當北京城發(fā)生府院政潮和督軍團要挾解散國會的時候，外間就傳出清室復辟的謠言。大家以為這只是一個謠言，實際，復辟不是一種謠言。復辟的主角是張勛。張勛也不是不重視個人利益，正為了個人利益才進行復辟活動的。張勛以一個北洋系的外圍而虎踞江南，袁世凱在日也讓他三分，可見他并不是一個簡單的人物。民國成立了五六年，他和他的部隊留著辮子，我行我素，但他也不是完全沒有政治主見，他忠于清室，日望復辟，只能批評他頭腦不清楚，他的決心還是有的。當北京城內(nèi)發(fā)生府院糾紛，以及督軍團大鬧北京城時，他卻在徐州捻須微笑，他策劃清朝復辟的謠言煊騰一時，日本報紙也大字揭露，可是一般人都不重視，一般人有種妥協(xié)心理，大家認為袁世凱有那么大力量，一搞洪憲帝制就一敗涂地，則誰還會傻到走袁的覆轍，再作嘗試！
至于張勛呢？他曾仔細地研究袁失改的癥結(jié)，他認為：袁稱帝失敗，是因為在北方失去馮國璋，在南方失去陸榮廷，馮不肯支持帝制，陸則反對帝制。如果袁當時得到馮國璋的支持，北洋派就不會解體，袁也有足夠的力量對西南用兵，以武力統(tǒng)一中國，完成帝業(yè)。如果陸榮廷不在廣西舉兵反對帝制，蔡鍔所率的護國軍一定會被袁擊敗，反袁的力量將潰不成軍。可惜當時袁智者千慮，竟有一失，對馮對陸都存猜忌之心，使馮坐觀成敗，而陸站起來反對，袁的帝業(yè)遂告失敗。
張勛既然有此認識，于是得出結(jié)論，認為只要取得北馮南陸的合作，天下事便無不可為了。他雖老粗，但他在徐州這一階段，卻極力交結(jié)文人，這些文人多數(shù)是遺老和復辟派，如前清翰林：江西人楊增犖和劉廷琛，廣東人溫毅夫，貴州人胡嗣瑗等。楊增犖和劉廷琛向張推薦京社黨入潘博為張的機要秘書，潘博是康有為的高足，有此線索，康有為也和張有了往來。潘博算得上一個搞風搞雨的政客，他在張身邊不久，知道張想拉攏馮國璋，便自告奮勇愿意擔任此一任務，于是張便把潘推薦給馮，馮也延為記室，潘在馮面前不斷稱贊胡嗣瑗，馮被說動，聘胡為江蘇軍暑的秘書長。
民國5年春，陸榮廷的兒子陸裕勛被袁世凱毒死，馮派潘博到南寧吊喪，潘在陸的面前捏造了一個馮的意見：“如果推戴項城為皇帝，反不如擁立清帝復辟?！苯又司拖蜿懧勌煜麓髣葑钤缱⒔夂桶l(fā)揮。共十篇，又稱《十翼》。舊傳為孔子作，實，認為如果徐州的張紹帥，南京的馮華帥和西南的陸干帥聯(lián)結(jié)起來主張一件大事，諸如復辟之類，一定不會不成功的。
陸榮廷城府極深，喜怒不形于色，他新遭喪子之痛，對袁傷心達于極點，但他根本不贊成復辟，只是他心中愿意各方都反袁，所以潘既然代表馮又代表張，只要馮、張反袁，隨便怎樣反法都是好的，所以他耐心聆聽，卻不作表示。
潘回到南京，又去徐州見張勛，他告訴張說：陸榮廷贊成復辟。
6年3月，陸榮廷從兩廣經(jīng)徐州赴北京，張勛迎陸于車站，兩人是老朋友老同事，張堅邀陸赴帥府歡聚書為機械唯物論和無神論的典型代表作品。，張在宴會中向陸談起“民國不如清朝，共和制度不如君主政體”，以試探陸的態(tài)度，陸仍不置可否，而張卻認為潘博的游說已經(jīng)成功，陸確不表示反對，只是不便公開贊成復辟而已。后來陸榮廷入京后，曾往故宮謁見溥儀，外間且有陸獻女為妃的謠言，更使張勛相信已是同道人了。
南陸既已“入彀”，還要努力于北馮。當督軍團在北京城鬧得烏煙瘴氣的時候，馮派潘到徐州來探聽張勛對時局的態(tài)度。張勛問起馮的態(tài)度，潘博信口開河地說：“華帥是個胸無主見的人。不過善于謀己，如果大帥和北洋諸帥都主張復辟，華帥一人不會反對的。”潘的話正和張對馮的看法一致，張為了慎重起見，便寫信給馮，把北方發(fā)生的政潮歸咎于國民黨，捏指那是國民黨企圖推翻北洋派的政治陰謀。末了他說：為了抵制西南，為了鞏固北洋團體，必需另謀解決時局的方策。這是張對馮投石問路，借以窺探馮對復辟的態(tài)度。幾天以后，馮有回信極力附和，且請張大力主持所謂的“對策”。馮表示自己愿追隨其后。張接到馮這封信后，肯定地認為馮已不反對復辟了。
可是，這卻是一樁錯誤公案，也可見民國初年軍閥們的胡涂，原來馮回張這封信，馮根本未曾過目。甚至根本不知道，當潘博知道張勛寫信給馮國璋，就立即打密電給胡嗣瑗，叫他用馮的名義答復張一封信，不必給馮過目，復信要能使張滿意。馮素來不大看公事，所以胡可以偷天換日。
這時，張還上了一個‘洋當”，日本政府派參謀次長田中到中國來，鼓勵中國對德參戰(zhàn)，同時和段內(nèi)閣秘密接洽中日軍械借款。田中于5月14日到徐州訪問張勛。田中向張勛表示奧地利馬克思主義19世紀末20世紀初奧地利社會民主，中國局勢非?；靵y，日本政府對此非常關(guān)切，倘若這個局勢是由于制度問題，而中國有力量人士認為共和制度不適合中國國情，非采取收拾時局的其他途徑，則日本政府也愿意予以善意而適當?shù)脑?br/>
張勛不肯到北京參加軍事會議，是因為他自以為是督軍團的盟主，不愿充段的走卒，所以當督軍團發(fā)出電報敘述他們威脅總統(tǒng)解散國會時，張勛立即有號電（5月20日）表示：“議會不良，百政阻滯，改組更張，其何容緩？勛在去歲召集之初，固已早持另組之說。今諸公決議以憲法種種弊端為言，義正辭嚴，一秉大公，至所心折。惟惜發(fā)之較遲耳。預決進行，要在毅力。勛雖無似，愿為后盾?！?br/>
前面已經(jīng)說過，黎、段兩人本來都是極看不起張勛的，但是當他們迫切需要外援的時候，就把這個怪物當作爭相拉攏的對象。他們對張勛同樣有一種錯誤的看法，以為張勛是一個不善于使用政治陰謀，不會玩弄兩面手腕的爽直漢子，卻未曾想到這個老粗卻是以爽直的偽裝，隱藏了狡獪的本質(zhì)。在黎、段兩人爭相拉攏的時候，張勛對黎說的是一套，對段說的是另外一套。他的目的是要利用黎逐段下臺，然后利用督軍團逐黎而擁溥儀再登大位。當督軍團與黎因解散國會問題僵持不下的時候，他又電邀督軍團到徐州舉行第四次徐州會議。
5月23日，由北京掛專車直放徐州的有倪嗣沖、張懷芝、王占元、趙侗、李厚基和各省軍閥代表共計20余人。值得注意的是，孟恩遠隨車到天津就下了車，曹錕托病回到保定，原來在天津的李純也未隨同前往識”為核心概念，提出“批判地思維的”杰出人物才能創(chuàng)造，王占元在徐州只住了一夜就由隴海路到鄭州轉(zhuǎn)車南下。因此，實際上參加第四次徐州會議的只有督軍團的一部分和一些軍閥代表。但是，第四次徐州會議有四五個督軍親自參加，這就比以前的三次徐州會議顯得更為生色了。
督軍團到徐州的第二天，北京政府發(fā)表了免段令。因此，倪嗣沖在會議上痛罵黎，主張推倒這個北洋派公敵的總統(tǒng)。事實上，這些劍拔弩張的將軍們沒有一個是真心擁段的，他們所關(guān)心的只是北洋團體的利益，認為總統(tǒng)今天可以免段，明天就可以選擇另外一人開刀，有黎在位一天北洋派的統(tǒng)治力量就會受到破壞而難于保持下去。此時督軍團除造反外別無主意，因此張勛乘機提出實行清室復辟的主張。這個主張在以前幾次的徐州會議上，張勛早就暗示過，但因時機尚未成就，所以未提出具體步驟及何時實行?，F(xiàn)在段已下臺，張勛認為推翻總統(tǒng)后實行復辟，是一件水到渠成的事了。
段的代表徐樹錚也參加了這個會議，張勛雖因段沒有直接兵權(quán)而不予以重視，但段究竟是北洋派的一個領(lǐng)袖，因此想從徐的口中窺探段對復辟的態(tài)度。徐表示說，芝老（段）只求達到驅(qū)黎目的，一切手段在所不計。徐是段手下的第一紅人，他既有此表示，張勛就認為段也不會反對復辟了。
隨后討論到實行復辟的策略問題，決定先由參加會議及有關(guān)各省的督軍宣布與北京政府脫離關(guān)系，要挾黎解散國會，張勛暫時則不參加，并且偽裝“調(diào)人”與我為一”的精神境界。要求人們安時處順，逍遙自得，順，從旁做好做歹地引誘黎接受督軍團的要求，使黎的聲譽受到嚴重打擊，然后加以驅(qū)逐，迎接溥儀復位。
實行復辟的決定由參加會議的全體人員簽名為信。
24日，張勛根據(jù)會議所決定的策略，電黎云：
“各省督軍及各省代表二十余人昨晚偕同到徐，以憲法問題就商。旋奉公府秘書廳漾電開……等因。咸以民國適用責任內(nèi)閣制，凡任免官吏，向由國務院發(fā)出，非由國務總理副署圖創(chuàng)立新的理論體系。在哲學上，把實證論、庸俗唯物主義，不能發(fā)生效力。秘書廳職司機要，對于此事，本無責任可言，今忽逾越職權(quán)，擅發(fā)通電，宣布命令，殊屬創(chuàng)舉，當然不能認為有效。共和國家首重法治，如果任意出入，人民將何適從？中央現(xiàn)既首先破壞法律，則各省惟有自由行動等語。事關(guān)法律問題，理由極為充分，如無持平辦法，必將激生他變。謹飛電直陳，敬候鈞裁?！?br/>
這個電報是以第三者的口吻，以關(guān)懷黎的口吻說出來的，暗示他愿意出面來擔任黎與督軍團之間的調(diào)人。
黎從來沒有想到要與北洋派為敵，他的目的僅僅在于排去一個目無總統(tǒng)的段。為了避免北洋派因免段而可能引起誤解，所以不止一次地請北洋派元老徐世昌繼段之后組織內(nèi)閣，信使不絕于途，但是在天津的徐則堅決不肯應命。黎又請北洋派的另外一塊金字招牌王士珍組閣，5月25日曾到王宅苦口勸駕，王也不肯“賣友（段）求榮”，說來說去，最后承認在新內(nèi)閣中擔任陸軍總長，以便隨時為總統(tǒng)幫忙。當天，黎向國會提出了以李經(jīng)羲為國務總理的同意案。
黎命李經(jīng)羲組閣，是用以安定北洋派和拉攏張勛的一種手段。此時黎已經(jīng)知道督軍團又在徐州開會，但他對徐州會議不像以前那樣深惡痛絕，反而存有一種幻想。期待張勛能夠制止督軍團進一步的破壞行為。
這時，督軍團內(nèi)部意見也很分歧，以馮國璋為首的直系軍閥，紛紛表示了與他們的同僚的不同態(tài)度。馮回答督軍團的巧電，反對解散國會，勸他們在行動上應當慎重點。他致電王士珍勸其出來組織內(nèi)閣。孟恩遠、李純、曹錕、田中玉、陳光遠、江朝宗、陸建章等紛紛電勸王士珍組織內(nèi)閣。26日，重行回到北京的孟恩遠、李純偕同謁見黎，請改提王士珍組織內(nèi)閣。黎說：“我原來是希望聘卿組閣的，但是他不肯答應，如果你們能夠說服他，我的咨文隨時可以收回來改提組閣人選?！蓖瑫r，孟恩遠聲明他列名于督軍團請解散國會的呈文，并非出于己意。王占元也派何佩瑢到北京，向黎作了同樣聲明。
黎的勸駕和直系軍閥的表示擁護，使王士珍陷于難于應付的境地。他向黎表示，只求不強迫他擔任總理，他愿意負責維持北京治安以報總統(tǒng)。25日，他召集北京軍警長官在國務院參陸辦公處舉行訓話，勉勵他們各守職責，維持北京治安。恰值代理國務總理伍廷芳走過來，他就替伍介紹，稱伍為老前輩，并率全體人員向伍三鞠躬表示敬意。26日，他發(fā)出宥電為李經(jīng)羲捧場。
27日，黎發(fā)出感電說：
“芝泉解職，初議請東海出山，未獲允諾，逐堅請聘卿擔任，專使絡繹，繼以親往，再三敦勸。聘卿則推薦仲軒（李經(jīng)羲），自愿居陸軍總長之職，時期急迫，不得不曲徇其請。”
27日為星期日，眾議院破例開會，在483票中以338票通過李經(jīng)羲為國務總理的同意案。28日，參議院又以166票對26票獲得通過。國會匆匆通過李內(nèi)閣，并不是喜歡這個曾經(jīng)做過前清督撫和洪憲舊臣的老官僚，而是想通過他的關(guān)系，安定北洋派，拉攏張勛，以免時局更趨嚴重。
李經(jīng)羲是袁稱帝時的“嵩山四友”之一，國會對他本沒有好感，只因為北京陷于無政府狀態(tài)，為了結(jié)束真空，才加速通過。李在國會通過他的任命案后，即在北戴河小憩，一面打電報給張勛詢問進止，他知道他所恃的王牌是張辮帥，張給他的復電是：“蒼生霖雨，允符眾望”八個字。張同時給總統(tǒng)府電報說：“中央困難情形，已分告各督，務以國家為重，乞勿念?！?br/>
28日，黎任命李經(jīng)羲為國務總理的命令發(fā)表后，王士珍又有電報力勸北洋派各省督軍電賀李內(nèi)閣，因此三天以前還極力主張王士珍組閣的直系軍閥，都有電報向李內(nèi)閣致賀。馮國璋雖然沒有賀電來，但也致電黎，同意李經(jīng)羲組織內(nèi)閣。
29日，蚌埠方面倪嗣沖首先宣布獨立。隨后河南、浙江、山東、山西、福建、陜西、奉天等省紛紛響應宣布獨立。這次北洋各省宣布獨立，和以前南方各省宣布獨立的性質(zhì)完全不同；以前是南方各省反對北京政府，這次是北洋軍人反對北京政府、以前的北京政府是掌握在北洋軍閥大頭子的手里，而此時的北京政府只有一個赤手空拳的總統(tǒng)，坐困公府，毫無抵抗力量。
由于北方各省宣布獨立，新任閣揆的李經(jīng)羲只好躲在天津租界不敢出來。黎迫切希望李到北京來就職，派公府秘書長夏壽康、軍事顧問金永炎到天津?qū)３逃?，又派直系軍人江西督軍李純前往勸駕。黎竟然把李當作是解救時局危機的唯一救星，以為只要他肯到北京來就職。就可以取得張勛的實力援助，制止獨立各省進兵北京?？墒沁@個久已想做國務總理的李經(jīng)羲，當國務總理已經(jīng)到手的時候，卻又沒有做國務總理的勇氣，一會兒說要往北戴河避暑，一會兒又說愿意讓位于王士珍，堅決不肯來京。
另一方面，下野在天津的段祺瑞卻又門庭若市，研究系、交通系以及親日派紛紛奔走其門。研究系完全倒向段的方面，大批研究系國會議員紛紛辭職離京，湯化龍也辭去了眾議院議長，以拆國會的臺。段決定在天津組織臨時政府，推舉徐世昌為陸海軍大元帥，一俟獨立各省會師北京逐走黎后，即召集臨時國會推舉徐為臨時大總統(tǒng)。關(guān)于組織臨時政府的問題，段已通電北方各省征求意見，只等回電一到，就要袍笏登場。臨時政府閣員名單也已排好，包括研究系、交通系和親日派各方面人物。徐世昌自己寫了就大元帥的電文，打算交段審閱，只因張國淦、錢能訓等都主張靜觀一下，所以才沒有交出去。
這期間徐樹錚還在徐州參加第四次徐州會議，段尚不知道徐州會議的內(nèi)容。當然，如果段的臨時政府計劃沒有徐州會議這群軍閥的支持，是無法實現(xiàn)的。
段祺瑞想組織一個民國形式的個人獨裁政府，張勛則想組織一個帝國形式的個人獨裁政府。張絕沒有替段抬轎子的意思，何況他在此一時期所處地位比段有利，段雖然名高位重，卻和軍隊脫離日久，手中沒有實際的兵權(quán)，又有黎元洪和國會與他作對。張勛這時是未變矯龍，他手中有兵，有權(quán)，有地盤，各省督軍推他為盟主，唯他馬首是瞻，而黎也敷衍他，國會也沒有和他決裂。因此張當然走他自己的路，他在徐州會議上取得了參加會議各省贊成復辟的保證后，當然不愿意在天津又出現(xiàn)一個臨時政府。所以當段來電征求他對組織臨時政府一事的同意時，他于5月30日致電給徐世昌、段祺瑞，公然用命令的口吻告誡他們說：“不得于通常名目之外另立名目。”由于他的強有力反對，遂使天津的臨時政府計劃流產(chǎn)。
就在這個時候，徐樹錚由徐州遄返天津，把徐州會議內(nèi)容向段提出了報告，為了應付徐州會議后的新情勢，段作了一個應變對策，暫時不反對復辟，甚至必要時偽裝同意，以鼓勵張勛放心而大膽地進行復辟，借張的發(fā)動以驅(qū)逐黎元洪，來達到段逐黎的目的，等待張宣布復辟，段便立即抬出擁護共和制度的大旗，起兵打倒張勛，這樣一來，既趕走了黎，又有再造共和之功，則政治主流抓在手中，是段重整旗鼓，卷土再來的一大妙計。
這個計劃非常高明，當時卻保持高度的機密。可憐的張勛怎知螳螂捕蟬，卻有黃雀在后呢！
獨立各省的情況是千奇百怪的，首先獨立的倪嗣沖自命為北洋派中的李烈鈞，他在宣布獨立的艷電中仍然稱黎為“我大總統(tǒng)”，仍然說他是“擁護中央”的。但是他的侄兒倪毓棻同天發(fā)出來的艷電，卻有“誓師北伐”的語句。倪軍出兵的第一個目標，是想搶奪德州兵工廠，因此與張懷芝發(fā)生了矛盾，幾乎引起沖突。
張懷芝由徐州回到濟南，山東省議會議長當面質(zhì)問他何以列名干預憲法，要挾解散國會，并且出席于非法召集的徐州會議，以后如果再有此行動，山東人民不能承認有這樣一個督軍。由于省議會的阻力，山東的獨立一直推遲到6月1日才得實現(xiàn)。
在倪嗣沖宣布獨立的前一天，張作霖發(fā)出勘電憤慨地說：“同志皆當世賢豪，何至不如蔡鍔？”但是他本人也沒有做蔡鍔的勇氣，因為他受著第二十八師師長馮德麟的牽制，不敢宣布獨立。他在卅電中說：“項城逝世，海內(nèi)屬目段公而段公愿居今大總統(tǒng)之下，以相扶持?！槿俗瀼垶榛茫瑥V派密使，遂其陰謀。公府派少將周斌到奉游說，已予扣留，俾莠言無濫進之由，庶時局有澄清之望?！髁禺斅蔬|奉子第，直搗京師，懲彼奸人，衛(wèi)吾社稷?！彼坏R黎對段忘恩負義，并且電中所指的奸人彷佛就是“今大總統(tǒng)”。
一直到張勛致電馮德麟進行疏解之后，張作霖才敢宣布獨立，并且派兵進駐山海關(guān)。
6年5月30日馮國璋在南京召集軍事會議，表示態(tài)度說：“我的地位是副總統(tǒng)，應當輔佐大總統(tǒng)，并且服從大總統(tǒng)的一切措施。各省反對中央，我已去電加以勸阻，勸阻無效，只有聽候中央解決?！彼皇遣恢朗譄o寸鐵的中央（黎）對稱兵抗命的各省軍閥是沒有辦法解決的，所謂聽候中央解決就是采取旁觀態(tài)度，甚至還想利用政爭，取得副總統(tǒng)代行總統(tǒng)職權(quán)的機會，章炳麟曾通電痛斥馮在總統(tǒng)與叛督之間的中立派，并進一步揭破馮國璋的假面具說：“馮不討賊，反唱調(diào)停，覬覦繼任，誑詞虛飾，應認為內(nèi)亂犯，實為罪魁，倪、張猶在其次?！睘榱颂颖苋珖浾摰墓?，馮就倒填日期發(fā)表江電，向國會請辭副總統(tǒng)一職。
直系的王占元在政潮中宣布中立，并且勸黎解散國會以息政潮。另一屬于直系的李純一直到6月5日還留在北京，黎想請他擔任陸軍總長，以便調(diào)停時局，他看見張勛就要帶兵到北京來，時局已無調(diào)停之望，才于8日由京漢路南下回任。曹錕是唯一宣布獨立的直系軍人。他的地盤介于北京與獨立各省之間。如果不宣布獨立，將與出兵“北伐”的獨立各省發(fā)生沖突，因此他在東電中說：“為保衛(wèi)地方起見，與中央脫離關(guān)系?！彼谖碾娭袑韬翢o傷害。宣布獨立后，他還經(jīng)常地跑到北京來，是中立化的一種獨立。
獨立各省紛紛把省長趕走，首先是陜西省長李根源被陳樹藩軟禁起來，壓迫他稱病辭職。山西省長孫發(fā)緒原是黎一手提拔的，看見黎的地位搖搖欲墜，不惜厚顏無恥地迎合督軍團的意見，發(fā)表冬電請廢止《臨時約法》，由各省代表組織制憲會議，在過渡時期推舉徐世昌組織臨時政府，但是他的地位終于無法保全，這個電報發(fā)出不久，就被閻錫山趕走了。
6月4日，李厚基派福州警察廳長、閩海道尹去見省長胡瑞霖，宣布他的手諭說：“現(xiàn)值軍事時期，省長一職無設(shè)立之必要，請即克日離開”。5日，胡到督軍署辭行，李拒而不見，派人致送路費2000元，并以保護為名派兵押解上船。
此外，獨立各省普遍有任意擴充軍隊和扣留國稅的現(xiàn)象。張作霖乘機成立了第二十九師，以吳俊升為師長。趙倜把京漢路局的全部收入截留。
在此時期，西南六省紛紛通電反對軍人干政，反對解散國會。5月30日，湖南督軍譚延闿通電主張調(diào)停，淮軍老將姜桂題表示附和，并建議邀請馮國璋、張勛、譚延闿等到北京，與王士珍共同組織“調(diào)人會議”。孫中山則反對調(diào)停，電促西南六省興師討逆。國民黨系的海軍總長程璧光電勸獨立各省取消獨立，并表明海軍始終保障共和的態(tài)度。李烈鈞由上海到廣州，擬率領(lǐng)在粵滇軍張開儒、方聲濤兩師北伐。廣東督軍陳炳焜、廣西督軍譚浩明與李烈鈞聯(lián)名發(fā)出通電，發(fā)起滇、黔、川、湘、粵、桂六省聯(lián)盟，并建議公推陸榮廷為盟主，請陸到廣東“主持至計”、“遵守《約法》、擁護共和為始終不渝之宗旨”，又請馮國璋“堅持護法之心”。唐繼堯通電西南各省，建議在廣州組織臨時政府，遙戴黎為總統(tǒng)。
但是，西南六省內(nèi)部也有問題，四川方面有川、滇軍的沖突，廣東方面有滇、桂軍的暗斗。由于六省人民具有反對北洋軍閥，反對內(nèi)戰(zhàn)的共同意志，并在孫中山的影響下，他們才不能不表示反對督軍團的態(tài)度，其實并無出兵北伐的意圖。
督軍團宣稱獨立是“兵諫”，如果黎肯接受他們所提的解散國會、改正憲法、組織健全內(nèi)閣、摒斥“公府僉壬”四個條件，就可以取消獨立，向黎俯首認罪。所謂公府僉壬，不僅指公府軍事幕僚處的一批幕僚，還有與黎接近的政客和國會議員在內(nèi)。他們編造出“三策士”、“四兇”、“五鬼”、“十三暴徒”等名目：三策士指郭同、汪彭年、章士釗；四兇指丁世嶧、哈漢章、金永炎、黎澍；五鬼指湯漪、郭同、汪彭年、哈漢章、金永炎；十三暴徒指褚輔成、湯漪、白逾桓、李述膺、何雯、凌鉞、彭允彝、呂復、蕭晉榮、韓玉辰、秦肅三、焦易堂、鄒魯。其中有些人是被重復排列的；有些人并非與黎接近的人物，所謂十三暴徒都是原屬于國民黨或與研究系不合作的國會議員。為了便于打擊這些人，督軍團把他們都列入“公府僉壬”。
督軍團的兵諫是用以欺騙黎的一個口號，如果黎屈服，他們即借口總統(tǒng)威信已失而將黎趕走。這是徐州會議的預定計劃。黎元洪這時還想采避重就輕的方法，接受其中一二條，如改正憲法、摒斥僉壬，以平督軍團之怒；至于解散國會，對民國說來簡直是一件大逆不道的事情，他就提出“不違法、不戀位、不怕死”九個字來表示不接受的決心。
由于黎的態(tài)度逐步軟化，原屬于國民黨的國會議員紛紛避難南下或者躲在六國飯店里觀望風色，屬于國民黨在北京的報紙紛紛?？?，研究系議員則有80余人提出辭職以拆國會的臺，國會不待解散已經(jīng)形成瓦解。公府幕僚哈漢章、金永炎、黎澍也都提出辭職，黎一律予以批準。連不在僉壬名單之內(nèi)的公府秘書長夏壽康、副秘書長饒漢祥也都通電自請?zhí)幏?。但是黎的軟弱不僅沒有挽回時局的危機，反而助長了督軍團的囂張氣焰，認為“兵諫”是打擊總統(tǒng)的有效武器。
在督軍團扣留路局車輛運兵北來的嚴重威脅下，困在公府的黎到處乞援求救，一再電請徐世昌、梁啟超晉京進行調(diào)解，但是救兵請不來，徐以“杜門謝客”、梁以“與世暫絕”作為回答。5月30日黎向獨立各省發(fā)出表明心跡的“告哀”電，并致電張勛說：“芝泉磊落光明，功在民國。……為謀必忠，愛人以德。……執(zhí)事元老壯猷，萬流仰鏡。望即剴切勸導，以安大局”。6月1日他又發(fā)出東電質(zhì)問督軍團說：“今日為憲法而獨立，則尚在二讀之時；為元首而獨立，則并無謀叛之事?！?br/>
黎又更番不休地催促李經(jīng)羲到北京組織內(nèi)閣。李不敢就職，但卻勸黎電召張勛晉京調(diào)停時局。李認為張勛是督軍團的大盟主，其力足以控制督軍團；加以張勛未向北京政府宣布獨立，因此具有居間調(diào)停的良好條件；張勛和他的私人關(guān)系很密切，如肯晉京調(diào)停，就能夠加強他的內(nèi)閣地位，并支援總統(tǒng)，澄清時局，正在這個時候，張勛有回電表示擁護總統(tǒng)，擔任調(diào)停，因此黎于6月1日除派專車到徐州迎接外，并以總統(tǒng)命令召喚張勛晉京調(diào)停時局。命令說：“安徽督軍張勛來電瀝陳時局，情詞懇摯。本大總統(tǒng)德薄能鮮，誠信未孚，致為國家御侮之官，竟有藩鎮(zhèn)聯(lián)兵之禍，事與心左，慨慊交深。張勛功高望重，公誠愛國，盼即迅速來京，共商國事，必能匡濟時艱，挽回大局，跂予望之！”
6月2日，天津河北大馬路中州會館忽然掛出一塊“獨立各省總參謀處”的招牌，被通緝的洪憲帝制要犯雷震春通電就總參謀職。并在電文中說：“鞏固共和政體，另定根本辦法，設(shè)立臨時政府、臨時議會”。參加這個組織的有帝制派、復辟派、段黨、研究系以及其他一些陰謀政客和投機分子，這個組織號稱是獨立各省聯(lián)合軍事機構(gòu)，也就是獨立各省所組織的變相的“臨時政府”。它公開地發(fā)布宣言：“此次用兵，專為黎氏一人”。毫無疑問，它的目標是在驅(qū)逐總統(tǒng)，但在驅(qū)逐總統(tǒng)以后的下一步驟，究竟是擁戴段上臺或者擁戴溥儀復辟，卻暖昧不明。
這個組織的成立，使時局更趨險惡，6月2日，北京各國公使推法國公使康悌訪問代理內(nèi)閣總理兼外交總長伍廷芳，質(zhì)問中國政府有無安定時局的能力。伍只好信口回答說：“張勛一到，時局即可解決。獨立各省軍隊決不會開到北京來。關(guān)于北京治安，政府完全負責?！?br/>
張勛的做法是神經(jīng)戰(zhàn)，使黎進退失據(jù)，而在其擺布之中。他既不擁黎又不擁段。所欲擁立的只是能供他玩弄的溥儀。許多人以為張之為人別的不必論，至少還具有心直口快的一個條件，可是他這次對黎所擺布的天門陣，對北京政府和督軍團所采取的兩面光政策，卻又是一個詭計多端的陰謀家。以陰謀家而貌似心直口快的人，他的圈套是最容易讓人家鉆進去的。
在黎來說耳目也太欠靈通，張早已露出了許多的馬腳，勞乃宣到了徐州，康有為的密使也到徐州，何以黎始終還蒙在鼓里呢？
勞乃宣曾勸袁世凱歸政遜清，碰了個大釘子，以后便躲在青島做遺老。直到民國6年1月奕劻逝世后，他曾偷偷摸摸化裝到北京來祝溥儀的壽，并且上了個“聯(lián)德復清”的大條陳，其最得意之句謂：“世界各國，德最強盛。倘陛下與德聯(lián)姻，赴德留學，并允璧還青島，則將來得德之助，復掌中國，實為易事?！彼堜邇x做威廉二世的女婿，又請清宮給以復國后總理大臣的預約券，連瑾妃也認為他是個荒謬絕倫的老怪物，叫他不要亂說話，于是他便回到青島去?，F(xiàn)在又偷偷摸摸到徐州做了張的座上客?？涤袨楹蛷垊t早有聯(lián)絡，6年2月康的六旬大壽，張曾派員到上海祝壽，請康指示復辟機宜，不久張領(lǐng)銜通電，請將孔教列入國憲。張反對對德宣戰(zhàn)，也是受康影響。
至于張勛呢？他曾仔細地研究袁失改的癥結(jié)，他認為：袁稱帝失敗，是因為在北方失去馮國璋，在南方失去陸榮廷，馮不肯支持帝制，陸則反對帝制。如果袁當時得到馮國璋的支持，北洋派就不會解體，袁也有足夠的力量對西南用兵，以武力統(tǒng)一中國，完成帝業(yè)。如果陸榮廷不在廣西舉兵反對帝制，蔡鍔所率的護國軍一定會被袁擊敗，反袁的力量將潰不成軍。可惜當時袁智者千慮，竟有一失，對馮對陸都存猜忌之心，使馮坐觀成敗，而陸站起來反對，袁的帝業(yè)遂告失敗。
張勛既然有此認識，于是得出結(jié)論，認為只要取得北馮南陸的合作，天下事便無不可為了。他雖老粗，但他在徐州這一階段，卻極力交結(jié)文人，這些文人多數(shù)是遺老和復辟派，如前清翰林：江西人楊增犖和劉廷琛，廣東人溫毅夫，貴州人胡嗣瑗等。楊增犖和劉廷琛向張推薦京社黨入潘博為張的機要秘書，潘博是康有為的高足，有此線索，康有為也和張有了往來。潘博算得上一個搞風搞雨的政客，他在張身邊不久，知道張想拉攏馮國璋，便自告奮勇愿意擔任此一任務，于是張便把潘推薦給馮，馮也延為記室，潘在馮面前不斷稱贊胡嗣瑗，馮被說動，聘胡為江蘇軍暑的秘書長。
民國5年春，陸榮廷的兒子陸裕勛被袁世凱毒死，馮派潘博到南寧吊喪，潘在陸的面前捏造了一個馮的意見：“如果推戴項城為皇帝，反不如擁立清帝復辟?！苯又司拖蜿懧勌煜麓髣葑钤缱⒔夂桶l(fā)揮。共十篇，又稱《十翼》。舊傳為孔子作，實，認為如果徐州的張紹帥，南京的馮華帥和西南的陸干帥聯(lián)結(jié)起來主張一件大事，諸如復辟之類，一定不會不成功的。
陸榮廷城府極深，喜怒不形于色，他新遭喪子之痛，對袁傷心達于極點，但他根本不贊成復辟，只是他心中愿意各方都反袁，所以潘既然代表馮又代表張，只要馮、張反袁，隨便怎樣反法都是好的，所以他耐心聆聽，卻不作表示。
潘回到南京，又去徐州見張勛，他告訴張說：陸榮廷贊成復辟。
6年3月，陸榮廷從兩廣經(jīng)徐州赴北京，張勛迎陸于車站，兩人是老朋友老同事，張堅邀陸赴帥府歡聚書為機械唯物論和無神論的典型代表作品。，張在宴會中向陸談起“民國不如清朝，共和制度不如君主政體”，以試探陸的態(tài)度，陸仍不置可否，而張卻認為潘博的游說已經(jīng)成功，陸確不表示反對，只是不便公開贊成復辟而已。后來陸榮廷入京后，曾往故宮謁見溥儀，外間且有陸獻女為妃的謠言，更使張勛相信已是同道人了。
南陸既已“入彀”，還要努力于北馮。當督軍團在北京城鬧得烏煙瘴氣的時候，馮派潘到徐州來探聽張勛對時局的態(tài)度。張勛問起馮的態(tài)度，潘博信口開河地說：“華帥是個胸無主見的人。不過善于謀己，如果大帥和北洋諸帥都主張復辟，華帥一人不會反對的。”潘的話正和張對馮的看法一致，張為了慎重起見，便寫信給馮，把北方發(fā)生的政潮歸咎于國民黨，捏指那是國民黨企圖推翻北洋派的政治陰謀。末了他說：為了抵制西南，為了鞏固北洋團體，必需另謀解決時局的方策。這是張對馮投石問路，借以窺探馮對復辟的態(tài)度。幾天以后，馮有回信極力附和，且請張大力主持所謂的“對策”。馮表示自己愿追隨其后。張接到馮這封信后，肯定地認為馮已不反對復辟了。
可是，這卻是一樁錯誤公案，也可見民國初年軍閥們的胡涂，原來馮回張這封信，馮根本未曾過目。甚至根本不知道，當潘博知道張勛寫信給馮國璋，就立即打密電給胡嗣瑗，叫他用馮的名義答復張一封信，不必給馮過目，復信要能使張滿意。馮素來不大看公事，所以胡可以偷天換日。
這時，張還上了一個‘洋當”，日本政府派參謀次長田中到中國來，鼓勵中國對德參戰(zhàn)，同時和段內(nèi)閣秘密接洽中日軍械借款。田中于5月14日到徐州訪問張勛。田中向張勛表示奧地利馬克思主義19世紀末20世紀初奧地利社會民主，中國局勢非?；靵y，日本政府對此非常關(guān)切，倘若這個局勢是由于制度問題，而中國有力量人士認為共和制度不適合中國國情，非采取收拾時局的其他途徑，則日本政府也愿意予以善意而適當?shù)脑?br/>
張勛不肯到北京參加軍事會議，是因為他自以為是督軍團的盟主，不愿充段的走卒，所以當督軍團發(fā)出電報敘述他們威脅總統(tǒng)解散國會時，張勛立即有號電（5月20日）表示：“議會不良，百政阻滯，改組更張，其何容緩？勛在去歲召集之初，固已早持另組之說。今諸公決議以憲法種種弊端為言，義正辭嚴，一秉大公，至所心折。惟惜發(fā)之較遲耳。預決進行，要在毅力。勛雖無似，愿為后盾?！?br/>
前面已經(jīng)說過，黎、段兩人本來都是極看不起張勛的，但是當他們迫切需要外援的時候，就把這個怪物當作爭相拉攏的對象。他們對張勛同樣有一種錯誤的看法，以為張勛是一個不善于使用政治陰謀，不會玩弄兩面手腕的爽直漢子，卻未曾想到這個老粗卻是以爽直的偽裝，隱藏了狡獪的本質(zhì)。在黎、段兩人爭相拉攏的時候，張勛對黎說的是一套，對段說的是另外一套。他的目的是要利用黎逐段下臺，然后利用督軍團逐黎而擁溥儀再登大位。當督軍團與黎因解散國會問題僵持不下的時候，他又電邀督軍團到徐州舉行第四次徐州會議。
5月23日，由北京掛專車直放徐州的有倪嗣沖、張懷芝、王占元、趙侗、李厚基和各省軍閥代表共計20余人。值得注意的是，孟恩遠隨車到天津就下了車，曹錕托病回到保定，原來在天津的李純也未隨同前往識”為核心概念，提出“批判地思維的”杰出人物才能創(chuàng)造，王占元在徐州只住了一夜就由隴海路到鄭州轉(zhuǎn)車南下。因此，實際上參加第四次徐州會議的只有督軍團的一部分和一些軍閥代表。但是，第四次徐州會議有四五個督軍親自參加，這就比以前的三次徐州會議顯得更為生色了。
督軍團到徐州的第二天，北京政府發(fā)表了免段令。因此，倪嗣沖在會議上痛罵黎，主張推倒這個北洋派公敵的總統(tǒng)。事實上，這些劍拔弩張的將軍們沒有一個是真心擁段的，他們所關(guān)心的只是北洋團體的利益，認為總統(tǒng)今天可以免段，明天就可以選擇另外一人開刀，有黎在位一天北洋派的統(tǒng)治力量就會受到破壞而難于保持下去。此時督軍團除造反外別無主意，因此張勛乘機提出實行清室復辟的主張。這個主張在以前幾次的徐州會議上，張勛早就暗示過，但因時機尚未成就，所以未提出具體步驟及何時實行?，F(xiàn)在段已下臺，張勛認為推翻總統(tǒng)后實行復辟，是一件水到渠成的事了。
段的代表徐樹錚也參加了這個會議，張勛雖因段沒有直接兵權(quán)而不予以重視，但段究竟是北洋派的一個領(lǐng)袖，因此想從徐的口中窺探段對復辟的態(tài)度。徐表示說，芝老（段）只求達到驅(qū)黎目的，一切手段在所不計。徐是段手下的第一紅人，他既有此表示，張勛就認為段也不會反對復辟了。
隨后討論到實行復辟的策略問題，決定先由參加會議及有關(guān)各省的督軍宣布與北京政府脫離關(guān)系，要挾黎解散國會，張勛暫時則不參加，并且偽裝“調(diào)人”與我為一”的精神境界。要求人們安時處順，逍遙自得，順，從旁做好做歹地引誘黎接受督軍團的要求，使黎的聲譽受到嚴重打擊，然后加以驅(qū)逐，迎接溥儀復位。
實行復辟的決定由參加會議的全體人員簽名為信。
24日，張勛根據(jù)會議所決定的策略，電黎云：
“各省督軍及各省代表二十余人昨晚偕同到徐，以憲法問題就商。旋奉公府秘書廳漾電開……等因。咸以民國適用責任內(nèi)閣制，凡任免官吏，向由國務院發(fā)出，非由國務總理副署圖創(chuàng)立新的理論體系。在哲學上，把實證論、庸俗唯物主義，不能發(fā)生效力。秘書廳職司機要，對于此事，本無責任可言，今忽逾越職權(quán)，擅發(fā)通電，宣布命令，殊屬創(chuàng)舉，當然不能認為有效。共和國家首重法治，如果任意出入，人民將何適從？中央現(xiàn)既首先破壞法律，則各省惟有自由行動等語。事關(guān)法律問題，理由極為充分，如無持平辦法，必將激生他變。謹飛電直陳，敬候鈞裁?！?br/>
這個電報是以第三者的口吻，以關(guān)懷黎的口吻說出來的，暗示他愿意出面來擔任黎與督軍團之間的調(diào)人。
黎從來沒有想到要與北洋派為敵，他的目的僅僅在于排去一個目無總統(tǒng)的段。為了避免北洋派因免段而可能引起誤解，所以不止一次地請北洋派元老徐世昌繼段之后組織內(nèi)閣，信使不絕于途，但是在天津的徐則堅決不肯應命。黎又請北洋派的另外一塊金字招牌王士珍組閣，5月25日曾到王宅苦口勸駕，王也不肯“賣友（段）求榮”，說來說去，最后承認在新內(nèi)閣中擔任陸軍總長，以便隨時為總統(tǒng)幫忙。當天，黎向國會提出了以李經(jīng)羲為國務總理的同意案。
黎命李經(jīng)羲組閣，是用以安定北洋派和拉攏張勛的一種手段。此時黎已經(jīng)知道督軍團又在徐州開會，但他對徐州會議不像以前那樣深惡痛絕，反而存有一種幻想。期待張勛能夠制止督軍團進一步的破壞行為。
這時，督軍團內(nèi)部意見也很分歧，以馮國璋為首的直系軍閥，紛紛表示了與他們的同僚的不同態(tài)度。馮回答督軍團的巧電，反對解散國會，勸他們在行動上應當慎重點。他致電王士珍勸其出來組織內(nèi)閣。孟恩遠、李純、曹錕、田中玉、陳光遠、江朝宗、陸建章等紛紛電勸王士珍組織內(nèi)閣。26日，重行回到北京的孟恩遠、李純偕同謁見黎，請改提王士珍組織內(nèi)閣。黎說：“我原來是希望聘卿組閣的，但是他不肯答應，如果你們能夠說服他，我的咨文隨時可以收回來改提組閣人選?！蓖瑫r，孟恩遠聲明他列名于督軍團請解散國會的呈文，并非出于己意。王占元也派何佩瑢到北京，向黎作了同樣聲明。
黎的勸駕和直系軍閥的表示擁護，使王士珍陷于難于應付的境地。他向黎表示，只求不強迫他擔任總理，他愿意負責維持北京治安以報總統(tǒng)。25日，他召集北京軍警長官在國務院參陸辦公處舉行訓話，勉勵他們各守職責，維持北京治安。恰值代理國務總理伍廷芳走過來，他就替伍介紹，稱伍為老前輩，并率全體人員向伍三鞠躬表示敬意。26日，他發(fā)出宥電為李經(jīng)羲捧場。
27日，黎發(fā)出感電說：
“芝泉解職，初議請東海出山，未獲允諾，逐堅請聘卿擔任，專使絡繹，繼以親往，再三敦勸。聘卿則推薦仲軒（李經(jīng)羲），自愿居陸軍總長之職，時期急迫，不得不曲徇其請。”
27日為星期日，眾議院破例開會，在483票中以338票通過李經(jīng)羲為國務總理的同意案。28日，參議院又以166票對26票獲得通過。國會匆匆通過李內(nèi)閣，并不是喜歡這個曾經(jīng)做過前清督撫和洪憲舊臣的老官僚，而是想通過他的關(guān)系，安定北洋派，拉攏張勛，以免時局更趨嚴重。
李經(jīng)羲是袁稱帝時的“嵩山四友”之一，國會對他本沒有好感，只因為北京陷于無政府狀態(tài)，為了結(jié)束真空，才加速通過。李在國會通過他的任命案后，即在北戴河小憩，一面打電報給張勛詢問進止，他知道他所恃的王牌是張辮帥，張給他的復電是：“蒼生霖雨，允符眾望”八個字。張同時給總統(tǒng)府電報說：“中央困難情形，已分告各督，務以國家為重，乞勿念?！?br/>
28日，黎任命李經(jīng)羲為國務總理的命令發(fā)表后，王士珍又有電報力勸北洋派各省督軍電賀李內(nèi)閣，因此三天以前還極力主張王士珍組閣的直系軍閥，都有電報向李內(nèi)閣致賀。馮國璋雖然沒有賀電來，但也致電黎，同意李經(jīng)羲組織內(nèi)閣。
29日，蚌埠方面倪嗣沖首先宣布獨立。隨后河南、浙江、山東、山西、福建、陜西、奉天等省紛紛響應宣布獨立。這次北洋各省宣布獨立，和以前南方各省宣布獨立的性質(zhì)完全不同；以前是南方各省反對北京政府，這次是北洋軍人反對北京政府、以前的北京政府是掌握在北洋軍閥大頭子的手里，而此時的北京政府只有一個赤手空拳的總統(tǒng)，坐困公府，毫無抵抗力量。
由于北方各省宣布獨立，新任閣揆的李經(jīng)羲只好躲在天津租界不敢出來。黎迫切希望李到北京來就職，派公府秘書長夏壽康、軍事顧問金永炎到天津?qū)３逃?，又派直系軍人江西督軍李純前往勸駕。黎竟然把李當作是解救時局危機的唯一救星，以為只要他肯到北京來就職。就可以取得張勛的實力援助，制止獨立各省進兵北京?？墒沁@個久已想做國務總理的李經(jīng)羲，當國務總理已經(jīng)到手的時候，卻又沒有做國務總理的勇氣，一會兒說要往北戴河避暑，一會兒又說愿意讓位于王士珍，堅決不肯來京。
另一方面，下野在天津的段祺瑞卻又門庭若市，研究系、交通系以及親日派紛紛奔走其門。研究系完全倒向段的方面，大批研究系國會議員紛紛辭職離京，湯化龍也辭去了眾議院議長，以拆國會的臺。段決定在天津組織臨時政府，推舉徐世昌為陸海軍大元帥，一俟獨立各省會師北京逐走黎后，即召集臨時國會推舉徐為臨時大總統(tǒng)。關(guān)于組織臨時政府的問題，段已通電北方各省征求意見，只等回電一到，就要袍笏登場。臨時政府閣員名單也已排好，包括研究系、交通系和親日派各方面人物。徐世昌自己寫了就大元帥的電文，打算交段審閱，只因張國淦、錢能訓等都主張靜觀一下，所以才沒有交出去。
這期間徐樹錚還在徐州參加第四次徐州會議，段尚不知道徐州會議的內(nèi)容。當然，如果段的臨時政府計劃沒有徐州會議這群軍閥的支持，是無法實現(xiàn)的。
段祺瑞想組織一個民國形式的個人獨裁政府，張勛則想組織一個帝國形式的個人獨裁政府。張絕沒有替段抬轎子的意思，何況他在此一時期所處地位比段有利，段雖然名高位重，卻和軍隊脫離日久，手中沒有實際的兵權(quán)，又有黎元洪和國會與他作對。張勛這時是未變矯龍，他手中有兵，有權(quán)，有地盤，各省督軍推他為盟主，唯他馬首是瞻，而黎也敷衍他，國會也沒有和他決裂。因此張當然走他自己的路，他在徐州會議上取得了參加會議各省贊成復辟的保證后，當然不愿意在天津又出現(xiàn)一個臨時政府。所以當段來電征求他對組織臨時政府一事的同意時，他于5月30日致電給徐世昌、段祺瑞，公然用命令的口吻告誡他們說：“不得于通常名目之外另立名目。”由于他的強有力反對，遂使天津的臨時政府計劃流產(chǎn)。
就在這個時候，徐樹錚由徐州遄返天津，把徐州會議內(nèi)容向段提出了報告，為了應付徐州會議后的新情勢，段作了一個應變對策，暫時不反對復辟，甚至必要時偽裝同意，以鼓勵張勛放心而大膽地進行復辟，借張的發(fā)動以驅(qū)逐黎元洪，來達到段逐黎的目的，等待張宣布復辟，段便立即抬出擁護共和制度的大旗，起兵打倒張勛，這樣一來，既趕走了黎，又有再造共和之功，則政治主流抓在手中，是段重整旗鼓，卷土再來的一大妙計。
這個計劃非常高明，當時卻保持高度的機密。可憐的張勛怎知螳螂捕蟬，卻有黃雀在后呢！
獨立各省的情況是千奇百怪的，首先獨立的倪嗣沖自命為北洋派中的李烈鈞，他在宣布獨立的艷電中仍然稱黎為“我大總統(tǒng)”，仍然說他是“擁護中央”的。但是他的侄兒倪毓棻同天發(fā)出來的艷電，卻有“誓師北伐”的語句。倪軍出兵的第一個目標，是想搶奪德州兵工廠，因此與張懷芝發(fā)生了矛盾，幾乎引起沖突。
張懷芝由徐州回到濟南，山東省議會議長當面質(zhì)問他何以列名干預憲法，要挾解散國會，并且出席于非法召集的徐州會議，以后如果再有此行動，山東人民不能承認有這樣一個督軍。由于省議會的阻力，山東的獨立一直推遲到6月1日才得實現(xiàn)。
在倪嗣沖宣布獨立的前一天，張作霖發(fā)出勘電憤慨地說：“同志皆當世賢豪，何至不如蔡鍔？”但是他本人也沒有做蔡鍔的勇氣，因為他受著第二十八師師長馮德麟的牽制，不敢宣布獨立。他在卅電中說：“項城逝世，海內(nèi)屬目段公而段公愿居今大總統(tǒng)之下，以相扶持?！槿俗瀼垶榛茫瑥V派密使，遂其陰謀。公府派少將周斌到奉游說，已予扣留，俾莠言無濫進之由，庶時局有澄清之望?！髁禺斅蔬|奉子第，直搗京師，懲彼奸人，衛(wèi)吾社稷?！彼坏R黎對段忘恩負義，并且電中所指的奸人彷佛就是“今大總統(tǒng)”。
一直到張勛致電馮德麟進行疏解之后，張作霖才敢宣布獨立，并且派兵進駐山海關(guān)。
6年5月30日馮國璋在南京召集軍事會議，表示態(tài)度說：“我的地位是副總統(tǒng)，應當輔佐大總統(tǒng)，并且服從大總統(tǒng)的一切措施。各省反對中央，我已去電加以勸阻，勸阻無效，只有聽候中央解決?！彼皇遣恢朗譄o寸鐵的中央（黎）對稱兵抗命的各省軍閥是沒有辦法解決的，所謂聽候中央解決就是采取旁觀態(tài)度，甚至還想利用政爭，取得副總統(tǒng)代行總統(tǒng)職權(quán)的機會，章炳麟曾通電痛斥馮在總統(tǒng)與叛督之間的中立派，并進一步揭破馮國璋的假面具說：“馮不討賊，反唱調(diào)停，覬覦繼任，誑詞虛飾，應認為內(nèi)亂犯，實為罪魁，倪、張猶在其次?！睘榱颂颖苋珖浾摰墓?，馮就倒填日期發(fā)表江電，向國會請辭副總統(tǒng)一職。
直系的王占元在政潮中宣布中立，并且勸黎解散國會以息政潮。另一屬于直系的李純一直到6月5日還留在北京，黎想請他擔任陸軍總長，以便調(diào)停時局，他看見張勛就要帶兵到北京來，時局已無調(diào)停之望，才于8日由京漢路南下回任。曹錕是唯一宣布獨立的直系軍人。他的地盤介于北京與獨立各省之間。如果不宣布獨立，將與出兵“北伐”的獨立各省發(fā)生沖突，因此他在東電中說：“為保衛(wèi)地方起見，與中央脫離關(guān)系?！彼谖碾娭袑韬翢o傷害。宣布獨立后，他還經(jīng)常地跑到北京來，是中立化的一種獨立。
獨立各省紛紛把省長趕走，首先是陜西省長李根源被陳樹藩軟禁起來，壓迫他稱病辭職。山西省長孫發(fā)緒原是黎一手提拔的，看見黎的地位搖搖欲墜，不惜厚顏無恥地迎合督軍團的意見，發(fā)表冬電請廢止《臨時約法》，由各省代表組織制憲會議，在過渡時期推舉徐世昌組織臨時政府，但是他的地位終于無法保全，這個電報發(fā)出不久，就被閻錫山趕走了。
6月4日，李厚基派福州警察廳長、閩海道尹去見省長胡瑞霖，宣布他的手諭說：“現(xiàn)值軍事時期，省長一職無設(shè)立之必要，請即克日離開”。5日，胡到督軍署辭行，李拒而不見，派人致送路費2000元，并以保護為名派兵押解上船。
此外，獨立各省普遍有任意擴充軍隊和扣留國稅的現(xiàn)象。張作霖乘機成立了第二十九師，以吳俊升為師長。趙倜把京漢路局的全部收入截留。
在此時期，西南六省紛紛通電反對軍人干政，反對解散國會。5月30日，湖南督軍譚延闿通電主張調(diào)停，淮軍老將姜桂題表示附和，并建議邀請馮國璋、張勛、譚延闿等到北京，與王士珍共同組織“調(diào)人會議”。孫中山則反對調(diào)停，電促西南六省興師討逆。國民黨系的海軍總長程璧光電勸獨立各省取消獨立，并表明海軍始終保障共和的態(tài)度。李烈鈞由上海到廣州，擬率領(lǐng)在粵滇軍張開儒、方聲濤兩師北伐。廣東督軍陳炳焜、廣西督軍譚浩明與李烈鈞聯(lián)名發(fā)出通電，發(fā)起滇、黔、川、湘、粵、桂六省聯(lián)盟，并建議公推陸榮廷為盟主，請陸到廣東“主持至計”、“遵守《約法》、擁護共和為始終不渝之宗旨”，又請馮國璋“堅持護法之心”。唐繼堯通電西南各省，建議在廣州組織臨時政府，遙戴黎為總統(tǒng)。
但是，西南六省內(nèi)部也有問題，四川方面有川、滇軍的沖突，廣東方面有滇、桂軍的暗斗。由于六省人民具有反對北洋軍閥，反對內(nèi)戰(zhàn)的共同意志，并在孫中山的影響下，他們才不能不表示反對督軍團的態(tài)度，其實并無出兵北伐的意圖。
督軍團宣稱獨立是“兵諫”，如果黎肯接受他們所提的解散國會、改正憲法、組織健全內(nèi)閣、摒斥“公府僉壬”四個條件，就可以取消獨立，向黎俯首認罪。所謂公府僉壬，不僅指公府軍事幕僚處的一批幕僚，還有與黎接近的政客和國會議員在內(nèi)。他們編造出“三策士”、“四兇”、“五鬼”、“十三暴徒”等名目：三策士指郭同、汪彭年、章士釗；四兇指丁世嶧、哈漢章、金永炎、黎澍；五鬼指湯漪、郭同、汪彭年、哈漢章、金永炎；十三暴徒指褚輔成、湯漪、白逾桓、李述膺、何雯、凌鉞、彭允彝、呂復、蕭晉榮、韓玉辰、秦肅三、焦易堂、鄒魯。其中有些人是被重復排列的；有些人并非與黎接近的人物，所謂十三暴徒都是原屬于國民黨或與研究系不合作的國會議員。為了便于打擊這些人，督軍團把他們都列入“公府僉壬”。
督軍團的兵諫是用以欺騙黎的一個口號，如果黎屈服，他們即借口總統(tǒng)威信已失而將黎趕走。這是徐州會議的預定計劃。黎元洪這時還想采避重就輕的方法，接受其中一二條，如改正憲法、摒斥僉壬，以平督軍團之怒；至于解散國會，對民國說來簡直是一件大逆不道的事情，他就提出“不違法、不戀位、不怕死”九個字來表示不接受的決心。
由于黎的態(tài)度逐步軟化，原屬于國民黨的國會議員紛紛避難南下或者躲在六國飯店里觀望風色，屬于國民黨在北京的報紙紛紛?？?，研究系議員則有80余人提出辭職以拆國會的臺，國會不待解散已經(jīng)形成瓦解。公府幕僚哈漢章、金永炎、黎澍也都提出辭職，黎一律予以批準。連不在僉壬名單之內(nèi)的公府秘書長夏壽康、副秘書長饒漢祥也都通電自請?zhí)幏?。但是黎的軟弱不僅沒有挽回時局的危機，反而助長了督軍團的囂張氣焰，認為“兵諫”是打擊總統(tǒng)的有效武器。
在督軍團扣留路局車輛運兵北來的嚴重威脅下，困在公府的黎到處乞援求救，一再電請徐世昌、梁啟超晉京進行調(diào)解，但是救兵請不來，徐以“杜門謝客”、梁以“與世暫絕”作為回答。5月30日黎向獨立各省發(fā)出表明心跡的“告哀”電，并致電張勛說：“芝泉磊落光明，功在民國。……為謀必忠，愛人以德。……執(zhí)事元老壯猷，萬流仰鏡。望即剴切勸導，以安大局”。6月1日他又發(fā)出東電質(zhì)問督軍團說：“今日為憲法而獨立，則尚在二讀之時；為元首而獨立，則并無謀叛之事?！?br/>
黎又更番不休地催促李經(jīng)羲到北京組織內(nèi)閣。李不敢就職，但卻勸黎電召張勛晉京調(diào)停時局。李認為張勛是督軍團的大盟主，其力足以控制督軍團；加以張勛未向北京政府宣布獨立，因此具有居間調(diào)停的良好條件；張勛和他的私人關(guān)系很密切，如肯晉京調(diào)停，就能夠加強他的內(nèi)閣地位，并支援總統(tǒng)，澄清時局，正在這個時候，張勛有回電表示擁護總統(tǒng)，擔任調(diào)停，因此黎于6月1日除派專車到徐州迎接外，并以總統(tǒng)命令召喚張勛晉京調(diào)停時局。命令說：“安徽督軍張勛來電瀝陳時局，情詞懇摯。本大總統(tǒng)德薄能鮮，誠信未孚，致為國家御侮之官，竟有藩鎮(zhèn)聯(lián)兵之禍，事與心左，慨慊交深。張勛功高望重，公誠愛國，盼即迅速來京，共商國事，必能匡濟時艱，挽回大局，跂予望之！”
6月2日，天津河北大馬路中州會館忽然掛出一塊“獨立各省總參謀處”的招牌，被通緝的洪憲帝制要犯雷震春通電就總參謀職。并在電文中說：“鞏固共和政體，另定根本辦法，設(shè)立臨時政府、臨時議會”。參加這個組織的有帝制派、復辟派、段黨、研究系以及其他一些陰謀政客和投機分子，這個組織號稱是獨立各省聯(lián)合軍事機構(gòu)，也就是獨立各省所組織的變相的“臨時政府”。它公開地發(fā)布宣言：“此次用兵，專為黎氏一人”。毫無疑問，它的目標是在驅(qū)逐總統(tǒng)，但在驅(qū)逐總統(tǒng)以后的下一步驟，究竟是擁戴段上臺或者擁戴溥儀復辟，卻暖昧不明。
這個組織的成立，使時局更趨險惡，6月2日，北京各國公使推法國公使康悌訪問代理內(nèi)閣總理兼外交總長伍廷芳，質(zhì)問中國政府有無安定時局的能力。伍只好信口回答說：“張勛一到，時局即可解決。獨立各省軍隊決不會開到北京來。關(guān)于北京治安，政府完全負責?！?br/>
張勛的做法是神經(jīng)戰(zhàn)，使黎進退失據(jù)，而在其擺布之中。他既不擁黎又不擁段。所欲擁立的只是能供他玩弄的溥儀。許多人以為張之為人別的不必論，至少還具有心直口快的一個條件，可是他這次對黎所擺布的天門陣，對北京政府和督軍團所采取的兩面光政策，卻又是一個詭計多端的陰謀家。以陰謀家而貌似心直口快的人，他的圈套是最容易讓人家鉆進去的。
在黎來說耳目也太欠靈通，張早已露出了許多的馬腳，勞乃宣到了徐州，康有為的密使也到徐州，何以黎始終還蒙在鼓里呢？
勞乃宣曾勸袁世凱歸政遜清，碰了個大釘子，以后便躲在青島做遺老。直到民國6年1月奕劻逝世后，他曾偷偷摸摸化裝到北京來祝溥儀的壽，并且上了個“聯(lián)德復清”的大條陳，其最得意之句謂：“世界各國，德最強盛。倘陛下與德聯(lián)姻，赴德留學，并允璧還青島，則將來得德之助，復掌中國，實為易事?！彼堜邇x做威廉二世的女婿，又請清宮給以復國后總理大臣的預約券，連瑾妃也認為他是個荒謬絕倫的老怪物，叫他不要亂說話，于是他便回到青島去?，F(xiàn)在又偷偷摸摸到徐州做了張的座上客?？涤袨楹蛷垊t早有聯(lián)絡，6年2月康的六旬大壽，張曾派員到上海祝壽，請康指示復辟機宜，不久張領(lǐng)銜通電，請將孔教列入國憲。張反對對德宣戰(zhàn)，也是受康影響。
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