長(zhǎng)、五星上將馬歇爾以特使名義來(lái)華“調(diào)停”。12月，美國(guó)在莫斯科舉行的蘇、美、英3國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，同意蘇聯(lián)提出的不干涉中國(guó)內(nèi)政的政策。但是，馬歇爾在中國(guó)以“調(diào)?！睘槊?，仍助蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)。由于蔣介石的大部分軍隊(duì)還在西南，華北的兵力仍然不足。要將大軍調(diào)往華北或東北打內(nèi)戰(zhàn)，還需要時(shí)間，于是，他便重新高唱起“和平”來(lái)，美蔣勾結(jié)玩弄新的陰謀。
12月27日，國(guó)民黨代表王世杰、張群、邵力子同中共代表周恩來(lái)、葉劍英、王若飛恢復(fù)了國(guó)共談判。1946年1月，成立了由馬歇爾、張群、周恩來(lái)組成的3人軍事小組，共商各項(xiàng)軍事問(wèn)題的辦法。經(jīng)過(guò)10多天的反復(fù)磋商，周恩來(lái)和張群正式簽署了《國(guó)共雙方關(guān)于停止沖突、恢復(fù)交通的命令和聲明》，雙方統(tǒng)限于1月13日24時(shí)，完全停戰(zhàn)。
中共中央于1月10日即發(fā)出通告，命令部隊(duì)切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行停戰(zhàn)命令，不得有誤。然而，蔣介石卻先向他的軍隊(duì)發(fā)出“搶占戰(zhàn)略要點(diǎn)”的密令，并催促部隊(duì)星夜前進(jìn)。孫連仲部迅速行動(dòng)，企圖于停戰(zhàn)命令生效前占領(lǐng)承德，或占領(lǐng)古北口、建平、陵源等地。在停戰(zhàn)令生效后，國(guó)民黨部隊(duì)仍繼續(xù)向解放區(qū)進(jìn)攻。
3人軍事小組決定在北平設(shè)立軍事調(diào)處執(zhí)行部。執(zhí)行部成員3人：共產(chǎn)黨代表是八路軍參謀長(zhǎng)葉劍英，國(guó)民黨代表是軍統(tǒng)局副局長(zhǎng)、國(guó)防部二廳廳長(zhǎng)鄭介民，美國(guó)代表是美國(guó)駐華使館代辦羅伯遜，羅伯遜為主席。一切事宜，均須3人一致通過(guò)方能生效。執(zhí)行部除3人小組外，尚有3方參謀長(zhǎng)。國(guó)民黨方面蔡文治，共產(chǎn)黨方面羅瑞卿，美國(guó)方面海斯克。執(zhí)行部下設(shè)36個(gè)小組，分赴各地進(jìn)行工作。執(zhí)行部連續(xù)發(fā)出第一、第二、第三號(hào)公報(bào)，要求各地停止一切軍事沖突。2個(gè)多月后，全國(guó)各地才實(shí)現(xiàn)了停戰(zhàn)。
遣返日俘日僑的工作也在逐步進(jìn)行，滯留各地的日俘日僑，都由鐵路運(yùn)往沿海港口。由美國(guó)海軍送運(yùn)回國(guó)。在近10個(gè)月內(nèi)，共遣返日俘日僑29．864萬(wàn)余人。
軍事3人小組就“軍隊(duì)整編和統(tǒng)編基本方案”達(dá)成協(xié)議。規(guī)定，第一期為整編：國(guó)共雙方在執(zhí)行部監(jiān)督下，將軍隊(duì)集中于執(zhí)行部指定的地區(qū)改編。政府將其所有陸軍縮編為120個(gè)師，中共將其全部軍隊(duì)縮編為30個(gè)師；第二期為統(tǒng)編：將國(guó)共軍隊(duì)合編為國(guó)防軍，全國(guó)保持國(guó)防軍共20個(gè)軍，每軍3個(gè)師，共60個(gè)師，其余一律解散退役。整編、統(tǒng)編簽字后，國(guó)共雙方曾對(duì)整軍方案的實(shí)施多次進(jìn)行商談，因?yàn)榉绤^(qū)和統(tǒng)帥權(quán)兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，和談破裂。
1946年1月10日到31日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開，參加會(huì)議的代表共38人。國(guó)民黨代表8人，孫科、吳鐵城、陳布雷、陳立夫、張厲生、王世杰、邵力子、張群。共產(chǎn)黨代表7人：周恩來(lái)、董必武、王若飛、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超。民主同盟代表9人：張瀾、羅隆基、張君勱、張東蓀、沈鈞儒、張申府、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞。青年黨代表5人：曾琦、陳啟天、楊永浚、余家菊、常乃惠。無(wú)黨無(wú)派代表9人：莫德惠、王云五、傅斯年、胡霖、邵從恩、錢永銘、繆嘉銘、李燭塵、郭沫若。
5個(gè)方面代表了3種政治力量。國(guó)民黨代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益，堅(jiān)持一黨專政；共產(chǎn)黨代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾利益，希望建立一個(gè)舉國(guó)一致的民主聯(lián)合政府；民主同盟代表民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的利益，主張?jiān)谥袊?guó)建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)；青年黨已從民盟中分化出來(lái)，在政治上追隨國(guó)民黨；無(wú)黨無(wú)派大多屬于中間派，但反對(duì)國(guó)民黨的一黨專政，在實(shí)現(xiàn)和平、民主方面，與共產(chǎn)黨的要求是一致的。
在政治協(xié)商會(huì)議上，3種力量，3種主張，3條道路進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)辯和復(fù)雜的較量。斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)仍然是軍隊(duì)與政權(quán)問(wèn)題。最后，大會(huì)通過(guò)了改組國(guó)民政府、施政綱領(lǐng)、軍隊(duì)問(wèn)題、憲法草案、國(guó)民大會(huì)5項(xiàng)協(xié)議。
——改組國(guó)民政府問(wèn)題：國(guó)民政府委員會(huì)為最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)方針、大計(jì)有決策權(quán)，對(duì)高級(jí)官員有任免權(quán)；國(guó)民政府委員會(huì)委員40人，國(guó)民黨和非國(guó)民黨人士各占半數(shù)；提案性質(zhì)及涉及施政綱領(lǐng)之變更者，須有2A3的國(guó)府委員通過(guò)；國(guó)民政府主席對(duì)某一決議的否決，須有3A5以上的國(guó)府委員贊同。
——軍隊(duì)問(wèn)題：確定軍隊(duì)屬于國(guó)家，軍黨分立，軍民分治等原則。
——施政綱領(lǐng)問(wèn)題：通過(guò)了《和平建國(guó)綱領(lǐng)》。規(guī)定全國(guó)團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)統(tǒng)一、自由、民主的新中國(guó)；實(shí)行政治民主化，軍隊(duì)國(guó)家化，黨派平等合法，用政治方法解決政治糾紛，以保持國(guó)家之和平發(fā)展；確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徒、通訊自由。
——憲法草案問(wèn)題：確定了國(guó)會(huì)制、內(nèi)閣制、省自治的根本原則。
——國(guó)民大會(huì)問(wèn)題：由上屆大會(huì)已選出的代表1200名，再另增加臺(tái)灣、東北等地區(qū)的代表150名，黨派及社會(huì)賢達(dá)代表700名，總計(jì)2050名，憲法的通過(guò)，須經(jīng)3A4代表同意。
政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了有利于人民，不利于蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的決議。國(guó)民黨一面在政協(xié)決議上簽字，一面隨時(shí)打算撕毀決議，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)。
政協(xié)決議公布后，全國(guó)人民，特別是國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人民歡欣鼓舞。其實(shí)蔣介石并不準(zhǔn)備實(shí)施這些協(xié)議，只不過(guò)是利用政協(xié)來(lái)進(jìn)行和平欺騙，玩弄政治陰謀，以掩蓋他正在進(jìn)行的大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備。蔣幫特務(wù)們對(duì)慶祝政協(xié)會(huì)議成功的活動(dòng)進(jìn)行破壞，蓄意制造流血事件。
1946年2月10日上午9時(shí)，重慶各界人士和人民群眾1萬(wàn)多人，在校場(chǎng)口廣場(chǎng)舉行慶祝政治協(xié)商會(huì)議成功大會(huì)，大會(huì)公推出李公樸、郭沫若、馬寅初、施復(fù)亮、章乃器等為主席團(tuán)成員。參加慶祝大會(huì)的群眾，滿懷著勝利喜悅的心情，從四面八方趕來(lái)，陸續(xù)地步入會(huì)場(chǎng)。國(guó)民黨派出特務(wù)五六百人混入會(huì)場(chǎng)。
大會(huì)尚未開始，大會(huì)總指揮李公樸邀請(qǐng)公推出來(lái)的大會(huì)主席團(tuán)成員，上主席臺(tái)入坐。不料，臺(tái)下跳出六七個(gè)漢子來(lái)，冒充大會(huì)主席，宣布開會(huì)。他們是國(guó)民黨重慶市黨部宣傳科長(zhǎng)龐儀山、重慶農(nóng)會(huì)常務(wù)理事劉野樵、市教育會(huì)理事長(zhǎng)吳人初、市總工會(huì)理事長(zhǎng)潭澤森、李森榮、李克愚等人，這些人在國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)的驅(qū)使下登臺(tái)冒充大會(huì)主席，宣布開會(huì)。
李公樸見(jiàn)此情況，忙出來(lái)勸阻。是時(shí)，藏在會(huì)場(chǎng)群眾中的一伙特務(wù)暴徒，竄上主席臺(tái)，一擁而上，把李公樸推倒在地，并拳腳交加，把李公樸打得頭破血流。郭沫若、施復(fù)亮、陶行知、馬寅初以及新聞?dòng)浾?0余人，也遭到特務(wù)暴徒的毒打，制造成震驚中外的“校場(chǎng)口事件”。
2月21日，國(guó)民黨北平特務(wù)機(jī)構(gòu)糾合流氓地痞，組織“還鄉(xiāng)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”，在東四大街舉行反共示威，并沖擊北平軍調(diào)處執(zhí)行部，侮辱毆打中共辦事人員，制造搗毀軍調(diào)處事件。
接著在22日，國(guó)民黨特務(wù)操縱部分學(xué)生，在重慶舉行反蘇游行，特務(wù)暴徒乘機(jī)搗毀中共機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》營(yíng)業(yè)部，把工作人員楊黎原等打得遍體鱗傷。民盟機(jī)關(guān)報(bào)《民主報(bào)》營(yíng)業(yè)部也被特務(wù)暴徒搗毀。
蔣介石曾在政治協(xié)商會(huì)議閉慕式上致閉幕詞時(shí)說(shuō)：“今后中正無(wú)論在朝在野，均必本著公民應(yīng)盡的責(zé)任，忠實(shí)地堅(jiān)決地遵守本會(huì)議的一切決議?！钡珓傔^(guò)1個(gè)月時(shí)間，蔣介石便召開國(guó)民黨六屆二中全會(huì)，他在會(huì)上覆手為雨，宣布說(shuō)：“政協(xié)代表不是人民推選出來(lái)的，政協(xié)的協(xié)議是沒(méi)有法律效力的?！?br/>
蔣介石要求六屆二中全會(huì)對(duì)政協(xié)“就其犖犖大端，妥籌補(bǔ)救”。于是，國(guó)民黨六屆二中全會(huì)公開否定了政治協(xié)商會(huì)議所制定的國(guó)會(huì)制、責(zé)任內(nèi)閣制和地方自治的修改憲法草案原則，推翻了政治協(xié)商會(huì)議關(guān)于改組政府問(wèn)題的協(xié)議，并決定恢復(fù)中央政治委員會(huì)，其權(quán)力置于國(guó)民政府委員會(huì)之上，國(guó)民政府委員由國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)選任。國(guó)民黨六屆二中全會(huì)完全否定了政協(xié)協(xié)議，堅(jiān)持一黨專制。
蔣介石一面邀請(qǐng)毛澤東在重慶進(jìn)行和平談判，一方面以武力進(jìn)犯解放區(qū)，形成國(guó)共兩黨邊談邊打的局面。
蔣介石在重慶談判的第二天，即密令大量印發(fā)反動(dòng)的《剿匪手本》。9月初，蔣介石令綏遠(yuǎn)的傅作義部沿平綏路進(jìn)攻察哈爾解放區(qū)，迫近張家口；命令閻錫山部隊(duì)沿同蒲路侵入晉東南解放區(qū)的上黨地區(qū)。9月中旬，我軍起而自衛(wèi)，擊退了傅作義軍，俘虜了大批官兵。10月初，劉伯承、鄧小平根據(jù)毛澤東的部署，指揮部隊(duì)一舉殲滅了閻錫山的3．5萬(wàn)人。這兩次戰(zhàn)役的勝利，粉碎了蔣介石和談掩護(hù)下的軍事冒險(xiǎn)陰謀，加強(qiáng)了中共在重慶談判中的地位。
蔣介石也看到，高壓是無(wú)法使中國(guó)共產(chǎn)黨屈服的，而這次談判為舉世所矚目，如果談判破裂或無(wú)結(jié)果而散，向國(guó)內(nèi)外難以交代學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生過(guò)積極影響。當(dāng)前物理學(xué)的許多領(lǐng)域又取得了巨，且國(guó)民黨軍隊(duì)在前線又吃了敗仗。在國(guó)內(nèi)外輿論壓力下，蔣介石不得不取緩和態(tài)度。
國(guó)民黨代表不得不在談判中斷的第三天，找周恩來(lái)表示要重開談判。中共方面再次表示，在公平合理整編全國(guó)軍隊(duì)的條件下，中共軍隊(duì)縮編到24個(gè)師，至少20個(gè)師的數(shù)目，國(guó)民黨方面表示可以考慮中共軍隊(duì)縮編為20個(gè)師的意見(jiàn)。至于軍隊(duì)駐地問(wèn)題，可由中共方面提出方案，討論決定。雙方商定：為具體計(jì)劃解決軍隊(duì)整編有關(guān)問(wèn)題起見(jiàn)，組成3人小組，中共方面代表為十八集團(tuán)軍參謀長(zhǎng)葉劍英，國(guó)民黨方面代表為軍政部長(zhǎng)林蔚和軍令部次長(zhǎng)劉斐。在解放區(qū)和國(guó)民大會(huì)問(wèn)題上，雙方申述了各自的立場(chǎng)。
中共建議將1個(gè)月來(lái)的談話記錄整理出來(lái)，以解人民之渴望。國(guó)民黨代表同意由周恩來(lái)起草《會(huì)談紀(jì)要》并提交討論。
周恩來(lái)在10月5日起草了《會(huì)談紀(jì)要》，不僅把雙方已一致同意的內(nèi)容在文字上確定下來(lái)，而且對(duì)沒(méi)有取得一致的問(wèn)題也分別說(shuō)明雙方各自的看法，寫得很有特色。
雙方就《會(huì)談紀(jì)要》進(jìn)行了兩次討論，并作了修改。終于在10月10日下午由雙方代表簽字，稱為《雙十協(xié)定》，并且公開公布。
《雙十協(xié)定》共12項(xiàng)。它承認(rèn)了和平建國(guó)的基本方針，即國(guó)共雙方“必須共同努力，以和平、民主、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為基礎(chǔ)”，“長(zhǎng)期合作，堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn)，建設(shè)獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國(guó)，徹底實(shí)行三民主義”。雙方一致認(rèn)為“應(yīng)迅速結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)施憲政”，召開政治協(xié)商會(huì)議，協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案及召開國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題。在此前提下，中共承認(rèn)蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)地位。
10月11日，毛澤東返回延安。周恩來(lái)、王若飛留在重慶，繼續(xù)同國(guó)民黨政府談判關(guān)于召開政治協(xié)商會(huì)議問(wèn)題。
毛澤東在返回延安的當(dāng)天，就向政治局報(bào)告了重慶談判的情況和雙十協(xié)定的內(nèi)容。毛澤東說(shuō)：《雙十協(xié)定》這個(gè)東西，第一個(gè)好處是采取平等的方式，雙方正式簽訂協(xié)定，這是歷史上未有過(guò)的；第二，有成議的6條，都是有益于人民的，有了這些很好，國(guó)民黨再發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，他們就在全國(guó)和全世界面前輸了理，我們就更有理由采取自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，粉碎他們的進(jìn)攻。
幾天后，毛澤東又在延安干部會(huì)議上作《關(guān)于重慶談判》的演講。他說(shuō)，我們的基本方針是：人民的武裝，一支槍，一粒子彈，都要保存，不能交出去。已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，還只是紙上的東西。紙上的東西并不等于現(xiàn)實(shí)的東西。我們的任務(wù)是堅(jiān)持這個(gè)協(xié)定，要國(guó)民黨兌現(xiàn)，繼續(xù)爭(zhēng)取和平，如果他們要打，就把他們徹底消滅，把他消滅，他就舒服了。
早在毛澤東在重慶談判的時(shí)候，即9月19日，中共中央確定“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，并調(diào)山東分局書記、山東軍區(qū)司令員兼政委羅榮桓率領(lǐng)分局和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及山東部隊(duì)5個(gè)主力師、18個(gè)基干團(tuán)，約9萬(wàn)人馬進(jìn)入東北，同時(shí)又調(diào)已經(jīng)到達(dá)冀魯豫平原的林彪、肖勁光轉(zhuǎn)向東北，調(diào)新四軍第3師師長(zhǎng)兼政委黃克誠(chéng)率主力3萬(wàn)余人進(jìn)入東北。又從各解放區(qū)調(diào)集2萬(wàn)名干部進(jìn)入東北。政治局委員陳云、高崗、張聞天以及李富春、林楓等1A4的中央委員和候補(bǔ)中央委員同時(shí)入東北，去東北的部隊(duì)從鄰近的冀熱遼邊區(qū)和山東，由水陸兩路兼程進(jìn)入東北。開入東北的部隊(duì)和東北抗日聯(lián)軍一起，解除敵偽武裝，組織人民政權(quán)。進(jìn)入東北的部隊(duì)和抗日聯(lián)軍統(tǒng)一組成東北人民自治軍，林彪任司令員，彭真為第一政治委員，羅榮桓為第二政治委員。不久，東北自治軍改稱東北民主聯(lián)軍。
《雙十協(xié)定》墨跡未干，蔣介石于10月13日密令國(guó)民黨軍隊(duì)將領(lǐng)，遵照他手訂的《剿匪手本》，努力進(jìn)剿。胡宗南、孫連仲部20余萬(wàn)人沿著平漢、同蒲、正太、平綏、津浦5條鐵路，氣勢(shì)洶洶地向解放區(qū)推進(jìn)，進(jìn)攻的目標(biāo)，是要割裂華北解放區(qū)，搶占北平、天津。
國(guó)民黨部隊(duì)又在美國(guó)幫助下，調(diào)動(dòng)各種運(yùn)輸工具。美軍駐華總司令魏德邁集中在中國(guó)與印度境內(nèi)所有美國(guó)軍用和民用飛機(jī)，在幫助蔣介石將駐湖南芷江的新六軍運(yùn)到南京、駐柳州的第九十四軍和湯恩伯總部空運(yùn)到上海、將第九十二軍空運(yùn)到北平之后，又以飛機(jī)幫助蔣介石將第五十二軍、第十三軍運(yùn)到山海關(guān)，蔣的這兩個(gè)軍長(zhǎng)驅(qū)進(jìn)入東北，第一步躍至錦州，再躍至沈陽(yáng)。美國(guó)又從海上運(yùn)送新六軍，由廣東運(yùn)送新一軍經(jīng)秦皇島登陸竄入東北。爾后又從越南海防把第五十三軍和云南第六十軍、第93軍海運(yùn)至東北，還有第七十一軍和幾個(gè)交警總隊(duì)也從海上經(jīng)秦皇島運(yùn)入東北。
美軍當(dāng)時(shí)占領(lǐng)了津沽至秦皇島一帶的灘頭陣地，等待蔣介石的軍隊(duì)前來(lái)接收。蔣介石派杜聿明去負(fù)責(zé)打開自北平至沈陽(yáng)的交通線。杜聿明至天津時(shí)，美軍先遣部隊(duì)正在塘沽登陸。杜聿明同美軍第三軍團(tuán)司令駱基中將會(huì)面時(shí)，便同駱基一起研究占領(lǐng)北平至山海關(guān)的鐵路線的軍事行動(dòng)問(wèn)題。蔣介石為集中力量搶占東北，派熊式輝為東北行營(yíng)主任，杜聿明為東北保安司令長(zhǎng)官。
第一戰(zhàn)區(qū)胡宗南的兩個(gè)軍，經(jīng)同蒲鐵路、正太鐵路開抵石家莊；第十一戰(zhàn)區(qū)孫連仲的3個(gè)軍，在第十一戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官馬法五、高樹勛率領(lǐng)下，從豫北的新鄉(xiāng)沿平漢鐵路北犯，企圖奪占邯鄲，北上同石家莊的胡宗南部會(huì)師。蔣軍所到之處，實(shí)行“清剿”，摧毀民選政府，屠殺抗日干部及抗日軍人家屬，搶掠財(cái)物，奸淫婦女，人民慘遭荼毒，憤不能忍。
八路軍為和平團(tuán)結(jié)大計(jì)，仍一忍再忍，一讓再讓，最后退至漳河以北。蔣介石猶以各軍進(jìn)軍太慢，命胡宗南秘密飛赴鄭州，頒發(fā)《剿匪手本》，堅(jiān)決進(jìn)剿；又強(qiáng)迫第十一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官孫連仲所屬各部，限期進(jìn)攻。高樹勛的新8軍、馬法五的第40軍、魯崇義的第30軍，在蔣介石嚴(yán)令督責(zé)下，渡過(guò)漳河，分路北進(jìn)。10月23日占領(lǐng)磁縣，24日占領(lǐng)馬頭鎮(zhèn)，并向武安、邯鄲進(jìn)犯。
是時(shí)，解放區(qū)軍民開始自衛(wèi)反攻。25日收復(fù)磁縣，將進(jìn)攻各部隊(duì)予以包圍，同時(shí)向進(jìn)攻各部官兵實(shí)行勸告，要他們共體國(guó)內(nèi)和平、民主、團(tuán)結(jié)之重要，立即拒絕內(nèi)戰(zhàn)命令。
10月30日，第十一戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官高樹勛深明大義，率其直屬之新8軍的暫編29師、新6師全體官兵起義。但第40軍和第30軍一部將領(lǐng)尚不覺(jué)悟，繼續(xù)向解放區(qū)進(jìn)攻。八路軍被迫反攻，激戰(zhàn)1晝夜，將第30軍和第40軍擊敗。該兩軍多數(shù)官兵愿意放下武器，僅少數(shù)部隊(duì)向南逃去，被八路軍預(yù)伏部隊(duì)擊潰，大部被殲滅。時(shí)由安陽(yáng)、石家莊出援之?dāng)?，聞風(fēng)而逃。此戰(zhàn)役，八路軍獲全勝，除爭(zhēng)取萬(wàn)余人起義外，共俘第十一戰(zhàn)區(qū)副司令長(zhǎng)官馬法五以下官兵2．3萬(wàn)余人。
高樹勛率部隊(duì)起義后，被任命為民主建國(guó)軍總司令。他向記者發(fā)表談話說(shuō)：“這次起義，只有一個(gè)原因，這就是遵照全國(guó)人民的意志，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)?？箲?zhàn)8年中，我和官兵先在敵后奮斗了5年，生活上雖然受到千辛萬(wàn)苦，但精神上是興奮的；以后在大后方3年，目睹行政機(jī)構(gòu)的腐敗情形，國(guó)家危機(jī)的嚴(yán)重，心中感到十分失望。我在敵后艱苦奮斗了5年，不料到了大后方不到2個(gè)月，我的第69軍，即被湯恩伯奪去了。我領(lǐng)導(dǎo)的原三十九集團(tuán)軍的2個(gè)軍，現(xiàn)在還剩下一個(gè)新8軍。將士的死亡，中央一概不管，器械損失也不給補(bǔ)充，想起來(lái)是很使人痛心的。國(guó)家統(tǒng)一是需要的，但先決條件是要真正開誠(chéng)布公解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。解放區(qū)是八路軍解放七八年的地方，如果國(guó)民黨在不改變政策的情況下，北上進(jìn)軍，且進(jìn)一步占兩步，這勢(shì)必造成內(nèi)戰(zhàn)局面。國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)外宣傳是叫我們北上受降，實(shí)際給我們的命令是北上‘剿共’。中央還頒發(fā)了一個(gè)《剿共手本》。這些行動(dòng)，與我們?nèi)w將士的意志是完全違背的，就以過(guò)去的歷史而言，國(guó)民黨打了10年的內(nèi)戰(zhàn)，仍未把共產(chǎn)黨消滅，現(xiàn)在共產(chǎn)黨的力量，百倍千倍于昔日。即使允許國(guó)民黨再打10年內(nèi)戰(zhàn)，也絕對(duì)不能消滅共產(chǎn)黨，何況全國(guó)人民今天都反對(duì)國(guó)民黨再打內(nèi)戰(zhàn)。如果國(guó)民黨不能改變現(xiàn)行的政策，倘仍執(zhí)迷不悟，國(guó)民黨自己會(huì)斷送自己的前途，會(huì)遭到清朝同樣的悲慘命運(yùn)。”
高樹勛對(duì)記者的談話發(fā)表后，又有國(guó)民黨第30軍92團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)周敬之等300余名中下級(jí)軍隊(duì)聯(lián)名發(fā)表通電，號(hào)召在各地進(jìn)攻解放區(qū)的國(guó)民黨官兵，立即放下武器，拒絕內(nèi)戰(zhàn)，勿為內(nèi)戰(zhàn)挑撥者所利用。
在地方，反對(duì)蔣介石內(nèi)戰(zhàn)和獨(dú)裁的又有昆明的西南聯(lián)合大學(xué)、云南大學(xué)、中法大學(xué)等校的6000余名師生。11月25日，他們?cè)谖髂下?lián)合大學(xué)圖書館的草坪上召開時(shí)事晚會(huì)，由費(fèi)孝通、錢端升等4位著名教授演講。國(guó)民黨立即鎮(zhèn)壓，派特務(wù)混入場(chǎng)內(nèi)搗亂。大批軍警包圍會(huì)場(chǎng)，并鳴槍放炮，子彈擦著與會(huì)師生的頭頂呼嘯而過(guò)。
次日，昆明3萬(wàn)學(xué)生罷課抗議，并提出停止內(nèi)戰(zhàn)，撤退駐華美軍，保障人民民主權(quán)利等要求。
12月1日，國(guó)民黨特務(wù)、軍人數(shù)百人拿著扁擔(dān)、石頭，扛著木棍、鋤頭，到西南聯(lián)大新校舍，打進(jìn)校園里，1顆手榴彈將1名教師炸成重傷，搶救無(wú)效身亡。幾十名便衣武裝沖進(jìn)西南聯(lián)大師范學(xué)院，扔了3顆手榴彈，炸死3人，重傷十幾人，造成震驚中外的“一二·一”慘案，激起全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)。宋慶齡和柳亞子、馬敘倫、鄭振鐸、許廣平、沙千里等人在上海為“一二·一”慘案中犧牲的烈士舉行了追悼大會(huì)，并以大會(huì)名義致電政治協(xié)商會(huì)議，提出保障人民自由，保障各黨合法地位，實(shí)行普選，釋放政治犯，及懲辦屠殺學(xué)生的兇手等要求。會(huì)后，舉行了有1萬(wàn)多人參加的聲勢(shì)浩大的示威游行。
在中國(guó)人民堅(jiān)決反對(duì)蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的情況下，美國(guó)不得不改換其干涉中國(guó)內(nèi)政的手法，召回臭名昭著的駐華大使赫爾利，另派陸軍參謀長(zhǎng)、五星上將馬歇爾以特使名義來(lái)華“調(diào)停”。12月，美國(guó)在莫斯科舉行的蘇、美、英3國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，同意蘇聯(lián)提出的不干涉中國(guó)內(nèi)政的政策。但是，馬歇爾在中國(guó)以“調(diào)?！睘槊?，仍助蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)。由于蔣介石的大部分軍隊(duì)還在西南，華北的兵力仍然不足。要將大軍調(diào)往華北或東北打內(nèi)戰(zhàn)，還需要時(shí)間，于是，他便重新高唱起“和平”來(lái)，美蔣勾結(jié)玩弄新的陰謀。
12月27日，國(guó)民黨代表王世杰、張群、邵力子同中共代表周恩來(lái)、葉劍英、王若飛恢復(fù)了國(guó)共談判。1946年1月，成立了由馬歇爾、張群、周恩來(lái)組成的3人軍事小組，共商各項(xiàng)軍事問(wèn)題的辦法。經(jīng)過(guò)10多天的反復(fù)磋商，周恩來(lái)和張群正式簽署了《國(guó)共雙方關(guān)于停止沖突、恢復(fù)交通的命令和聲明》，雙方統(tǒng)限于1月13日24時(shí)，完全停戰(zhàn)。
中共中央于1月10日即發(fā)出通告，命令部隊(duì)切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行停戰(zhàn)命令，不得有誤。然而，蔣介石卻先向他的軍隊(duì)發(fā)出“搶占戰(zhàn)略要點(diǎn)”的密令，并催促部隊(duì)星夜前進(jìn)。孫連仲部迅速行動(dòng)，企圖于停戰(zhàn)命令生效前占領(lǐng)承德，或占領(lǐng)古北口、建平、陵源等地。在停戰(zhàn)令生效后，國(guó)民黨部隊(duì)仍繼續(xù)向解放區(qū)進(jìn)攻。
3人軍事小組決定在北平設(shè)立軍事調(diào)處執(zhí)行部。執(zhí)行部成員3人：共產(chǎn)黨代表是八路軍參謀長(zhǎng)葉劍英，國(guó)民黨代表是軍統(tǒng)局副局長(zhǎng)、國(guó)防部二廳廳長(zhǎng)鄭介民，美國(guó)代表是美國(guó)駐華使館代辦羅伯遜，羅伯遜為主席。一切事宜，均須3人一致通過(guò)方能生效。執(zhí)行部除3人小組外，尚有3方參謀長(zhǎng)。國(guó)民黨方面蔡文治，共產(chǎn)黨方面羅瑞卿，美國(guó)方面海斯克。執(zhí)行部下設(shè)36個(gè)小組，分赴各地進(jìn)行工作。執(zhí)行部連續(xù)發(fā)出第一、第二、第三號(hào)公報(bào)，要求各地停止一切軍事沖突。2個(gè)多月后，全國(guó)各地才實(shí)現(xiàn)了停戰(zhàn)。
遣返日俘日僑的工作也在逐步進(jìn)行，滯留各地的日俘日僑，都由鐵路運(yùn)往沿海港口。由美國(guó)海軍送運(yùn)回國(guó)。在近10個(gè)月內(nèi)，共遣返日俘日僑29．864萬(wàn)余人。
軍事3人小組就“軍隊(duì)整編和統(tǒng)編基本方案”達(dá)成協(xié)議。規(guī)定，第一期為整編：國(guó)共雙方在執(zhí)行部監(jiān)督下，將軍隊(duì)集中于執(zhí)行部指定的地區(qū)改編。政府將其所有陸軍縮編為120個(gè)師，中共將其全部軍隊(duì)縮編為30個(gè)師；第二期為統(tǒng)編：將國(guó)共軍隊(duì)合編為國(guó)防軍，全國(guó)保持國(guó)防軍共20個(gè)軍，每軍3個(gè)師，共60個(gè)師，其余一律解散退役。整編、統(tǒng)編簽字后，國(guó)共雙方曾對(duì)整軍方案的實(shí)施多次進(jìn)行商談，因?yàn)榉绤^(qū)和統(tǒng)帥權(quán)兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，和談破裂。
1946年1月10日到31日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開，參加會(huì)議的代表共38人。國(guó)民黨代表8人，孫科、吳鐵城、陳布雷、陳立夫、張厲生、王世杰、邵力子、張群。共產(chǎn)黨代表7人：周恩來(lái)、董必武、王若飛、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超。民主同盟代表9人：張瀾、羅隆基、張君勱、張東蓀、沈鈞儒、張申府、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞。青年黨代表5人：曾琦、陳啟天、楊永浚、余家菊、常乃惠。無(wú)黨無(wú)派代表9人：莫德惠、王云五、傅斯年、胡霖、邵從恩、錢永銘、繆嘉銘、李燭塵、郭沫若。
5個(gè)方面代表了3種政治力量。國(guó)民黨代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益，堅(jiān)持一黨專政；共產(chǎn)黨代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾利益，希望建立一個(gè)舉國(guó)一致的民主聯(lián)合政府；民主同盟代表民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的利益，主張?jiān)谥袊?guó)建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)；青年黨已從民盟中分化出來(lái)，在政治上追隨國(guó)民黨；無(wú)黨無(wú)派大多屬于中間派，但反對(duì)國(guó)民黨的一黨專政，在實(shí)現(xiàn)和平、民主方面，與共產(chǎn)黨的要求是一致的。
在政治協(xié)商會(huì)議上，3種力量，3種主張，3條道路進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)辯和復(fù)雜的較量。斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)仍然是軍隊(duì)與政權(quán)問(wèn)題。最后，大會(huì)通過(guò)了改組國(guó)民政府、施政綱領(lǐng)、軍隊(duì)問(wèn)題、憲法草案、國(guó)民大會(huì)5項(xiàng)協(xié)議。
——改組國(guó)民政府問(wèn)題：國(guó)民政府委員會(huì)為最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)方針、大計(jì)有決策權(quán)，對(duì)高級(jí)官員有任免權(quán)；國(guó)民政府委員會(huì)委員40人，國(guó)民黨和非國(guó)民黨人士各占半數(shù)；提案性質(zhì)及涉及施政綱領(lǐng)之變更者，須有2A3的國(guó)府委員通過(guò)；國(guó)民政府主席對(duì)某一決議的否決，須有3A5以上的國(guó)府委員贊同。
——軍隊(duì)問(wèn)題：確定軍隊(duì)屬于國(guó)家，軍黨分立，軍民分治等原則。
——施政綱領(lǐng)問(wèn)題：通過(guò)了《和平建國(guó)綱領(lǐng)》。規(guī)定全國(guó)團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)統(tǒng)一、自由、民主的新中國(guó)；實(shí)行政治民主化，軍隊(duì)國(guó)家化，黨派平等合法，用政治方法解決政治糾紛，以保持國(guó)家之和平發(fā)展；確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徒、通訊自由。
——憲法草案問(wèn)題：確定了國(guó)會(huì)制、內(nèi)閣制、省自治的根本原則。
——國(guó)民大會(huì)問(wèn)題：由上屆大會(huì)已選出的代表1200名，再另增加臺(tái)灣、東北等地區(qū)的代表150名，黨派及社會(huì)賢達(dá)代表700名，總計(jì)2050名，憲法的通過(guò)，須經(jīng)3A4代表同意。
政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了有利于人民，不利于蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的決議。國(guó)民黨一面在政協(xié)決議上簽字，一面隨時(shí)打算撕毀決議，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)。
政協(xié)決議公布后，全國(guó)人民，特別是國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人民歡欣鼓舞。其實(shí)蔣介石并不準(zhǔn)備實(shí)施這些協(xié)議，只不過(guò)是利用政協(xié)來(lái)進(jìn)行和平欺騙，玩弄政治陰謀，以掩蓋他正在進(jìn)行的大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備。蔣幫特務(wù)們對(duì)慶祝政協(xié)會(huì)議成功的活動(dòng)進(jìn)行破壞，蓄意制造流血事件。
1946年2月10日上午9時(shí)，重慶各界人士和人民群眾1萬(wàn)多人，在校場(chǎng)口廣場(chǎng)舉行慶祝政治協(xié)商會(huì)議成功大會(huì)，大會(huì)公推出李公樸、郭沫若、馬寅初、施復(fù)亮、章乃器等為主席團(tuán)成員。參加慶祝大會(huì)的群眾，滿懷著勝利喜悅的心情，從四面八方趕來(lái)，陸續(xù)地步入會(huì)場(chǎng)。國(guó)民黨派出特務(wù)五六百人混入會(huì)場(chǎng)。
大會(huì)尚未開始，大會(huì)總指揮李公樸邀請(qǐng)公推出來(lái)的大會(huì)主席團(tuán)成員，上主席臺(tái)入坐。不料，臺(tái)下跳出六七個(gè)漢子來(lái)，冒充大會(huì)主席，宣布開會(huì)。他們是國(guó)民黨重慶市黨部宣傳科長(zhǎng)龐儀山、重慶農(nóng)會(huì)常務(wù)理事劉野樵、市教育會(huì)理事長(zhǎng)吳人初、市總工會(huì)理事長(zhǎng)潭澤森、李森榮、李克愚等人，這些人在國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)的驅(qū)使下登臺(tái)冒充大會(huì)主席，宣布開會(huì)。
李公樸見(jiàn)此情況，忙出來(lái)勸阻。是時(shí)，藏在會(huì)場(chǎng)群眾中的一伙特務(wù)暴徒，竄上主席臺(tái)，一擁而上，把李公樸推倒在地，并拳腳交加，把李公樸打得頭破血流。郭沫若、施復(fù)亮、陶行知、馬寅初以及新聞?dòng)浾?0余人，也遭到特務(wù)暴徒的毒打，制造成震驚中外的“校場(chǎng)口事件”。
2月21日，國(guó)民黨北平特務(wù)機(jī)構(gòu)糾合流氓地痞，組織“還鄉(xiāng)請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”，在東四大街舉行反共示威，并沖擊北平軍調(diào)處執(zhí)行部，侮辱毆打中共辦事人員，制造搗毀軍調(diào)處事件。
接著在22日，國(guó)民黨特務(wù)操縱部分學(xué)生，在重慶舉行反蘇游行，特務(wù)暴徒乘機(jī)搗毀中共機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》營(yíng)業(yè)部，把工作人員楊黎原等打得遍體鱗傷。民盟機(jī)關(guān)報(bào)《民主報(bào)》營(yíng)業(yè)部也被特務(wù)暴徒搗毀。
蔣介石曾在政治協(xié)商會(huì)議閉慕式上致閉幕詞時(shí)說(shuō)：“今后中正無(wú)論在朝在野，均必本著公民應(yīng)盡的責(zé)任，忠實(shí)地堅(jiān)決地遵守本會(huì)議的一切決議?！钡珓傔^(guò)1個(gè)月時(shí)間，蔣介石便召開國(guó)民黨六屆二中全會(huì)，他在會(huì)上覆手為雨，宣布說(shuō)：“政協(xié)代表不是人民推選出來(lái)的，政協(xié)的協(xié)議是沒(méi)有法律效力的?！?br/>
蔣介石要求六屆二中全會(huì)對(duì)政協(xié)“就其犖犖大端，妥籌補(bǔ)救”。于是，國(guó)民黨六屆二中全會(huì)公開否定了政治協(xié)商會(huì)議所制定的國(guó)會(huì)制、責(zé)任內(nèi)閣制和地方自治的修改憲法草案原則，推翻了政治協(xié)商會(huì)議關(guān)于改組政府問(wèn)題的協(xié)議，并決定恢復(fù)中央政治委員會(huì)，其權(quán)力置于國(guó)民政府委員會(huì)之上，國(guó)民政府委員由國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)選任。國(guó)民黨六屆二中全會(huì)完全否定了政協(xié)協(xié)議，堅(jiān)持一黨專制。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)