吏治
地方之治亂，視官吏之賢否為轉(zhuǎn)移。朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治；一郡得人則一郡治；一省得人則一省治；天下得人則天下治。
中樞之與督撫，朝庭之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權(quán)者也。夫國家沒官，本以為民，其與民最親，而賢否得失之間，動關(guān)國家之治亂者，尤在州縣。
何則？天下者，州縣之所積也。內(nèi)而六部，外而兩司、道府諸官皆為考察此州縣者耳。
伊古以來，未有民不聊生，而國家可以稱治者，亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐致太平者。獨奈何進身之始，科甲保舉捐納既已不一其途，而吏部銓選之章，率范之于掣簽按輪之中，而不復(fù)問其人之賢否，及選補得缺則需次。日久負(fù)債累累，廉俸不足以養(yǎng)其身家；黜陟不足以勵其志氣，不肖者恣睢暴戾如蛇蝎、如虎狼。即上司風(fēng)聞參撤，而鄉(xiāng)里小民之死者，已不可復(fù)生；斷者已不可復(fù)續(xù)矣。
間有廉能之吏，一意興利除弊、教養(yǎng)斯民，而知府之意見不同也，司道之威嚴(yán)可畏也，上官掎之同寅，笑之眾庶，疑之必潰，其成而后已。故今之巧宦，莫妙于陽避處分，而陰濟奸貪，一事不為，而無惡不作，上朘國計，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然數(shù)十萬金在握矣。于是而上司薦之曰干員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚肉者，雖痛心疾首，箝口側(cè)目，而無如何也。噫！上下之間，相蒙相遁至于如此，而猶日日言自治，是猶南轅而比其轍也，其必?zé)o成也，決矣。
況上之任人也，不專用人也，既不盡其才，又不問其能否。陸路之將可改水師，水師之將，可調(diào)陸路，刑部之員可調(diào)工部，兵部之員可調(diào)吏部，強以所不能，而不專任其所以能。豈果有兼人之資，無事不精，故能隨事勝任耶？正慮其所謂無不能者，乃竟無一能耳，徒伴食貽譏，一任顛倒于胥吏之手，為可嘆也。
溯唐虞之世，設(shè)官分職，各有專司，不相兼統(tǒng)。如契為司徒，皋陶為司寇，伯夷作秩宗，夔典樂之類，皆以其所優(yōu)為者任之。未聞以敷教之事強皋陶，以刑名之事強伯夷，以典禮之事強夔也。是以百職庶司，皆能各稱其職。
今泰西各國用人行政亦如足，其戶部人員不能調(diào)刑部，陸路人員不能調(diào)水師，學(xué)古人官，量才授職，自何部何署出身，日久開遷，終于此部之首領(lǐng)而已，爵可崇，俸可增，而官不遷移。故職既專而事無曠廢，任愈久而識更精深，富強之原，實基于此也。查戶部之外有農(nóng)部，?？紭渌囍畯?；工部之外有商部，專講貿(mào)易之道；兵部之外有郵政部，專管驛地之往來。外部即我之譯署，內(nèi)部即我之吏部，獨無禮部之設(shè)，亦我銓選之條，百僚升降，權(quán)歸議院。用土人或久居其地者為官，無本省迴避之例，蓋洞悉其風(fēng)土人情，自易收駕輕就熟之效。聽訟之事派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見證，而妄指誣陷之弊絕。所謂爵人于朝，與眾共之；刑人于市，與眾棄之。兼聽則明，偏聽則暗者，昔聞其語，今見其事，而且俸精優(yōu)厚，人無內(nèi)顧之憂；職任精專，事有難寬之責(zé)，君民一體，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益于國。否則，議院排之，國君斥之，不能一日居其位，此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。
夫中國自秦漢以來，以文法治天下，科條非不密也，其奉行而持守之者，非不嚴(yán)旦明也。及其既也，適以束縛天下之君子，而便利天下之小人。
官司益多，否塞益甚；堂廉益遠(yuǎn)，積弊益深。欲一掃而空之，誠非開設(shè)議院不可。
即勢殊地限，久而難變，亦當(dāng)裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪，此自治之初基，亦即自強之本計也。夫天下雖大，其州縣不過千余所，屬牧令不過千余人，為上者合樞垣疆帥之才力精神以慎選之，以嚴(yán)考之，敷奏以言，明試以功，賞必當(dāng)功，罰必當(dāng)罪，循名責(zé)實，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國本日固，國勢日強，而何畏乎英俄？何憂乎船艦？何患乎各國之協(xié)以謀我哉？故曰：“國以民為本，而致治之道，莫切于親民之官；生亂之源，莫急于病民之政?！彼^為天下得人則天下治者，此之謂也。
英國授職之官，無論充兵官、議員、刑員，以及內(nèi)政、外政衙門，大小臣工，皆須在眾人前向天發(fā)誓，謂以后當(dāng)忠心為國，篤愛朝廷，身許馳驅(qū)，為國家效力。
發(fā)誓后方能任事。今泰西各國及合眾國，皆用此例，西俗國家凡有兵禍，或匪人得叛，或敵國來攻，朝廷志在安民，興師戢暴，必令兵官誓眾，以安民心，其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對天矢誓，其內(nèi)怍者立時可睹見于顏色，朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無所逃遁。然亦有剛愎不仁、強項不馴、不知敬畏帝天，雖有別謀亦復(fù)當(dāng)眾問誓，以為口頭言語無足重輕。此等人為眾所不齒，乃桀驁之尤者也。
王爵堂星使云：法國政治以大統(tǒng)小，以內(nèi)控外，體制與中夏略同。州郡邑鄉(xiāng)分設(shè)專官，以理民事，而其權(quán)操之于上，咸遵一律，罔或違異。每一干端則設(shè)一官，若中國之州縣，凡膺是職者，必考受律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。茍有稍涉疑似，未臻公允者，則代為申詳，上憲據(jù)法研鞫，俾成信讞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則另設(shè)甘門一員，如中國巡檢之類。凡其所設(shè)各署，俱有專職，從不兼攝數(shù)事。大抵理地方民情者，統(tǒng)稱刑訟衙門，而官有崇卑。
如州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等官，其小者也，其上則有大衙門二十七所，如有事控于地方官，懸案不斷，或剖案不公，俱可復(fù)控諸所轄上司，遍歷二十七所而后止。
然此尚系瑣細(xì)案件也，若值重大之事，其上另有專斷之官，其職分約同中國按察使，各府中均設(shè)是署一所，凡有冤抑，聽其赴愬。每年四期，每三月一集，開堂會鞫，并許被控者自選秉公耆老十有二人。屆時質(zhì)證剖理，惟毋得徇私偏袒，然后鞫者聽兩造之辭以辨直枉，舍寡從眾，期無誣屈，以為懲勸。其追理商民公私逋負(fù)，則有錢債衙門，其官由州縣百姓公舉，三年一任，期滿再舉，但推選雖由民庶，而俞允仍歸國主。凡鄉(xiāng)民因索逋涉訟者，其數(shù)在一千五百福蘭以下，即由州縣上司判決；若一千五百福蘭以上之案，乃控于錢債衙門，為之比追。每府皆有駐防水陸兵丁，茍有犯案，統(tǒng)歸所主辦理。至于巴黎所有衙署，不可勝數(shù)。
凡國中官吏所斷一切詞訟，均必上聞，其有懸擬未決者，亦皆關(guān)白，以定是非。其中辦事人員均系著名律師，除上下議院外，有參贊機密大臣，有執(zhí)國政大臣，有總理度支者，有專司出納者，有主軍旅者，有榷稅餉者，有專理戶婚田工事者，有專理商賈事者，有治盜賊斗毆事者，有治列邦事者，有管屬國地方事者。
觀其分職建官，頗能尊卑相御，內(nèi)外相維，無畸重畸輕之患。其為部十二：曰內(nèi)部，總理庶政，兼攝群司，職同中國之首輔，本國事件，咸聽裁決；曰戶部，專司出納，國中一切財富稅餉，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰農(nóng)部，管民間一切種植；曰工部，凡軍械火藥，修治建筑，皆其經(jīng)理；曰文部，掌管學(xué)校；曰兵部，主治軍旅，凡調(diào)遣一切，皆其主政；曰海部，修戰(zhàn)艦，治水師；曰藩部，管理各處屬地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰創(chuàng)例院，籌議軍餉，增改律法，皆其專政。以上皆以勛爵大員為之，國有大政，國主與此數(shù)人謀之，有機要事，皆得參謀議。
同治十一年，國會別設(shè)軍機一職，由上下議院公舉二十八人，伯理歪天德亦簡派十五人，凡下詔諭，上箋奏，皆由此四十三人管理。據(jù)其報冊，每年建官，計文員約二十萬人，可謂繁矣。歐洲各國，度支往往出多入寡，皆因設(shè)官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮于人，以致經(jīng)費常患不足。
然秩雖崇而事克舉，國中大小臣工，無不守法，尚廉不懈厥職。其在官者，皆民之望，即貴至執(zhí)政大臣，抑且以民之可否為去留。又其榷征稅餉，具有常度，涓滴必歸公欸，不得朘民為生。其所謂庫臣者，不過綜厥大綱而已；其所謂理財者，不過司出納，掌簿祿而已，而所謂因循蒙蔽，侵剝蝕，乾沒剋扣之弊，彼反無之。凡泰西各國，大都如此，此可以想其立法之善矣。按泰西民主之國，君民共主之國，各部長歸宰相自擇其人，如宰相一換，而各部長雖才德素優(yōu)，與宰相不情投意合者，亦必解組賦閑。
我國家時艱，孔亟萬難茍且姑安，急欲補救，量為變通。惟恐為不洞識時務(wù)，或未經(jīng)歷練者所誤，而反歸咎于變法之人，故前篇有擬清朝廷簡派親王貝勒游歷一說。今時不可緩，亟宜簡派親信之王公大臣，隨帶翻譯，游歷各國，豐其經(jīng)費，寬其歲月，考究各國水陸軍事、炮臺戰(zhàn)艦、學(xué)校、商務(wù)、刑律。如有才德兼優(yōu)之孝臣宿將，當(dāng)奏請朝廷重聘回國，以其所長，分派各部佐理，非但不為屬吏所欺蒙，亦當(dāng)為外人敬服，是則變法自強，無不得心應(yīng)手矣。
上篇論州縣為親民之官，而賢否得失，關(guān)乎國家治亂。然督撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統(tǒng)屬之賢否，全在督撫。
公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然后能甄別確當(dāng)，一有偏私，則所賢所否者，皆不當(dāng)矣。一省之中的道，佐督撫以出治者也，而用人理財，尤為藩司之專責(zé)。藩司之賢否得失，督撫居其半，若督撫大公無我，嚴(yán)加舉劾，朝廷察其好惡，以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？
首府者，又督撫兩司所寄為耳目，而藉以進退州縣，其責(zé)亦綦重矣！自有以人地相宜之條量移州縣，而后各省為人擇地者，十之八九，為地?fù)袢苏?，十無二三。
“以爾車來，以我賄遷”，駑庸競進以事貪婪，孰能盡心于民事哉！而以民事為事者，又每拙于逢迎。故黜陟不公，則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。
守牧有表率之責(zé)，大省不過十?dāng)?shù)州郡，以督撫司道之長才，鑒別十?dāng)?shù)員知府直州之賢否，何難？大郡不過十?dāng)?shù)州縣，小郡亦不過數(shù)州縣，以本管知府就近察數(shù)州縣之賢否，何難？愚以為甄別府廳州縣，必須分別等差，平素具有灼見真知，臨時乃能因才器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜、有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出眾、著有勞績，可理沖繁之地者為一等。復(fù)將通省、府廳，州縣查明肥，瘠難易，一一分別注明，擇其清正勤能、盡心民事者，選以優(yōu)缺俾知，瘠區(qū)不可規(guī)避，美缺不待鉆營，則樸實者安分，而賢能者競奮，吏治轉(zhuǎn)移或在于此。
要之，州縣為親民之官，與州縣切近而實臨其上者，是為知府，州縣之功過，知府得以詳之司道督撫，而察其可否，以定其優(yōu)劣。上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州縣有所敬畏，而不敢不為好官。所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。
至于關(guān)差釐局每一缺出，百計營謀，倖進之徒往往有三五年不更替者，否則交卸彼局而又接管此局，讬詞事關(guān)重大，非資熟手不能勝任。其實無地方之責(zé)，不過收支銀錢耳，一謹(jǐn)愿之吏已足為之。乃有循情市恩，不畏物議，巧者獲利，拙者向隅，以致關(guān)稅釐金日形短絀，已則飽填欲壑，維利是圖，若以治地方，宰百姓，安望其為廉吏乎？
黜貪崇廉，任賢而斥不肖，是又在督撫，破除情面，一秉至公也?；蛟瞥⑾略t求賢十?dāng)?shù)年來，各督撫所舉皆門生故吏及業(yè)經(jīng)簡在帝心之臣，無一山林隱逸之士。負(fù)奇才而勵品行，尚氣節(jié)者，終不得上進；無廉恥而善于鉆營者，竟得保舉超升。惟知削下媚上，不問民生休戚，以諱言有事為解事，以茍且了事為能事，因循玩愒，相習(xí)成風(fēng)。間有洞識時務(wù)，才德兼優(yōu)者，率皆秉性忠正，不善逢迎，雖欲興利除弊，往往事多掣時，不克舉行。
亦有學(xué)西法而圖自強者，又苦于不能知人善任，集思廣益，多為洋人所愚，安得不為各國所欺侮乎？
善夫，威公使之言曰：“今之督撫，如昔日林文忠、曾文正延攬人材，講求時務(wù)，力顧大局者，罕睹其人，類皆暮氣太重，拘守成例，非病于才力不足，粉飾因循，即病于瞻徇情面，假公濟私?！痹谧R見淺陋，不識時務(wù)之流，偏聽節(jié)費以博虛名，雖前任遺政將來大有益于國家，惟閱時未久，尚未見效，乃不顧糜費，率行裁撤，以致功敗垂成。繼其任者，意見各執(zhí)，重議規(guī)復(fù)，非獨緩不濟急，而虛靡反多。有好大喜功，任性妄為者，雖言時務(wù)，僅識皮毛，既不知簡賢任能，亦不知量材器使，惟采文字虛聲，或重師弟年誼，無論能否勝任，一人而兼數(shù)事。
故其所為皆虧本多而獲利少，制造不及外來之精，物價不如外來之廉，而旁觀月旦己屬庸中之佼佼矣。甚至以朝廷之爵位，作自己之私情，迎合權(quán)奸，毫無氣節(jié)，意在植私黨飽囊橐，初不知國計民生為何事。論者僉謂近日宦途風(fēng)氣，每以省事為老成，而甘于因循弛墮，茍勤于厥職，不憚煩勞，類招多事王嫌，執(zhí)其一節(jié)之失，而并沒其他事之長，坐令勇于任事者，不若尸位之輩，轉(zhuǎn)足茍安而無恙也。
悲夫！人材之絀，豈非由于不能造就人材之之過哉？造就人材之權(quán)，上在元首，下在樞廷。
強鄰日逼，時事多艱，正宜澄敘官方，安內(nèi)而后可以攘外，亟當(dāng)力為整頓，剔弊除奸，為百姓求賢父母，培養(yǎng)元氣。督撫司道以民事為重，府廳州縣亦罔敢不以民事為重？州縣不稱其職，知府揭之于上司；司道不稱其職，督撫立上彈章；督撫不稱其職，朝廷立予罷斥。整綱飭紀(jì)，除惡擇賢，則一切病民之政，皆不難掃除凈盡矣。故正本清源，必自慎用督撫始。
泰西日報嘗謂我朝內(nèi)外臣工，泥古不通今，所學(xué)非所用，偏重科甲，上下相蒙，植黨營私，賣官鬻爵，不能量材器使，有一人而兼數(shù)任者，吏治不講，流弊甚多，惟身家念重，畏難茍安，以聚斂為才能，以廢弛為節(jié)儉，以因循為鎮(zhèn)靜，以退縮為慎重，以調(diào)停掩飾為熟諳夷情。凡事皆有名無實，所用刑具過于殘忍，所學(xué)西法亦僅得皮毛，能洞識各國政治得失，盛衰利病者無己，豈非學(xué)校未興，人材不出所致乎？如上無圣明之君，下無忠直之臣，革故鼎新，終難富強，無異土耳其風(fēng)俗，政治委靡不振等。
噫！此皆道聽途說，未讀列朝圣訓(xùn)及名臣奏疏之故。今特敬述一二，為閱洋報而隨聲附和者覽焉。
恭讀世宗憲皇帝批諭李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰：“封疆大吏，關(guān)系國家隆替，若得有猷，有為，有守者二十余人，分布寰區(qū)之內(nèi)，俾各涖臨民，敷宣教化，則天下大治計日可期矣。無如英毛罕靚，即能公之一字，亦不易獲，朕只得隨材器使，量能授職，得觀后效耳。雍正十二年。”
批諭廣東總督鄂文恭疏曰：“身膺封疆要任，當(dāng)遠(yuǎn)大事務(wù)，不宜見識淺狹，公私界限只在幾微，念慮之間，一涉瞻徇即為負(fù)國溺職，重則貽累功名事業(yè)，輕亦難免物議，于己毫無裨益。無如燭理不明者，比比皆然，每爭趨些少光榮，以圖目前快志，遂置日后無限悔各于不計也?！毖鲆娛ッ魈搼?，集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏，其中論用人之道，保舉一端，種種流弊，略曰：“婪財納賄，賣官鬻爵，其所恃結(jié)納廷臣，年送規(guī)例，故窮奢極欲，毫無忌憚，至所用之人，大抵非門客幫閑，則光棍蠹吏，以至微極賤，寡廉鮮恥之徒，不行夤緣鉆刺之路，尚有何事不可為？甚至道廳與堂官結(jié)為兄弟，微員認(rèn)為假子，是以賣官惟論管錢糧之多寡，以定價值之高低，旦題補多系賒帳，止須印領(lǐng)一紙，補后方勾通開銷，果能照領(lǐng)全楚，則為廉干之員，再有美缺，復(fù)又提升。
用人如此，凡有才能而顧品行者，不惟無人援引，率皆懷抱羞惡，奉身而退?！?br/>
又謂“用人之道，所關(guān)甚大，舉大吏不徒論其操守，更當(dāng)考其經(jīng)；不徒貴乎意見之不絢，尤當(dāng)求其執(zhí)持之無偏。且封疆重任有統(tǒng)兵守土之權(quán)，若高言淡漠，必致武備不修；有察吏安民之責(zé)，倘激揚失當(dāng)，必致人心不服。
即有好官，用非其地，不惟不見其長而適以彰其短，欲其勝任而愉快也，難矣。若人地不相宜，雖清官尚至流弊，況其節(jié)操未優(yōu)者乎？此舉大吏之不可不詳慎也。至于得舉有司，若不考其實驗而但錄其才，則輕浮躁率、挪移科斂之弊即出其中，且僅采其聲名，粉飾沽譽，鉆營欺蔽之端亦寓其內(nèi)。
惟操守一節(jié)，實心為難，然猶昭然于人耳目之事，真?zhèn)慰梢粤⒁姡乖诘门e者之公私耳。臣自履任至今，每細(xì)心閱歷各屬員，其庸碌無長，貪劣廢弛者，俱不足論，觀其頗有聲名，素稱才能之員，一一考其實跡：有差委奔走之事，則長于辦理，而撫字催科無一可取者；有長于吏治而疏于出納，以致錢糧虧空者；有利口捷給，論事多中，而于職守事務(wù)全無實濟者；又有一等巧于鉆營，專工窺探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖，遂致彼此投機，一遇保舉，舍此而誰？豈知圖得保舉，則從前之官小而不少露鋒芒者，至此得志而本色盡現(xiàn)，此又才用于詐偽而其患尤烈者也。
更有風(fēng)厲之官不近人情，循良之吏反滋弊竇。凡此數(shù)等皆以才名而多于地方有誤，倘保舉者僅以“才能”二字塞責(zé)，鮮有不貽害者。臣請嗣后凡保舉各官，必令注明所長，不必諱其所短，驗過成效，確有實跡以備簡用，必求人地相宜，方有裨益也。既盡力任事，則非徒承辦目下各項案件，遂為稱職，當(dāng)思培植地方元氣作何未雨綢繆，整飾通省屬員作何寬嚴(yán)并濟，務(wù)期上有益于國計，下有利于民生。凡用人理財，經(jīng)畫久遠(yuǎn)，化導(dǎo)積習(xí)、懲創(chuàng)愚玩，稍為朝廷分勞宣力，方不愧于此心。且身為封疆大吏，必有經(jīng)文緯武之才，博古通今之識，庶能不動聲色，措置咸宜?！?br/>
又鄂文端疏曰：“竊惟國家政治，只有理財一大事，田賦兵車，刑各教化均待理于此，財不得財，則諸事不振。故孔子不諱言財，曰：“有大道本諸潔矩。
’而財非人不理，人非用不得理，故為政在人，人存政舉，歸諾一身。是用人一事，自大吏以至于一命，皆有其責(zé)，而一身之分量等級，庶政之興廢優(yōu)劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公；用當(dāng)其才，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟事。因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。
朝廷設(shè)官分職，原以濟事，非為聚人藏身之地，但能濟事，俱屬可用，雖小人亦當(dāng)惜之、教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當(dāng)移之、置之。
忠厚老成而略無才具者，可信而不可用；聰明才智而動出范圍者，可用而不可信也?！庇衷疲骸爸T國各種蠻賊，憑陵江外，忽出忽沒，并無定所，肆其兇殘，莫可蹤跡，不獨劫人燒暴視為泣常；殺兵傷官亦目為故事。而文武專司，懦者托言羈縻，巧者熟籌利害，縱報知督撫提鎮(zhèn)，率皆互相隱諱，以為妥協(xié)。間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功，此數(shù)百年相沿錮習(xí)，即近十余年來亦不無瞻顧者也?！?br/>
又史文靖疏曰：“督撫為特簡之大員，信任專而委異重，一切興利除弊、整綱肅紀(jì)之事，尤當(dāng)不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習(xí)，事事凜遵訓(xùn)旨，實力奉行。庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興。
貪墨知懲，豪強斂跡，盜風(fēng)止息，國賦阜盈，文武協(xié)和，兵民輯睦，方無忝節(jié)制之重任，方無負(fù)簡之殊恩。今試問心自揣，果能如此奉行盡善經(jīng)理咸宜乎？
夫督撫者，群吏之表率也；政治者，斯民之觀化也。若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風(fēng)俗日見雍熙，其何以膺節(jié)鉞而無愧乎？故必行之一年，則有一年之成效，行之?dāng)?shù)載，又有數(shù)載之規(guī)模，而悠忽從事，茍且自安，皆當(dāng)深戒也。
雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有志自勵者，無不可學(xué)習(xí)而至。試觀今日督撫，事事悉能仰尊圣訓(xùn)，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風(fēng)實有可觀者，非僅行一文、張一示，遂可為遵行不怠也；亦非舉一史，劾一官，遂可為奉旨無欺也。
既不然或奉諭旨勉行數(shù)事。畏天之威矯飾一時者，皆不可為臣心已殫，臣力已盡也”。
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協(xié)于至當(dāng)不易之理，自能上契圣心矣。愚按當(dāng)時君明臣良，民康物阜，致治之隆，非無故也。何西報尚謂我國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治也。然歷觀古今中外各國無不有君子小人，是在朝廷公黜陟，順民情，無偏無倚，使賢者在位，能者在職，是非黑白不致顛倒混淆，庶幾源潔流清，共濟時艱也夫。
汰冗
今之度支告絀，庫藏空虛，欲減靡費而歸撙節(jié)，必自汰冗員始。夫內(nèi)外各員其所謂枝官備位，閑曹冷署者，屈指數(shù)之，實繁有徒。國家設(shè)官分職，原所以治民保國，使各有所職而百事俱舉，如事足以一人了之，復(fù)何取乎多人？《書》曰：“官不必備，惟其人?！弊跃杓{一開而冗員愈眾，候補擁擠，大員調(diào)劑維艱，勢不得不多列名目，是皆冗員也。國家多一冗員，不持多一靡廩祿之人，即多一朘民膏之人，甚且多一僨國是之人。夫今之冗員，非猶古之散佚已也，所謂汰者，非必舉高爵厚祿而盡行裁改也，亦使倖位之流，素餐之輩無所讬足耳。不然徒耗俸糈，無所短長，朝廷安賴此人以累民病國哉！
馮氏曰：“今冗員不冗于小冗于大，不冗于閑冗于要，不冗于一、二冗于什百?！闭埖枚鴤溲灾阂讳疃揭韵赂鞴?。夫南漕僅三百余萬石耳，曩年行漕運之時，所有漕米經(jīng)過之地，有郡縣，有營汎，有河員，皆可為助，何需乎多人？漕督以少司馬領(lǐng)行臺開府，握兵符，控制七行省，豈不巍然大官哉！夷考其職，不知何所為也。漕督所轄衛(wèi)弁三百，標(biāo)兵三千，暖衣飽食，安生無事，矧其大者復(fù)有旗丁一項，而自靡費國帑，需索漕船之外，無余事矣。漕標(biāo)除鹽城、海州東海二營應(yīng)酌留鎮(zhèn)標(biāo)外，余皆可裁，歲省廉俸、兵餉、工食約銀數(shù)十萬兩。
糧道一官不過歲一臨倉，責(zé)州縣陸規(guī)，取盈而去，州縣倚為護符，彈壓生監(jiān)、恫喝平民，以為陋規(guī)之酬。所謂公事者，助旗丁勒索州縣，助州縣魚肉小民而已。
今河運不可復(fù)，漕督、糧道更無所用，此外又有督糧同知、管糧通判、主簿之類，皆坐食漕規(guī)，不與漕務(wù)，又驗倉收米者亦數(shù)十百人，如天庚正供招商承辦，則海運委員均可裁撤，省費尤巨。
一河務(wù)。兩河歲修五百萬，實用不過十之一、二耳，余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。河督之馴謹(jǐn)者，常以十之三辦工，貪冒者遞減其實，非搶險不使一錢。
竊以為不如歸并地方，俾專責(zé)成。河兵飽食而嬉，辦工仍調(diào)民夫，毫無所用。
運河既免挑濬，所設(shè)閘官，閘夫縱不全撤，亦可裁減大半。
一各關(guān)監(jiān)督。體統(tǒng)與督撫埒，糜費繁多，故視道府管之關(guān)征收倍絀?？椩旃赂啠k責(zé)成地方官足矣。各口監(jiān)督稅客更少，不如盡裁官差，歸并地方官。
兼理各海關(guān)道事頗清簡，亦可裁撤，而深識中外文字，長于榷算道府，班為正稅務(wù)司，與洋人稅務(wù)司分司其事，既可省費又免漏卮。
一鹽務(wù)。鹽鐵置使由來已久，運使固不可省，至鹽政領(lǐng)之督撫已定，至運同、運副、提舉、知事等官，或有或無，毫無詩意。大使似州縣非州縣，亦出兩歧。
惟各場遼闊，不可無官，可移主簿，巡拉、駐扎兼理鹽事，但存運同一員，為運使屬官，驅(qū)策奔走可矣。此鹽務(wù)中官必宜量裁者也。
一督撫司道。凡與總督同城之巡撫，亦皆可省?？伎偠?，巡撫自前明，固事設(shè)官，事定則罷，中葉始為定額，國朝因之。督撫或并設(shè)，或偏設(shè)，并設(shè)者不必治，偏設(shè)者不必不治，惟督撫權(quán)位相埒，和衷固不乏人，而同城者議論意見每多不協(xié)：同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼惡。
兩姑之間難為婦，屬吏亦幾無所適從。應(yīng)請將湖北、廣東、福建、云南四巡撫裁并，而各以總督兼之，以一事權(quán)。蓋大省則督兼撫，小省則撫兼督，歲可節(jié)省廉俸、兵餉，役食銀無算。如使各直省以布政司為主，又設(shè)按察司掌刑名，按劾之事，其實刑名不過視成例而已，按劾久無其實，可并之布政。
各道本布按之副，兵巡、鹽糧各分一職，無非贅疣，酌中之法，以之、四府設(shè)一員，所司之事上其成于督撫，至郡縣皆以各設(shè)一副為限制。此督撫、司道各員必宜量裁者也。
京官自六卿九列而外，亦有應(yīng)行裁減者。如東宮不設(shè)，安用官屬？詹事府可歸并翰林院，以副名實?？频罏槎恐?，今設(shè)員八十不為不多，然半皆仗馬塞蟬，曾何取乎具臣，不如減額之半，而以內(nèi)官之科甲、外官之司道許其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遺補缺，詢事考言之一助也。
他若內(nèi)務(wù)府糜帑更多，必當(dāng)大減，偏核在二十名外者，部曹五年外不解補缺者，概令回籍充山長，一以廣教化，一以示體恤，事為兩得，此京官之必宜量裁者也。
至于內(nèi)外武職，王公、將軍、都統(tǒng)之外，提督十三人，總兵六十二人，亦大官太多，又如準(zhǔn)部，回部官亦太多，新疆、奉天近日增設(shè)督撫，官愈大則率多養(yǎng)尊處優(yōu)，惡勞好逸，能糜帑不能殺賊，宜無論大小，皆裁其半，此內(nèi)外武職之必宜量裁者也。
儒學(xué)一官，大縣設(shè)教諭，小縣設(shè)訓(xùn)導(dǎo)足矣，何必正副兼設(shè)。府學(xué)諸生仍歸諸縣，府學(xué)教授可裁也。
邇來自厘局一開，所有捐班候補人員，悉舉而納之其中，故劉峴帥甫蒞兩江，凡道府以下差委之有名無實者一概裁去，兼差不領(lǐng)薪水，通計每年省費約三十余萬金。今之局務(wù)可裁者尚多，以支應(yīng)、采辦、轉(zhuǎn)運、牙厘而論，皆理財之類，應(yīng)歸藩司所管，今則采辦有局，支應(yīng)有局，轉(zhuǎn)運牙厘又有局。
即云藩司事繁責(zé)重，不暇兼顧，然每局派干員一人總理，亦可措置裕如，乃一局中既有督辦，又有會辦，以及委員司事，少則數(shù)十人，多則數(shù)百人。至于保甲、清訟、巡防，本皋司之專責(zé)，郡縣相與為治者也，今乃省有局，郡有局，縣有局，甚至有東局、西局之判，南局、北局之分。道府衙門又有春秋二季例差派查驛站、班館等事，每次至少十余人，多至二、三十人，所以然者，非一人之才力不足，必須分任于眾人，不過捐員日眾，不得不多添差事、位置、閑員，雖然為閑員計則得矣，其如庫款日絀何？要宜力加整頓，可裁則裁，可并則并，非特可省經(jīng)費并杜幸進之階。至于京害，則自樞垣臺諫以外皆為閑散，各部則自掌印主稿以外，徒糜廩祿，堂官則每署四員，而兼差者尤多，文書則每日數(shù)尺，而例案極其繁瑣，至于鬻爵竟及監(jiān)司，而吏治壞濫極矣。
今請首停捐納乃政官制，用漢世太守領(lǐng)令長之制，唐代節(jié)度兼觀察之條。
每道設(shè)一巡撫，上通章奏，下領(lǐng)知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之，其知縣開為四品，以給御編檢郎員及道府之愛民者授之。巡撫以下增置參議、參軍、判官等員，以道府同道改授；知縣以下分設(shè)功曹、刑曹、戶曹，而亦以州縣進士分補其缺，其余諸吏皆聽諸生考充，漸拔曹長行取郎官，其上總督皆由巡撫兼管，各因都會以為重鎮(zhèn)，使臣胥之積弊化為士人、三老之鄉(xiāng)官，各由民眾整頓疏通乃可為治。其京官則太常、光祿、鴻臚可統(tǒng)于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其余額外冗官皆可裁汰。
裁老弱之兵以加餉，汰閑冗之員以加俸，何莫非節(jié)用之大端乎哉！夫國家之蠹中飽而已矣，冗員愈眾侵蝕愈多。一鹽務(wù)計養(yǎng)閑員數(shù)百，一厘局計養(yǎng)食客數(shù)千，一漕運河運計養(yǎng)無用之人千萬輩，甚至持一薦書，大者可得一、二百金，小者可得數(shù)十金，以一省計之，所費
刑政
律法
夫西國之法猶能法古人明慎之心，茍能參酌而行之，實可以恤刑獄而致太平。
中國三代以上立法尚寬，所設(shè)不過五刑。讀《呂刑》一篇，雖在衰世，猶有哀矜惻怛之意。自后一壞于暴秦，再壞于炎漢，有罪動至夷三族，武健嚴(yán)酷之吏相繼而起，大失古人清問之意。使不返本尋源，何以服外人之心志而追盛世之休風(fēng)耶？
西人每論中國用刑殘忍，不若外國寬嚴(yán)有制，故不得不舍中而言外，取外而酌中。
夫天地生人，原無厚薄也，何以案情訊鞫而酷打成招獨見之于中國？夫三木之下，何求而不得？抑豈各國之人皆純良而我國之人獨兇惡，必須施以毒刑而后可得其情歟？訟之為字，從言從公，謂言于公庭使眾共聞以分曲直耳。案既未定，何遂用刑？則問時要無打法。善夫，何沃生《律正》之言！
云：“兩造之中必有曲直。曲者宜罰，多此一打，是謂濫刑；直者求伸，被此一打，是謂枉法。使曲者不畏打，而故逞其兇，不撓之狀其情有似乎直；直者畏打，而甘受其屈，戰(zhàn)栗之狀其情有似乎曲。夫訟所以平民之冤，抑一有此打，則冤抑愈加；訟所以剖民之是非，一有此打，則是非轉(zhuǎn)昧。
故打之一法，行之以便審官之私圖則可；若行之以畏平民之志則決乎不可?！?br/>
今夫言由心發(fā)者情也，言多遁飾者偽也。問官以忠恕待人，使其人之言情理可信而無相反之證以起其疑，則謂之直可也；問官以公明斷事，使其人之言情理可疑而無相反之據(jù)以征其信，則謂之曲可也。果其有罪，自招者罪固在；即不自招，其罪仍在。果其無罪，用刑而招，其枉愈甚；用刑而不招，是謂刑非其罪。
此理易明人所同曉。中國則必使犯人自招者，由朝廷不信問官也。夫不信問官，豈獨中國為然？即外國亦然。乃中國不信問官，而問官于是乎法外施刑，必求犯人之自招以圖塞責(zé)，而自此冤獄多矣。外國不信問官，而設(shè)陪審秉正人員佐官判案，不容犯人之狡展以抗公評，而于是真情出矣。且問官之懷私者無論矣，即使其居心有如白水，自問可對青天，而旁人猶不無可議，以其獨斷獨行不詢于眾也。況健訟之流濤張為幻，獄成之后雖問官亦不無自疑，則何如詢謀僉同輿情允洽之為愈也。
今宜令各省府縣選立秉公人員，或數(shù)十人，或數(shù)百人，每遇重案，輪班赴署，少者數(shù)人，多者十余人，與審官聽訊兩造之供詞，以及律師之辯駁。
審畢，審官以其案之情節(jié)申論明白，令陪員判其是非曲直，陪員可否之人數(shù)多寡以定從建。孟子曰：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國人皆曰賢，然后察之，見賢焉，然后用之?！奔次鲊e議員之意也?！白笥医栽豢蓺?，勿聽；諸大夫皆曰可殺，勿聽；國人皆曰可殺，然后察之，見可殺焉，然后殺之。”即西國陪員議判之意也。
若夫人非險猥，則公堂對質(zhì)每多囁嚅；人若奸頑，則雖三尺當(dāng)前猶能詭辯。
使無律師以伐伸委曲，則審官每為所愚。中國之問官司審既于律法非所素嫻，而所用之刑名幕支又于律學(xué)不輕傳授，生死系其只字，枉直視其片詞，稍有依違，則官司之前程難保。若無賄賂，則在訟之受屈必多。則何如明張其詞，按律辯論之為得也？中國亦宜以狀師辦案，代為沖折，使獄囚之冤情得以上達。
至若刑者類夫秋之肅，猶賞者類夫春之溫。刑者，治天下之所不能無。
然而中國繁刑嚴(yán)法，未免失之于酷。特以刑莫重乎死，繯首與斬首均死也，而肢體之全缺判焉，刑莫辱乎撻，揮鞭與施杖均撻也，而受辱之軒輊攸分矣。
故知弼教端在明刑。今欲明刑，須除苛法。試將刑之制約面計之，繯首致死，系獄苦工，監(jiān)作官奴，罰鍰贖罪，鞭撻示辱，充發(fā)出境之?dāng)?shù)者，足以治輕重之罪而有余矣，毋或濫也。
至于通商交涉之件，則宜全依西例。今海禁大開，外國之人無處不至，凡屬口岸無不通商，交涉之案無日無之。若仍執(zhí)中國律例，則中外異法，必致齟齬，不如改用外國刑律，俾外國人亦歸我管轄，一視同仁，無分畛域。
且日本，東瀛一小國耳，參用西律憲法，西人亦歸審理，非其明驗耶？
又文武官有交涉者，須通曉英文，游歷外國而歸，方得重用。凡外國人俱準(zhǔn)游歷內(nèi)地。其獨重英文，是志在推廣商務(wù)；其許入內(nèi)地，則是自信其西例洞明也。
何中國猶遠(yuǎn)不及日本哉！
往者，中國不肯改用西法，嫌其寬待獄囚耳。乃遇交涉之案，為外國人則照外國之例而從寬；為華人，反依中國之例而從猛。是華人之生于中國反不及洋人之來自外邦也。然中外一體，為政無事偏私，但執(zhí)公平，則無思不服。是故，以德報怨，圣人不與；傷已徇物，賢哲所譏。況生于其地者又有土著之利權(quán)，非外來者所能攙奪也。
泰西國內(nèi)都會必由刑部派臬司以司鞫事，中國亦宜于中外通商之地專設(shè)刑司以主中外上控之案。此其人必須深明中外律例，經(jīng)考超等而多所歷練者，方膺是選。其審案俾以陪員主判，如外國人有久居中國、行事和平者，可與中國人一律得選，為陪員，遇交涉之案令其廁名主判，則外國人心必?zé)o不服，懷柔之道其在斯乎？
歸安沈粹生云：泰西讞獄甚合古法，不令下跪，欲悉其聰明，致其忠愛也，反是，則形格勢禁，嚅囁顛倒矣。不用刑訊，欲意論輕重，慎測淺深也，反是，則苦楚之下冤抑實多矣。處以陪審，則記與眾共之道也，而肆威奪貨之弊祛。列以見證，則無簡不聽之意也，而妄指誣陷之弊除。然有未盡善者。
律師代陳，無理者皆得矯飾，雖是非難泯，亦竟有律師善辯脫漏法網(wǎng)者。審案有費，無力者怯于控訴，雖曲者代納，亦有曲者赤貧，仍責(zé)諸理直。
且所定刑章失之太寬，易啟作亂犯上之漸。法國亂首爾朗之罪盡人皆知，以身充議員，遷延不向。敗將伯沁之獄，歷審日久，議論紛紜，仍從輕減。
布國輪路受賄之案，以牽涉議員，不予追究。尤可異者，美國訟師奇篤手弒其總統(tǒng)，獲系獄中，不加瑯珰，挾刃逞殺，傷及獄卒。英國匪徒墨格林槍擊其君主，雖未成傷，竟以巧言解脫，置之不問。豈因有別故，抑其君無道，咸欲弒之乎？然水懦民玩，致生亂階。泰西一鄉(xiāng)官轄境，獄中之犯常及千人，少亦數(shù)百人。雖云細(xì)故皆予禁錮，亦法律寬縱有以致之歟？
或謂中國不宜盡行西律，西律亦有未盡善者。當(dāng)請外國上等有名大律師、中國老成有聲望之申韓幕友，再延深通律例之華人翻譯，將彼此中西刑律會同參訂，至公至當(dāng)，為中西通商各口律例，分華洋文刊布各埠，凡在通商口案所有交涉案件，皆準(zhǔn)此編判斷，無事刑求以歸一律。庶我民不至獨受其虧，西人不得獨蒙其利，并可徐圖西旅歸我有司管轄，以漸復(fù)我中國自有之權(quán)。
此雖看似緩著，而實關(guān)系要害，宜汲汲圖維也。
國朝初起，東方制刑寬簡，大辟之外惟有鞭笞。及世祖撫有中原，命大臣定律，當(dāng)時議纂諸臣，學(xué)識淺陋，未能仰體皇仁，因仍故明慘法，遂至斬決之上有凌遲，斬決之次有絞。凌遲極刑，非唐虞三代所有，豈宜行于盛世？
絞之苦，聞甚于斬，則名輕而實加重矣。聞西國決犯有擊腦、閉氣諸法。擊腦者，用槍正對其腦，彈擊可以立斃。閉氣者，閉之小室，令新養(yǎng)氣不得入，可以漸斃。皆遠(yuǎn)異斬絞之慘。
今宜除凌遲律，犯此者改為斬決，除絞律，犯此者改用西國擊腦閉氣法決之，并除父母兄弟妻子連坐律，以仰體列圣仁慈之隱，繼其未及改定之志，則三代后未有之仁政，自我朝開之，億萬年不拔之基在是矣。
至今法審犯，必取其招供為憑，致問官動用非刑逼招，痛昏之下何求不得？
若已確知其情，又焉用招？宜除取招供例，無論輕重案件，但令問官詳查細(xì)審，求情定罪。除笞杖枷及責(zé)掌責(zé)嘴之件外，其余一切刑具及各衙門自制私刑，著悉行燒毀，示永不復(fù)用。內(nèi)外掌刑官及非掌刑官敢有私藏舊刑具或私制新刑具者，斬立決。此亦除慘之一大端也。
獄囚
曾子曰：“上失其道，民散久矣。如得其情，則哀矜而勿喜。”哀痛惻怛，誠仁人之用心也。蓋人生不幸，父母失教，既無恒產(chǎn)以資事畜，復(fù)無技藝以給饔，貧困無聊，流入匪類。致罹法網(wǎng)，橫被官刑。土室棘垣，暗無天日。赭衣黑索，慘受拘攣。禁卒毒若虎狼，穢氣積成癘疫。自軍流以下諸罪人，本無死法而久系瘐斃者往往有之，其冤慘可勝言哉？
近聞各直省州縣多設(shè)有自新所，以處輕犯。法誠善矣。倘更能參用西法以推廣之，使軍流以下皆得自新自贖，則保全必多，辦理亦易，全政體而廣積陰功，當(dāng)亦仁人所深許也。
以西例較之，中國雖法有輕重，律有寬嚴(yán)，而充工一端，實可補今日刑書之缺。如漢時城旦鬼薪之類，古意之未盡亡也，實本于《周禮》。而推究其原，《周禮》“以圜土聚教罷民?！编魍粒z城也。有罪者入之，令其工作，俟其能改而舍之。
夫莠民犯法，半迫饑寒。拘禁而生理益窮，釋放而依然赤手。欲須臾緩死，必故態(tài)復(fù)萌。若不預(yù)為代籌，罪滿仍無生路。故西人之治獄也，謀殺叛逆則縊殺之，余多罰鍰。無力罰繳則系于獄，與凡已定軍流等犯依律所限年分稽其工作，如捆屨織席等事。其有素習(xí)工藝者，使各理舊業(yè)。頑蠢罪重者，則統(tǒng)一切卑賤勞苦之役，如除穢、砌路、修橋、筑壘之類，皆酌給辛工，派董經(jīng)理。所食每日足敷其口，留其所余于罰滿發(fā)放日按名計數(shù)發(fā)給，俾得謀生。始治以應(yīng)得之罪，終予以遷善之資。誰無天良？能不激勵？
至于牢獄拘禁之所，葺其房屋，勤其掃除，不使?jié)裾羝坡悦馐懿?，而便作工。更設(shè)有浴堂病館，使醫(yī)士掌之，地方清潔，飲食造口，其曲體人情若此。
或謂中國罪犯險詐，監(jiān)獄遼闊，嚴(yán)為防范尚慮脫逃，安能仿行西法乎？
不知泰西犯人在內(nèi)執(zhí)業(yè)，仍高其墉垣，嚴(yán)其約束。即在外為工者，亦伍耦有數(shù)，出入有節(jié)，稽查督責(zé)，健役相隨。但于法外施仁，原不因仁廢法。
正無庸鰓鰓過慮也。
更有一法，可以上下交益者，如令罪犯修治道途是已。今中國道途崎嶇破碎，多未興修。就近者言之，則一邑有一邑應(yīng)修之路，一郡有一郡應(yīng)修之路。就遠(yuǎn)者言之，則津京一帶為南北孔道通衢，官宦紳商士庶必由之路，乃或凸或凹，或窄或斜，平日兩馬一車已極遲緩，一遇淫雨，則道途濘滑，時有傾覆之虞。誠諭令地方官各按所轄地段，遣令流徙各犯興修，酌給微貲，代為收存，俟罪滿之時發(fā)給，俾日后得以作本謀生，則必不致恣意妄為，復(fù)罹法網(wǎng)。而從此周道坦坦，履險如夷矣。
惟修路宜仿西法。西人修路，下皆平鋪石塊為基，或立或側(cè)，或闊或狹，再以碎石及泥土平敷其上，用人馬機器拽鐵碌碡往來旋轉(zhuǎn)，壓之愈重，則路愈堅平。
其路中高傍低，可免積水。廣闊以五尺為率，而城市繁庶之處則有闊至二三丈四五丈者。要皆平整堅固，所用之石以文理細(xì)密、質(zhì)剛性韌者為佳。
中國可用砂石、花剛石、青石，質(zhì)雖不硬而性黏，其悄末著水與灰同功。
用以鋪路，亦為合用。所鋪之石厚至六寸，或一尺，極重之車悉可通行無阻。
今果仿其法而行之，不惟無反無側(cè)，正直蕩平，并使各處獄囚練其筋力，調(diào)其氣血，勵其精神，不致常處覆盆，易生疾病，豈非一舉而兩得者耶？
查西律錢債之案甚寬，凡被人控告、無錢清還者，雖貴如總統(tǒng)，亦可將其存欠帳目呈官報窮，攤數(shù)了結(jié)。如其所報帳目不符，查確有錢銀寄頓別處實據(jù)者，即治以拐騙人財之罪。若不報窮，論欠數(shù)之多寡定監(jiān)期之短長，大抵至多監(jiān)禁一年而已。其伙食銀由原告按月送交司獄，倘逾期一日不送，獄官即將監(jiān)禁者釋放。
或有不愿食監(jiān)中之伙食者，準(zhǔn)其在外自辦，早晚送入。
凡犯錢債案者，皆同居一處，與犯別罪之人不得同處。其屋宇寬敞，樓窗高朗。每人鐵床一張，氈褥被單棉枕無不潔凈齊整，按七日一換。任人互相過談看書寫字作文，惟不許高聲大叫耳。正副司獄必每日到處一巡，如有地方不潔等物，當(dāng)飭洗刷。若有病，即飭送官醫(yī)調(diào)理。病人各居一室，按月官紳士數(shù)人隨同正副司獄及醫(yī)生巡查一周，如有巡丁勒索等情，準(zhǔn)其告訴紳士，交獄官審辦也。我國如重商務(wù)，錢債與別案似宜分別監(jiān)禁懲辦焉。
革弊
凡事有利即有弊，有弊即有利。利與弊如影之隨形，惟善用者則弊亦利，不善用者雖利亦弊。所謂為政貴得人，人存則政舉，人亡則政息者，此也。
慨自禮教衰微，人心陷溺，上下內(nèi)外大小一切往來惟利是尚，有事至公庭，未有不索賄賂行苞苴者。誠如馮氏抗議曰：“今天下利而已矣。”百弊叢生皆由于此一士流之弊。士子身入癢序，宜守臥碑，乃幸得一衿，即爾作橫鄉(xiāng)曲，魚肉良善，抗糧不究，結(jié)黨恃私，出入衙署，交通官吏。甚至與差役朋比為奸，差役恃為護符，張其牙爪，隨意作腹心，有利則瓜分，藉以訛詐鄉(xiāng)愚，聚賭抽頭，視為常事。浸假而為舉人焉，浸假而為進士焉，所作所為亦復(fù)如是。名望愈高，聲勢愈大，貪吻亦愈張。動恃其律倒之熟，筆鋒之利，顛倒是非。士為四民之表率，今若是，朝廷亦何必有此士子哉？
革之之道奈何？則所謂刑亂國用重典，殺之而已矣。非過苛也。當(dāng)紀(jì)綱廢馳，非用重典不足以申國法，殺一以儆百，士風(fēng)庶幾稍肅乎？其次則褫其衣領(lǐng)，永不許登士籍。
一、官員之弊。今之大小官員其出仕也，豈為朝廷乎？為一己耳。每得一官，惟量缺分之肥瘠，計班資之崇卑，每歲可獲利若干。撫字則拙，催科則勤，明目張膽以號于人曰：“好官不過多得錢耳。”甚至與丁書胥役互相狼狽，倚為耳目，托為股肱。心膂為上者且如此，為下之勢更肆矣。民其聊生乎？何法以處之？
亦惟輕者斥、重者戮而已矣。
一吏胥之弊。賤等于奴隸而權(quán)駕乎公卿，流品甚雜，心術(shù)最壞，良由積習(xí)使然，莫之能返也。江蘇州縣漕書，閽人得持其短長，所設(shè)關(guān)書，徒以供侵蝕，其缺可納資為之，傳之子孫。官易而吏不易，公革而私不革，權(quán)勢之盛莫過于今日。
衣冠中無恥之徒且與之往來要結(jié)。每有事，州縣曰可，吏曰不可，斯不可矣。
推而上之，卿貳、督撫曰可，吏部曰不可，斯不可矣。此猶其小焉者也。天子曰可，吏部曰不可，其不可者亦半焉。其權(quán)直出宰輔大臣之上。究其所謂可不可者，為索取部費地耳。上下其手，得失系乎一字。
利之所在，其弊如此。今計每部不下數(shù)千人，其渠數(shù)十人，車馬宮室衣服妻妾之奉埒于王侯。內(nèi)外交結(jié)，隱語郵書。疾馳旁午，輦金暮夜。蹤跡詭秘，莫能得其贓私。計吏兵戶工四部歲不下千數(shù)百萬。
其次則曰差役之弊。差役素?zé)o工食，專倚民訟以為生。一縣中大者不下千人，小者亦數(shù)百人，有十總，有六十總，魁其黨者曰管班，出入裘馬，僭侈無度。
此外，所有圖甲莊書皆適以追呼擾民。今計外省衙門人數(shù)之眾，莫可究潔，婪贓更多，不啻千萬。究其銀所從來，國家之帑藏居其三，斯民之脂膏居其七。
天下亂之由來，皆由此輩。所謂養(yǎng)百萬虎狼于民間者是也。正名定罪，非盡殺不可。然殺者一而養(yǎng)之者百，則帷有永易其人。內(nèi)官所用，但供奔走，而不得與聞?wù)拢煌夤倏刹⑵涫掠谀?，名之曰幕職?？梢詾槿胧酥荆仄湄?zé)成，彼亦不敢侈然自放，以貪墨敗名。夫吏之得以弄權(quán)，其弊者由于則倒之繁，得以任其比附，惟吏挾例以牟利?；煜诎?，顛倒是非，循至于天下大亂。胡文忠謂：“大清之律可以恪守，大清之例不能勝讀”，蓋早慨乎言之。原夫例之設(shè)所以治天下，而流弊之極至如此。其條目繁多，細(xì)如牛毛，徒足為吏胥舞弊之具，選人萬不得已，一切以欺應(yīng)之。國家設(shè)例，本以防欺，今乃適以導(dǎo)欺，甚且逼之使出于欺，豈不異哉？
今欲革其弊，莫如悉索舊例付之一炬，但取明白簡易者數(shù)萬言足矣。舊例既廢，重頒新例。凡事以簡馭之，一事兩可者，長官斷之以理足矣。必約束以無一定之例，是疑大官而信吏也，孰甚焉！
一、杜漕糧浮收之弊。今之賦役全書，款項繁多，名目猥狡滑，分合雜糅，莫悉其每畝征稅之?dāng)?shù)。必宜改定體例，但著某縣田若干畝，一畝之稅米若干，銀若干，主于大目通曉，吏即欲舞弊，已自無權(quán)。每歲征收錢糧必書細(xì)數(shù)，揭之大堂，俾眾咸知。漕事既完，刷印征信錄分送上司、各國紳士惟遍。如有不符，許其上揭，如是而不弊絕風(fēng)清者，未之有也。
一、杜賦稅不均之弊。賦稅不均，由于經(jīng)界不正。欲正經(jīng)界，須將各省田畝一切度以工部尺，而增減其賦。吳田一畝不敷二百四十歲，甚有七折八折者。林文忠疏稿所謂南方田畝狹于北方者，此也。今擬先繪圖，然后明定畝數(shù)，以一縣之丈地，敷一縣之糧科。按畝均收，自泯偏頗。不得藉口田多絲毫增額。如是則豪強無欺隱，良懦無貽累矣。
一、徭役差費之弊。內(nèi)地各省徭役之苦，民不聊生，歷經(jīng)督撫奏疏言之矣。
海疆各省差役之費駭人聽聞，不論有理無理、原告被告、做稟有費、代書有費、入稟有費、差役有費，甚至被劫者役稟，被押候批準(zhǔn)勘驗而后釋放，復(fù)索勘驗夫馬費，既受拘押之苦，又耗許多費用，鮮有破案，人贓并獲者。
故廣東被劫之家多不稟迫劫盜之風(fēng)益熾。聞廣州府各縣劫案歲有數(shù)百起，殊可慨也。查歐西平常之案，衙署上下巡捕均無費，惟大案有公堂費，歸輸者出，如輸者無力，歸勝者墊。無中國衙門費用之多，鮮有因訟傾家蕩產(chǎn)、賣妻鬻子者。
宜參酌除之。
一曰州縣虧空之弊宜除也。一曰貢物勒索之弊宜蠲也。
天下之害，大抵上下兩損，而歸于中飽，以至于蠹國而病民。凡事，一經(jīng)官吏之手，無不浮開價值，橫征商民，而于上無絲毫之益。即一極瑣悄事，亦必欺罔賄賂，無所不至，火者遠(yuǎn)者可知已。天下事尚可問乎？宜亟變通，一切蠲除之，以培國脈，以厚民生，則幸甚矣！
地方之治亂，視官吏之賢否為轉(zhuǎn)移。朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治；一郡得人則一郡治；一省得人則一省治；天下得人則天下治。
中樞之與督撫，朝庭之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權(quán)者也。夫國家沒官，本以為民，其與民最親，而賢否得失之間，動關(guān)國家之治亂者，尤在州縣。
何則？天下者，州縣之所積也。內(nèi)而六部，外而兩司、道府諸官皆為考察此州縣者耳。
伊古以來，未有民不聊生，而國家可以稱治者，亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐致太平者。獨奈何進身之始，科甲保舉捐納既已不一其途，而吏部銓選之章，率范之于掣簽按輪之中，而不復(fù)問其人之賢否，及選補得缺則需次。日久負(fù)債累累，廉俸不足以養(yǎng)其身家；黜陟不足以勵其志氣，不肖者恣睢暴戾如蛇蝎、如虎狼。即上司風(fēng)聞參撤，而鄉(xiāng)里小民之死者，已不可復(fù)生；斷者已不可復(fù)續(xù)矣。
間有廉能之吏，一意興利除弊、教養(yǎng)斯民，而知府之意見不同也，司道之威嚴(yán)可畏也，上官掎之同寅，笑之眾庶，疑之必潰，其成而后已。故今之巧宦，莫妙于陽避處分，而陰濟奸貪，一事不為，而無惡不作，上朘國計，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂，作官十年而家富身肥，囊橐累累，然數(shù)十萬金在握矣。于是而上司薦之曰干員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚肉者，雖痛心疾首，箝口側(cè)目，而無如何也。噫！上下之間，相蒙相遁至于如此，而猶日日言自治，是猶南轅而比其轍也，其必?zé)o成也，決矣。
況上之任人也，不專用人也，既不盡其才，又不問其能否。陸路之將可改水師，水師之將，可調(diào)陸路，刑部之員可調(diào)工部，兵部之員可調(diào)吏部，強以所不能，而不專任其所以能。豈果有兼人之資，無事不精，故能隨事勝任耶？正慮其所謂無不能者，乃竟無一能耳，徒伴食貽譏，一任顛倒于胥吏之手，為可嘆也。
溯唐虞之世，設(shè)官分職，各有專司，不相兼統(tǒng)。如契為司徒，皋陶為司寇，伯夷作秩宗，夔典樂之類，皆以其所優(yōu)為者任之。未聞以敷教之事強皋陶，以刑名之事強伯夷，以典禮之事強夔也。是以百職庶司，皆能各稱其職。
今泰西各國用人行政亦如足，其戶部人員不能調(diào)刑部，陸路人員不能調(diào)水師，學(xué)古人官，量才授職，自何部何署出身，日久開遷，終于此部之首領(lǐng)而已，爵可崇，俸可增，而官不遷移。故職既專而事無曠廢，任愈久而識更精深，富強之原，實基于此也。查戶部之外有農(nóng)部，?？紭渌囍畯?；工部之外有商部，專講貿(mào)易之道；兵部之外有郵政部，專管驛地之往來。外部即我之譯署，內(nèi)部即我之吏部，獨無禮部之設(shè)，亦我銓選之條，百僚升降，權(quán)歸議院。用土人或久居其地者為官，無本省迴避之例，蓋洞悉其風(fēng)土人情，自易收駕輕就熟之效。聽訟之事派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見證，而妄指誣陷之弊絕。所謂爵人于朝，與眾共之；刑人于市，與眾棄之。兼聽則明，偏聽則暗者，昔聞其語，今見其事，而且俸精優(yōu)厚，人無內(nèi)顧之憂；職任精專，事有難寬之責(zé)，君民一體，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益于國。否則，議院排之，國君斥之，不能一日居其位，此泰西諸國所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。
夫中國自秦漢以來，以文法治天下，科條非不密也，其奉行而持守之者，非不嚴(yán)旦明也。及其既也，適以束縛天下之君子，而便利天下之小人。
官司益多，否塞益甚；堂廉益遠(yuǎn)，積弊益深。欲一掃而空之，誠非開設(shè)議院不可。
即勢殊地限，久而難變，亦當(dāng)裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪，此自治之初基，亦即自強之本計也。夫天下雖大，其州縣不過千余所，屬牧令不過千余人，為上者合樞垣疆帥之才力精神以慎選之，以嚴(yán)考之，敷奏以言，明試以功，賞必當(dāng)功，罰必當(dāng)罪，循名責(zé)實，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國本日固，國勢日強，而何畏乎英俄？何憂乎船艦？何患乎各國之協(xié)以謀我哉？故曰：“國以民為本，而致治之道，莫切于親民之官；生亂之源，莫急于病民之政?！彼^為天下得人則天下治者，此之謂也。
英國授職之官，無論充兵官、議員、刑員，以及內(nèi)政、外政衙門，大小臣工，皆須在眾人前向天發(fā)誓，謂以后當(dāng)忠心為國，篤愛朝廷，身許馳驅(qū)，為國家效力。
發(fā)誓后方能任事。今泰西各國及合眾國，皆用此例，西俗國家凡有兵禍，或匪人得叛，或敵國來攻，朝廷志在安民，興師戢暴，必令兵官誓眾，以安民心，其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對天矢誓，其內(nèi)怍者立時可睹見于顏色，朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無所逃遁。然亦有剛愎不仁、強項不馴、不知敬畏帝天，雖有別謀亦復(fù)當(dāng)眾問誓，以為口頭言語無足重輕。此等人為眾所不齒，乃桀驁之尤者也。
王爵堂星使云：法國政治以大統(tǒng)小，以內(nèi)控外，體制與中夏略同。州郡邑鄉(xiāng)分設(shè)專官，以理民事，而其權(quán)操之于上，咸遵一律，罔或違異。每一干端則設(shè)一官，若中國之州縣，凡膺是職者，必考受律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。茍有稍涉疑似，未臻公允者，則代為申詳，上憲據(jù)法研鞫，俾成信讞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則另設(shè)甘門一員，如中國巡檢之類。凡其所設(shè)各署，俱有專職，從不兼攝數(shù)事。大抵理地方民情者，統(tǒng)稱刑訟衙門，而官有崇卑。
如州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等官，其小者也，其上則有大衙門二十七所，如有事控于地方官，懸案不斷，或剖案不公，俱可復(fù)控諸所轄上司，遍歷二十七所而后止。
然此尚系瑣細(xì)案件也，若值重大之事，其上另有專斷之官，其職分約同中國按察使，各府中均設(shè)是署一所，凡有冤抑，聽其赴愬。每年四期，每三月一集，開堂會鞫，并許被控者自選秉公耆老十有二人。屆時質(zhì)證剖理，惟毋得徇私偏袒，然后鞫者聽兩造之辭以辨直枉，舍寡從眾，期無誣屈，以為懲勸。其追理商民公私逋負(fù)，則有錢債衙門，其官由州縣百姓公舉，三年一任，期滿再舉，但推選雖由民庶，而俞允仍歸國主。凡鄉(xiāng)民因索逋涉訟者，其數(shù)在一千五百福蘭以下，即由州縣上司判決；若一千五百福蘭以上之案，乃控于錢債衙門，為之比追。每府皆有駐防水陸兵丁，茍有犯案，統(tǒng)歸所主辦理。至于巴黎所有衙署，不可勝數(shù)。
凡國中官吏所斷一切詞訟，均必上聞，其有懸擬未決者，亦皆關(guān)白，以定是非。其中辦事人員均系著名律師，除上下議院外，有參贊機密大臣，有執(zhí)國政大臣，有總理度支者，有專司出納者，有主軍旅者，有榷稅餉者，有專理戶婚田工事者，有專理商賈事者，有治盜賊斗毆事者，有治列邦事者，有管屬國地方事者。
觀其分職建官，頗能尊卑相御，內(nèi)外相維，無畸重畸輕之患。其為部十二：曰內(nèi)部，總理庶政，兼攝群司，職同中國之首輔，本國事件，咸聽裁決；曰戶部，專司出納，國中一切財富稅餉，皆其主持；曰商部，管通商事物；曰農(nóng)部，管民間一切種植；曰工部，凡軍械火藥，修治建筑，皆其經(jīng)理；曰文部，掌管學(xué)校；曰兵部，主治軍旅，凡調(diào)遣一切，皆其主政；曰海部，修戰(zhàn)艦，治水師；曰藩部，管理各處屬地；曰刑部，主持律例，兼理教案；曰創(chuàng)例院，籌議軍餉，增改律法，皆其專政。以上皆以勛爵大員為之，國有大政，國主與此數(shù)人謀之，有機要事，皆得參謀議。
同治十一年，國會別設(shè)軍機一職，由上下議院公舉二十八人，伯理歪天德亦簡派十五人，凡下詔諭，上箋奏，皆由此四十三人管理。據(jù)其報冊，每年建官，計文員約二十萬人，可謂繁矣。歐洲各國，度支往往出多入寡，皆因設(shè)官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮于人，以致經(jīng)費常患不足。
然秩雖崇而事克舉，國中大小臣工，無不守法，尚廉不懈厥職。其在官者，皆民之望，即貴至執(zhí)政大臣，抑且以民之可否為去留。又其榷征稅餉，具有常度，涓滴必歸公欸，不得朘民為生。其所謂庫臣者，不過綜厥大綱而已；其所謂理財者，不過司出納，掌簿祿而已，而所謂因循蒙蔽，侵剝蝕，乾沒剋扣之弊，彼反無之。凡泰西各國，大都如此，此可以想其立法之善矣。按泰西民主之國，君民共主之國，各部長歸宰相自擇其人，如宰相一換，而各部長雖才德素優(yōu)，與宰相不情投意合者，亦必解組賦閑。
我國家時艱，孔亟萬難茍且姑安，急欲補救，量為變通。惟恐為不洞識時務(wù)，或未經(jīng)歷練者所誤，而反歸咎于變法之人，故前篇有擬清朝廷簡派親王貝勒游歷一說。今時不可緩，亟宜簡派親信之王公大臣，隨帶翻譯，游歷各國，豐其經(jīng)費，寬其歲月，考究各國水陸軍事、炮臺戰(zhàn)艦、學(xué)校、商務(wù)、刑律。如有才德兼優(yōu)之孝臣宿將，當(dāng)奏請朝廷重聘回國，以其所長，分派各部佐理，非但不為屬吏所欺蒙，亦當(dāng)為外人敬服，是則變法自強，無不得心應(yīng)手矣。
上篇論州縣為親民之官，而賢否得失，關(guān)乎國家治亂。然督撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統(tǒng)屬之賢否，全在督撫。
公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然后能甄別確當(dāng)，一有偏私，則所賢所否者，皆不當(dāng)矣。一省之中的道，佐督撫以出治者也，而用人理財，尤為藩司之專責(zé)。藩司之賢否得失，督撫居其半，若督撫大公無我，嚴(yán)加舉劾，朝廷察其好惡，以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？
首府者，又督撫兩司所寄為耳目，而藉以進退州縣，其責(zé)亦綦重矣！自有以人地相宜之條量移州縣，而后各省為人擇地者，十之八九，為地?fù)袢苏?，十無二三。
“以爾車來，以我賄遷”，駑庸競進以事貪婪，孰能盡心于民事哉！而以民事為事者，又每拙于逢迎。故黜陟不公，則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。
守牧有表率之責(zé)，大省不過十?dāng)?shù)州郡，以督撫司道之長才，鑒別十?dāng)?shù)員知府直州之賢否，何難？大郡不過十?dāng)?shù)州縣，小郡亦不過數(shù)州縣，以本管知府就近察數(shù)州縣之賢否，何難？愚以為甄別府廳州縣，必須分別等差，平素具有灼見真知，臨時乃能因才器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜、有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出眾、著有勞績，可理沖繁之地者為一等。復(fù)將通省、府廳，州縣查明肥，瘠難易，一一分別注明，擇其清正勤能、盡心民事者，選以優(yōu)缺俾知，瘠區(qū)不可規(guī)避，美缺不待鉆營，則樸實者安分，而賢能者競奮，吏治轉(zhuǎn)移或在于此。
要之，州縣為親民之官，與州縣切近而實臨其上者，是為知府，州縣之功過，知府得以詳之司道督撫，而察其可否，以定其優(yōu)劣。上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州縣有所敬畏，而不敢不為好官。所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。
至于關(guān)差釐局每一缺出，百計營謀，倖進之徒往往有三五年不更替者，否則交卸彼局而又接管此局，讬詞事關(guān)重大，非資熟手不能勝任。其實無地方之責(zé)，不過收支銀錢耳，一謹(jǐn)愿之吏已足為之。乃有循情市恩，不畏物議，巧者獲利，拙者向隅，以致關(guān)稅釐金日形短絀，已則飽填欲壑，維利是圖，若以治地方，宰百姓，安望其為廉吏乎？
黜貪崇廉，任賢而斥不肖，是又在督撫，破除情面，一秉至公也?；蛟瞥⑾略t求賢十?dāng)?shù)年來，各督撫所舉皆門生故吏及業(yè)經(jīng)簡在帝心之臣，無一山林隱逸之士。負(fù)奇才而勵品行，尚氣節(jié)者，終不得上進；無廉恥而善于鉆營者，竟得保舉超升。惟知削下媚上，不問民生休戚，以諱言有事為解事，以茍且了事為能事，因循玩愒，相習(xí)成風(fēng)。間有洞識時務(wù)，才德兼優(yōu)者，率皆秉性忠正，不善逢迎，雖欲興利除弊，往往事多掣時，不克舉行。
亦有學(xué)西法而圖自強者，又苦于不能知人善任，集思廣益，多為洋人所愚，安得不為各國所欺侮乎？
善夫，威公使之言曰：“今之督撫，如昔日林文忠、曾文正延攬人材，講求時務(wù)，力顧大局者，罕睹其人，類皆暮氣太重，拘守成例，非病于才力不足，粉飾因循，即病于瞻徇情面，假公濟私?！痹谧R見淺陋，不識時務(wù)之流，偏聽節(jié)費以博虛名，雖前任遺政將來大有益于國家，惟閱時未久，尚未見效，乃不顧糜費，率行裁撤，以致功敗垂成。繼其任者，意見各執(zhí)，重議規(guī)復(fù)，非獨緩不濟急，而虛靡反多。有好大喜功，任性妄為者，雖言時務(wù)，僅識皮毛，既不知簡賢任能，亦不知量材器使，惟采文字虛聲，或重師弟年誼，無論能否勝任，一人而兼數(shù)事。
故其所為皆虧本多而獲利少，制造不及外來之精，物價不如外來之廉，而旁觀月旦己屬庸中之佼佼矣。甚至以朝廷之爵位，作自己之私情，迎合權(quán)奸，毫無氣節(jié)，意在植私黨飽囊橐，初不知國計民生為何事。論者僉謂近日宦途風(fēng)氣，每以省事為老成，而甘于因循弛墮，茍勤于厥職，不憚煩勞，類招多事王嫌，執(zhí)其一節(jié)之失，而并沒其他事之長，坐令勇于任事者，不若尸位之輩，轉(zhuǎn)足茍安而無恙也。
悲夫！人材之絀，豈非由于不能造就人材之之過哉？造就人材之權(quán)，上在元首，下在樞廷。
強鄰日逼，時事多艱，正宜澄敘官方，安內(nèi)而后可以攘外，亟當(dāng)力為整頓，剔弊除奸，為百姓求賢父母，培養(yǎng)元氣。督撫司道以民事為重，府廳州縣亦罔敢不以民事為重？州縣不稱其職，知府揭之于上司；司道不稱其職，督撫立上彈章；督撫不稱其職，朝廷立予罷斥。整綱飭紀(jì)，除惡擇賢，則一切病民之政，皆不難掃除凈盡矣。故正本清源，必自慎用督撫始。
泰西日報嘗謂我朝內(nèi)外臣工，泥古不通今，所學(xué)非所用，偏重科甲，上下相蒙，植黨營私，賣官鬻爵，不能量材器使，有一人而兼數(shù)任者，吏治不講，流弊甚多，惟身家念重，畏難茍安，以聚斂為才能，以廢弛為節(jié)儉，以因循為鎮(zhèn)靜，以退縮為慎重，以調(diào)停掩飾為熟諳夷情。凡事皆有名無實，所用刑具過于殘忍，所學(xué)西法亦僅得皮毛，能洞識各國政治得失，盛衰利病者無己，豈非學(xué)校未興，人材不出所致乎？如上無圣明之君，下無忠直之臣，革故鼎新，終難富強，無異土耳其風(fēng)俗，政治委靡不振等。
噫！此皆道聽途說，未讀列朝圣訓(xùn)及名臣奏疏之故。今特敬述一二，為閱洋報而隨聲附和者覽焉。
恭讀世宗憲皇帝批諭李敏達公雍正二年七月二十五日疏曰：“封疆大吏，關(guān)系國家隆替，若得有猷，有為，有守者二十余人，分布寰區(qū)之內(nèi)，俾各涖臨民，敷宣教化，則天下大治計日可期矣。無如英毛罕靚，即能公之一字，亦不易獲，朕只得隨材器使，量能授職，得觀后效耳。雍正十二年。”
批諭廣東總督鄂文恭疏曰：“身膺封疆要任，當(dāng)遠(yuǎn)大事務(wù)，不宜見識淺狹，公私界限只在幾微，念慮之間，一涉瞻徇即為負(fù)國溺職，重則貽累功名事業(yè)，輕亦難免物議，于己毫無裨益。無如燭理不明者，比比皆然，每爭趨些少光榮，以圖目前快志，遂置日后無限悔各于不計也?！毖鲆娛ッ魈搼?，集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
又讀雍正二年七月二十五日李敏達公一疏，其中論用人之道，保舉一端，種種流弊，略曰：“婪財納賄，賣官鬻爵，其所恃結(jié)納廷臣，年送規(guī)例，故窮奢極欲，毫無忌憚，至所用之人，大抵非門客幫閑，則光棍蠹吏，以至微極賤，寡廉鮮恥之徒，不行夤緣鉆刺之路，尚有何事不可為？甚至道廳與堂官結(jié)為兄弟，微員認(rèn)為假子，是以賣官惟論管錢糧之多寡，以定價值之高低，旦題補多系賒帳，止須印領(lǐng)一紙，補后方勾通開銷，果能照領(lǐng)全楚，則為廉干之員，再有美缺，復(fù)又提升。
用人如此，凡有才能而顧品行者，不惟無人援引，率皆懷抱羞惡，奉身而退?！?br/>
又謂“用人之道，所關(guān)甚大，舉大吏不徒論其操守，更當(dāng)考其經(jīng)；不徒貴乎意見之不絢，尤當(dāng)求其執(zhí)持之無偏。且封疆重任有統(tǒng)兵守土之權(quán)，若高言淡漠，必致武備不修；有察吏安民之責(zé)，倘激揚失當(dāng)，必致人心不服。
即有好官，用非其地，不惟不見其長而適以彰其短，欲其勝任而愉快也，難矣。若人地不相宜，雖清官尚至流弊，況其節(jié)操未優(yōu)者乎？此舉大吏之不可不詳慎也。至于得舉有司，若不考其實驗而但錄其才，則輕浮躁率、挪移科斂之弊即出其中，且僅采其聲名，粉飾沽譽，鉆營欺蔽之端亦寓其內(nèi)。
惟操守一節(jié)，實心為難，然猶昭然于人耳目之事，真?zhèn)慰梢粤⒁姡乖诘门e者之公私耳。臣自履任至今，每細(xì)心閱歷各屬員，其庸碌無長，貪劣廢弛者，俱不足論，觀其頗有聲名，素稱才能之員，一一考其實跡：有差委奔走之事，則長于辦理，而撫字催科無一可取者；有長于吏治而疏于出納，以致錢糧虧空者；有利口捷給，論事多中，而于職守事務(wù)全無實濟者；又有一等巧于鉆營，專工窺探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言動氣象無不體貼效法以求酷肖，遂致彼此投機，一遇保舉，舍此而誰？豈知圖得保舉，則從前之官小而不少露鋒芒者，至此得志而本色盡現(xiàn)，此又才用于詐偽而其患尤烈者也。
更有風(fēng)厲之官不近人情，循良之吏反滋弊竇。凡此數(shù)等皆以才名而多于地方有誤，倘保舉者僅以“才能”二字塞責(zé)，鮮有不貽害者。臣請嗣后凡保舉各官，必令注明所長，不必諱其所短，驗過成效，確有實跡以備簡用，必求人地相宜，方有裨益也。既盡力任事，則非徒承辦目下各項案件，遂為稱職，當(dāng)思培植地方元氣作何未雨綢繆，整飾通省屬員作何寬嚴(yán)并濟，務(wù)期上有益于國計，下有利于民生。凡用人理財，經(jīng)畫久遠(yuǎn)，化導(dǎo)積習(xí)、懲創(chuàng)愚玩，稍為朝廷分勞宣力，方不愧于此心。且身為封疆大吏，必有經(jīng)文緯武之才，博古通今之識，庶能不動聲色，措置咸宜?！?br/>
又鄂文端疏曰：“竊惟國家政治，只有理財一大事，田賦兵車，刑各教化均待理于此，財不得財，則諸事不振。故孔子不諱言財，曰：“有大道本諸潔矩。
’而財非人不理，人非用不得理，故為政在人，人存政舉，歸諾一身。是用人一事，自大吏以至于一命，皆有其責(zé)，而一身之分量等級，庶政之興廢優(yōu)劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公；用當(dāng)其才，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟事。因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。
朝廷設(shè)官分職，原以濟事，非為聚人藏身之地，但能濟事，俱屬可用，雖小人亦當(dāng)惜之、教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當(dāng)移之、置之。
忠厚老成而略無才具者，可信而不可用；聰明才智而動出范圍者，可用而不可信也?！庇衷疲骸爸T國各種蠻賊，憑陵江外，忽出忽沒，并無定所，肆其兇殘，莫可蹤跡，不獨劫人燒暴視為泣常；殺兵傷官亦目為故事。而文武專司，懦者托言羈縻，巧者熟籌利害，縱報知督撫提鎮(zhèn)，率皆互相隱諱，以為妥協(xié)。間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功，此數(shù)百年相沿錮習(xí)，即近十余年來亦不無瞻顧者也?！?br/>
又史文靖疏曰：“督撫為特簡之大員，信任專而委異重，一切興利除弊、整綱肅紀(jì)之事，尤當(dāng)不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習(xí)，事事凜遵訓(xùn)旨，實力奉行。庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興。
貪墨知懲，豪強斂跡，盜風(fēng)止息，國賦阜盈，文武協(xié)和，兵民輯睦，方無忝節(jié)制之重任，方無負(fù)簡之殊恩。今試問心自揣，果能如此奉行盡善經(jīng)理咸宜乎？
夫督撫者，群吏之表率也；政治者，斯民之觀化也。若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風(fēng)俗日見雍熙，其何以膺節(jié)鉞而無愧乎？故必行之一年，則有一年之成效，行之?dāng)?shù)載，又有數(shù)載之規(guī)模，而悠忽從事，茍且自安，皆當(dāng)深戒也。
雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有志自勵者，無不可學(xué)習(xí)而至。試觀今日督撫，事事悉能仰尊圣訓(xùn)，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風(fēng)實有可觀者，非僅行一文、張一示，遂可為遵行不怠也；亦非舉一史，劾一官，遂可為奉旨無欺也。
既不然或奉諭旨勉行數(shù)事。畏天之威矯飾一時者，皆不可為臣心已殫，臣力已盡也”。
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆之重矣！蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協(xié)于至當(dāng)不易之理，自能上契圣心矣。愚按當(dāng)時君明臣良，民康物阜，致治之隆，非無故也。何西報尚謂我國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治也。然歷觀古今中外各國無不有君子小人，是在朝廷公黜陟，順民情，無偏無倚，使賢者在位，能者在職，是非黑白不致顛倒混淆，庶幾源潔流清，共濟時艱也夫。
汰冗
今之度支告絀，庫藏空虛，欲減靡費而歸撙節(jié)，必自汰冗員始。夫內(nèi)外各員其所謂枝官備位，閑曹冷署者，屈指數(shù)之，實繁有徒。國家設(shè)官分職，原所以治民保國，使各有所職而百事俱舉，如事足以一人了之，復(fù)何取乎多人？《書》曰：“官不必備，惟其人?！弊跃杓{一開而冗員愈眾，候補擁擠，大員調(diào)劑維艱，勢不得不多列名目，是皆冗員也。國家多一冗員，不持多一靡廩祿之人，即多一朘民膏之人，甚且多一僨國是之人。夫今之冗員，非猶古之散佚已也，所謂汰者，非必舉高爵厚祿而盡行裁改也，亦使倖位之流，素餐之輩無所讬足耳。不然徒耗俸糈，無所短長，朝廷安賴此人以累民病國哉！
馮氏曰：“今冗員不冗于小冗于大，不冗于閑冗于要，不冗于一、二冗于什百?！闭埖枚鴤溲灾阂讳疃揭韵赂鞴?。夫南漕僅三百余萬石耳，曩年行漕運之時，所有漕米經(jīng)過之地，有郡縣，有營汎，有河員，皆可為助，何需乎多人？漕督以少司馬領(lǐng)行臺開府，握兵符，控制七行省，豈不巍然大官哉！夷考其職，不知何所為也。漕督所轄衛(wèi)弁三百，標(biāo)兵三千，暖衣飽食，安生無事，矧其大者復(fù)有旗丁一項，而自靡費國帑，需索漕船之外，無余事矣。漕標(biāo)除鹽城、海州東海二營應(yīng)酌留鎮(zhèn)標(biāo)外，余皆可裁，歲省廉俸、兵餉、工食約銀數(shù)十萬兩。
糧道一官不過歲一臨倉，責(zé)州縣陸規(guī)，取盈而去，州縣倚為護符，彈壓生監(jiān)、恫喝平民，以為陋規(guī)之酬。所謂公事者，助旗丁勒索州縣，助州縣魚肉小民而已。
今河運不可復(fù)，漕督、糧道更無所用，此外又有督糧同知、管糧通判、主簿之類，皆坐食漕規(guī)，不與漕務(wù)，又驗倉收米者亦數(shù)十百人，如天庚正供招商承辦，則海運委員均可裁撤，省費尤巨。
一河務(wù)。兩河歲修五百萬，實用不過十之一、二耳，余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。河督之馴謹(jǐn)者，常以十之三辦工，貪冒者遞減其實，非搶險不使一錢。
竊以為不如歸并地方，俾專責(zé)成。河兵飽食而嬉，辦工仍調(diào)民夫，毫無所用。
運河既免挑濬，所設(shè)閘官，閘夫縱不全撤，亦可裁減大半。
一各關(guān)監(jiān)督。體統(tǒng)與督撫埒，糜費繁多，故視道府管之關(guān)征收倍絀?？椩旃赂啠k責(zé)成地方官足矣。各口監(jiān)督稅客更少，不如盡裁官差，歸并地方官。
兼理各海關(guān)道事頗清簡，亦可裁撤，而深識中外文字，長于榷算道府，班為正稅務(wù)司，與洋人稅務(wù)司分司其事，既可省費又免漏卮。
一鹽務(wù)。鹽鐵置使由來已久，運使固不可省，至鹽政領(lǐng)之督撫已定，至運同、運副、提舉、知事等官，或有或無，毫無詩意。大使似州縣非州縣，亦出兩歧。
惟各場遼闊，不可無官，可移主簿，巡拉、駐扎兼理鹽事，但存運同一員，為運使屬官，驅(qū)策奔走可矣。此鹽務(wù)中官必宜量裁者也。
一督撫司道。凡與總督同城之巡撫，亦皆可省?？伎偠?，巡撫自前明，固事設(shè)官，事定則罷，中葉始為定額，國朝因之。督撫或并設(shè)，或偏設(shè)，并設(shè)者不必治，偏設(shè)者不必不治，惟督撫權(quán)位相埒，和衷固不乏人，而同城者議論意見每多不協(xié)：同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼惡。
兩姑之間難為婦，屬吏亦幾無所適從。應(yīng)請將湖北、廣東、福建、云南四巡撫裁并，而各以總督兼之，以一事權(quán)。蓋大省則督兼撫，小省則撫兼督，歲可節(jié)省廉俸、兵餉，役食銀無算。如使各直省以布政司為主，又設(shè)按察司掌刑名，按劾之事，其實刑名不過視成例而已，按劾久無其實，可并之布政。
各道本布按之副，兵巡、鹽糧各分一職，無非贅疣，酌中之法，以之、四府設(shè)一員，所司之事上其成于督撫，至郡縣皆以各設(shè)一副為限制。此督撫、司道各員必宜量裁者也。
京官自六卿九列而外，亦有應(yīng)行裁減者。如東宮不設(shè)，安用官屬？詹事府可歸并翰林院，以副名實?？频罏槎恐?，今設(shè)員八十不為不多，然半皆仗馬塞蟬，曾何取乎具臣，不如減額之半，而以內(nèi)官之科甲、外官之司道許其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遺補缺，詢事考言之一助也。
他若內(nèi)務(wù)府糜帑更多，必當(dāng)大減，偏核在二十名外者，部曹五年外不解補缺者，概令回籍充山長，一以廣教化，一以示體恤，事為兩得，此京官之必宜量裁者也。
至于內(nèi)外武職，王公、將軍、都統(tǒng)之外，提督十三人，總兵六十二人，亦大官太多，又如準(zhǔn)部，回部官亦太多，新疆、奉天近日增設(shè)督撫，官愈大則率多養(yǎng)尊處優(yōu)，惡勞好逸，能糜帑不能殺賊，宜無論大小，皆裁其半，此內(nèi)外武職之必宜量裁者也。
儒學(xué)一官，大縣設(shè)教諭，小縣設(shè)訓(xùn)導(dǎo)足矣，何必正副兼設(shè)。府學(xué)諸生仍歸諸縣，府學(xué)教授可裁也。
邇來自厘局一開，所有捐班候補人員，悉舉而納之其中，故劉峴帥甫蒞兩江，凡道府以下差委之有名無實者一概裁去，兼差不領(lǐng)薪水，通計每年省費約三十余萬金。今之局務(wù)可裁者尚多，以支應(yīng)、采辦、轉(zhuǎn)運、牙厘而論，皆理財之類，應(yīng)歸藩司所管，今則采辦有局，支應(yīng)有局，轉(zhuǎn)運牙厘又有局。
即云藩司事繁責(zé)重，不暇兼顧，然每局派干員一人總理，亦可措置裕如，乃一局中既有督辦，又有會辦，以及委員司事，少則數(shù)十人，多則數(shù)百人。至于保甲、清訟、巡防，本皋司之專責(zé)，郡縣相與為治者也，今乃省有局，郡有局，縣有局，甚至有東局、西局之判，南局、北局之分。道府衙門又有春秋二季例差派查驛站、班館等事，每次至少十余人，多至二、三十人，所以然者，非一人之才力不足，必須分任于眾人，不過捐員日眾，不得不多添差事、位置、閑員，雖然為閑員計則得矣，其如庫款日絀何？要宜力加整頓，可裁則裁，可并則并，非特可省經(jīng)費并杜幸進之階。至于京害，則自樞垣臺諫以外皆為閑散，各部則自掌印主稿以外，徒糜廩祿，堂官則每署四員，而兼差者尤多，文書則每日數(shù)尺，而例案極其繁瑣，至于鬻爵竟及監(jiān)司，而吏治壞濫極矣。
今請首停捐納乃政官制，用漢世太守領(lǐng)令長之制，唐代節(jié)度兼觀察之條。
每道設(shè)一巡撫，上通章奏，下領(lǐng)知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之，其知縣開為四品，以給御編檢郎員及道府之愛民者授之。巡撫以下增置參議、參軍、判官等員，以道府同道改授；知縣以下分設(shè)功曹、刑曹、戶曹，而亦以州縣進士分補其缺，其余諸吏皆聽諸生考充，漸拔曹長行取郎官，其上總督皆由巡撫兼管，各因都會以為重鎮(zhèn)，使臣胥之積弊化為士人、三老之鄉(xiāng)官，各由民眾整頓疏通乃可為治。其京官則太常、光祿、鴻臚可統(tǒng)于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其余額外冗官皆可裁汰。
裁老弱之兵以加餉，汰閑冗之員以加俸，何莫非節(jié)用之大端乎哉！夫國家之蠹中飽而已矣，冗員愈眾侵蝕愈多。一鹽務(wù)計養(yǎng)閑員數(shù)百，一厘局計養(yǎng)食客數(shù)千，一漕運河運計養(yǎng)無用之人千萬輩，甚至持一薦書，大者可得一、二百金，小者可得數(shù)十金，以一省計之，所費
刑政
律法
夫西國之法猶能法古人明慎之心，茍能參酌而行之，實可以恤刑獄而致太平。
中國三代以上立法尚寬，所設(shè)不過五刑。讀《呂刑》一篇，雖在衰世，猶有哀矜惻怛之意。自后一壞于暴秦，再壞于炎漢，有罪動至夷三族，武健嚴(yán)酷之吏相繼而起，大失古人清問之意。使不返本尋源，何以服外人之心志而追盛世之休風(fēng)耶？
西人每論中國用刑殘忍，不若外國寬嚴(yán)有制，故不得不舍中而言外，取外而酌中。
夫天地生人，原無厚薄也，何以案情訊鞫而酷打成招獨見之于中國？夫三木之下，何求而不得？抑豈各國之人皆純良而我國之人獨兇惡，必須施以毒刑而后可得其情歟？訟之為字，從言從公，謂言于公庭使眾共聞以分曲直耳。案既未定，何遂用刑？則問時要無打法。善夫，何沃生《律正》之言！
云：“兩造之中必有曲直。曲者宜罰，多此一打，是謂濫刑；直者求伸，被此一打，是謂枉法。使曲者不畏打，而故逞其兇，不撓之狀其情有似乎直；直者畏打，而甘受其屈，戰(zhàn)栗之狀其情有似乎曲。夫訟所以平民之冤，抑一有此打，則冤抑愈加；訟所以剖民之是非，一有此打，則是非轉(zhuǎn)昧。
故打之一法，行之以便審官之私圖則可；若行之以畏平民之志則決乎不可?！?br/>
今夫言由心發(fā)者情也，言多遁飾者偽也。問官以忠恕待人，使其人之言情理可信而無相反之證以起其疑，則謂之直可也；問官以公明斷事，使其人之言情理可疑而無相反之據(jù)以征其信，則謂之曲可也。果其有罪，自招者罪固在；即不自招，其罪仍在。果其無罪，用刑而招，其枉愈甚；用刑而不招，是謂刑非其罪。
此理易明人所同曉。中國則必使犯人自招者，由朝廷不信問官也。夫不信問官，豈獨中國為然？即外國亦然。乃中國不信問官，而問官于是乎法外施刑，必求犯人之自招以圖塞責(zé)，而自此冤獄多矣。外國不信問官，而設(shè)陪審秉正人員佐官判案，不容犯人之狡展以抗公評，而于是真情出矣。且問官之懷私者無論矣，即使其居心有如白水，自問可對青天，而旁人猶不無可議，以其獨斷獨行不詢于眾也。況健訟之流濤張為幻，獄成之后雖問官亦不無自疑，則何如詢謀僉同輿情允洽之為愈也。
今宜令各省府縣選立秉公人員，或數(shù)十人，或數(shù)百人，每遇重案，輪班赴署，少者數(shù)人，多者十余人，與審官聽訊兩造之供詞，以及律師之辯駁。
審畢，審官以其案之情節(jié)申論明白，令陪員判其是非曲直，陪員可否之人數(shù)多寡以定從建。孟子曰：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國人皆曰賢，然后察之，見賢焉，然后用之?！奔次鲊e議員之意也?！白笥医栽豢蓺?，勿聽；諸大夫皆曰可殺，勿聽；國人皆曰可殺，然后察之，見可殺焉，然后殺之。”即西國陪員議判之意也。
若夫人非險猥，則公堂對質(zhì)每多囁嚅；人若奸頑，則雖三尺當(dāng)前猶能詭辯。
使無律師以伐伸委曲，則審官每為所愚。中國之問官司審既于律法非所素嫻，而所用之刑名幕支又于律學(xué)不輕傳授，生死系其只字，枉直視其片詞，稍有依違，則官司之前程難保。若無賄賂，則在訟之受屈必多。則何如明張其詞，按律辯論之為得也？中國亦宜以狀師辦案，代為沖折，使獄囚之冤情得以上達。
至若刑者類夫秋之肅，猶賞者類夫春之溫。刑者，治天下之所不能無。
然而中國繁刑嚴(yán)法，未免失之于酷。特以刑莫重乎死，繯首與斬首均死也，而肢體之全缺判焉，刑莫辱乎撻，揮鞭與施杖均撻也，而受辱之軒輊攸分矣。
故知弼教端在明刑。今欲明刑，須除苛法。試將刑之制約面計之，繯首致死，系獄苦工，監(jiān)作官奴，罰鍰贖罪，鞭撻示辱，充發(fā)出境之?dāng)?shù)者，足以治輕重之罪而有余矣，毋或濫也。
至于通商交涉之件，則宜全依西例。今海禁大開，外國之人無處不至，凡屬口岸無不通商，交涉之案無日無之。若仍執(zhí)中國律例，則中外異法，必致齟齬，不如改用外國刑律，俾外國人亦歸我管轄，一視同仁，無分畛域。
且日本，東瀛一小國耳，參用西律憲法，西人亦歸審理，非其明驗耶？
又文武官有交涉者，須通曉英文，游歷外國而歸，方得重用。凡外國人俱準(zhǔn)游歷內(nèi)地。其獨重英文，是志在推廣商務(wù)；其許入內(nèi)地，則是自信其西例洞明也。
何中國猶遠(yuǎn)不及日本哉！
往者，中國不肯改用西法，嫌其寬待獄囚耳。乃遇交涉之案，為外國人則照外國之例而從寬；為華人，反依中國之例而從猛。是華人之生于中國反不及洋人之來自外邦也。然中外一體，為政無事偏私，但執(zhí)公平，則無思不服。是故，以德報怨，圣人不與；傷已徇物，賢哲所譏。況生于其地者又有土著之利權(quán)，非外來者所能攙奪也。
泰西國內(nèi)都會必由刑部派臬司以司鞫事，中國亦宜于中外通商之地專設(shè)刑司以主中外上控之案。此其人必須深明中外律例，經(jīng)考超等而多所歷練者，方膺是選。其審案俾以陪員主判，如外國人有久居中國、行事和平者，可與中國人一律得選，為陪員，遇交涉之案令其廁名主判，則外國人心必?zé)o不服，懷柔之道其在斯乎？
歸安沈粹生云：泰西讞獄甚合古法，不令下跪，欲悉其聰明，致其忠愛也，反是，則形格勢禁，嚅囁顛倒矣。不用刑訊，欲意論輕重，慎測淺深也，反是，則苦楚之下冤抑實多矣。處以陪審，則記與眾共之道也，而肆威奪貨之弊祛。列以見證，則無簡不聽之意也，而妄指誣陷之弊除。然有未盡善者。
律師代陳，無理者皆得矯飾，雖是非難泯，亦竟有律師善辯脫漏法網(wǎng)者。審案有費，無力者怯于控訴，雖曲者代納，亦有曲者赤貧，仍責(zé)諸理直。
且所定刑章失之太寬，易啟作亂犯上之漸。法國亂首爾朗之罪盡人皆知，以身充議員，遷延不向。敗將伯沁之獄，歷審日久，議論紛紜，仍從輕減。
布國輪路受賄之案，以牽涉議員，不予追究。尤可異者，美國訟師奇篤手弒其總統(tǒng)，獲系獄中，不加瑯珰，挾刃逞殺，傷及獄卒。英國匪徒墨格林槍擊其君主，雖未成傷，竟以巧言解脫，置之不問。豈因有別故，抑其君無道，咸欲弒之乎？然水懦民玩，致生亂階。泰西一鄉(xiāng)官轄境，獄中之犯常及千人，少亦數(shù)百人。雖云細(xì)故皆予禁錮，亦法律寬縱有以致之歟？
或謂中國不宜盡行西律，西律亦有未盡善者。當(dāng)請外國上等有名大律師、中國老成有聲望之申韓幕友，再延深通律例之華人翻譯，將彼此中西刑律會同參訂，至公至當(dāng)，為中西通商各口律例，分華洋文刊布各埠，凡在通商口案所有交涉案件，皆準(zhǔn)此編判斷，無事刑求以歸一律。庶我民不至獨受其虧，西人不得獨蒙其利，并可徐圖西旅歸我有司管轄，以漸復(fù)我中國自有之權(quán)。
此雖看似緩著，而實關(guān)系要害，宜汲汲圖維也。
國朝初起，東方制刑寬簡，大辟之外惟有鞭笞。及世祖撫有中原，命大臣定律，當(dāng)時議纂諸臣，學(xué)識淺陋，未能仰體皇仁，因仍故明慘法，遂至斬決之上有凌遲，斬決之次有絞。凌遲極刑，非唐虞三代所有，豈宜行于盛世？
絞之苦，聞甚于斬，則名輕而實加重矣。聞西國決犯有擊腦、閉氣諸法。擊腦者，用槍正對其腦，彈擊可以立斃。閉氣者，閉之小室，令新養(yǎng)氣不得入，可以漸斃。皆遠(yuǎn)異斬絞之慘。
今宜除凌遲律，犯此者改為斬決，除絞律，犯此者改用西國擊腦閉氣法決之，并除父母兄弟妻子連坐律，以仰體列圣仁慈之隱，繼其未及改定之志，則三代后未有之仁政，自我朝開之，億萬年不拔之基在是矣。
至今法審犯，必取其招供為憑，致問官動用非刑逼招，痛昏之下何求不得？
若已確知其情，又焉用招？宜除取招供例，無論輕重案件，但令問官詳查細(xì)審，求情定罪。除笞杖枷及責(zé)掌責(zé)嘴之件外，其余一切刑具及各衙門自制私刑，著悉行燒毀，示永不復(fù)用。內(nèi)外掌刑官及非掌刑官敢有私藏舊刑具或私制新刑具者，斬立決。此亦除慘之一大端也。
獄囚
曾子曰：“上失其道，民散久矣。如得其情，則哀矜而勿喜。”哀痛惻怛，誠仁人之用心也。蓋人生不幸，父母失教，既無恒產(chǎn)以資事畜，復(fù)無技藝以給饔，貧困無聊，流入匪類。致罹法網(wǎng)，橫被官刑。土室棘垣，暗無天日。赭衣黑索，慘受拘攣。禁卒毒若虎狼，穢氣積成癘疫。自軍流以下諸罪人，本無死法而久系瘐斃者往往有之，其冤慘可勝言哉？
近聞各直省州縣多設(shè)有自新所，以處輕犯。法誠善矣。倘更能參用西法以推廣之，使軍流以下皆得自新自贖，則保全必多，辦理亦易，全政體而廣積陰功，當(dāng)亦仁人所深許也。
以西例較之，中國雖法有輕重，律有寬嚴(yán)，而充工一端，實可補今日刑書之缺。如漢時城旦鬼薪之類，古意之未盡亡也，實本于《周禮》。而推究其原，《周禮》“以圜土聚教罷民?！编魍粒z城也。有罪者入之，令其工作，俟其能改而舍之。
夫莠民犯法，半迫饑寒。拘禁而生理益窮，釋放而依然赤手。欲須臾緩死，必故態(tài)復(fù)萌。若不預(yù)為代籌，罪滿仍無生路。故西人之治獄也，謀殺叛逆則縊殺之，余多罰鍰。無力罰繳則系于獄，與凡已定軍流等犯依律所限年分稽其工作，如捆屨織席等事。其有素習(xí)工藝者，使各理舊業(yè)。頑蠢罪重者，則統(tǒng)一切卑賤勞苦之役，如除穢、砌路、修橋、筑壘之類，皆酌給辛工，派董經(jīng)理。所食每日足敷其口，留其所余于罰滿發(fā)放日按名計數(shù)發(fā)給，俾得謀生。始治以應(yīng)得之罪，終予以遷善之資。誰無天良？能不激勵？
至于牢獄拘禁之所，葺其房屋，勤其掃除，不使?jié)裾羝坡悦馐懿?，而便作工。更設(shè)有浴堂病館，使醫(yī)士掌之，地方清潔，飲食造口，其曲體人情若此。
或謂中國罪犯險詐，監(jiān)獄遼闊，嚴(yán)為防范尚慮脫逃，安能仿行西法乎？
不知泰西犯人在內(nèi)執(zhí)業(yè)，仍高其墉垣，嚴(yán)其約束。即在外為工者，亦伍耦有數(shù)，出入有節(jié)，稽查督責(zé)，健役相隨。但于法外施仁，原不因仁廢法。
正無庸鰓鰓過慮也。
更有一法，可以上下交益者，如令罪犯修治道途是已。今中國道途崎嶇破碎，多未興修。就近者言之，則一邑有一邑應(yīng)修之路，一郡有一郡應(yīng)修之路。就遠(yuǎn)者言之，則津京一帶為南北孔道通衢，官宦紳商士庶必由之路，乃或凸或凹，或窄或斜，平日兩馬一車已極遲緩，一遇淫雨，則道途濘滑，時有傾覆之虞。誠諭令地方官各按所轄地段，遣令流徙各犯興修，酌給微貲，代為收存，俟罪滿之時發(fā)給，俾日后得以作本謀生，則必不致恣意妄為，復(fù)罹法網(wǎng)。而從此周道坦坦，履險如夷矣。
惟修路宜仿西法。西人修路，下皆平鋪石塊為基，或立或側(cè)，或闊或狹，再以碎石及泥土平敷其上，用人馬機器拽鐵碌碡往來旋轉(zhuǎn)，壓之愈重，則路愈堅平。
其路中高傍低，可免積水。廣闊以五尺為率，而城市繁庶之處則有闊至二三丈四五丈者。要皆平整堅固，所用之石以文理細(xì)密、質(zhì)剛性韌者為佳。
中國可用砂石、花剛石、青石，質(zhì)雖不硬而性黏，其悄末著水與灰同功。
用以鋪路，亦為合用。所鋪之石厚至六寸，或一尺，極重之車悉可通行無阻。
今果仿其法而行之，不惟無反無側(cè)，正直蕩平，并使各處獄囚練其筋力，調(diào)其氣血，勵其精神，不致常處覆盆，易生疾病，豈非一舉而兩得者耶？
查西律錢債之案甚寬，凡被人控告、無錢清還者，雖貴如總統(tǒng)，亦可將其存欠帳目呈官報窮，攤數(shù)了結(jié)。如其所報帳目不符，查確有錢銀寄頓別處實據(jù)者，即治以拐騙人財之罪。若不報窮，論欠數(shù)之多寡定監(jiān)期之短長，大抵至多監(jiān)禁一年而已。其伙食銀由原告按月送交司獄，倘逾期一日不送，獄官即將監(jiān)禁者釋放。
或有不愿食監(jiān)中之伙食者，準(zhǔn)其在外自辦，早晚送入。
凡犯錢債案者，皆同居一處，與犯別罪之人不得同處。其屋宇寬敞，樓窗高朗。每人鐵床一張，氈褥被單棉枕無不潔凈齊整，按七日一換。任人互相過談看書寫字作文，惟不許高聲大叫耳。正副司獄必每日到處一巡，如有地方不潔等物，當(dāng)飭洗刷。若有病，即飭送官醫(yī)調(diào)理。病人各居一室，按月官紳士數(shù)人隨同正副司獄及醫(yī)生巡查一周，如有巡丁勒索等情，準(zhǔn)其告訴紳士，交獄官審辦也。我國如重商務(wù)，錢債與別案似宜分別監(jiān)禁懲辦焉。
革弊
凡事有利即有弊，有弊即有利。利與弊如影之隨形，惟善用者則弊亦利，不善用者雖利亦弊。所謂為政貴得人，人存則政舉，人亡則政息者，此也。
慨自禮教衰微，人心陷溺，上下內(nèi)外大小一切往來惟利是尚，有事至公庭，未有不索賄賂行苞苴者。誠如馮氏抗議曰：“今天下利而已矣。”百弊叢生皆由于此一士流之弊。士子身入癢序，宜守臥碑，乃幸得一衿，即爾作橫鄉(xiāng)曲，魚肉良善，抗糧不究，結(jié)黨恃私，出入衙署，交通官吏。甚至與差役朋比為奸，差役恃為護符，張其牙爪，隨意作腹心，有利則瓜分，藉以訛詐鄉(xiāng)愚，聚賭抽頭，視為常事。浸假而為舉人焉，浸假而為進士焉，所作所為亦復(fù)如是。名望愈高，聲勢愈大，貪吻亦愈張。動恃其律倒之熟，筆鋒之利，顛倒是非。士為四民之表率，今若是，朝廷亦何必有此士子哉？
革之之道奈何？則所謂刑亂國用重典，殺之而已矣。非過苛也。當(dāng)紀(jì)綱廢馳，非用重典不足以申國法，殺一以儆百，士風(fēng)庶幾稍肅乎？其次則褫其衣領(lǐng)，永不許登士籍。
一、官員之弊。今之大小官員其出仕也，豈為朝廷乎？為一己耳。每得一官，惟量缺分之肥瘠，計班資之崇卑，每歲可獲利若干。撫字則拙，催科則勤，明目張膽以號于人曰：“好官不過多得錢耳。”甚至與丁書胥役互相狼狽，倚為耳目，托為股肱。心膂為上者且如此，為下之勢更肆矣。民其聊生乎？何法以處之？
亦惟輕者斥、重者戮而已矣。
一吏胥之弊。賤等于奴隸而權(quán)駕乎公卿，流品甚雜，心術(shù)最壞，良由積習(xí)使然，莫之能返也。江蘇州縣漕書，閽人得持其短長，所設(shè)關(guān)書，徒以供侵蝕，其缺可納資為之，傳之子孫。官易而吏不易，公革而私不革，權(quán)勢之盛莫過于今日。
衣冠中無恥之徒且與之往來要結(jié)。每有事，州縣曰可，吏曰不可，斯不可矣。
推而上之，卿貳、督撫曰可，吏部曰不可，斯不可矣。此猶其小焉者也。天子曰可，吏部曰不可，其不可者亦半焉。其權(quán)直出宰輔大臣之上。究其所謂可不可者，為索取部費地耳。上下其手，得失系乎一字。
利之所在，其弊如此。今計每部不下數(shù)千人，其渠數(shù)十人，車馬宮室衣服妻妾之奉埒于王侯。內(nèi)外交結(jié)，隱語郵書。疾馳旁午，輦金暮夜。蹤跡詭秘，莫能得其贓私。計吏兵戶工四部歲不下千數(shù)百萬。
其次則曰差役之弊。差役素?zé)o工食，專倚民訟以為生。一縣中大者不下千人，小者亦數(shù)百人，有十總，有六十總，魁其黨者曰管班，出入裘馬，僭侈無度。
此外，所有圖甲莊書皆適以追呼擾民。今計外省衙門人數(shù)之眾，莫可究潔，婪贓更多，不啻千萬。究其銀所從來，國家之帑藏居其三，斯民之脂膏居其七。
天下亂之由來，皆由此輩。所謂養(yǎng)百萬虎狼于民間者是也。正名定罪，非盡殺不可。然殺者一而養(yǎng)之者百，則帷有永易其人。內(nèi)官所用，但供奔走，而不得與聞?wù)拢煌夤倏刹⑵涫掠谀?，名之曰幕職?？梢詾槿胧酥荆仄湄?zé)成，彼亦不敢侈然自放，以貪墨敗名。夫吏之得以弄權(quán)，其弊者由于則倒之繁，得以任其比附，惟吏挾例以牟利?；煜诎?，顛倒是非，循至于天下大亂。胡文忠謂：“大清之律可以恪守，大清之例不能勝讀”，蓋早慨乎言之。原夫例之設(shè)所以治天下，而流弊之極至如此。其條目繁多，細(xì)如牛毛，徒足為吏胥舞弊之具，選人萬不得已，一切以欺應(yīng)之。國家設(shè)例，本以防欺，今乃適以導(dǎo)欺，甚且逼之使出于欺，豈不異哉？
今欲革其弊，莫如悉索舊例付之一炬，但取明白簡易者數(shù)萬言足矣。舊例既廢，重頒新例。凡事以簡馭之，一事兩可者，長官斷之以理足矣。必約束以無一定之例，是疑大官而信吏也，孰甚焉！
一、杜漕糧浮收之弊。今之賦役全書，款項繁多，名目猥狡滑，分合雜糅，莫悉其每畝征稅之?dāng)?shù)。必宜改定體例，但著某縣田若干畝，一畝之稅米若干，銀若干，主于大目通曉，吏即欲舞弊，已自無權(quán)。每歲征收錢糧必書細(xì)數(shù)，揭之大堂，俾眾咸知。漕事既完，刷印征信錄分送上司、各國紳士惟遍。如有不符，許其上揭，如是而不弊絕風(fēng)清者，未之有也。
一、杜賦稅不均之弊。賦稅不均，由于經(jīng)界不正。欲正經(jīng)界，須將各省田畝一切度以工部尺，而增減其賦。吳田一畝不敷二百四十歲，甚有七折八折者。林文忠疏稿所謂南方田畝狹于北方者，此也。今擬先繪圖，然后明定畝數(shù)，以一縣之丈地，敷一縣之糧科。按畝均收，自泯偏頗。不得藉口田多絲毫增額。如是則豪強無欺隱，良懦無貽累矣。
一、徭役差費之弊。內(nèi)地各省徭役之苦，民不聊生，歷經(jīng)督撫奏疏言之矣。
海疆各省差役之費駭人聽聞，不論有理無理、原告被告、做稟有費、代書有費、入稟有費、差役有費，甚至被劫者役稟，被押候批準(zhǔn)勘驗而后釋放，復(fù)索勘驗夫馬費，既受拘押之苦，又耗許多費用，鮮有破案，人贓并獲者。
故廣東被劫之家多不稟迫劫盜之風(fēng)益熾。聞廣州府各縣劫案歲有數(shù)百起，殊可慨也。查歐西平常之案，衙署上下巡捕均無費，惟大案有公堂費，歸輸者出，如輸者無力，歸勝者墊。無中國衙門費用之多，鮮有因訟傾家蕩產(chǎn)、賣妻鬻子者。
宜參酌除之。
一曰州縣虧空之弊宜除也。一曰貢物勒索之弊宜蠲也。
天下之害，大抵上下兩損，而歸于中飽，以至于蠹國而病民。凡事，一經(jīng)官吏之手，無不浮開價值，橫征商民，而于上無絲毫之益。即一極瑣悄事，亦必欺罔賄賂，無所不至，火者遠(yuǎn)者可知已。天下事尚可問乎？宜亟變通，一切蠲除之，以培國脈，以厚民生，則幸甚矣！
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