中華民國(guó)臨時(shí)政府第一任內(nèi)閣總理唐紹儀，于民國(guó)元年6月15日離京，27日辭職獲準(zhǔn)，袁世凱于6月29日發(fā)表外交總長(zhǎng)陸徵祥出組新閣。袁想強(qiáng)調(diào)這個(gè)新閣是一個(gè)“超然內(nèi)閣”，既不屬于袁系，也不是同盟會(huì)或君主立憲派。陸徵祥字子興或者為子欣，1871年（同治十年）6月12日生，江蘇上海人，畢業(yè)于廣方言館和同文館，攻讀英、法、德、俄文，隨清朝駐俄、德、奧、荷四國(guó)欽差大臣許景澄在駐俄使館任翻譯，此后即一直在外交界服務(wù)，民國(guó)成立前，已升任駐俄公使。他在國(guó)內(nèi)政治上是個(gè)超然的、無(wú)色彩的外交家，又對(duì)國(guó)內(nèi)政情不十分熟悉，因此是一個(gè)最好利用的人物。

　　陸徵祥的內(nèi)閣，有四個(gè)部的總長(zhǎng)獲得連任，就是外交陸徵祥兼，內(nèi)務(wù)趙秉鈞，陸軍段祺瑞，海軍劉冠雄，由于這四名閣員連任，所以不提交參議院征求同意。另外六個(gè)新閣員名單是：財(cái)政總長(zhǎng)周自齊、司法總長(zhǎng)章宗祥、教育總長(zhǎng)孫毓筠、農(nóng)林總長(zhǎng)王人文、交通總長(zhǎng)胡惟德、工商總長(zhǎng)沈秉堃。決定這份名單以前，袁預(yù)定邀請(qǐng)同盟會(huì)會(huì)員的名單中，除了孫毓筠和沈秉堃外，還有的屬意于胡瑛，曾派熊希齡及總統(tǒng)府秘書(shū)曾彝進(jìn)分別去和孫、沈、胡接觸。袁認(rèn)為這三個(gè)人和周自齊都曾任過(guò)都督，于內(nèi)政皆有經(jīng)驗(yàn)，如能入閣，對(duì)于軍民分治和內(nèi)政統(tǒng)一均有幫助。至于內(nèi)定交通總長(zhǎng)胡惟德，是陸徵祥所主張，由于陸徵祥回國(guó)未久，對(duì)于本國(guó)政界情形多不熟習(xí)，所以要找一個(gè)和他關(guān)系較深的朋友來(lái)配合，胡和陸共事多年，服務(wù)外交，洞悉條約，交通部所掌事業(yè)多和交涉條約有關(guān)，故要胡惟德主交通。

　　胡瑛是南京臨時(shí)政府時(shí)所派的山東都督，他循海路赴煙臺(tái)，由杜潛率閩軍三千乘?；I等五艦護(hù)送抵煙，成立都督府，委張學(xué)濟(jì)為秘書(shū)長(zhǎng)，連紹先為魯軍司令。但山東方面已有袁派的張廣建自稱(chēng)山東都督，所以大家只好稱(chēng)胡瑛為煙臺(tái)都督。他電邀在天津辦報(bào)的胡鄂公來(lái)煙臺(tái)，想請(qǐng)這位本家做魯軍總司令。胡鄂公問(wèn)他：“你有多少槍?zhuān)慷嗌俦?？”胡都督答：“尚待調(diào)查?！庇謫?wèn)：“張廣建有多大力量？”胡瑛亦搖頭說(shuō)：“不大清楚。”胡鄂公說(shuō)：“既不知己，又不知彼，這戰(zhàn)爭(zhēng)如何打？”不久，胡瑛、張廣建兩敗俱傷，袁乃派周自齊以度支部首領(lǐng)調(diào)任山東都督，另任胡瑛為陜甘經(jīng)略使，其后再改為新疆、青海屯墾使。當(dāng)胡、張互爭(zhēng)都督時(shí)，在武昌的黎元洪，為了調(diào)停山東爭(zhēng)督事，曾發(fā)出通電：“胡都督賢勞國(guó)事，奔走拘囚，自武漢起義，贊助外交，東南半壁倚為長(zhǎng)城，元洪飲水思源，尤所深感，乃因蘄求統(tǒng)一，竟請(qǐng)取消重任，歸隱故園，視富貴若浮云，愛(ài)共和若性命，此等人格，直當(dāng)鑄金事之。……至張都督內(nèi)清伏莽，外固邊防，而人地似不相宜，再四思維，惟有懇袁大總統(tǒng)將胡都督準(zhǔn)予離職，張都督調(diào)離東任”云云。

　　陸是于元年6月29日受任國(guó)務(wù)總理，7月18日經(jīng)參議院以74票通過(guò)其出任總理。即日以總理身份赴參議院報(bào)告施政方針。由于陸頗有國(guó)際聲譽(yù)，所以議員們認(rèn)為必有高見(jiàn)，怎知陸演講說(shuō)：

　　“徵祥今日第一次到貴院與諸君子相見(jiàn)，亦第一次與諸君子直接辦事，徵祥非常欣幸。徵祥二十年來(lái)，一向在外，此次回來(lái)，又是一番新氣象。當(dāng)在外洋之時(shí)，雖則有二十年，然企望本國(guó)之心，一日不忘。公使三年一任之制，尚未規(guī)定，所以二十年中，回國(guó)難逢機(jī)會(huì)。然每遇中國(guó)人之在外洋者，或是貴客，或是商家，或是學(xué)生，或是勞力之苦民，無(wú)不與之周旋。因?yàn)獒缦闃O喜歡本國(guó)人。此次回來(lái)，本國(guó)朋友非常之少，尚望諸君子以徵祥在外洋時(shí)周旋本國(guó)人來(lái)對(duì)待徵祥，則徵祥非常榮幸。二十年間，第一次回國(guó)僅三個(gè)月，在京不過(guò)兩星期。第二次返國(guó)，還是在前年，在本國(guó)有十一月左右。回來(lái)之時(shí)，與各界之人往來(lái)頗少，而各界人目徵祥為一奇怪之人物。徵祥不愿吃花酒，不愿恭維官場(chǎng)，還有親戚亦不接洽，謂徵祥不引用己人，不肯借錢(qián)，所以交際場(chǎng)中，極為冷淡。此次以不愿恭維官場(chǎng)不引用己人不肯借錢(qián)之人，居然叫他來(lái)辦極大之事體，徵祥清夜自思，今日實(shí)生平最欣樂(lè)之一日。在外國(guó)時(shí)不知有生日，因老母故世頗早，此回實(shí)可謂徵祥再生之日。以上所說(shuō)之話(huà)，不在公事之內(nèi)”云云。

　　議員們聽(tīng)了陸這篇演說(shuō)為之大嘩。第二天參議院投票表決陸所提的閣員同意案時(shí)，遂主張以不信任總理而悉數(shù)予以否決。不過(guò)也有主張讓陸一試，其理由為：（一）陸在參議院的演說(shuō)，系說(shuō)明提出閣員的理由，并非發(fā)表政見(jiàn)；（二）當(dāng)前局勢(shì)有政府總比無(wú)政府好，陸組閣還未成，未經(jīng)考驗(yàn)，無(wú)從分別其好壞；（三）陸敘其生平不賭博不做生日，正見(jiàn)其人不矯飾不欺人；（四）袁事后對(duì)人表示，即使不擅長(zhǎng)演說(shuō)，亦不見(jiàn)得不足以擔(dān)任總理。俾斯麥一到議會(huì)便面紅耳赤，然俾斯麥卻是一個(gè)偉大的政治家；（五）陸徵祥在參議院獲得74張同意票，今若因一席談話(huà)便推翻其總理，則當(dāng)日之74張同意票豈非盲舉。

　　盡管袁和部分參議員有上述主張，可是參議院仍然予陸以極大的難堪，在不給陸總理面子的原則下，一口氣把陸所提的六位閣員名單全部否決。陸徵祥還未過(guò)了國(guó)務(wù)總理的癮便先嘗到當(dāng)總理的苦頭，嚇得只好稱(chēng)病住進(jìn)醫(yī)院，其實(shí)也是無(wú)臉見(jiàn)人。他住進(jìn)醫(yī)院后，抵死也不肯出來(lái)。

　　自參議院否決了陸內(nèi)閣新閣員名單后，同盟會(huì)的議員們認(rèn)為袁世凱的“超然內(nèi)閣”路線(xiàn)走不通，于是大家又唱出“政黨責(zé)任內(nèi)閣”。擁宋派主張由宋教仁組閣，亦有主張由黎元洪組閣，其下由同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨聯(lián)合參加。這個(gè)醞釀并且見(jiàn)諸行動(dòng)，是在什剎海的集賢堂公開(kāi)討論，由唐內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)魏宸組提出，宋教仁極力贊成。還有一派主張由蔡鍔組閣，因蔡是統(tǒng)一共和黨人，而其主張又和共和黨接近。同盟會(huì)對(duì)蔡亦引為同志，蔡鍔出來(lái)組閣，同盟會(huì)和統(tǒng)一共和黨都會(huì)全力支持，共和黨亦無(wú)從反對(duì)。

　　當(dāng)組閣問(wèn)題正在醞釀時(shí)，國(guó)際間發(fā)生了兩件大事：一是《日俄同盟條約》簽訂，過(guò)去日俄對(duì)立，在侵略中國(guó)行動(dòng)上互相監(jiān)視，于中國(guó)是有利的，這是李鴻章外交上的大原則。日俄同盟，聯(lián)成一氣，可以同心協(xié)力瓜分中國(guó)，于中國(guó)是大不利；另一事是英國(guó)宣布在西藏有絕對(duì)自由行動(dòng)的權(quán)利。由于這兩個(gè)外交事件的刺激，使陸徵祥組閣化險(xiǎn)為夷，因陸長(zhǎng)于外交，正符現(xiàn)實(shí)需要。

　　同時(shí)參議院中部分議員亦認(rèn)為應(yīng)該委曲求全，其他如孫毓筠則認(rèn)為總統(tǒng)可以解散參議院，與其無(wú)政府，不如無(wú)參議院，北京各報(bào)亦贊成孫的提議。

　　對(duì)議會(huì)的反感可由章炳麟、張紹曾、孫毓筠、王賡等致武昌一則電報(bào)表露無(wú)遺，電云：

　　“武昌黎副總統(tǒng)鑒：借款不決，東使西行，處分支那，已在商議，往返四月，勢(shì)即瓜分。原其借口，在中國(guó)政府之無(wú)能力，政府之無(wú)能力，在參議院之筑室道謀，議在錐刀，破文拆字，用一人必求同意，提一案必起紛爭(zhēng)，始以黨見(jiàn)忌人，終以攻人利己。財(cái)政部制議二月而不成，陸總長(zhǎng)名單以眾爐而反對(duì)，裁兵之案延宕逾時(shí)，省制之文磋磨累月，以致政務(wù)停頓，人才淹滯，名曰議員，實(shí)為奸府。時(shí)不待人，他族入主，當(dāng)是時(shí)，議員各鳥(niǎo)獸散矣，尚能為國(guó)民負(fù)責(zé)任耶？追念前清之亡，既由立憲，俯察后來(lái)之禍，亦在共和，邇來(lái)南北智士，金謂改定《約法》，尚待來(lái)年，急在燃眉，豈可坐俟？大總統(tǒng)總攬政務(wù)，責(zé)任攸歸，此存亡危急之頃，國(guó)土之保全為重，民權(quán)之發(fā)達(dá)為輕，國(guó)之不存，議員焉附，宜請(qǐng)大總統(tǒng)暫以便宜行事，勿容拘牽《約法》以待危亡。為議員者亦當(dāng)重國(guó)家，暫舍高權(quán)，總己以聽(tīng)，此蓋眾心所同而未敢冒死以爭(zhēng)者也。某等輇材綿力，人微言輕，以公首倡大義，勛業(yè)格天，一言之重，逾于九鼎，為此冒死直陳，不避斧鉞，敢請(qǐng)昌言建議，并與各都督協(xié)商，速振紀(jì)綱以救滅亡，不勝煌悚待命之至。”

　　另有武昌軍界首領(lǐng)前鄂軍第四鎮(zhèn)統(tǒng)制鄧玉麟、軍務(wù)部長(zhǎng)閻鴻飛、軍政府軍咨官方興等，聯(lián)名致函參議員，全函略云：“參議院諸君惠鑒：諸君非代表全國(guó)，自負(fù)為憂(yōu)時(shí)愛(ài)國(guó)者乎？亦曾思廿世紀(jì)為何時(shí)代？中國(guó)所處地位為何地位乎？自第一期內(nèi)閣推翻，新內(nèi)閣組織月余，尚未完全，列強(qiáng)對(duì)于遠(yuǎn)東政策為之大變。外交團(tuán)借債決裂，日皇親臨議會(huì)，西藏風(fēng)云日形緊急，庫(kù)倫之兵進(jìn)攻科布多，瓜分慘禍懸諸眉睫。其所以遲遲未發(fā)者，蓋一二野心國(guó)欲肄鯨吞獨(dú)占優(yōu)勝，均勢(shì)之局尚未協(xié)議妥洽耳。今則桂太郎業(yè)已首途西游矣，日俄同盟業(yè)已騰播世界矣。當(dāng)此萬(wàn)鈞一發(fā)之時(shí)，諸君即協(xié)力同心，消融一切，孜孜焉討論大計(jì)，力圖補(bǔ)救尚虞不濟(jì)……竟于日昨政府提出之新國(guó)務(wù)員六名，概以不同意否決之，似此視國(guó)事如兒戲，腆然糜月薪二百元，真全無(wú)心肝，不知人世何者為恥辱！無(wú)論該六員中若沈、王、周之久歷封疆，夙著成效，即胡、孫、章，亦為近今人材。諸君于其中二三人不能滿(mǎn)意，尚屬情理，今概以否決了之……玉麟輩嫉惡如仇，不知忌諱，今與諸君約，茍能痛改前非，以國(guó)家為前提，則寬其既往，予以自新，以觀后效；如仍怙過(guò)不悛，則玉麟輩一介武夫，為國(guó)家起見(jiàn)，惟知以武力判斷，雖受破壞立法機(jī)關(guān)之痛罵，亦所不計(jì)?！佳灾勾?，聽(tīng)則國(guó)民之福，不聽(tīng)則努力自愛(ài)，各行其是，逆耳之言，惟希亮察！”

　　這批軍人的公開(kāi)指責(zé)，毫無(wú)問(wèn)題是袁指使的，袁透過(guò)一批武昌將領(lǐng)出而挑釁，比由北洋軍人出面高明得多了。

　　由于參議院否決了陸內(nèi)閣的六名新閣員，爆發(fā)了國(guó)會(huì)和政府的大危機(jī)，各方對(duì)參議院的行動(dòng)多有微辭，袁世凱也用盡方法對(duì)參議院施加壓力，軍警會(huì)議發(fā)表公開(kāi)電就是袁的法寶。袁同時(shí)招待全體議員，宣布國(guó)際間的危機(jī)，以及無(wú)政府的危險(xiǎn)。這時(shí)出現(xiàn)了許多奇奇怪怪的通電和傳單，有謂要?dú)⒆h長(zhǎng)吳景濂及谷鐘秀，有謂要用炸彈對(duì)付議員，有匿名電話(huà)給議院說(shuō)軍警要暴動(dòng)，這都是初期民主政治的怪現(xiàn)象。由于這千奇百怪的威脅，許多寄居財(cái)政學(xué)堂的參議員竟偷偷地搬了出去，同時(shí)不敢出席參議院。

　　軍警會(huì)議公所除了發(fā)表公開(kāi)電而外，還召開(kāi)特別會(huì)議，中級(jí)以上的軍警官佐都出席，會(huì)場(chǎng)中情緒甚為激烈，認(rèn)為參議院誤國(guó)，應(yīng)用武力解決之，最后決議：（一）請(qǐng)大總統(tǒng)再規(guī)勸參議院；（二）公推代表往謁陸總理，請(qǐng)其打消辭意；（三）如參議院仍頑固不化，仍不投同意票，則請(qǐng)大總統(tǒng)解散參議院。最后還發(fā)表一項(xiàng)聲明，說(shuō)是明知軍警不應(yīng)干涉政治，但為了國(guó)家前途不得不出此。第二天軍警代表四十余人趨赴國(guó)務(wù)院謁陸。陸徵祥著燕尾服，一副外交家派頭和來(lái)賓握手、問(wèn)姓名、寒喧。軍警代表余大鴻首先致詞說(shuō)：當(dāng)前外交危急，非總理維持不可，外間雖有阻力，但請(qǐng)總理千萬(wàn)不可求去，這是我們軍警界全體的意思。本來(lái)我們軍警界并不想干預(yù)政治，不過(guò)我們亦是國(guó)民一分子，國(guó)家到了如此地步，我們本于國(guó)民天職，不能不有此一來(lái)，何況南北之能達(dá)到統(tǒng)一，就是由于南北軍人以國(guó)家為前提，不忍兵戎相見(jiàn)，使國(guó)家紛亂，同胞受苦。今天如果總理一去，國(guó)事瓦解，外患相侵、戰(zhàn)禍必不能免，所以我們才來(lái)見(jiàn)總理，請(qǐng)你打消辭意云云。

　　陸徵祥答辭說(shuō)：我自十多歲作學(xué)生起，原想犧牲一身為國(guó)家盡力，數(shù)十年如一日，直至今天，此志不變，所以在唐內(nèi)閣時(shí)代雖曾屢次辭職，仍奉命留職至于今日，即是由這種思想演變而成?，F(xiàn)在承各位的好意，我是非常感謝的。我在外國(guó)多年，還沒(méi)有見(jiàn)到軍人對(duì)國(guó)務(wù)員有如此的誠(chéng)懇和善意，使我不僅感激，而且十二分感動(dòng)。今后無(wú)論如何必將盡全力服務(wù)，即使?fàn)奚u(yù)，犧牲地位，犧牲性命亦在所不惜。請(qǐng)各位把我的意思轉(zhuǎn)達(dá)全體軍警界的同人，我非常謝謝云云。

　　這一幕演得很動(dòng)人，據(jù)一位代表事后追憶說(shuō)，這位通洋務(wù)的總理，態(tài)度倒是非常誠(chéng)懇，不過(guò)他的講話(huà)實(shí)在不敢恭維，怪不得參議院有反感，他的話(huà)不脫上海土音，聲音又低，而其文法又是外國(guó)語(yǔ)文組織，因此如果不仔細(xì)靜聽(tīng)，則無(wú)法洞悉其全部意思。

　　在參議院第二次投票同意陸閣閣員前，北洋軍系的四位巨頭：毅軍總統(tǒng)姜桂題、直隸提督馬金敘、執(zhí)法處長(zhǎng)陸建章、拱衛(wèi)軍司令官段芝貴，約請(qǐng)同盟會(huì)會(huì)員陳策，假安慶會(huì)館宴請(qǐng)參議員、新聞?dòng)浾吆驼缛耸?。其中還邀了一位女領(lǐng)袖，是革命軍女子北伐隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)沈佩貞女士。首由陳策致辭，他說(shuō)：“今天主人有軍界的四巨公，由于鄙人和各位先生較熟，所以邀鄙人同列為主人，以資介紹。現(xiàn)在想請(qǐng)孫少侯先生為臨時(shí)主席?！睂O少侯即是孫毓筠，他起立致辭，謝主人的盛情款待，同時(shí)希望這類(lèi)聯(lián)絡(luò)感情的聚會(huì)應(yīng)該多舉行，既可溝通各方意見(jiàn)，又可免除許多不必要的誤會(huì)。接著便由主人之一的陸建章演說(shuō)。陸很會(huì)說(shuō)話(huà)，說(shuō)得很動(dòng)人，他說(shuō)：

　　民國(guó)成立以來(lái)，大家都忙，因此各方很少能共聚一堂，交換意見(jiàn)，敦睦感情；由于缺少這種聯(lián)系，所以產(chǎn)生了許多不必要的誤會(huì)。我們很久以來(lái)便希望邀請(qǐng)各界聯(lián)歡，借得機(jī)會(huì)請(qǐng)教一切，今日之會(huì)就是這個(gè)目的。不過(guò)因主人都是軍界人士，可能外面又會(huì)生出兩種誤會(huì)：一是以為今日之會(huì)在調(diào)和黨見(jiàn)。各位先生各有其黨，各持自己的黨見(jiàn)，這是民主，用不著調(diào)和，更不需要軍人調(diào)和；二是認(rèn)為我們干涉政治。這就更嚴(yán)重了，身為軍人而干涉政治，我們雖然愚頑，還不會(huì)出此下策，亦沒(méi)有膽子敢如此作。然而我們既不調(diào)和，又不干涉，則有何打算呢？要知道，我們軍界人士亦有國(guó)家觀念，當(dāng)今外患日迫，財(cái)政愈危，我們希望諸君舍內(nèi)而對(duì)外，移緩而就急，今日內(nèi)閣人員所致力的急務(wù)是外患和財(cái)政，如果長(zhǎng)期沒(méi)有政府，亡國(guó)的責(zé)任應(yīng)在何人身上？近日外間有個(gè)傳說(shuō)，說(shuō)是軍人將干涉參議院，我們四位主人各有統(tǒng)率的軍隊(duì)，我們敢向各位保證，絕對(duì)沒(méi)有其事，我們?cè)敢庹?qǐng)各位查一下，如果有證據(jù)證明軍人真有此動(dòng)機(jī)，我們甘愿受?chē)?guó)法制裁，希望各位參議先生勿聽(tīng)謠言，以國(guó)家為重。今天在座還有新聞?dòng)浾呦壬?，我們知道，這次推翻滿(mǎn)清，成立共和，新聞?dòng)浾咦钣写蠊?，因?yàn)閳?bào)紙上每天的報(bào)導(dǎo)都說(shuō)南軍如何精強(qiáng)、如何兇猛、如何眾多，鋪張揚(yáng)厲，皆系為了鼓吹共和，這不能算是造謠。如今民國(guó)告成，各位記者先生何妨用這種生花妙筆為國(guó)家鼓吹，如：今日財(cái)政雖十分困難，諸位記者先生何妨在報(bào)上說(shuō)還能支持應(yīng)付；當(dāng)前黨見(jiàn)雖有異同，各位何妨在報(bào)上強(qiáng)調(diào)并無(wú)黨見(jiàn)；國(guó)內(nèi)形勢(shì)雖然還不十分統(tǒng)一，諸君何妨說(shuō)已臻統(tǒng)一了。新聞?dòng)浾呤菚r(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)，你們說(shuō)在前面，大家就會(huì)跟你們說(shuō)了。

　　陸建章的話(huà)，頗使聽(tīng)者為之動(dòng)容，與會(huì)人士偷偷說(shuō)：如果國(guó)務(wù)總理的那個(gè)姓陸的（指陸徵祥）有這個(gè)姓陸的口才，則參議院絕對(duì)不會(huì)印象如此惡劣，也不會(huì)發(fā)生這次政府危機(jī)的。

　　民國(guó)元年7月26日，袁世凱再以咨文給參議院，略謂：時(shí)局阽危，朝不保暮，閣員懸曠，百務(wù)廢弛，中外共瞻，險(xiǎn)狀何可思議。前次提出六員，既經(jīng)貴院否決，茲特重行遴選，擬任周學(xué)熙為財(cái)政總長(zhǎng)，許世英為司法總長(zhǎng)，范源濂為教育總長(zhǎng)，陳振先為農(nóng)林總長(zhǎng)，蔣作賓為工商總長(zhǎng)，朱啟鈐為交通總長(zhǎng)，依照《臨時(shí)約法》第卅四條咨請(qǐng)貴院同意云云。這個(gè)咨文事先很秘密，提交參議院時(shí)，各方預(yù)料可能仍有一半或過(guò)半不能通過(guò)，結(jié)果出乎意外，只有工商總長(zhǎng)蔣作賓未獲通過(guò)，改由劉揆一遞補(bǔ)，獲得參議院同意。這一天出席參議院的議員91人，會(huì)場(chǎng)秩序甚為靜穆，投票進(jìn)行時(shí)，有一位議員拈了一張條子給隔鄰的議員。旁觀席上的記者用望遠(yuǎn)鏡透視會(huì)場(chǎng)情形，看見(jiàn)這張條子上寫(xiě)著四個(gè)字，是：“議員無(wú)骨”。

　　自6月27日唐紹儀辭卸國(guó)務(wù)總理后，僵持了整整一個(gè)月的無(wú)政府狀態(tài)乃告結(jié)束。

　　在政府真空狀態(tài)中，袁世凱發(fā)表了各省都督名單：黎元洪兼領(lǐng)湖北都督，譚延闿為湖南都督，孫道仁為福建都督，朱瑞為浙江都督，李烈鈞為江西都督，尹昌衡為四川都督，張鳳翙為陜西都督，胡漢民為廣東都督，陸榮廷為廣西都督，馮國(guó)璋為直隸都督，趙爾巽為奉天都督，陳昭常為吉林都督，宋小濂為黑龍江都督，程德全為江蘇都督，柏文蔚為安徽都督，周自齊為山東都督，張鎮(zhèn)芳為河南都督，閻錫山為山西都督，趙惟熙為甘肅都督，楊增新為新疆都督，蔡鍔為云南都督，唐繼堯?yàn)橘F州都督。

　　同時(shí)在總統(tǒng)府內(nèi)設(shè)立財(cái)政會(huì)議，每星期一開(kāi)會(huì)一次，由袁世凱親自主持，出席會(huì)議的人幾乎全部和借款事有關(guān)連，計(jì)為：梁士詒、葉恭綽、梁如浩、胡惟德、施愚、熊希齡、周學(xué)熙、趙秉鈞。

　　中國(guó)銀行則于元年8月1日正式營(yíng)業(yè)。前面已提到，中國(guó)銀行的前身是大清銀行（光緒卅四年成立）資本1000萬(wàn)兩，官商股各半。辛亥起義后，營(yíng)業(yè)停止，損失甚巨。其后改為中國(guó)銀行，被官定為民國(guó)政府的中央銀行，由吳鼎昌任監(jiān)督，舊大清銀行的商存各款1000萬(wàn)兩，及商股500萬(wàn)兩，均改為中國(guó)銀行的存款，由銀行分筆攤還。

　　中國(guó)銀行成立后，發(fā)行兌換券一元、五元、十元三種，由財(cái)政部分咨內(nèi)務(wù)部、交通部及各省都督指令商民及郵電、路、輪、稅、厘各公司機(jī)關(guān)一體適用，不得留難折扣。

　　陸內(nèi)閣難產(chǎn)，但終于呱呱墜地。這位被各方尊為外交長(zhǎng)才的陸徵祥，在外交緊張空氣中登臺(tái)，不料他上臺(tái)后首先碰到的，不是外交問(wèn)題而是內(nèi)政問(wèn)題。