民國(guó)10年后，盧永祥就成為東南炙手可熱的人物，到了12年曹錕賄選時(shí)，正是直系的天下，而皖系出身的盧永祥卻在東南屹立無(wú)恙。

　　盧永祥掌握浙江和上海，反對(duì)賄選和反對(duì)直系的國(guó)會(huì)議員又都集中上海，于是他便成為時(shí)局的中心人物。盧在浙江擁有四師一混成旅的兵力。自12年6月13日北京政變后，江浙士紳鑒于直皖、直奉二次戰(zhàn)爭(zhēng)終將不免，而浙盧與蘇齊（江蘇督軍齊燮元是直系大將）必將決裂，乃由上?？偵虝?huì)主張仿照庚子年?yáng)|南互保公約，由兩省軍民長(zhǎng)官協(xié)議，共同維持治安。浙盧和蘇齊迫于民意，乃通電表示保境安民。

　　12年6月27日盧永祥通電反對(duì)賄選后，黎元洪代表金永炎、政學(xué)系代表韓玉宸以及奉天代表、西南代表均麇集杭州，于是杭滬頓成反直系運(yùn)動(dòng)的中心，這一來(lái)，外間便盛傳直系方面準(zhǔn)備以武力對(duì)付浙江。

　　7月中旬，傳說(shuō)山東督軍田中玉因臨城劫車(chē)案的影響，而將去職，直系派王承斌率師督魯，與江蘇的齊燮元聯(lián)合以壓迫東南。杭州商會(huì)乃派代表到南京請(qǐng)求保全和平也”，“故夫臨事知愚，操行清濁，性與才也?！本哂袑⒉排c性，上海及江浙各地團(tuán)體也要求當(dāng)局切實(shí)保證所謂“保境安民”的承諾。

　　7月26日安徽軍務(wù)督辦馬聯(lián)甲到南京，一時(shí)謠言頓熾，傳說(shuō)天津的直軍原擬進(jìn)駐江蘇，現(xiàn)改由皖南襲取浙江，報(bào)上盛傳王承斌部二十三師之兩團(tuán)已入皖，皖北蚌埠駐軍移向蕪湖集中徽州。曹锳的第二十六師也將南下，于是江浙紳商乃決定在上海開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，策動(dòng)和平，安徽各團(tuán)體也急起響應(yīng)。

　　8月上旬，盛傳保定會(huì)議通過(guò)對(duì)浙用兵計(jì)劃，據(jù)說(shuō)計(jì)劃是這樣的：

　　將徐州陳調(diào)元軍移蘇州，聯(lián)合第六師，分三路進(jìn)兵。第一路分兩面，一面由宜興出太湖進(jìn)攻浙江的長(zhǎng)興，一面由滬寧鐵路向滬松活動(dòng)；第二路是南下的北軍聯(lián)合皖軍由徽州廣德攻浙江吳興、四安。第三路是贛軍由玉山攻浙江的常江。另以曹锳進(jìn)駐徐州策應(yīng)蘇皖的。著作有《論自然》和《論凈化》，現(xiàn)僅存若干殘篇。，以鄂軍為贛軍后路。

　　浙江方面自然也不示弱，盧永祥派王賓防守嘉湖，夏兆麟防守嚴(yán)衢，郝國(guó)璽防守溫州，胡大猶防守金華，張伯政守寧波?？冢呜S林坐鎮(zhèn)上海。

　　直系大軍和浙江方面劍拔弩張，國(guó)際間立刻有了反應(yīng)。英、美、法、日四國(guó)公使給北京嚴(yán)重警告，略云：“迭接江浙發(fā)生戰(zhàn)事之訊，上海及附近地方，外人有巨大利益，如區(qū)內(nèi)發(fā)生戰(zhàn)事，利益受損，中國(guó)政府不能委卸責(zé)任。將來(lái)中國(guó)政府或該省長(zhǎng)官如保護(hù)不周，對(duì)于損失應(yīng)擔(dān)負(fù)全責(zé)，且將于保護(hù)不周時(shí)，以適當(dāng)手段自衛(wèi)?！?br/>
　　北京政府怕引起外國(guó)干涉，乃于8月14日分電保定曹錕，洛陽(yáng)吳佩孚，江蘇齊燮元和浙江盧永祥，請(qǐng)其特別注意。

　　12年8月16日，江浙兩省紳商在上海成立和平協(xié)會(huì)，謀聯(lián)合各省作避免戰(zhàn)爭(zhēng)的呼吁，江浙兩省的旅京同鄉(xiāng)，亦向兩省當(dāng)局斡旋。蘇紳張一南草擬了江浙和平公約五條，親自分訪南京和杭州，請(qǐng)兩省當(dāng)?shù)拦餐员Ｕ虾推?，終獲兩省當(dāng)局簽字蓋章，8月20日上海各報(bào)刊出江浙和平公約全文，茲錄如下：

　　（一）江浙兩省人民，因時(shí)局漂搖，謠言四起，兩省軍民長(zhǎng)官有保境安民之表示，但尚無(wú)具體之公約共同宣言，仍不足以鎮(zhèn)定人心，迭經(jīng)兩省紳商馳電呼吁，仿前清東南互保成案，請(qǐng)求兩省軍民長(zhǎng)官雙方訂約簽字，以尊重地方公意，脫離軍事漩渦為目的。

　?。ǘ┙銉墒≤娒耖L(zhǎng)官，徇地方人民之公意，對(duì)于兩省境內(nèi)保持和平，凡足以引起軍事行動(dòng)之政治運(yùn)動(dòng)，雙方須避免之。

　?。ㄈ┰趦墒≥牼撑B之處，如有軍隊(duì)換防之事，足以引起人民之驚疑者，兩省軍事長(zhǎng)官須避免之，其兩省以外客軍如有侵入兩省，或通過(guò)等情，由當(dāng)事之省負(fù)防止之責(zé)任。于各保其境各安其民之中，仍為精神上之互助。

　?。ㄋ模﹥墒?nèi)各通商口岸，為中外人民生命財(cái)產(chǎn)所托。上海尤為亞?wèn)|最大市場(chǎng)，應(yīng)由兩省軍民長(zhǎng)官飭由各交涉員將此約通告各領(lǐng)事，對(duì)于外僑力任保護(hù)。凡租界內(nèi)足以引起軍事行動(dòng)之政治問(wèn)題，及為保境安民之障礙者，均一律避免之。

　?。ㄎ澹┐隧?xiàng)草約經(jīng)江浙兩省軍民長(zhǎng)官之同意簽字后，由兩省紳商宣布之。

　　齊燮元、韓國(guó)鈞、盧永祥、張載揚(yáng)、何豐林。

　　和平公約雖簽，可是備戰(zhàn)行動(dòng)仍積極，江蘇方面增兵宜興、昆山，浙江方面增兵嘉湖，安徽方面增兵廣德。因此戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影仍在擴(kuò)大，東南危機(jī)依舊潛伏。江浙兩省人民打算更加充實(shí)這個(gè)和約，加入“兩省交界處駐兵不得過(guò)于接近，移防時(shí)須得會(huì)商同意”，以為保障。另一方面安徽和江西紳商人民也在策動(dòng)加入江浙和平公約。

　　9月后，南下的國(guó)會(huì)議員在上海開(kāi)會(huì)，而黎元洪亦南下抵達(dá)上海活動(dòng)，于是江蘇方面依據(jù)公約，責(zé)難淞滬當(dāng)局，外間謠言遂益猖獗，盛傳北方?jīng)Q定對(duì)浙江用兵，以制止浙江的反直行動(dòng)。甚至且指出，軍事行動(dòng)將開(kāi)始，由蘇軍取守勢(shì)，皖軍取攻勢(shì)。

　　由于江浙和平公約的影響，皖浙兩省，亦醞釀簽訂和平公約，浙江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)金百順和安徽士紳余誠(chéng)格是這個(gè)運(yùn)動(dòng)的中心人物，經(jīng)兩省紳商半月余的奔走，在杭州和蚌埠兩地向省當(dāng)局懇切要求，于賄選后終告實(shí)現(xiàn)。

　　10月8日皖浙和平公約簽訂，其條文如下：

　?。ㄒ唬┩钫銉墒∫驎r(shí)局不靖，謠言紛起，兩省軍民長(zhǎng)官同有保境安民之表示，但尚無(wú)具體之公約，仍不足以鎮(zhèn)定人心。爰請(qǐng)兩省軍民長(zhǎng)官俯從民意，仿照蘇浙和平公約成案，簽訂公約，保持兩省和平。

　?。ǘ┩钫銉墒≥牼撑B之處，所屬軍隊(duì)，各仍駐原防，保衛(wèi)地方，免生誤會(huì)。

　?。ㄈ┩钫銉墒≤娒耖L(zhǎng)官負(fù)責(zé)不令客軍侵入，或駐扎兩省區(qū)域，防止引起糾紛。

　?。ㄋ模┐隧?xiàng)公約經(jīng)皖浙兩省軍民長(zhǎng)官之同意，簽字蓋印后，由兩省紳商公證宣布，以昭鄭重。

　　馬聯(lián)甲、陳調(diào)元、盧永祥、張載揚(yáng)。

　　皖浙公約簽訂后，旅北京的贛人吳綺由京南下，從事家鄉(xiāng)的和平運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行贛浙和平公約，邀約贛省與浙省有關(guān)系的人士吳鈁、夏敬觀一同進(jìn)行，而在浙江方面，商會(huì)中亦有很多人加以贊助，12月6日贛浙和平公約亦告簽訂，全文如下：

　?。ㄒ唬┙驎r(shí)局未定，浙贛壤地毗連，兩省紳民均希望兩省長(zhǎng)官以保境安民為職志。雖地方各形安謐，但未有一種確實(shí)表示，仍恐不足慰安人心。自蘇浙倡和平公約之舉，浙皖踵行，群情允協(xié)。浙贛誼屬輔車(chē)，事同一體，爰由兩省紳民公同吁請(qǐng)兩省軍民長(zhǎng)官俯順民意，援照成案訂立公約，永保和平。

　?。ǘ┐隧?xiàng)公約以各守疆土不相侵越為限。凡浙贛轄境毗連之外，原駐軍隊(duì)，仍各駐原防，保衛(wèi)地方。

　　（三）此項(xiàng)公約締結(jié)后，如遇有客軍侵入兩省區(qū)域以內(nèi)，應(yīng)由兩省軍民長(zhǎng)官各自負(fù)責(zé)，設(shè)法防止。

　?。ㄋ模┐隧?xiàng)公約經(jīng)浙贛兩省軍民長(zhǎng)官之同意，簽字蓋印后，由兩省紳民公證宣布，以昭信守。

　　中華民國(guó)十二年十二月六日蔡成勛、盧永祥、張載揚(yáng)。

　　浙江既已和江蘇、江西、安徽三省分別簽訂和平公約，還有福建的孫傳芳未同意簽署，福建和浙江的紳商雖然努力奔走，可是孫傳芳卻有他個(gè)人的看法。孫說(shuō)：“訂立和平公約簡(jiǎn)直就是疆吏聯(lián)盟，目無(wú)中央，我不能這么做，除非經(jīng)由中央批準(zhǔn)，才能照辦?！?br/>
　　孫的態(tài)度雖然令人失望，其實(shí)各省簽了和平公約又有什么保障，簽與不簽還不是一樣。

　　在和平公約簽訂期中，和平空氣并不濃厚，很多小問(wèn)題都使和平氣氛改變。尤其是12年10月10日曹錕就任總統(tǒng)后，浙江立即宣布與中央停止公文往還，以顯示其不承認(rèn)曹錕總統(tǒng)的立場(chǎng)，這是江浙公約簽訂后50余天的事，那時(shí)皖浙、贛浙公約還未成立。

　　11月10日淞滬警察廳長(zhǎng)徐國(guó)梁被刺，第二天去世，兇手李達(dá)生當(dāng)場(chǎng)捕獲，自稱(chēng)系為韓恢報(bào)仇，可是直系卻指這是浙方所指使，因?yàn)樾靽?guó)梁和浙方不睦。

　　徐國(guó)梁之死，又引出了一個(gè)新問(wèn)題，就是淞滬警察廳長(zhǎng)的繼任人選問(wèn)題。何豐林委令警署總務(wù)科長(zhǎng)陸榮錢(qián)接署，而南京齊燮元、韓國(guó)鈞則要申振剛繼任，寧滬之間電文交馳，互相爭(zhēng)執(zhí)，江蘇方面所支持的申振剛終于不獲到任。這當(dāng)然是有歷史淵源的，從袁世凱時(shí)代起，上海就劃在浙江勢(shì)力范圍內(nèi)，馮國(guó)璋在江蘇督軍時(shí)力爭(zhēng)無(wú)效，李純繼任蘇督也爭(zhēng)不到，齊燮元自然更爭(zhēng)不到，由此可見(jiàn)蘇浙兩省的積怨，上海是一個(gè)焦點(diǎn)。

　　12月上旬在上海集議的各省和平代表有邀盧永祥和齊燮元到上海會(huì)晤的醞釀，希望因?yàn)閮扇嗣鎸?duì)面談判，解除許多不必要的誤會(huì)。可是由于淞滬警察廳長(zhǎng)問(wèn)題不能解決，遂使盧、齊會(huì)面不能成為事實(shí)。

　　盧、齊不能會(huì)面，戰(zhàn)爭(zhēng)陰影為之?dāng)U大，一時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)謠言又啟。傳說(shuō)太湖附近蘇浙軍隊(duì)陸續(xù)增防，同時(shí)由于閩軍北移，浙邊溫處兩州又告警，杭州方面要人和富商的家眷都紛紛遷到上海，一時(shí)人心惶惶。

　　這時(shí)，中外所矚目的，是虎踞洛陽(yáng)的吳佩孚，大家都知道吳佩孚對(duì)曹錕賄選總統(tǒng)是不贊成的，因此對(duì)當(dāng)前的局勢(shì)另有一套看法和做法，據(jù)說(shuō)吳自曹錕就任總統(tǒng)后，對(duì)皖系態(tài)度為之改變，有尊段聯(lián)盧以牽掣齊燮元的跡象，同時(shí)還電令孫傳芳阻止攻浙。

　　所謂吳佩孚聯(lián)盧事，是因?yàn)閰窃蓮堉?、何雯之先后攜吳的親筆函到杭州與盧密談。吳和盧早年曾在北洋軍第三鎮(zhèn)共事，當(dāng)吳還是下級(jí)軍官時(shí)，盧已是中級(jí)軍官了，兩人有這段淵源，所以搭線很容易。

　　齊燮元因?yàn)閰桥彐趹B(tài)度而大為不滿，自曹錕就任大總統(tǒng)后，吳佩孚升任直、魯、豫巡閱使，齊燮元也升任蘇、皖、贛巡閱使，王承斌兼任直隸督軍，彭壽莘幫辦直隸軍務(wù)，蕭耀南升任兩湖巡閱使。齊既然和吳地位相等，吳、齊之間的不快，也是直系的內(nèi)憂，于是北京派吳毓麟南下疏通，促請(qǐng)吳、齊之間達(dá)成諒解。

　　吳佩孚的態(tài)度，對(duì)東南危急的局勢(shì)有極大緩和作用。民國(guó)13年2月1日，在上海的各省和平代表，竟能向盧、齊分別疏通妥協(xié)，進(jìn)行蘇、浙、皖軍撤防運(yùn)動(dòng)。浙軍允將新增邊防駐軍先退數(shù)十里，蘇皖亦表示贊同，北京并派勞之常為代表南下疏通。吳佩孚公開(kāi)發(fā)表通電，有“東南完膚，不可不護(hù)?！敝鲝?。

　　不幸，正當(dāng)和平微露曙光之際，危局又告重啟，這是從福建方面爆發(fā)的。福建局勢(shì)因?yàn)樾鞓?shù)錚曾聯(lián)合許崇智和王永泉逐走了李厚基，吳佩孚派孫傳芳率軍援閩，孫傳芳是王占元的舊部，有兵數(shù)萬(wàn)，都精悍善戰(zhàn)，軍紀(jì)也極整飭，為吳佩孚所賞識(shí)。援閩之役頗見(jiàn)功勛，所以控制了福建。原來(lái)福建方面臧致平和楊化昭在閩南為周蔭人所驅(qū)逐，臧、楊兩軍遂假道江西入浙江，接受盧永祥的收容。盧把這批部隊(duì)改組為浙江邊防軍，納入自己系統(tǒng)。

　　閩軍入浙，投靠盧永祥，對(duì)于所謂和平公約發(fā)生了極大的影響，于是蘇、皖、贛、閩乃聯(lián)結(jié)一致，對(duì)付浙江，積極從事戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，一時(shí)謠諑橫興，杯弓蛇影。江浙和平協(xié)商會(huì)發(fā)表公開(kāi)電，向兩省呼吁和平。

　　江蘇方面對(duì)浙江的種種，幾乎有不用兵不能解決之勢(shì)，因此民國(guó)13年的春天到夏天，東南一帶戰(zhàn)云彌漫。

　　13年8月，齊燮元電召徐州鎮(zhèn)守使陳調(diào)元、海州鎮(zhèn)守使白寶山到南京，15日陳、白先后抵寧，齊即在軍署召集軍事會(huì)議，據(jù)說(shuō)這次會(huì)議關(guān)防嚴(yán)密，所有江蘇方面重要軍事領(lǐng)袖均參加，軍署科處職員亦于上午8時(shí)到會(huì)，不許請(qǐng)假。

　　于是南京蘇州之間盛傳蘇軍將攻浙，原駐南京丁家橋及三牌樓的第四旅，奉令開(kāi)往太湖駐防，南京城內(nèi)則由魯徐一帶開(kāi)到之新兵1500人日夜訓(xùn)練。

　　蘇省既然決定用兵，齊燮元乃自任為總司令，總司令部設(shè)在蘇州，將蘇軍全部編為八支隊(duì)，以吳恒瓚統(tǒng)率先鋒隊(duì)，宮邦鐸、盧原書(shū)、李殿臣、黃振魁、朱熙、楊春普、白寶山、馬玉仁為各路支隊(duì)司令。陳調(diào)元在南京作各路接應(yīng)，吳鴻昌為徐屬守備司令兼代徐海鎮(zhèn)守使，齊寶善為揚(yáng)屬守備司令，王健飛代理江寧鎮(zhèn)守使，王桂林為衛(wèi)戌司令，維持省城治安，席榮為總執(zhí)法處長(zhǎng)，劉玉珂為總參謀長(zhǎng)?？偙舅玖畈吭O(shè)于南京下關(guān)澄平碼頭，劉同春為總兵站司令。