8年4月中旬，歐洲和約大致上已討論得差不多了，于是，和會重心才回到討論山東問題上。

　　16日最高會議討論山東問題，威爾遜建議把德國在山東的權(quán)利先交和會接收，俟中國將山東重要地區(qū)辟為商埠后交還中國。牧野表示反對，英、法、意三國代表也不支持美國的建議。21日，牧野單獨謁見威爾遜，仍然堅持日本應(yīng)繼承德國在山東的權(quán)利。威爾遜提出折衷建議，擬將德國在太平洋區(qū)域的利益交與協(xié)約國及參戰(zhàn)國“公平分配”，同時各國放棄在華的勢力范圍。牧野認為，如果各國愿意放棄在華的勢力范圍，日本亦可放棄，但山東問題必須按照日本的意圖處理。

　　威爾遜接見牧野后，即約法國總理克里孟梭、英國首相勞合喬治、意國首相奧蘭多舉行四巨頭會議，威爾遜把和日本代表接觸的經(jīng)過向其他三巨頭報告，勞合喬治建議把德國在山東的租借地讓與國聯(lián)，由國聯(lián)以委任統(tǒng)治地的方式接收管理。

　　22日上午，美、英、法、意四巨頭開會，意國代表因為爭奪阜姆問題未達目的，忿而退出會議，于是四巨頭變成了三巨頭基本原理。指出辯證法“是關(guān)于普遍聯(lián)系的科學(xué)”，“所謂客，巴黎和會因意國代表的退出而發(fā)生了裂痕。因此，日本代表乘機強硬起來，堅決反對國聯(lián)代管，宣稱已奉到本國政府的訓(xùn)令，如果山東問題不能滿意解決，日本即不簽字對德和約，必要時日本代表可以退出會議。同時，日本代表將把1917年日本與英、法、意等國所訂有關(guān)山東問題的密約公布出來。在這密約上英、法、意都默認日本有繼承德國在山東的權(quán)利。

　　意國首相奧蘭多退出最高會議，使巴黎和會遭遇困難，因此日本的乘機敲詐竟然生效，因為大家怕日本代表也步意國后塵退出和會，則和會等于瓦解，對戰(zhàn)后國際合作損害極大，這種情勢下，中國便吃了很大的虧。

　　22日下午美、英、法三巨頭繼續(xù)最高會議，會議主題討論山東問題，中國代表陸徵祥、顧維鈞被邀列席，由于大的形勢不佳，山東問題是兇多吉少，中國代表懷著極端沉重的心情列席會議。美國總統(tǒng)威爾遜首先致詞，他就中國的要求以及和日本的爭執(zhí)作了一個結(jié)論，他說：

　　“我們參加世界戰(zhàn)爭，主要目的就要維持條約的神圣，中日兩國既有一九一五年五月廿五日的中日協(xié)定于前，又有一九一八年九月廿四日換文于后，英法等國與日本所訂的條約又有維持日本繼承德國在山東的權(quán)利義務(wù)。在這種情形下辯證唯物主義關(guān)于自然、社會和思維發(fā)展的最一般規(guī)律，山東問題似無法變更！”

　　威爾遜的話只是顧及了一方面，就是尊重條約的神圣，可是很多條約都不神圣，不平等的條約是應(yīng)該予以修改的！

　　威爾遜總統(tǒng)以條約神圣為理由，不肯面對現(xiàn)實，主持正義，這也難怪，因為條約究竟是比較可以信守的文件，可憐的是中國自清末以來，在國際事務(wù)上吃夠了條約的苦頭。不平等條約對中國來說，全是血腥的烙印。

　　當(dāng)威爾遜在最高會議席上宣布維持日本繼承德國在山東的權(quán)利是根據(jù)中日所簽條約時，顧維鈞代表起立發(fā)言說：

　　“本席對總統(tǒng)閣下的意見表示反對，因為一九一五年的中日條約，中國政府是在日本提出最后通牒后被迫接受的；至于一九一八年的續(xù)約換文，是以一九一五年的條約為根據(jù)。中國政府在被迫的情形下所接受的條約，是不是應(yīng)該視作神圣的條約呢？”

　　顧維鈞年紀輕，英文好，并且儀表和談吐都很高雅，他的話竟把威爾遜的意見駁倒，然而威爾遜立刻反駁說：

　　“顧代表的話并不全符事實，一九一五年中日之間的問題，中國可以說是受壓迫，但是一九一八年九月間協(xié)約國已經(jīng)處于絕對的優(yōu)勢，日本當(dāng)時決不能再以武力恫嚇中國，為什么中國在換文上卻有欣然同意的字樣？”

　　顧維鈞答復(fù)說：“當(dāng)時的情形也很特殊，因為日本在山東不肯撤兵，地方備受騷擾，民情異常憤激。中國政府當(dāng)時為了避免激起事變，所以才承認簽訂這個續(xù)約。請問英法兩大國和日本簽署這個條約時是在一種什么情況下？”

　　英國首相勞合喬治頗有歉意地說：“英國和日本簽訂密約時，地中海以東地區(qū)的局勢異常緊張，英國這時不能不依靠日本的協(xié)助，所以才簽了這個密約?，F(xiàn)在想來，當(dāng)時付給日本的代價似乎高昂，不過條約已經(jīng)簽署，也非信守不可！”

　　勞合喬治的話有兩點意思，其一和中國一樣，英國和日本簽署有關(guān)山東問題的密約是被迫的；其二英國認為縱然是被迫，為了條約是神圣的，也只有信守。

　　威爾遜解釋說：“美國和歐洲國家并非不愿意主持公道，無奈受了以前各項條約的拘束，因此對中國的處境幫不上忙。好在國際聯(lián)盟就要成立，將來如再有強加于中國的，國聯(lián)會員自有援助中國的義務(wù)?！?br/>
　　勞合喬治也說：“我可以明告中國，世界各國對于中國都抱有好感，目前因受到條約的拘束，無能為力。如果日本對中國的目的范圍超過了以前德國在山東的權(quán)利，英國即無支持日本的義務(wù)。如果日本今后再欺侮中國，我愿向閣下保證，英國一定給中國以支持！”

　　三巨頭會議的主席法國總理克里孟梭也表示態(tài)度，大致和勞合喬治的一樣。中國代表雖經(jīng)苦斗，卻在“條約神圣”的題目下黯然失敗，退出會場。

　　8年4月22日顧維鈞舌戰(zhàn)美、英、法三巨頭一幕，我國首席代表陸徵祥亦有電報報告外交部：

　　“本日下午大會，以四領(lǐng)袖名義來邀出席。祥偕顧使前往。美總統(tǒng)、英總理、法總理均到，意總理缺席。美總統(tǒng)先稱：‘日本代表欲將膠州問題于草約內(nèi)專列一條，昨?qū)碇]，今日上午又在四國會議中爭持甚堅。現(xiàn)查該問題實為復(fù)雜。中國日本既有一九一五年五月之條約換文于前，又有一九一八年九月之續(xù)約于后，而英法等國亦與日本協(xié)定條件，有維持繼續(xù)德國在山東權(quán)利之義務(wù)。此次戰(zhàn)爭本為維持條約之神圣?！日Z。祥即請顧使以英文答復(fù)，大致謂：‘一九一五年之約，為日本哀的美敦書所迫而成，當(dāng)時為保全東亞和平，不能不隱忍。一九一八年者，亦即根據(jù)前約而來?！日Z。美總統(tǒng)稱：‘一九一八年九月當(dāng)時，協(xié)約軍勢甚張，停戰(zhàn)在即。日本決不能再強迫中國，何以又“欣然同意”與之訂約？（指山東問題換文）’顧使答以‘當(dāng)時日本在山東之軍隊，既不撤退，又設(shè)民政署，置警察課稅，則地方不勝其擾，非常憤悶。政府深恐激生事端，故又致有此約。該約亦只有臨時之性質(zhì)。以我所見，英日等各項協(xié)件，均因戰(zhàn)事發(fā)生，當(dāng)然于本會可有變更之法?！⒖偫矸Q：‘英與日本協(xié)定條件之時，全國海軍萃于西方，地中海東部空虛，德人復(fù)行潛艇戰(zhàn)略，不能不仗日本援助。吾輩亦明知當(dāng)時所允讓日本之價，未免稍昂，然既有約在先，究不能作為廢紙。此次戰(zhàn)勝，不能謂為日本加入之力，但日本曾以實力援助戰(zhàn)事，事實亦不可借辭沒卻。擬將膠州問題分兩層辦法：一、添中日協(xié)定憑據(jù)。一、使日本繼承德國權(quán)利。中國于兩法之中。何者為愿？’顧使詳陳一切弊害。英總理又請將所詢兩層答復(fù)。顧使告以：‘答復(fù)以前，應(yīng)先聲明者，就比較而論，德國從前所得，尚無鐵路上軍警等權(quán)，然即使日本僅僅繼承德國權(quán)利，則危險實已難名。吾為此言，慎勿誤以中國尚有同情于德國是幸?！偫矸Q：‘此層固可慮?！櫴估m(xù)稱：‘中國多數(shù)人民，以為應(yīng)與歐、美、日本共相提攜，但未嘗無一部意見，以為此項問題當(dāng)由亞洲自理，應(yīng)單獨與日提攜。若此次在會中未見有公道之主張，實為失望?！揽偨y(tǒng)稱：‘歐美并非不欲主持公道，無如為先時種種條件所束縛?，F(xiàn)幸國際聯(lián)盟會成立，該會宗旨，專為維持各國獨立及領(lǐng)土完全。中國已為會員之一，將來如再有強力欺凌中國者，在會各國，自有援助之義務(wù)?！櫴褂址Q：‘與其醫(yī)治于發(fā)病之后，何如防范于未病之先？’英總理又稱：‘頃吾屢詢兩層辦法，比較之中，孰為有利，原非數(shù)分鐘內(nèi)可以解決。吾當(dāng)再與專家接洽?！揽偨y(tǒng)又稱：‘當(dāng)再令專家研究?！⒖偫聿⒎Q：‘今日吾可以明告中國，世界各國多與中國較有感情，現(xiàn)為條件所拘束，殊無可如何。但使日本對于中國所求有逾于德國所得權(quán)利以外者，英國即無維持日本之義務(wù)，以后日本再有欺侮中國之舉，英必愿為中國助力。’法總理稱：‘英總理所言，亦即完全為我之意?！圃?。遂散。查英總理所擬兩法于我均為失望。美總統(tǒng)一方面似頗表示躊躇，苦無善法周旋。現(xiàn)擬一方面竭力再與英、美、法各專家接洽，一方面再竭力托美堅持。必不得已，則以全力設(shè)法使草約內(nèi)不至將膠州問題專列一條，而仍渾含于德國在本境以外所有一切權(quán)利，應(yīng)交由五國公同暫管之一條，惟均苦毫無把握，合先密達，乞訓(xùn)示?！?br/>
　　中國代表團于接到美、英、法三巨頭對山東問題的決議案后，即提出了正式的抗議，抗議文如下：

　　“按德人之占據(jù)山東權(quán)利，始于一八九七年，當(dāng)時普魯士武人，借口小故，強迫中國讓與，顯系一種侵犯手段，華人至今不忘此恥。今三大國若以此項權(quán)利，移讓于日，是承認侵犯手段為正當(dāng)矣。況日本在南滿與蒙古東部，業(yè)已十分猖獗，今若加以山東為日所有，則日本可在北京出口之水道，即直隸海灣之兩岸，鞏因其地位。且得霸據(jù)直達北京之三大路線，從此北京將為日本勢力所環(huán)繞，不亦大可懼乎？中國于一九一七年，向德奧宣戰(zhàn)，加入?yún)f(xié)約，所有中國與德奧前訂各約，一律取消，然則德國權(quán)利，當(dāng)然歸還中國。且中國之宣戰(zhàn)，曾經(jīng)協(xié)約及公同作戰(zhàn)各國政府正式承認，及今三大國會議，解決膠州與山東問題，反將前屬于德人之權(quán)利，讓給日本，由此可見大會議所讓給與日本之權(quán)利，在今日已非德人所有，乃純粹之中國權(quán)利。且中國亦協(xié)約之一，并非一敵國，中國在協(xié)約中，固較懦弱，但總不能以敵國待之。抑有進者，山東為中國之圣地，孔孟之教，深入人心，我中國人視山東為文化之發(fā)祥地，焉肯輕讓于外人？至于三大國會議，既有歸還中國之意，何以第一步，必將該地移讓與一外國，然后由該國自愿，再將該地歸還原主？此種重疊手續(xù)，不知何所根據(jù)？代表等早知日本之要求，系根據(jù)一九一五年之中日條約，及一九一八年之交換文件。但一九一五年時，中國所以簽約者，實為強權(quán)所迫，世人當(dāng)憶日本提出哀的美敦書，強迫中國承認二十一條要求，否則大戰(zhàn)立見于東亞。再一九一八年之交換文件，乃因日本允許撤退山東內(nèi)地之日兵，并取銷各民政署，代表等亦知三大國所以議定如此解決者，實以英法曾于一九一五年二月三日，允許日本在和會席上，助其奪得德人在山東之權(quán)利。然當(dāng)時此等密約，雙方訂結(jié)，中國并未加入。其后協(xié)約國勸中國參戰(zhàn)，亦未曾將密約內(nèi)容，預(yù)先通告。及中國于加入?yún)f(xié)約之后，直至今日戰(zhàn)爭了結(jié)，和約告成，中國反為各大國之商議品與抵償品，其何以堪？或曰大會議之認可日本要求，乃所以保全國際同盟也，中國豈不知為此而有犧牲？但中有不能已于言者，大會何以不令一強固之日本，放棄其要求（其要求之起點，乃為侵犯土地。）而反令一軟弱之中國犧牲其主權(quán)？代表等敢言曰：此種解決方法，不論何方面提出，中國人民聞之，必大失望，大憤怒。當(dāng)意大利為阜姆決裂，大會議且為之堅持到底，然則中國之提出山東問題，各大國反不表同情乎？要知山東問題，關(guān)于四萬萬人民未來之幸福，而遠東之和平與利益，皆系于是也?！?br/>
　　民國8年美國總統(tǒng)威爾遜在巴黎參加了巴黎和會后返國，他是充滿理想而來，卻帶著無限失望而返，當(dāng)時美國國內(nèi)也是一片反對巴黎和會的聲浪，果然，后來美國國會否決批準(zhǔn)巴黎和約，同時也拒絕加入國際聯(lián)盟，因此美國便退出了國際事務(wù)的過問。當(dāng)時的國際情勢顯示：

　?。ㄒ唬┌屠韬蜁×耍绻麤]有再一次國際會議，國際間便形成了僵局，勢必使很多問題無法解決。

　?。ǘ┟绹趪H間陷于孤立，尤其是因為美國反對日本在中國的獨占性和優(yōu)先性。因此日本變成美國在遠東的主要敵人。美日不免一戰(zhàn)的呼聲忽然盛熾。

　　（三）日本在東南亞崛起，是有賴于英日同盟之賜，英日第三次同盟應(yīng)于民國九年（一九二○年）期滿，日本派皇太子裕仁到英國訪問，主要就是為了活動日英繼續(xù)同盟，當(dāng)時英國為了要保全其在中國和印度既得利益，所以樂于接受?？墒敲绹鴧s強烈反對，而英國各殖民地政府在經(jīng)濟上和政治上都和日本對立，所以反對繼續(xù)這個聯(lián)盟。

　?。ㄋ模┤毡驹跉W戰(zhàn)期間，乘列強無力東顧，所以一心想吞吃中國大陸，同時破壞中國獨立與機會均等，戰(zhàn)后利用巴黎和會，取得山東半島的優(yōu)惠，導(dǎo)致了國際緊張和不安，如果不能妥善調(diào)整，勢必會導(dǎo)致新的戰(zhàn)爭。

　?。ㄎ澹┯捎诨ゲ恍湃?，美、英、日三國便開始了海軍競賽。

　?。┟绹S登世界最富強的國家，改善了世界情勢和舊的國際關(guān)系，美國由第一次世界大戰(zhàn)前的負債國（欠歐洲國家卅六億美元），變成了戰(zhàn)后的債權(quán)國（歐洲國家欠美國一百六十八億二千萬美元）。