明確對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和基本政策

(十七)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用

鄧小平對(duì)外開放理論的實(shí)踐 作者:劉向東


  對(duì)外開放20多年來(lái),黨中央高舉鄧小平理論的旗幟,忠實(shí)貫徹執(zhí)行鄧小平對(duì)外開放理論,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史上的一次大飛躍。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平上了一個(gè)大臺(tái)階,我國(guó)經(jīng)濟(jì)大踏步地走上世界舞臺(tái)。社會(huì)主義在中國(guó)顯示的蓬勃生機(jī)和活力,為全世界所矚目。我國(guó)對(duì)外開放形成了由沿海到內(nèi)地、由一般加工業(yè)到服務(wù)業(yè)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局,國(guó)民經(jīng)濟(jì)由封閉和半封閉狀態(tài)走向開放型經(jīng)濟(jì)。外經(jīng)貿(mào)管理體制改革朝著“統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的方向不斷深化。對(duì)外開放口岸由原來(lái)的廣(州)、大(連)、上(海)、青(島)、天(津)、等少數(shù)幾個(gè),已增加到今天的海陸空一類口岸240多個(gè),關(guān)稅平均總水平由40%以上降低到15%,非關(guān)稅措施也大幅度減少,人民幣實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易經(jīng)常項(xiàng)下的可兌換。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作破除許多舊的思想框框束縛,開辟了利用外資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作、技術(shù)出口、對(duì)外投資、接受援助等新領(lǐng)域;對(duì)外貿(mào)易渠道拓寬,方式更加靈活;援外方式不斷改進(jìn),正向互利合作發(fā)展;技術(shù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)引進(jìn)和輸出的雙向發(fā)展,整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形成了商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)緊密結(jié)合,相互促進(jìn)的局面,外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化,正由經(jīng)營(yíng)許可制向全面自主登記制轉(zhuǎn)變,初步形成了覆蓋全社會(huì)、各物質(zhì)生產(chǎn)部門共同參與的空前活躍的大經(jīng)貿(mào)格局。對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速拓展,目前,我國(guó)已同世界上220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系,同絕大多數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織特別是聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)發(fā)展了廣泛的合作關(guān)系,參與了許多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織及單項(xiàng)商品國(guó)際組織的合作,形成了雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互促進(jìn)、共同發(fā)展的生動(dòng)局面。我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中,重合同、守信用,堅(jiān)持以質(zhì)取勝,國(guó)際信譽(yù)和合作水平大為提高。對(duì)外開放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地?cái)U(kuò)大,避免了以往的大起大落,1979年到1999年,年均保持了9%以上的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額由1978年的206億美元增加到1999年的3606億美元,增長(zhǎng)16.5倍,其中出口由97億美元增加到1949億美元,增長(zhǎng)19.1倍;進(jìn)口由109億美元增加到1657億美元,增長(zhǎng)14.2倍。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度,在世界貿(mào)易中的位次由1978年的第32位上升到1999年的第9位。國(guó)家外匯儲(chǔ)備由幾億美元增加到1547億美元。利用外資從無(wú)到有,實(shí)際使用資金累計(jì)達(dá)到4500億美元,興辦外商投資項(xiàng)目34萬(wàn)多個(gè),已有18.2萬(wàn)多家開業(yè),年直接投資額僅次于美國(guó)居世界第二位,發(fā)展中國(guó)家第一位。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作異軍突起,累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額696億美元,1998年起完成營(yíng)業(yè)額每年都在100億美元以上,成為國(guó)際承包市場(chǎng)一支生力軍。其他各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作都得到長(zhǎng)足的全面發(fā)展。

  對(duì)外開放、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。概括起來(lái)是:

  1、擴(kuò)大了資源的配置范圍,拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地。隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展,對(duì)資源的需求更為廣泛,世界上沒有一個(gè)國(guó)家能夠擁有其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所需的全部資源和技術(shù),必須通過(guò)國(guó)際間的交換,利用兩種資源(國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源)、兩個(gè)市場(chǎng)(國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)),互通有無(wú),取長(zhǎng)補(bǔ)短,揚(yáng)長(zhǎng)避短。我國(guó)雖然地大物博,但是人口眾多,人均資源占有量少;資源儲(chǔ)量很不平衡,有的資源探明儲(chǔ)量很少,不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;有的由于資金技術(shù)等問(wèn)題不能解決,難以充分供應(yīng)。這些都需要通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)來(lái)解決。比如鋼鐵工業(yè),我國(guó)富鐵礦儲(chǔ)量少,開采投資大,周期長(zhǎng);鋼鐵工業(yè)的技術(shù)比較落后。我們通過(guò)進(jìn)口外國(guó)的鐵礦砂,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,使我國(guó)的鋼產(chǎn)量超過(guò)1億多噸,成為世界產(chǎn)鋼大國(guó),鋼材品種增加,質(zhì)量提高,除供應(yīng)國(guó)內(nèi)需要,還可出口。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),而農(nóng)作物生長(zhǎng)需要的鉀肥,我國(guó)儲(chǔ)量很少;生產(chǎn)技術(shù)又比較復(fù)雜,也是通過(guò)國(guó)際間交換合作解決的。還有木材、銅等。我國(guó)出口已占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上,利用外資“八五”計(jì)劃期間年均占社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的11%,“九五”期間最高年份達(dá)15%。尤其是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)速度高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)力增強(qiáng)。我國(guó)出口近些年?duì)縿?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均在2個(gè)百分點(diǎn);“三資”企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增加值、出口值、財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備的貢獻(xiàn)率都高于其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè),成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。特別是近幾年,國(guó)內(nèi)買方市場(chǎng)初步形成,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放慢;又遇到亞洲金融危機(jī)。我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),采取有效措施,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,成功地化解了亞洲金融危機(jī)的影響,為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮重要作用。如果不發(fā)展國(guó)際交換與合作,利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,我國(guó)經(jīng)濟(jì)是很難有今天這樣局面的。

  2、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效益。每個(gè)國(guó)家,不論大小、貧富,都有自己的比較優(yōu)勢(shì),也有自己的相對(duì)劣勢(shì)。我國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是人口眾多,勞動(dòng)力豐富,且勤奮智慧;市場(chǎng)廣闊,具有潛力;某些資源豐富,某些產(chǎn)業(yè)和科研力量有一定基礎(chǔ)。但是,我國(guó)發(fā)展起步晚,底子薄,基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)比較落后,資金嚴(yán)重不足。我們利用優(yōu)勢(shì)條件吸引外來(lái)投資,引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù),加快了我國(guó)的水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,建起了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);促進(jìn)機(jī)械、電子、石化、汽車和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),使我國(guó)生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮,真正成為國(guó)家的寶貴財(cái)富。實(shí)行對(duì)外開放后,我國(guó)大力發(fā)展加工貿(mào)易,利用外資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作,開辟了發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的廣闊天地。多年來(lái),加工貿(mào)易占我國(guó)進(jìn)出口總額的50%以上,占出口總額的55%以上,提供了3000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位;在已開業(yè)的18.2萬(wàn)家三資企業(yè)就業(yè)的人達(dá)2000萬(wàn)人;在外執(zhí)行承包勞務(wù)合同的人員每年超過(guò)30多萬(wàn)人;從事一般外貿(mào)出口商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的人員還要多。這不僅為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn),也使一些地方和人員先富起來(lái)。

  3、吸取人類創(chuàng)造的文明成果,在較高的起點(diǎn)上跨越式發(fā)展,形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。按照我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略,我們要用100年的時(shí)間,達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了300多年時(shí)間達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這是因?yàn)槲覀兩鐣?huì)主義制度比資本主義有比較優(yōu)勢(shì),可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性,善于采取對(duì)外開放政策,通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作,吸取和借鑒人類共同創(chuàng)造的一切文明成果,特別是先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),在更高的起點(diǎn)上開發(fā)、創(chuàng)新,趕上世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展水平。我國(guó)航天、造船、石化、家電、汽車以及紡織、輕工等行業(yè)的發(fā)展就可充分說(shuō)明。特別是在對(duì)外交流和合作中,開闊了人們的視野,吸收了許多現(xiàn)代化的知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理方式和經(jīng)驗(yàn),成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,解放生產(chǎn)力,趕超世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技水平的無(wú)形巨大力量。這也是我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必由之路。

  4、提高了我國(guó)的國(guó)際地位,有利于維護(hù)國(guó)家的安全。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合反映,是聯(lián)系各國(guó)間利益關(guān)系的紐帶。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和與各國(guó)、各地區(qū)的利害關(guān)系是通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體現(xiàn)出來(lái)的。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展使別的國(guó)家、地區(qū)對(duì)我國(guó)依賴加大,又使我國(guó)的實(shí)力明顯反映出來(lái),其他國(guó)家對(duì)我采取不友好措施,首先要考慮對(duì)自身的損害;在冷戰(zhàn)結(jié)束,各國(guó)轉(zhuǎn)向以綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)為主的今天,經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系日益成為鞏固外交關(guān)系的重要因素;對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展有利于我國(guó)加強(qiáng)同世界各國(guó)的了解和友好關(guān)系,創(chuàng)造建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的良好外部環(huán)境,制約別國(guó)對(duì)我采取敵視損害行動(dòng),有利于國(guó)家的安全。我國(guó)沖破帝國(guó)主義國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)封鎖,打破其發(fā)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制裁,恢復(fù)我國(guó)在許多國(guó)際組織的合法地位和權(quán)益,我國(guó)在許多重大國(guó)際活動(dòng)中取得的巨大成功,都是很好的例證。

  5、推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。內(nèi)地和香港、澳門間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,為香港、澳門的平穩(wěn)過(guò)度,主權(quán)順利回歸創(chuàng)造了條件。臺(tái)灣與祖國(guó)大陸之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的發(fā)展,加深了臺(tái)胞對(duì)祖國(guó)大陸的了解,也使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和前途命運(yùn)離不開祖國(guó)大陸,有利于促進(jìn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一;我國(guó)同世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,也有利于遏制臺(tái)灣當(dāng)局的“彈性外交”,促使其放棄臺(tái)獨(dú)幻想,回到祖國(guó)和平統(tǒng)一的道路上來(lái)。

  實(shí)踐充分證明,鄧小平對(duì)外開放理論和黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)一系列對(duì)外開放和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策是無(wú)比正確的。具有最鮮明時(shí)代特征的鄧小平對(duì)外開放理論將永放光芒。

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