民國(guó)元年的政黨林立，早在南北議和的前后，許多同盟會(huì)會(huì)員，事實(shí)上是排滿主義者，狹義的民族主義，認(rèn)為革命的目的已經(jīng)消失，于是便從同盟會(huì)中分化出來，另組成了一些為了爭(zhēng)取政治地位的小政黨，它們只是豎起一塊招牌，發(fā)出一篇宣言，拉出幾個(gè)名氣大的政治要人作為他們的領(lǐng)袖，以便于進(jìn)行個(gè)人的政治投機(jī)。還有些政黨是以地區(qū)關(guān)系或歷史關(guān)系結(jié)合起來的。所有這類政黨都沒有旗幟宣明的黨綱，沒有一定的政治主張，跨黨脫黨視為家常便飯。其所擁戴的領(lǐng)袖，也可能兼另外一個(gè)黨的領(lǐng)袖，而被推者等于今天兼任公司行號(hào)的董事長(zhǎng)一樣，是一個(gè)掛名差使，對(duì)任何一黨都不關(guān)心。

　　南京臨時(shí)政府時(shí)期，臨時(shí)參議院內(nèi)部相互對(duì)立的政黨，主要的是同盟會(huì)與江浙人士章炳麟、張謇為中心的統(tǒng)一黨。臨時(shí)政府北遷后，統(tǒng)一黨和以湖北人孫武、藍(lán)天蔚、劉成禺為中心的民社，以及君主立憲分子籍忠寅、周大烈等所組成的國(guó)民共進(jìn)會(huì)聯(lián)合起來，于民國(guó)元年5月9日成立一個(gè)共和黨，推戴黎元洪為名義上的領(lǐng)袖，成為同盟會(huì)的主要競(jìng)爭(zhēng)者。除了這兩個(gè)政黨而外，參議院還有谷鐘秀、張耀曾、吳景濂等的統(tǒng)一共和黨，站在第三者的地位，舉足輕重。這個(gè)統(tǒng)一共和黨和宋教仁曾有密切的聯(lián)系。

　　由于事實(shí)需要，同盟會(huì)必須合并許多小黨，完成“毀黨造黨”的目的。因此宋教仁乃以敏捷的政治手段，不僅和統(tǒng)一共和黨取得密切的聯(lián)系，同時(shí)與國(guó)民共進(jìn)會(huì)、國(guó)民公黨、共和實(shí)進(jìn)會(huì)三個(gè)小黨取得聯(lián)系。這三個(gè)小政黨本是從同盟會(huì)和君主立憲派內(nèi)分化出來的一些混合組織，大家協(xié)議合組一個(gè)大政黨以與共和黨抗衡。

　　宋教仁是一個(gè)天才的政黨活動(dòng)人物，他取得同盟會(huì)以外四個(gè)政黨的協(xié)議合并后，遂在8月11日與各黨代表會(huì)議于北京安慶會(huì)館，獲致協(xié)議。再于8月13日召集同盟會(huì)全體職員大會(huì)，推舉宋教仁、張繼等16人為籌備員生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)是歷史活動(dòng)的“三因素”；一切歷史沖突，并由總務(wù)部發(fā)出通告，宣布同盟會(huì)改組為一般形態(tài)的政黨。孫中山和黃興在上海為此一改變，聯(lián)名致電各支部征求同意。電文如下：

　　“各支部鑒：據(jù)北京本部來電云：‘連日與統(tǒng)一共和黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、國(guó)民公黨協(xié)商合并，另行組織，彼此提出條件于下：（一）定名：國(guó)民黨；（二）宗旨：鞏固共和，實(shí)行平民政治；（三）黨綱五條：保持政治統(tǒng)一，發(fā)展地方自治，勵(lì)行種族同化，采用民生政策，保持國(guó)際和平；（四）用理事制，于其中推一人為理事長(zhǎng)。昨日開全體職員評(píng)議員聯(lián)合會(huì)，合并條件已通過’云云。文等以上列條件與本會(huì)宗旨毫不相悖。又得此多數(shù)政黨同心協(xié)力，將吾黨素所懷抱者見諸實(shí)行，此非獨(dú)同人之幸，亦民國(guó)前途之福也，文等深為贊成。且同盟會(huì)成立之始，其命名本含有革命同盟會(huì)之義在，共和初建，改為政黨，同人提議更名稱者益眾，即此時(shí)而易之，可謂一舉而兩得矣。特此通電貴支部，務(wù)求同意，以便正式發(fā)表。文等屢承袁大總統(tǒng)遣使持函來邀，已定十七日起程北上，賜復(fù)即交北京同盟會(huì)本部為盼。孫文、黃興?！?br/>
　　孫中山到北京的第二天，同盟會(huì)宣布與統(tǒng)一共和黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、國(guó)民公黨、共和實(shí)進(jìn)會(huì)合并，成立國(guó)民黨，這是民國(guó)元年8月25日的事。國(guó)民黨成立大會(huì)在北京湖廣會(huì)館舉行，孫中山親自出席，并發(fā)表了組織新黨的演說。依規(guī)約第四章的規(guī)定，推選職員，計(jì)理事九人：孫中山、黃興、宋教仁、王寵惠、王人文、王芝祥、吳景濂、張鳳翙、貢桑諾爾布。參議29人：胡漢民、柏文蔚、陳錦濤、李烈鈞、張繼、蔣翊武、孫毓筠、譚延闿、尹昌衡、于右任、馬君武、田桐等。名譽(yù)參議鈕永建等七人，各部干事300余人。9月3日由黃興、宋教仁、吳景濂、王寵惠、王芝祥、王人文、貢桑諾爾布七理事互推孫中山為理事長(zhǎng)，孫并遴請(qǐng)宋教仁代理理事長(zhǎng)。

　　宋教仁是個(gè)政黨組織的好手，他年輕，能說會(huì)寫，不僅是一位天才的演說家，而且還是一位有名的政論家“社會(huì)主義是中國(guó)的唯一的出路”，為了鞏固新制度，必須堅(jiān)，經(jīng)常用“桃源漁父”的筆名在報(bào)上發(fā)表政見。他早年參加過長(zhǎng)沙起義，與蹈海而死的陳天華同為華興會(huì)頭角崢嶸的人物。南京臨時(shí)政府成立時(shí)，他是湖南所派的參議員，在修改《臨時(shí)政府組織大綱》時(shí)，他極力主張采行法國(guó)式的責(zé)任內(nèi)閣制，反對(duì)美國(guó)式的總統(tǒng)制。這個(gè)主張連孫中山都不同意。由于他少年氣盛，別人都說他想做內(nèi)閣總理，于是南京臨時(shí)參議院通過《臨時(shí)政府組織大綱》時(shí)，不僅不是責(zé)任內(nèi)閣制而是總統(tǒng)制，根本連內(nèi)閣總理都不設(shè)置，由各部總長(zhǎng)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。甚至孫大總統(tǒng)提出宋為內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)時(shí)，參議院也不予通過而改提程德全遞補(bǔ)。

　　當(dāng)孫中山把臨時(shí)大總統(tǒng)一職讓給袁世凱時(shí)，大家又覺得總統(tǒng)的權(quán)力太大，怕袁濫用職權(quán)，施行獨(dú)裁，乃把《臨時(shí)政府組織大綱》修改為《臨時(shí)約法》。將總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制。

　　革命黨人雖然對(duì)于名位看得很淡，但是都有強(qiáng)烈的責(zé)任感，因此宋教仁想做內(nèi)閣總理是可能的。南京臨時(shí)政府結(jié)束時(shí)，宋所持的政見和孫中山有很大的距離。孫中山主張將政權(quán)讓給袁后，同盟會(huì)退而為在野黨，以鞭策政府；宋則主張“毀黨造黨”，放棄同盟會(huì)的名稱，吸收其他小政黨，組成一個(gè)大政黨，在國(guó)會(huì)中成為第一大黨的地位，由國(guó)會(huì)的多數(shù)派進(jìn)而組織責(zé)任內(nèi)閣。照宋的主張，就是放棄在總統(tǒng)問題上、軍事實(shí)力上對(duì)袁斗爭(zhēng)，而在國(guó)會(huì)方面、內(nèi)閣方面取得優(yōu)越地位，使袁的總統(tǒng)沒有權(quán)力。這個(gè)主張很快就得到同盟會(huì)會(huì)員的熱烈支持，才有國(guó)民黨的組成。這一時(shí)期的國(guó)民黨，組成分子極為復(fù)雜，龍蛇混雜，投機(jī)者甚多，因此宋教仁的“毀黨造黨”目的只達(dá)到了擴(kuò)大同盟會(huì)的組織，并未把國(guó)民黨變成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有組織的政黨。

　　國(guó)民黨成立后，宋教仁所致力的是在國(guó)會(huì)中控制多數(shù)，同時(shí)準(zhǔn)備在正式國(guó)會(huì)議員選舉戰(zhàn)中贏得勝利，以備將來組成一黨內(nèi)閣。黃興則致力爭(zhēng)取各色各樣的人入黨，他以為無論你是何等樣人等、獨(dú)立的幸福生活，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和私有制的產(chǎn)生，使，只要入了國(guó)民黨，就可以漂染你成才。黃興本不愿意來京的，怎知他入京后，受袁的迷惑比孫中山更厲害。他不止是到處勸人入黨，而且當(dāng)面邀袁世凱入黨，并且承諾推袁為黨的領(lǐng)袖。他認(rèn)為：不論生張熟魏，不論為敵為友，只要今天肯加入國(guó)民黨，大家就是同志。所以他除了拉袁入黨外，還以十二分的誠(chéng)意拉楊度、拉趙秉鈞等入黨。

　　袁沒有當(dāng)面拒絕黃的邀請(qǐng)，也不肯做正面的答復(fù)，但卻把這件事偷偷地告訴了楊度。袁說：“晳子，你看我像個(gè)革命黨嗎？”他一邊流露著奸雄的笑容，一邊說：“如果他們不堅(jiān)持責(zé)任內(nèi)閣，我們便做個(gè)革命黨玩玩。”楊度本是孫中山和黃興締交的介紹人，早在十年前他在東京時(shí)，就婉拒孫中山的邀請(qǐng)加入同盟會(huì)，所以他對(duì)革命和國(guó)民黨都是沒有信心的。他這時(shí)已經(jīng)死心塌地地選中了袁世凱，因此他自不會(huì)接受黃興的提議。他根據(jù)袁世凱的意思寫了一封信給黃興，函云：

　　“前承不遺，邀入國(guó)民黨，只才識(shí)無似，未敢遽諾。近日京中貴黨干部諸君繼續(xù)招邀，議及黨略，度以為貴黨以前之經(jīng)過，及以后之行動(dòng)，皆不免于困難者，實(shí)為政黨內(nèi)閣四字所縛。雖云根據(jù)學(xué)理，然貴黨從前對(duì)于項(xiàng)城尚未充分信用，含有防閑政策，亦事實(shí)之昭然。度意此后貴黨對(duì)于民國(guó)，對(duì)于總統(tǒng)，宜求根本解決之方，若不信袁，則莫如去袁，而改舉總統(tǒng)。度必勸隱，袁必樂從。若能信袁，則莫如助袁，而取消政黨內(nèi)閣之議，宣布全國(guó)，以求實(shí)際溝通，度方可有效力之處。若仍相挾相持，互生疑慮，實(shí)于國(guó)家大計(jì)有損，非上策也。度姑以黨外之人預(yù)為建議，自分于貴黨黨員，關(guān)系甚淺，不敢輕于投身，乞公據(jù)度此電，通電全國(guó)貴黨本部支部，征集意見，若多數(shù)贊成鄙意，見諸實(shí)行，方敢追隨左右，不僅以此覘貴黨之方針，且以此卜一身之信用。進(jìn)退所關(guān)，伏維裁察是幸?！?br/>
　　楊的這種表示，使得黃興等大為光火，入黨還附有條件。

　　于是國(guó)民黨對(duì)楊度只好關(guān)門了。

　　趙秉鈞是加入國(guó)民黨的，據(jù)說他是奉袁之命加入的，借此充當(dāng)內(nèi)線。趙對(duì)人說：“我本不曉得什么叫做‘黨’？不過有許多人勸我入黨，統(tǒng)一黨也送黨證來，共和黨也送黨證來，國(guó)民黨也送黨證來，我有的拆開看看，也有的擱置不理。我何曾曉得什么黨？”有人告趙曾看見他親筆填的入國(guó)民黨申請(qǐng)書，則他便顧左右而言他了。

　　據(jù)說袁世凱一生不會(huì)辦的事是財(cái)政，其實(shí)他一生最不明白的是政黨。他把“黨”當(dāng)作玩弄的工具。陸徵祥時(shí)代標(biāo)榜超然，袁更主張所有總統(tǒng)府的職員都不許加入任何黨派。孫、黃入京后，袁又主張大家入黨。他心中的政黨是玩玩的！

　　甫告成立的國(guó)民黨，前面已提到，在組成的分子來說似乎并不夠堅(jiān)強(qiáng)。孫中山是一位當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)人物，孫中山而下，大家有所謂黃系和宋系之分。其實(shí)黃興和宋教仁自己都無各樹派系之意，不過，兩人之政見或黨見各有不同，遂有涇渭之分。譬如說宋一直主張責(zé)任內(nèi)閣，黃在南京臨時(shí)政府時(shí)則不主張。同盟會(huì)改組國(guó)民黨時(shí)，則為宋一人之力，在北京奔走，參與密謀的是胡瑛、張耀曾、李肇甫、魏宸組等。黃興任南京留守時(shí)主張國(guó)民捐，主張換紙幣，而宋則反對(duì)；黃主張建都南京，宋主張建都北京。因?yàn)橛羞@些分歧的意見，大家遂把兩人分為兩大派系。其實(shí)，這些革命偉人只知有國(guó)，不為己謀，遑論自組派系！黃興在北京除了拉袁世凱、楊度加入國(guó)民黨而外，其表現(xiàn)的，都是熱誠(chéng)過人，可是在嚴(yán)格的政黨理論和組織上，他卻和宋教仁有很大距離。

　　張振武事件發(fā)生時(shí)，內(nèi)閣總理陸徵祥稱病入醫(yī)院，怎么說也不肯出院，同時(shí)堅(jiān)決辭職。由于他只是短命內(nèi)閣，在當(dāng)時(shí)一般人看來又是一個(gè)半洋人，對(duì)他既無喜惡，也無恩怨，所以他的辭職遂被袁接受。不過有一個(gè)保留，就是準(zhǔn)陸辭內(nèi)閣總理，不準(zhǔn)辭外交部長(zhǎng)。陸原意并非雙掛冠，只是覺得內(nèi)閣總理干了太頭痛，所以欣然同意。這一來，中華民國(guó)的第二屆內(nèi)閣就在孫、黃入京時(shí)結(jié)束。

　　孫、黃入京，是袁世凱和國(guó)民黨唯一的一次友好蜜月期。既然孫中山和黃興對(duì)袁的態(tài)度是如此坦誠(chéng)，而袁又假情假意地表現(xiàn)得那么親切，內(nèi)閣總理出缺了，袁自然應(yīng)該要選一個(gè)國(guó)民黨籍的人物來?yè)?dān)任總理，以顯示袁和國(guó)民黨的真誠(chéng)合作。袁對(duì)總理人選相當(dāng)傷腦筋，照理國(guó)民黨人中唯一的理想人選是宋教仁，可是袁最怕這位“桃源漁父”，因?yàn)樗械拈L(zhǎng)處都是當(dāng)時(shí)政黨政治所需要的，同時(shí)也是袁所不及的。所以袁在研究總理人選時(shí)，故意地和黃興交換意見，袁想用這個(gè)方法離間黃、宋。袁向黃提出一個(gè)國(guó)民黨人擔(dān)任總理，這個(gè)人實(shí)際上和國(guó)民黨關(guān)系并不太密切。他便是沈秉坤。沈也是湖南人，和黃興很接近，他是清朝末年的廣西巡撫，辛亥革命時(shí)，被推為廣西都督，因受副都督陸榮廷的排擠，遂以帶兵援鄂為名離開桂林。南京臨時(shí)政府結(jié)束后，他擔(dān)任黃興的留守府高等顧問和國(guó)民捐督辦。國(guó)民黨成立，他被選為參議，他經(jīng)常稱呼年僅38歲的黃興為“克老”。袁提沈秉坤組閣，完全是敷衍黃興。沈秉坤在國(guó)民黨內(nèi)歷史既淺，資望也不高，同時(shí)陸徵祥辭職，遺留下的只是一個(gè)空頭總理，其他各部總長(zhǎng)原封未動(dòng)，沈出來也只是光桿總理。國(guó)民黨內(nèi)部意見，自不愿背這個(gè)掛名國(guó)民黨的政黨內(nèi)閣，因此國(guó)民黨乃決定：“在正式國(guó)會(huì)召集前，國(guó)民黨不擬組織政黨內(nèi)閣。內(nèi)閣以維持過渡性為宜?！?br/>
　　民國(guó)元年的北京臨時(shí)參議院，議席的分配，除了西藏議席沒有選派外，共有120席，同盟會(huì)和共和黨各占40席，統(tǒng)一共和黨握有25席。其他小黨瓜分15席。

　　宋教仁致力合并同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、共和實(shí)進(jìn)會(huì)、國(guó)民公黨而為國(guó)民黨后，國(guó)民黨就成為一個(gè)名實(shí)相符的大黨了，它的總部設(shè)于北京，支部遍設(shè)各省和海外各埠，在臨時(shí)參議院中占了65席，成為第一大黨。

　　參議院中另一大黨是共和黨，有40席票。共和黨是以統(tǒng)一黨與民社為中心，更合并潘鴻鼎所組織的國(guó)民黨、國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)、民國(guó)公會(huì)三政團(tuán)組織而成。其政綱有三：（一）保持全國(guó)統(tǒng)一，采取國(guó)家主義；（三）以國(guó)家權(quán)力，扶持國(guó)民進(jìn)步；（三）應(yīng)世界之大勢(shì)，以平和實(shí)利立國(guó)。民國(guó)元年5月5日，共和黨成立，推黎元洪為理事長(zhǎng)，理事為張謇、那彥圖、章炳麟、程德全、伍廷芳等。干事湯化龍、劉成禺、王揖唐等。照這些名字看來，組成分子是一部分君主立憲派為基礎(chǔ)的。在立場(chǎng)上來論，是袁世凱的與黨，應(yīng)袁的需要組成以與同盟會(huì)對(duì)抗。當(dāng)時(shí)同盟會(huì)號(hào)稱民權(quán)黨，共和黨號(hào)稱國(guó)權(quán)黨。不久，統(tǒng)一黨首領(lǐng)章炳麟辭去共和黨理事，復(fù)發(fā)宣言仍舊維持統(tǒng)一黨。

　　因?yàn)閲?guó)民黨驟然掌握了60議席，共和黨仍只有40席，君主立憲派于是積極振作，湯化龍、林長(zhǎng)民等暗中活動(dòng)，亦醞釀合并成立一個(gè)大黨，定名民主黨。這時(shí)候梁?jiǎn)⒊∽院Ｍ鈿w國(guó)，和袁世凱妥協(xié)，湯化龍、林長(zhǎng)民乃與孫洪伊所領(lǐng)導(dǎo)的一部分統(tǒng)一共和黨，及北方政黨共和保進(jìn)黨、共和促進(jìn)黨、國(guó)民新政社四團(tuán)體合并，于民國(guó)元年10月在北京開成立大會(huì)，推舉梁?jiǎn)⒊瑸槊裰鼽h領(lǐng)袖。

　　梁?jiǎn)⑵鹪诿裰鼽h成立大會(huì)中發(fā)表了一篇?jiǎng)尤说难菡f，他說：“今日中國(guó)已確定為最神圣最高尚之共和團(tuán)體，而共和國(guó)政治之運(yùn)用，全賴政黨，國(guó)中先覺深知此義，故一年以來，注全力以從事于政黨之建設(shè)，其先各黨林立，派別繁多，至今日已漸合并成為大政黨，若共和黨、國(guó)民黨皆是也。民主黨成立雖稍晚，然其分子之健全，則不讓他黨?！苯又U述組織一個(gè)政黨應(yīng)具有的精神和條件，他強(qiáng)調(diào)一個(gè)政黨必須有公共之目的；一個(gè)政黨必須有奮斗的決心；一個(gè)政黨必須有整肅的號(hào)令；一個(gè)政黨必須有優(yōu)容的氣量；一個(gè)政黨必須有犧牲的精神。

　　民主黨希望以第三大政黨姿態(tài)出現(xiàn)，以左右國(guó)民黨和共和黨在參議院中的形勢(shì)，它的本身完全以君主立憲派為主體?；I備期間，胡瑞霖、陸乃翔籌措會(huì)費(fèi)，孫洪伊、余紹宋等整理會(huì)務(wù)，還有李文熙、劉崇佑、蕭湘、梁善濟(jì)等熱心推動(dòng)，遂告組成。