奉系、國民軍系和皖系各有矛盾，直系垮臺(tái)后，這勝利的三系各打各的主意，馮玉祥稱病西山，先后四次呈請(qǐng)辭職。張作霖入京出京，其后通電取消鎮(zhèn)威軍名義，馮玉祥也通電取消國民軍名義，并即解除國民軍總司令職務(wù)。這一切都顯示其中問題很多。
13年12月7日張作霖在天津召集盧永祥、吳光新及奉軍將領(lǐng)開會(huì)，討論解決長江各省辦法。盧永祥和吳光新雖是皖系，但第二次直奉戰(zhàn)爭以前，他們都到關(guān)外去和奉張通款曲，奉張也把他們當(dāng)作自己人。
這次天津會(huì)議中決定請(qǐng)段執(zhí)政下令免除直系齊燮元的職務(wù)，如果齊燮元反抗，奉軍可以集中6萬人南下討齊。
同日國民軍的孫岳電請(qǐng)辭職，愿以所部一師四旅交陸軍部直轄，其實(shí)該部隊(duì)已由孫的參謀長何遂率領(lǐng)，從間道入開封，何已宣布就任代理河南省長。
12月11日臨時(shí)執(zhí)政發(fā)布命令：“江蘇督軍齊燮元免職，江蘇督軍一缺即裁撤，以江蘇省長韓國鈞暫兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜。特派盧永祥為蘇、皖宣撫使，盧永祥的直隸督辦缺則由李景林暫署?！?br/>
又令：“熱河都統(tǒng)米振標(biāo)著來京供職，所轄軍隊(duì)交闞朝璽妥為收束，并任闞朝璽署理熱河都統(tǒng)?！?br/>
這一連串人事調(diào)動(dòng)中，夾雜了復(fù)雜的派系問題。
段祺瑞希望盧永祥任直隸督軍，盧是段系的人，當(dāng)然有很多方便，而張作霖則希望直隸地盤交在自己一系手中，馮玉祥也希望直隸能派馮系的人。這次天津會(huì)議，張作霖要拓展奉系力量到長江，就慫恿盧永祥回東南，盧能榮返東南，私心之愿也?？墒抢罹傲殖鋈沃彪`督辦，這樣的安排對(duì)于馮系的孫岳大為失望，孫岳也是想著直隸地盤的。李景林部向?qū)O部進(jìn)迫，孫岳曾將入河南的軍隊(duì)撤回以增加保定的兵力，同時(shí)由國民軍其他將領(lǐng)代向北京提出，請(qǐng)派孫岳為直隸省長。
北京政府對(duì)于這兩大勢(shì)力不能不平衡敷衍，對(duì)于馮系先后任用張之江為察哈爾都統(tǒng)、李鳴鐘為綏遠(yuǎn)都統(tǒng)，更派馮玉祥為西北邊防督辦，可以率部開發(fā)西北，而鹿鐘麟在北京的勢(shì)力依舊存在。對(duì)于孫岳，一面默許孫部仍駐軍直境，同時(shí)任命孫為豫陜甘剿匪總司令。馮玉祥對(duì)這些安排大體上算是滿意，因此14年1月13日馮玉祥宣布銷假，即赴西北巡視，孫亦表示愿意履新。
至于對(duì)張作霖，則發(fā)表李景林為直隸督辦軍務(wù)，同時(shí)任命張為東北邊防督辦兼墾務(wù)督辦。
張作霖于14年1月11日也率部回奉天。
齊盧戰(zhàn)爭是第一次直奉戰(zhàn)爭的繼續(xù)，直齊趕走了皖盧，盧永祥乃出關(guān)投靠張作霖，第二次直奉戰(zhàn)爭，直系慘敗，盧永祥遂想借奉系力量重返江浙。
北京執(zhí)政府下令免齊燮元江蘇督軍，而以韓國鈞暫兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜。為了顧慮齊燮元抗命，乃以盧永祥為蘇皖宣撫使，統(tǒng)率奉軍沿津浦鐵路南下。江蘇問題急轉(zhuǎn)直下。
齊燮元在江蘇并不得人望，部下也漸次離心，因此不敢抗命，北京執(zhí)政府12月11日人事命令發(fā)布后，齊于12日致電段祺瑞，愿遵令于14日交卸于韓國鈞。不過齊也有他的部署，他下令著宮邦鐸回任第六師師長，以參謀長劉玉珂繼宮任第十九師長，劉未到任前由魏朝彥先行代理。
14日韓國鈞通電接受齊燮元交代，就任暫兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜。蘇軍將領(lǐng)表示體諒督軍意旨，服從韓督辦，但反對(duì)另有軍事大員來蘇，危害蘇境。其意是指的盧永祥。
蘇軍將領(lǐng)想以韓國鈞過渡，以拒阻盧永祥率奉軍南下，可是盧和奉軍南下已成定局，這一來不止是蘇軍感受威脅，蘇省士紳也表示反對(duì)。齊燮元本已決定離開南京，這一來就改變了決定，認(rèn)為士氣民心均有可為，乃擬用保安總司令名義調(diào)遣蘇省軍隊(duì)，布置攻守事宜。同時(shí)計(jì)劃聯(lián)絡(luò)孫傳芳、方本仁、蕭耀南共同抵抗北軍。江蘇的情勢(shì)突然劍拔弩張，山雨欲來了。
江蘇人本來全心全力在驅(qū)齊，通電四布，代表北上，合力同心，有非達(dá)目的誓不甘休的態(tài)勢(shì)。待齊免韓兼，盧永祥宣撫蘇皖，加以奉軍五六萬旦夕南下，這才感到是以暴易暴，驅(qū)狼引來了虎。因此驅(qū)齊運(yùn)動(dòng)一變而為拒盧反奉，一部分則宣稱只拒奉軍而請(qǐng)盧簡從南下，還有強(qiáng)硬派則請(qǐng)齊速去，請(qǐng)盧也不必來，江蘇問題與齊、盧脫離關(guān)系。
13年12月24日，齊燮元離南京去上海。同日陳樂山宣稱奉執(zhí)政府秘書廳密令，赴松江復(fù)任第四師師長職，原任師長夏兆麟被逐赴杭州。陳的行動(dòng)事先沒有和各方接洽，于是引起了孫傳芳的疑慮，認(rèn)為不利于浙江。乃通電斥陳假竊名義，蓄意搗亂，派兵進(jìn)擊。29日北京執(zhí)政府電令孫傳芳、陳樂山停職，候中央解決，并接受孫的要求，任命孟昭月為寧臺(tái)鎮(zhèn)守使。
奉軍添調(diào)后備隊(duì)入關(guān)，其南下軍隊(duì)3萬人由張宗昌統(tǒng)率進(jìn)駐徐州，原駐徐州軍隊(duì)奉陳調(diào)元令護(hù)防，退往碭、蕭兩縣。
12月30日北京陸軍部電宮邦鐸回任第六師師長，所遺第十九師師長即令何豐林繼任。南京第六師部隊(duì)一部分嘩變，在駐地附近搶劫。
14年1月2日孫傳芳部隊(duì)攻入松江，陳樂山逃走，第四師向上海潰敗，孫部尾追。由于孫軍頻傳捷報(bào)，孫傳芳的發(fā)言權(quán)遂大增，1月5日和6日孫連發(fā)激烈通電，反對(duì)奉軍南下。
事實(shí)上奉軍已大舉南下。14年1月5日孫傳芳致段祺瑞電：
“北京段執(zhí)政鈞鑒，陳樂山假竊名義，擾亂地方，傳芳不得已飭部防御，幸得驅(qū)除。然松江一帶已不勝遷移焚掠之苦矣。陳亂未已，里巷又復(fù)紛傳奉軍南下，意不專于對(duì)蘇，證以齊督離寧，而奉軍到寧，無的放矢，必更有的。傳芳本無所慮，亦常深省其咎，攻浙乃軍人服從之天職，事純被動(dòng)，既不敢妄成戍首之罪，入浙乃浙江軍民所歡迎，兵不血刃，亦不敢妄居克敵之功。至于入浙以后，市廛無驚，茍欲羅織為擾民，浙人先不忍羅織，舍此數(shù)端，百思不得，敢乞鈞座勿對(duì)傳芳一人別有難言之隱，遂使浙人萬姓，日陷恐怖之中，有罪而當(dāng)奪職，固望明示其罪以肆諸朝市。無罪而當(dāng)避賢，亦懇明示其賢以公之天下，倘于兩者皆有難言而疑傳芳誠有未至，即懇明示對(duì)國對(duì)浙，必如何而后可謂誠之條件，傳芳謹(jǐn)當(dāng)高之浙士，質(zhì)之國人，決不敢違眾而抗所當(dāng)從，亦不敢固位而默所當(dāng)辯。若于宣布罪狀之先，還以巧取豪奪相試，是直弁髦政府，毀墮紀(jì)綱，惟當(dāng)視同穿窬，御以盜劫。上肅國憲，下去害群，一息茍存，百死不惜，遭時(shí)方長，高位難據(jù)，鈞座天人順應(yīng)，尚有省愆弭劫之痛文，傳芳憂患備嘗，寧以厝火積薪為得計(jì)，所謂吁請(qǐng)明示者，上欲政府示天下以光明，下求浙江勿連類而涂炭，至于一身生死，且等鴻毛，進(jìn)退更無足計(jì)矣。臨電迫切，祈候明示，孫傳芳叩。歌。印?！?br/>
孫傳芳致馮、胡、孫電：
“北京馮總司令煥章兄、開封胡督理麗生兄、保定孫省長禹行兄鈞鑒：諸公所為蒙極大之犧牲，以仆此而興彼者，為欲違停戰(zhàn)之目的致國家于和平。今者或幽囚，或敗遁，或遵命解職而去，無一存焉。然則戰(zhàn)爭可停，和平可致矣。諸公亦聞陳樂山勾煽傳芳所部軍隊(duì)?wèi)?zhàn)事復(fù)起乎，松江一帶，又焚掠一空乎，亦又聞奉天軍隊(duì)五六萬眾，浩蕩南下，路人紛傳為景公復(fù)仇不專對(duì)蘇乎？傳芳個(gè)人進(jìn)退不足惜，浙江一省治亂亦不足計(jì)，獨(dú)惜諸公蒙極大之犧牲，以求停戰(zhàn)者，乃以挑四方之戰(zhàn)，以求和平者，乃以開破壞之端。往日之戰(zhàn)雖不祥，尚托名于國家相爭以政見，今日之戰(zhàn)，直明目張膽標(biāo)尋仇報(bào)復(fù)之名，樹爭城爭地之幟，而無所顧忌矣。諸公手創(chuàng)此局，豈能毫無預(yù)聞？誠未聞耶，則一詢之道涂，一考之事實(shí)，諸公初志，向即如是也，則請(qǐng)緘口閉目，以聽天下之相殘，斯民之無孑遺可也。萬一非諸公之意，傳芳即敢再頓首以求諸公，先為浙人呼吁于有權(quán)者之門，如天之福，回天之聽，先止南下之兵，一切留候善后會(huì)議，國民會(huì)議解決。能如是尸祝諸公者，豈獨(dú)浙人哉。設(shè)有權(quán)者必欲尋仇報(bào)復(fù)，必欲爭城爭地，亦求諸公代叩當(dāng)復(fù)者幾仇，當(dāng)爭者幾地，諸公但能保證此仇者相率避去，此數(shù)城數(shù)地者拱手獻(xiàn)出，即可停戰(zhàn)和平，傳芳豈惟不求罪狀之避，且獻(xiàn)城以解諸公之難，且任勸告其他當(dāng)避且獻(xiàn)者，均無問所犯之條，惟當(dāng)速避速獻(xiàn)，毋使天下人既加諸公以大不韙之名，以挑天下之戰(zhàn)，開破壞之端，逮獄于諸公也。別上執(zhí)政一電，特附錄奉閱，執(zhí)政本愛和平，然而在位無權(quán)，無以貫徹其愛，以后種因，造自諸公，人曰有權(quán)者，可箝天下之口，而不能納諸公之言，諸公幸勿以局外自遁，而使所種善因盡成惡果也。當(dāng)戰(zhàn)當(dāng)停，待命進(jìn)止，臨書迫切，立盼賜復(fù)，弟孫傳芳。歌?！?br/>
1月7日段祺瑞復(fù)孫傳芳電：
“歌電呈悉，陳樂山本非假竊名義，業(yè)經(jīng)退回，已在成事不說之列，至子嘉（盧永祥）酌帶奉軍南下，事誠有之，始因齊之負(fù)嵎，繼因花旗營之毀路設(shè)防，子嘉不能不有以自衛(wèi)，余亦不能責(zé)子嘉以單騎赴蘇也。今齊雖在滬，尚有密謀，浙滬毗連，豈無聞見，蓋攻浙之事，吾弟既無所慚，何所謂咎？昔日因服從而攻浙，今日亦當(dāng)本服從而不擾蘇；昔日入浙為浙軍民所歡迎，今日蘇未歡迎，更不宜侵入蘇境。中央本無責(zé)難之意，吾弟又何必有引咎之辭，即令謙沖為懷，則安民保境，正足為補(bǔ)過之資，余以誠待人，當(dāng)不輕事吹求也。吾弟英年重寄，篤實(shí)為先，欲宏遠(yuǎn)猶，必勛明德。段祺瑞。虞?！?br/>
14年1月7日盧永祥抵達(dá)蚌埠，張宗昌率奉軍第一軍進(jìn)駐浦口。盧永祥舊部第十師亦由江北開赴南京。原駐南京之齊燮元舊部第二、第六兩師及補(bǔ)充旅奉韓國鈞令，悉調(diào)駐鎮(zhèn)江、江陰。
1月10日，盧永祥、張宗昌進(jìn)入南京。11日上海事變。上海是由宮邦鐸和張?jiān)拭鞣种文鲜?、北市。宮邦鐸是主力，他是淞滬護(hù)軍使，北京承認(rèn)的第六師師長兼第十九師師長。齊燮元到上海后，即運(yùn)動(dòng)宮的部隊(duì)迫宮去職。宮無法指揮，遂于10日晚致電段祺瑞和盧永祥，宣布辭職。齊燮元掌握了第六、第十九師后，即聯(lián)絡(luò)孫傳芳的軍隊(duì)聯(lián)合攻擊張?jiān)拭?，張軍被攻潰散，張?jiān)拭鲃t逃入租界。于是齊燮元即自稱淞滬聯(lián)軍第一路總司令，孫傳芳稱第二路總司令，聯(lián)銜宣言占領(lǐng)上海，拒絕奉軍南下。
上海事變后，段祺瑞即于1月12日責(zé)成盧永祥會(huì)同蘇軍總指揮秦洸迅速戡定上海事變。同時(shí)電令安徽軍務(wù)善后督辦王揖唐就近派兵協(xié)助盧永祥，并令何豐林收編已潰散的陳樂山舊部第四師。
孫傳芳也派謝鴻勛為第四師師長，收編陳樂山的潰軍。
上?？偵虝?huì)則乘宮邦鐸、張?jiān)拭鞅恢饡r(shí)，宣布上海為不設(shè)軍職、不駐軍隊(duì)及將兵工廠遷移他處的不設(shè)防城市。
東南大學(xué)校董和教職員則反對(duì)北京教育部將校長郭秉文免職，主張教育獨(dú)立，不宜隨政潮進(jìn)退。
14年1月13日北京執(zhí)政府下令獎(jiǎng)勵(lì)孫傳芳撤兵回浙。
這顯示段祺瑞把齊孫分別處理，孤立齊燮元。
同日又令派陳調(diào)元幫辦江蘇軍務(wù)善后事宜，白寶山為海州護(hù)軍使，馬玉仁為淮揚(yáng)護(hù)軍使。
在上海的張?jiān)拭鞑恳粠熞宦茫瓣悩飞降牡谒膸煔埐恐挥猩贁?shù)投入齊、孫兩軍。其余為數(shù)1萬余人悉向租界繳械，即由租界當(dāng)局收容。
上海的領(lǐng)事團(tuán)，鑒于戰(zhàn)爭可能波及上海，乃開會(huì)決議：禁止中國失意軍人在租界活動(dòng)，并調(diào)各國的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)登陸，監(jiān)視所收容的中國潰兵。
盧永祥在南京組織宣撫軍，以奉軍軍長張宗昌為宣撫軍總司令兼第一路軍總指揮，參謀長臧致平兼第二路軍總指揮，軍務(wù)幫辦陳調(diào)元兼第三路軍總指揮，江蘇全省水陸警備司令冷遹為戒嚴(yán)總司令。
蘇軍總指揮秦洸在蘇州被當(dāng)?shù)伛v軍攻擊，蘇州商會(huì)付出一筆錢請(qǐng)秦洸離蘇州。上海齊燮元軍隊(duì)即通過蘇州，與常州鎮(zhèn)江的齊氏舊部聯(lián)合。
1月14日淞滬聯(lián)軍孫傳芳齊燮元聯(lián)名發(fā)表通電：愿意撤退上海地域內(nèi)所有兩省駐軍，廢除護(hù)軍使及鎮(zhèn)守使名目，反對(duì)以后再設(shè)類此軍職，兵工廠亦即日擇地遷移。北京執(zhí)政府亦頒布處置浙、滬問題三令：（一）淞滬護(hù)軍使一缺著即裁撤。（二）上海兵工廠著陸軍部即日飭令停止軍用工作，以便招商承領(lǐng)改組商業(yè)工廠，并先委托上?？偵虝?huì)暫行接收，妥為保管，即由該部遴派專員會(huì)同該商會(huì)妥籌辦理。（三）上海嗣后永遠(yuǎn)不得駐扎及設(shè)置何種軍事機(jī)關(guān)。
1月16日北京執(zhí)政府令：
“此次蘇浙軍隊(duì)發(fā)生沖突，聞齊燮元有從中煽惑情事?！瓚?yīng)另派員查辦外，嗣后各該省軍長官，務(wù)各嚴(yán)飭所部，恪守疆界，不得輕信謠諑，致啟釁端。如再有前項(xiàng)情事，定惟各該長官是問?！?br/>
又令：
“暫兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜韓國鈞，準(zhǔn)免兼職。特任蘇皖宣撫使盧永祥兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜。特任方本仁督辦江西軍務(wù)善后事宜。長江上游總司令王汝勤著兼任幫辦湖北軍務(wù)善后事宜。山東、福建督理缺員著即裁撤。特任鄭士琦督辦山東軍務(wù)善后事宜。孫傳芳督辦浙江軍務(wù)善后事宜。周蔭人督辦福建軍務(wù)善后事宜。派盧金山為長江上游副司令。”
盧永祥在南京自有一套想法，其實(shí)對(duì)他來說仍是舊調(diào)重彈，他于三年前做浙江督軍時(shí)，因受第一次直奉戰(zhàn)爭影響，曾一度通電倡議廢督，通電中慷慨陳詞，一時(shí)極為輿論所贊美，可惜后來盧氏對(duì)于通電所提倡的事，僅能做到改“督軍”名稱為“軍務(wù)善后督辦”而止。致輿論對(duì)他頗為失望。
14年2月27日盧永祥又電段祺瑞吁請(qǐng)廢督。他的電文中有不少的警句：
“……廢督之議創(chuàng)之久矣！上既憚而莫敢為，下遂鍥而不忍舍。一日不廢，則一日不能息民。廢督以前大要者二，曰定軍制、曰劃軍區(qū)。然此非一省之事也，有一省以創(chuàng)之，中央鼓其激昂之氣，推之鄰省焉。推之全國焉。則事無不舉矣。……應(yīng)暫以徐州一帶為國軍區(qū)域，大江以南不再駐國軍。凡駐蘇國軍一律調(diào)赴國軍區(qū)域，悉聽中央指揮。餉由部給，不干省政。蘇省固有師旅，酌量蘇之財(cái)力另行改編，歸省長節(jié)制。浙省同時(shí)將國軍調(diào)赴國防規(guī)定區(qū)域，不得仍駐江浙毗連境壤，并將軍務(wù)善后悉聽中央主持?！?br/>
在當(dāng)時(shí)浙江人民環(huán)請(qǐng)撤兵的時(shí)候，這些話是中聽的，也是必要之舉。同時(shí)他對(duì)江浙軍務(wù)善后督辦一職要求北京政府迅頒明令永遠(yuǎn)廢除，為各省倡。
盧永祥這一個(gè)電報(bào)的“動(dòng)機(jī)”從善的一方面說，他已經(jīng)真實(shí)覺悟了；從惡的方面說，他想玩弄三年前的老手法。至于影響方面，在善后會(huì)議中已經(jīng)有人向政府責(zé)問處置辦法，政府答以通盤籌劃四個(gè)字，似乎還沒有同意盧氏這個(gè)廢督的計(jì)劃。皖督辦王揖唐在京，表示贊成盧氏辦法，愿將安徽軍務(wù)善后督辦陪同裁撤。對(duì)盧更備極揄揚(yáng)，而江浙各團(tuán)體亦以“與人為善”之心，紛紛通電贊成。南京方面雖有人假造省議會(huì)電報(bào)，說廢督尚非其時(shí)，請(qǐng)政府催盧氏速就江蘇軍務(wù)善后督辦職，可是隨即經(jīng)省議會(huì)正式否認(rèn)了。政變以后，馮玉祥的呈請(qǐng)辭職，通電下野出洋，就曾博得當(dāng)時(shí)輿論界的稱揚(yáng)?，F(xiàn)在輿論也對(duì)盧永祥電請(qǐng)廢督一事大為推崇。不過有實(shí)力的人附合的并不熱烈。
江浙和約簽定后，上海的護(hù)軍使等軍職真?zhèn)€廢掉了，軍事上所必爭的兵工廠完全交由總商會(huì)接收了，浙奉兩軍的大隊(duì)也都離去，兵也可算是沒有了，上海人半年來所努力進(jìn)行的避免兵禍運(yùn)動(dòng)，僅僅就軍事關(guān)系說，到此可謂已經(jīng)成功，剩下來的是上海地域內(nèi)所尚未解決而成為問題的，就是上海怎樣成為特別市或商埠的建設(shè)問題。
上海民政的改組，當(dāng)初從事于避免兵禍運(yùn)動(dòng)的上海人似乎都還沒有考慮到，執(zhí)政府于1月15日所下的三個(gè)命令亦僅說到上海為通商重埠，此后永遠(yuǎn)不駐兵隊(duì)及設(shè)置任何軍事機(jī)關(guān)，而未說及民政事宜的如何處置。反而是齊燮元、孫傳芳的聯(lián)合通電中倒能說出“……其民政事宜，與平常縣份不同，擬另組成政廳以理之”的一句話。戰(zhàn)事粗定時(shí)，江蘇省長韓國鈞于1月29日在百忙中首先聲明于上海設(shè)特別市，電聘上海舊市董李平書等11人為籌備委員，令先行擬定區(qū)域如何劃分？機(jī)關(guān)如何組織？職權(quán)如何分配諸事宜。而上海有幾個(gè)商人，則提出意見于總商會(huì)，反對(duì)上海市政悉由少數(shù)蘇紳主持。申述執(zhí)政府?dāng)M改上海為特別區(qū)域，永不駐兵，特設(shè)督辦處理民政，而主張督辦直隸中央，地方事宜由地方紳商共同處理。同時(shí)，上海的輿論，則一致主張上海應(yīng)籌改為特別市，市政廳須以市民為主體，市長須由市民公選。戰(zhàn)后一個(gè)月間，關(guān)于上海的建設(shè)問題，引起了劇烈的爭議，中央與蘇省政府、商人與市民，都各表示不同的態(tài)度與意見。
事實(shí)上，執(zhí)政府對(duì)于江蘇省長聘請(qǐng)委員籌備特別市一事，并未有所表示，可說完全不承認(rèn)其效力。2月6日北京政府下令任孫寶琦為淞滬商埠督辦、虞和德為會(huì)辦。不過定上海為商埠，是與上海人民設(shè)立自治市的希望背道而馳，因此輿論反對(duì)，頗為劇烈。至于江蘇省政府所聘的籌備委員會(huì)，則積極進(jìn)行籌備，一面擬成淞滬特別市籌備會(huì)章程，大致劃定上海、寶山、川沙、南匯、太倉等五縣所屬40余市鄉(xiāng)為特別區(qū)域，并與各縣公團(tuán)所組織的市政協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)，定于3月5日召集特別市臨時(shí)市議會(huì)，討論一切重要問題；一面力爭特別市根本立法，須由籌備處擬定，經(jīng)市鄉(xiāng)同意施行。這項(xiàng)關(guān)于特別市籌備會(huì)的事情，迭由江蘇省長電致北京內(nèi)務(wù)部，但迄未得到復(fù)電。
江浙二次戰(zhàn)后，鬧得最有聲色的是上海問題。廢使、撤兵與遷廠的運(yùn)動(dòng)均告成功，于是，使得同受兵災(zāi)各地望而生羨。和上海地域相毗連的如松江等處，紛紛要求加入上海區(qū)域，相距稍遠(yuǎn)的如蘇州等處，則圖謀仿上海組織特別市。于是江南同受兵災(zāi)的各地方，乃形成了大規(guī)模的避兵運(yùn)動(dòng)，所謂太湖流域聯(lián)合自治的運(yùn)動(dòng)乃告發(fā)生。
太湖流域聯(lián)合自治運(yùn)動(dòng)，醞釀?dòng)?4年2月中旬，發(fā)動(dòng)于3月初旬，它的目的在謀組織特別區(qū)域，實(shí)行自治，永避兵禍。他的方法在仿效上海的辦法，聯(lián)合太湖流域的鎮(zhèn)江、常州、蘇州、太倉、松江（以上屬江蘇省），杭州、嘉興、湖州（以上屬浙江?。伺f府屬各法團(tuán)的代表，一面請(qǐng)政府撤去域內(nèi)軍隊(duì)，一面舉辦民團(tuán)以謀自衛(wèi)。最初發(fā)起的是在江浙戰(zhàn)事中受禍最烈的常州、無錫、湖州三處旅滬人士。后經(jīng)杭州等處紳商的贊同，乃在上海組織太湖流域聯(lián)合自治籌備會(huì)，發(fā)電懇求盧永祥、張宗昌飭各軍退出太湖流域，并推代表分赴南京、杭州及北京向各當(dāng)局呼吁。
太湖流域人民是由于兩次江浙戰(zhàn)爭中飽嘗兵災(zāi)滋味，因而進(jìn)行避兵運(yùn)動(dòng)，他們?nèi)胧值牡谝徊?，在吁?qǐng)撤退域內(nèi)軍隊(duì)，以免妨礙春耕及妨礙農(nóng)事。這個(gè)太湖流域聯(lián)合自治運(yùn)動(dòng)，在大體上，是值得同情的。不過在軍人爭地爭城以戰(zhàn)的時(shí)候，這種運(yùn)動(dòng)是得不到什么結(jié)果的。
13年12月7日張作霖在天津召集盧永祥、吳光新及奉軍將領(lǐng)開會(huì)，討論解決長江各省辦法。盧永祥和吳光新雖是皖系，但第二次直奉戰(zhàn)爭以前，他們都到關(guān)外去和奉張通款曲，奉張也把他們當(dāng)作自己人。
這次天津會(huì)議中決定請(qǐng)段執(zhí)政下令免除直系齊燮元的職務(wù)，如果齊燮元反抗，奉軍可以集中6萬人南下討齊。
同日國民軍的孫岳電請(qǐng)辭職，愿以所部一師四旅交陸軍部直轄，其實(shí)該部隊(duì)已由孫的參謀長何遂率領(lǐng)，從間道入開封，何已宣布就任代理河南省長。
12月11日臨時(shí)執(zhí)政發(fā)布命令：“江蘇督軍齊燮元免職，江蘇督軍一缺即裁撤，以江蘇省長韓國鈞暫兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜。特派盧永祥為蘇、皖宣撫使，盧永祥的直隸督辦缺則由李景林暫署?！?br/>
又令：“熱河都統(tǒng)米振標(biāo)著來京供職，所轄軍隊(duì)交闞朝璽妥為收束，并任闞朝璽署理熱河都統(tǒng)?！?br/>
這一連串人事調(diào)動(dòng)中，夾雜了復(fù)雜的派系問題。
段祺瑞希望盧永祥任直隸督軍，盧是段系的人，當(dāng)然有很多方便，而張作霖則希望直隸地盤交在自己一系手中，馮玉祥也希望直隸能派馮系的人。這次天津會(huì)議，張作霖要拓展奉系力量到長江，就慫恿盧永祥回東南，盧能榮返東南，私心之愿也?？墒抢罹傲殖鋈沃彪`督辦，這樣的安排對(duì)于馮系的孫岳大為失望，孫岳也是想著直隸地盤的。李景林部向?qū)O部進(jìn)迫，孫岳曾將入河南的軍隊(duì)撤回以增加保定的兵力，同時(shí)由國民軍其他將領(lǐng)代向北京提出，請(qǐng)派孫岳為直隸省長。
北京政府對(duì)于這兩大勢(shì)力不能不平衡敷衍，對(duì)于馮系先后任用張之江為察哈爾都統(tǒng)、李鳴鐘為綏遠(yuǎn)都統(tǒng)，更派馮玉祥為西北邊防督辦，可以率部開發(fā)西北，而鹿鐘麟在北京的勢(shì)力依舊存在。對(duì)于孫岳，一面默許孫部仍駐軍直境，同時(shí)任命孫為豫陜甘剿匪總司令。馮玉祥對(duì)這些安排大體上算是滿意，因此14年1月13日馮玉祥宣布銷假，即赴西北巡視，孫亦表示愿意履新。
至于對(duì)張作霖，則發(fā)表李景林為直隸督辦軍務(wù)，同時(shí)任命張為東北邊防督辦兼墾務(wù)督辦。
張作霖于14年1月11日也率部回奉天。
齊盧戰(zhàn)爭是第一次直奉戰(zhàn)爭的繼續(xù)，直齊趕走了皖盧，盧永祥乃出關(guān)投靠張作霖，第二次直奉戰(zhàn)爭，直系慘敗，盧永祥遂想借奉系力量重返江浙。
北京執(zhí)政府下令免齊燮元江蘇督軍，而以韓國鈞暫兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜。為了顧慮齊燮元抗命，乃以盧永祥為蘇皖宣撫使，統(tǒng)率奉軍沿津浦鐵路南下。江蘇問題急轉(zhuǎn)直下。
齊燮元在江蘇并不得人望，部下也漸次離心，因此不敢抗命，北京執(zhí)政府12月11日人事命令發(fā)布后，齊于12日致電段祺瑞，愿遵令于14日交卸于韓國鈞。不過齊也有他的部署，他下令著宮邦鐸回任第六師師長，以參謀長劉玉珂繼宮任第十九師長，劉未到任前由魏朝彥先行代理。
14日韓國鈞通電接受齊燮元交代，就任暫兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜。蘇軍將領(lǐng)表示體諒督軍意旨，服從韓督辦，但反對(duì)另有軍事大員來蘇，危害蘇境。其意是指的盧永祥。
蘇軍將領(lǐng)想以韓國鈞過渡，以拒阻盧永祥率奉軍南下，可是盧和奉軍南下已成定局，這一來不止是蘇軍感受威脅，蘇省士紳也表示反對(duì)。齊燮元本已決定離開南京，這一來就改變了決定，認(rèn)為士氣民心均有可為，乃擬用保安總司令名義調(diào)遣蘇省軍隊(duì)，布置攻守事宜。同時(shí)計(jì)劃聯(lián)絡(luò)孫傳芳、方本仁、蕭耀南共同抵抗北軍。江蘇的情勢(shì)突然劍拔弩張，山雨欲來了。
江蘇人本來全心全力在驅(qū)齊，通電四布，代表北上，合力同心，有非達(dá)目的誓不甘休的態(tài)勢(shì)。待齊免韓兼，盧永祥宣撫蘇皖，加以奉軍五六萬旦夕南下，這才感到是以暴易暴，驅(qū)狼引來了虎。因此驅(qū)齊運(yùn)動(dòng)一變而為拒盧反奉，一部分則宣稱只拒奉軍而請(qǐng)盧簡從南下，還有強(qiáng)硬派則請(qǐng)齊速去，請(qǐng)盧也不必來，江蘇問題與齊、盧脫離關(guān)系。
13年12月24日，齊燮元離南京去上海。同日陳樂山宣稱奉執(zhí)政府秘書廳密令，赴松江復(fù)任第四師師長職，原任師長夏兆麟被逐赴杭州。陳的行動(dòng)事先沒有和各方接洽，于是引起了孫傳芳的疑慮，認(rèn)為不利于浙江。乃通電斥陳假竊名義，蓄意搗亂，派兵進(jìn)擊。29日北京執(zhí)政府電令孫傳芳、陳樂山停職，候中央解決，并接受孫的要求，任命孟昭月為寧臺(tái)鎮(zhèn)守使。
奉軍添調(diào)后備隊(duì)入關(guān)，其南下軍隊(duì)3萬人由張宗昌統(tǒng)率進(jìn)駐徐州，原駐徐州軍隊(duì)奉陳調(diào)元令護(hù)防，退往碭、蕭兩縣。
12月30日北京陸軍部電宮邦鐸回任第六師師長，所遺第十九師師長即令何豐林繼任。南京第六師部隊(duì)一部分嘩變，在駐地附近搶劫。
14年1月2日孫傳芳部隊(duì)攻入松江，陳樂山逃走，第四師向上海潰敗，孫部尾追。由于孫軍頻傳捷報(bào)，孫傳芳的發(fā)言權(quán)遂大增，1月5日和6日孫連發(fā)激烈通電，反對(duì)奉軍南下。
事實(shí)上奉軍已大舉南下。14年1月5日孫傳芳致段祺瑞電：
“北京段執(zhí)政鈞鑒，陳樂山假竊名義，擾亂地方，傳芳不得已飭部防御，幸得驅(qū)除。然松江一帶已不勝遷移焚掠之苦矣。陳亂未已，里巷又復(fù)紛傳奉軍南下，意不專于對(duì)蘇，證以齊督離寧，而奉軍到寧，無的放矢，必更有的。傳芳本無所慮，亦常深省其咎，攻浙乃軍人服從之天職，事純被動(dòng)，既不敢妄成戍首之罪，入浙乃浙江軍民所歡迎，兵不血刃，亦不敢妄居克敵之功。至于入浙以后，市廛無驚，茍欲羅織為擾民，浙人先不忍羅織，舍此數(shù)端，百思不得，敢乞鈞座勿對(duì)傳芳一人別有難言之隱，遂使浙人萬姓，日陷恐怖之中，有罪而當(dāng)奪職，固望明示其罪以肆諸朝市。無罪而當(dāng)避賢，亦懇明示其賢以公之天下，倘于兩者皆有難言而疑傳芳誠有未至，即懇明示對(duì)國對(duì)浙，必如何而后可謂誠之條件，傳芳謹(jǐn)當(dāng)高之浙士，質(zhì)之國人，決不敢違眾而抗所當(dāng)從，亦不敢固位而默所當(dāng)辯。若于宣布罪狀之先，還以巧取豪奪相試，是直弁髦政府，毀墮紀(jì)綱，惟當(dāng)視同穿窬，御以盜劫。上肅國憲，下去害群，一息茍存，百死不惜，遭時(shí)方長，高位難據(jù)，鈞座天人順應(yīng)，尚有省愆弭劫之痛文，傳芳憂患備嘗，寧以厝火積薪為得計(jì)，所謂吁請(qǐng)明示者，上欲政府示天下以光明，下求浙江勿連類而涂炭，至于一身生死，且等鴻毛，進(jìn)退更無足計(jì)矣。臨電迫切，祈候明示，孫傳芳叩。歌。印?！?br/>
孫傳芳致馮、胡、孫電：
“北京馮總司令煥章兄、開封胡督理麗生兄、保定孫省長禹行兄鈞鑒：諸公所為蒙極大之犧牲，以仆此而興彼者，為欲違停戰(zhàn)之目的致國家于和平。今者或幽囚，或敗遁，或遵命解職而去，無一存焉。然則戰(zhàn)爭可停，和平可致矣。諸公亦聞陳樂山勾煽傳芳所部軍隊(duì)?wèi)?zhàn)事復(fù)起乎，松江一帶，又焚掠一空乎，亦又聞奉天軍隊(duì)五六萬眾，浩蕩南下，路人紛傳為景公復(fù)仇不專對(duì)蘇乎？傳芳個(gè)人進(jìn)退不足惜，浙江一省治亂亦不足計(jì)，獨(dú)惜諸公蒙極大之犧牲，以求停戰(zhàn)者，乃以挑四方之戰(zhàn)，以求和平者，乃以開破壞之端。往日之戰(zhàn)雖不祥，尚托名于國家相爭以政見，今日之戰(zhàn)，直明目張膽標(biāo)尋仇報(bào)復(fù)之名，樹爭城爭地之幟，而無所顧忌矣。諸公手創(chuàng)此局，豈能毫無預(yù)聞？誠未聞耶，則一詢之道涂，一考之事實(shí)，諸公初志，向即如是也，則請(qǐng)緘口閉目，以聽天下之相殘，斯民之無孑遺可也。萬一非諸公之意，傳芳即敢再頓首以求諸公，先為浙人呼吁于有權(quán)者之門，如天之福，回天之聽，先止南下之兵，一切留候善后會(huì)議，國民會(huì)議解決。能如是尸祝諸公者，豈獨(dú)浙人哉。設(shè)有權(quán)者必欲尋仇報(bào)復(fù)，必欲爭城爭地，亦求諸公代叩當(dāng)復(fù)者幾仇，當(dāng)爭者幾地，諸公但能保證此仇者相率避去，此數(shù)城數(shù)地者拱手獻(xiàn)出，即可停戰(zhàn)和平，傳芳豈惟不求罪狀之避，且獻(xiàn)城以解諸公之難，且任勸告其他當(dāng)避且獻(xiàn)者，均無問所犯之條，惟當(dāng)速避速獻(xiàn)，毋使天下人既加諸公以大不韙之名，以挑天下之戰(zhàn)，開破壞之端，逮獄于諸公也。別上執(zhí)政一電，特附錄奉閱，執(zhí)政本愛和平，然而在位無權(quán)，無以貫徹其愛，以后種因，造自諸公，人曰有權(quán)者，可箝天下之口，而不能納諸公之言，諸公幸勿以局外自遁，而使所種善因盡成惡果也。當(dāng)戰(zhàn)當(dāng)停，待命進(jìn)止，臨書迫切，立盼賜復(fù)，弟孫傳芳。歌?！?br/>
1月7日段祺瑞復(fù)孫傳芳電：
“歌電呈悉，陳樂山本非假竊名義，業(yè)經(jīng)退回，已在成事不說之列，至子嘉（盧永祥）酌帶奉軍南下，事誠有之，始因齊之負(fù)嵎，繼因花旗營之毀路設(shè)防，子嘉不能不有以自衛(wèi)，余亦不能責(zé)子嘉以單騎赴蘇也。今齊雖在滬，尚有密謀，浙滬毗連，豈無聞見，蓋攻浙之事，吾弟既無所慚，何所謂咎？昔日因服從而攻浙，今日亦當(dāng)本服從而不擾蘇；昔日入浙為浙軍民所歡迎，今日蘇未歡迎，更不宜侵入蘇境。中央本無責(zé)難之意，吾弟又何必有引咎之辭，即令謙沖為懷，則安民保境，正足為補(bǔ)過之資，余以誠待人，當(dāng)不輕事吹求也。吾弟英年重寄，篤實(shí)為先，欲宏遠(yuǎn)猶，必勛明德。段祺瑞。虞?！?br/>
14年1月7日盧永祥抵達(dá)蚌埠，張宗昌率奉軍第一軍進(jìn)駐浦口。盧永祥舊部第十師亦由江北開赴南京。原駐南京之齊燮元舊部第二、第六兩師及補(bǔ)充旅奉韓國鈞令，悉調(diào)駐鎮(zhèn)江、江陰。
1月10日，盧永祥、張宗昌進(jìn)入南京。11日上海事變。上海是由宮邦鐸和張?jiān)拭鞣种文鲜?、北市。宮邦鐸是主力，他是淞滬護(hù)軍使，北京承認(rèn)的第六師師長兼第十九師師長。齊燮元到上海后，即運(yùn)動(dòng)宮的部隊(duì)迫宮去職。宮無法指揮，遂于10日晚致電段祺瑞和盧永祥，宣布辭職。齊燮元掌握了第六、第十九師后，即聯(lián)絡(luò)孫傳芳的軍隊(duì)聯(lián)合攻擊張?jiān)拭?，張軍被攻潰散，張?jiān)拭鲃t逃入租界。于是齊燮元即自稱淞滬聯(lián)軍第一路總司令，孫傳芳稱第二路總司令，聯(lián)銜宣言占領(lǐng)上海，拒絕奉軍南下。
上海事變后，段祺瑞即于1月12日責(zé)成盧永祥會(huì)同蘇軍總指揮秦洸迅速戡定上海事變。同時(shí)電令安徽軍務(wù)善后督辦王揖唐就近派兵協(xié)助盧永祥，并令何豐林收編已潰散的陳樂山舊部第四師。
孫傳芳也派謝鴻勛為第四師師長，收編陳樂山的潰軍。
上?？偵虝?huì)則乘宮邦鐸、張?jiān)拭鞅恢饡r(shí)，宣布上海為不設(shè)軍職、不駐軍隊(duì)及將兵工廠遷移他處的不設(shè)防城市。
東南大學(xué)校董和教職員則反對(duì)北京教育部將校長郭秉文免職，主張教育獨(dú)立，不宜隨政潮進(jìn)退。
14年1月13日北京執(zhí)政府下令獎(jiǎng)勵(lì)孫傳芳撤兵回浙。
這顯示段祺瑞把齊孫分別處理，孤立齊燮元。
同日又令派陳調(diào)元幫辦江蘇軍務(wù)善后事宜，白寶山為海州護(hù)軍使，馬玉仁為淮揚(yáng)護(hù)軍使。
在上海的張?jiān)拭鞑恳粠熞宦茫瓣悩飞降牡谒膸煔埐恐挥猩贁?shù)投入齊、孫兩軍。其余為數(shù)1萬余人悉向租界繳械，即由租界當(dāng)局收容。
上海的領(lǐng)事團(tuán)，鑒于戰(zhàn)爭可能波及上海，乃開會(huì)決議：禁止中國失意軍人在租界活動(dòng)，并調(diào)各國的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)登陸，監(jiān)視所收容的中國潰兵。
盧永祥在南京組織宣撫軍，以奉軍軍長張宗昌為宣撫軍總司令兼第一路軍總指揮，參謀長臧致平兼第二路軍總指揮，軍務(wù)幫辦陳調(diào)元兼第三路軍總指揮，江蘇全省水陸警備司令冷遹為戒嚴(yán)總司令。
蘇軍總指揮秦洸在蘇州被當(dāng)?shù)伛v軍攻擊，蘇州商會(huì)付出一筆錢請(qǐng)秦洸離蘇州。上海齊燮元軍隊(duì)即通過蘇州，與常州鎮(zhèn)江的齊氏舊部聯(lián)合。
1月14日淞滬聯(lián)軍孫傳芳齊燮元聯(lián)名發(fā)表通電：愿意撤退上海地域內(nèi)所有兩省駐軍，廢除護(hù)軍使及鎮(zhèn)守使名目，反對(duì)以后再設(shè)類此軍職，兵工廠亦即日擇地遷移。北京執(zhí)政府亦頒布處置浙、滬問題三令：（一）淞滬護(hù)軍使一缺著即裁撤。（二）上海兵工廠著陸軍部即日飭令停止軍用工作，以便招商承領(lǐng)改組商業(yè)工廠，并先委托上?？偵虝?huì)暫行接收，妥為保管，即由該部遴派專員會(huì)同該商會(huì)妥籌辦理。（三）上海嗣后永遠(yuǎn)不得駐扎及設(shè)置何種軍事機(jī)關(guān)。
1月16日北京執(zhí)政府令：
“此次蘇浙軍隊(duì)發(fā)生沖突，聞齊燮元有從中煽惑情事?！瓚?yīng)另派員查辦外，嗣后各該省軍長官，務(wù)各嚴(yán)飭所部，恪守疆界，不得輕信謠諑，致啟釁端。如再有前項(xiàng)情事，定惟各該長官是問?！?br/>
又令：
“暫兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜韓國鈞，準(zhǔn)免兼職。特任蘇皖宣撫使盧永祥兼督辦江蘇軍務(wù)善后事宜。特任方本仁督辦江西軍務(wù)善后事宜。長江上游總司令王汝勤著兼任幫辦湖北軍務(wù)善后事宜。山東、福建督理缺員著即裁撤。特任鄭士琦督辦山東軍務(wù)善后事宜。孫傳芳督辦浙江軍務(wù)善后事宜。周蔭人督辦福建軍務(wù)善后事宜。派盧金山為長江上游副司令。”
盧永祥在南京自有一套想法，其實(shí)對(duì)他來說仍是舊調(diào)重彈，他于三年前做浙江督軍時(shí)，因受第一次直奉戰(zhàn)爭影響，曾一度通電倡議廢督，通電中慷慨陳詞，一時(shí)極為輿論所贊美，可惜后來盧氏對(duì)于通電所提倡的事，僅能做到改“督軍”名稱為“軍務(wù)善后督辦”而止。致輿論對(duì)他頗為失望。
14年2月27日盧永祥又電段祺瑞吁請(qǐng)廢督。他的電文中有不少的警句：
“……廢督之議創(chuàng)之久矣！上既憚而莫敢為，下遂鍥而不忍舍。一日不廢，則一日不能息民。廢督以前大要者二，曰定軍制、曰劃軍區(qū)。然此非一省之事也，有一省以創(chuàng)之，中央鼓其激昂之氣，推之鄰省焉。推之全國焉。則事無不舉矣。……應(yīng)暫以徐州一帶為國軍區(qū)域，大江以南不再駐國軍。凡駐蘇國軍一律調(diào)赴國軍區(qū)域，悉聽中央指揮。餉由部給，不干省政。蘇省固有師旅，酌量蘇之財(cái)力另行改編，歸省長節(jié)制。浙省同時(shí)將國軍調(diào)赴國防規(guī)定區(qū)域，不得仍駐江浙毗連境壤，并將軍務(wù)善后悉聽中央主持?！?br/>
在當(dāng)時(shí)浙江人民環(huán)請(qǐng)撤兵的時(shí)候，這些話是中聽的，也是必要之舉。同時(shí)他對(duì)江浙軍務(wù)善后督辦一職要求北京政府迅頒明令永遠(yuǎn)廢除，為各省倡。
盧永祥這一個(gè)電報(bào)的“動(dòng)機(jī)”從善的一方面說，他已經(jīng)真實(shí)覺悟了；從惡的方面說，他想玩弄三年前的老手法。至于影響方面，在善后會(huì)議中已經(jīng)有人向政府責(zé)問處置辦法，政府答以通盤籌劃四個(gè)字，似乎還沒有同意盧氏這個(gè)廢督的計(jì)劃。皖督辦王揖唐在京，表示贊成盧氏辦法，愿將安徽軍務(wù)善后督辦陪同裁撤。對(duì)盧更備極揄揚(yáng)，而江浙各團(tuán)體亦以“與人為善”之心，紛紛通電贊成。南京方面雖有人假造省議會(huì)電報(bào)，說廢督尚非其時(shí)，請(qǐng)政府催盧氏速就江蘇軍務(wù)善后督辦職，可是隨即經(jīng)省議會(huì)正式否認(rèn)了。政變以后，馮玉祥的呈請(qǐng)辭職，通電下野出洋，就曾博得當(dāng)時(shí)輿論界的稱揚(yáng)?，F(xiàn)在輿論也對(duì)盧永祥電請(qǐng)廢督一事大為推崇。不過有實(shí)力的人附合的并不熱烈。
江浙和約簽定后，上海的護(hù)軍使等軍職真?zhèn)€廢掉了，軍事上所必爭的兵工廠完全交由總商會(huì)接收了，浙奉兩軍的大隊(duì)也都離去，兵也可算是沒有了，上海人半年來所努力進(jìn)行的避免兵禍運(yùn)動(dòng)，僅僅就軍事關(guān)系說，到此可謂已經(jīng)成功，剩下來的是上海地域內(nèi)所尚未解決而成為問題的，就是上海怎樣成為特別市或商埠的建設(shè)問題。
上海民政的改組，當(dāng)初從事于避免兵禍運(yùn)動(dòng)的上海人似乎都還沒有考慮到，執(zhí)政府于1月15日所下的三個(gè)命令亦僅說到上海為通商重埠，此后永遠(yuǎn)不駐兵隊(duì)及設(shè)置任何軍事機(jī)關(guān)，而未說及民政事宜的如何處置。反而是齊燮元、孫傳芳的聯(lián)合通電中倒能說出“……其民政事宜，與平常縣份不同，擬另組成政廳以理之”的一句話。戰(zhàn)事粗定時(shí)，江蘇省長韓國鈞于1月29日在百忙中首先聲明于上海設(shè)特別市，電聘上海舊市董李平書等11人為籌備委員，令先行擬定區(qū)域如何劃分？機(jī)關(guān)如何組織？職權(quán)如何分配諸事宜。而上海有幾個(gè)商人，則提出意見于總商會(huì)，反對(duì)上海市政悉由少數(shù)蘇紳主持。申述執(zhí)政府?dāng)M改上海為特別區(qū)域，永不駐兵，特設(shè)督辦處理民政，而主張督辦直隸中央，地方事宜由地方紳商共同處理。同時(shí)，上海的輿論，則一致主張上海應(yīng)籌改為特別市，市政廳須以市民為主體，市長須由市民公選。戰(zhàn)后一個(gè)月間，關(guān)于上海的建設(shè)問題，引起了劇烈的爭議，中央與蘇省政府、商人與市民，都各表示不同的態(tài)度與意見。
事實(shí)上，執(zhí)政府對(duì)于江蘇省長聘請(qǐng)委員籌備特別市一事，并未有所表示，可說完全不承認(rèn)其效力。2月6日北京政府下令任孫寶琦為淞滬商埠督辦、虞和德為會(huì)辦。不過定上海為商埠，是與上海人民設(shè)立自治市的希望背道而馳，因此輿論反對(duì)，頗為劇烈。至于江蘇省政府所聘的籌備委員會(huì)，則積極進(jìn)行籌備，一面擬成淞滬特別市籌備會(huì)章程，大致劃定上海、寶山、川沙、南匯、太倉等五縣所屬40余市鄉(xiāng)為特別區(qū)域，并與各縣公團(tuán)所組織的市政協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)，定于3月5日召集特別市臨時(shí)市議會(huì)，討論一切重要問題；一面力爭特別市根本立法，須由籌備處擬定，經(jīng)市鄉(xiāng)同意施行。這項(xiàng)關(guān)于特別市籌備會(huì)的事情，迭由江蘇省長電致北京內(nèi)務(wù)部，但迄未得到復(fù)電。
江浙二次戰(zhàn)后，鬧得最有聲色的是上海問題。廢使、撤兵與遷廠的運(yùn)動(dòng)均告成功，于是，使得同受兵災(zāi)各地望而生羨。和上海地域相毗連的如松江等處，紛紛要求加入上海區(qū)域，相距稍遠(yuǎn)的如蘇州等處，則圖謀仿上海組織特別市。于是江南同受兵災(zāi)的各地方，乃形成了大規(guī)模的避兵運(yùn)動(dòng)，所謂太湖流域聯(lián)合自治的運(yùn)動(dòng)乃告發(fā)生。
太湖流域聯(lián)合自治運(yùn)動(dòng)，醞釀?dòng)?4年2月中旬，發(fā)動(dòng)于3月初旬，它的目的在謀組織特別區(qū)域，實(shí)行自治，永避兵禍。他的方法在仿效上海的辦法，聯(lián)合太湖流域的鎮(zhèn)江、常州、蘇州、太倉、松江（以上屬江蘇省），杭州、嘉興、湖州（以上屬浙江?。伺f府屬各法團(tuán)的代表，一面請(qǐng)政府撤去域內(nèi)軍隊(duì)，一面舉辦民團(tuán)以謀自衛(wèi)。最初發(fā)起的是在江浙戰(zhàn)事中受禍最烈的常州、無錫、湖州三處旅滬人士。后經(jīng)杭州等處紳商的贊同，乃在上海組織太湖流域聯(lián)合自治籌備會(huì)，發(fā)電懇求盧永祥、張宗昌飭各軍退出太湖流域，并推代表分赴南京、杭州及北京向各當(dāng)局呼吁。
太湖流域人民是由于兩次江浙戰(zhàn)爭中飽嘗兵災(zāi)滋味，因而進(jìn)行避兵運(yùn)動(dòng)，他們?nèi)胧值牡谝徊?，在吁?qǐng)撤退域內(nèi)軍隊(duì)，以免妨礙春耕及妨礙農(nóng)事。這個(gè)太湖流域聯(lián)合自治運(yùn)動(dòng)，在大體上，是值得同情的。不過在軍人爭地爭城以戰(zhàn)的時(shí)候，這種運(yùn)動(dòng)是得不到什么結(jié)果的。
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