1994年實(shí)行以匯率并軌為標(biāo)志的對(duì)外貿(mào)易體制的全面改革。改革的方向是十四大提出的：“堅(jiān)持統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”。逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求與國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的新型外貿(mào)管理體制。

　　1、改革匯率制度，強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制。

　　1994年1月1日起，我國(guó)實(shí)現(xiàn)匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度，建立銀行間外匯市場(chǎng)，改進(jìn)匯率形成機(jī)制，保持合理的、相對(duì)穩(wěn)定的人民幣匯率；實(shí)行外匯收入結(jié)匯制，取消各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度；實(shí)行銀行售匯制，實(shí)現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項(xiàng)下的有條件兌換。

　　同時(shí)，改盈虧承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為賦稅制。進(jìn)一步降低關(guān)稅，清理非法定減免關(guān)稅。實(shí)行有利于外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。設(shè)立出口商品發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金。國(guó)家設(shè)立了進(jìn)出口信貸銀行，對(duì)資本貨物出口提供信貸支持，對(duì)出口貨物提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

　　改革后，使人民幣匯率在合理的水平上有管理地正常浮動(dòng)是關(guān)鍵，當(dāng)時(shí)分析是完全可以做到的。一是我國(guó)加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，90年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率每年保持在8%-9%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜，進(jìn)口的總需求，也就是每年用匯的總規(guī)模就可以得到有效控制。二是我國(guó)的出口有條件以略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)展。雖然個(gè)別年份出口增長(zhǎng)速度低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但改革開放15年每年平均出口增長(zhǎng)速度在16%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度。這幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快形成了一批新的生產(chǎn)能力，引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和出口的物質(zhì)基礎(chǔ)；1994年出臺(tái)的改革措施，為外貿(mào)出口發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；國(guó)際貿(mào)易環(huán)境機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總的看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我國(guó)出口以略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增長(zhǎng)是可以做到的。這樣，外匯的總供給量就可以得到保證。三是我國(guó)采取了一系列控制通貨膨脹的措施，1994年物價(jià)上漲指數(shù)要控制在10%以內(nèi)，以后幾年還將逐步降低；出口銷售價(jià)格總平均還可提高一些，兩者相抵后，對(duì)人民幣匯率浮動(dòng)不會(huì)造成大的沖擊。四是隨著企業(yè)制度的改革，各類企業(yè)都在完善自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重視核算用匯成本，減少用匯盲目性。五是國(guó)家可以采取平抑匯價(jià)的措施。從1993年的實(shí)踐看，在有效的宏觀調(diào)控下，采取平抑匯價(jià)的措施是完全有能力的，有效的。六是維持外貿(mào)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，有效地防止在國(guó)內(nèi)抬價(jià)搶購(gòu)、在國(guó)際市場(chǎng)上削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，追逐匯率，提高出口成本。抬價(jià)搶購(gòu)、削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)影響匯率的正常浮動(dòng)，削弱匯率并軌的好處；牽動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲，影響人心安定，社會(huì)穩(wěn)定；使肥水外流，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)效益下降；還損害了我國(guó)商品的信譽(yù)，動(dòng)搖外商經(jīng)營(yíng)我國(guó)商品的信心；導(dǎo)致外國(guó)反傾銷，惡化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；誤導(dǎo)生產(chǎn)盲目發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。必須引起外貿(mào)管理部門、企業(yè)及有關(guān)方面的高度重視。團(tuán)結(jié)一致，采取切實(shí)措施，保持良好的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，保證外貿(mào)改革的順利實(shí)施。

　　在實(shí)行匯率并軌改革的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步改革外貿(mào)行政管理。取消進(jìn)出口貿(mào)易的指令性計(jì)劃，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃；對(duì)重要的、大宗的少數(shù)進(jìn)出口商品實(shí)行配額總量控制；配額、許可證商品按效益、公開、公正和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣或規(guī)范化分配；對(duì)茶葉、絲綢和兩紗兩布等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)商品的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革。建立健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。改進(jìn)商會(huì)的職能，加強(qiáng)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使其充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)作用。完善社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的信息服務(wù)功能。同時(shí)，建立必要的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所，為企業(yè)提供服務(wù)，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

　　2、推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　國(guó)務(wù)院于1992年7月23日公布實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。為貫徹這個(gè)條例，進(jìn)一步搞活和辦好外貿(mào)企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部于當(dāng)年9月召開全國(guó)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制座談會(huì)，交流外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，并在廣東進(jìn)行實(shí)地參觀考察，討論制定外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)全國(guó)外貿(mào)企業(yè)加速經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對(duì)外貿(mào)企業(yè)更有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義，是外貿(mào)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)按經(jīng)營(yíng)分工為：外貿(mào)專業(yè)公司（包括大部分工貿(mào)公司）、綜合性貿(mào)易公司、有外貿(mào)自營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)。這些企業(yè)都有轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問題。但相比之下，綜合性貿(mào)易公司、有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)都是在改革開放中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的，經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活，而數(shù)量最多的外貿(mào)專業(yè)公司是我國(guó)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的骨干力量，承擔(dān)著繁重的任務(wù)，卻管得較死，限制較多，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制更為緊迫。

　　外貿(mào)專業(yè)公司的形成與發(fā)展，是與我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展密切相關(guān)的。建國(guó)后的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，打破帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖、禁運(yùn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展的要求，形成了一種高度集中的外貿(mào)體制。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)行由國(guó)家外貿(mào)公司按專業(yè)分工，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)負(fù)盈虧。大批的外貿(mào)專業(yè)公司正是在這種背景下建立發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過廣大干部職工幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，在改革開放中壯大發(fā)展，這些公司已經(jīng)發(fā)展成為一支各有經(jīng)營(yíng)專長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)門類齊全、擁有廣泛的海外經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)、較強(qiáng)的國(guó)際營(yíng)銷技能、信息靈通、擁有廣泛和長(zhǎng)期穩(wěn)定客戶關(guān)系的重要經(jīng)營(yíng)力量。建國(guó)以來(lái)，無(wú)論是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，還是在改革開放的新時(shí)期，這些公司都是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的開拓者和主力軍，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在改革開放以前，我國(guó)出口創(chuàng)匯和進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和物資，都是外貿(mào)專業(yè)公司完成的。1978年實(shí)行改革開放政策后，在一些工業(yè)部門成立一批外貿(mào)公司，陸續(xù)成立了許多地方綜合性貿(mào)易公司、批準(zhǔn)一批具備條件的生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)體性企業(yè)集團(tuán)自營(yíng)外貿(mào)業(yè)務(wù)、設(shè)立了大量有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)的外商投資企業(yè)，但外貿(mào)專業(yè)公司仍然起著進(jìn)出口主力軍的作用。但是，外貿(mào)專業(yè)公司由于歷史原因造成的自身局限性卻日益顯露出來(lái)。多年來(lái)雖然我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制進(jìn)行了一系列改革，外貿(mào)公司的經(jīng)營(yíng)和管理體制有了很大變化，但經(jīng)營(yíng)觀念還沒有徹底改變過來(lái)，許多經(jīng)營(yíng)管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，愈來(lái)愈不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的形勢(shì)，也不適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的要求。

　　（1）擴(kuò)大開放，加快現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)外貿(mào)公司提出了更高的要求。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是要在下個(gè)世紀(jì)中葉，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也就是從新中國(guó)建立算起，用約100年左右的時(shí)間，趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家用300多年才能夠達(dá)到的水平。鄧小平同志巡視南方時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！薄暗退俣染偷扔谕２?，甚至等于后退。要抓住機(jī)會(huì)，現(xiàn)在就是好機(jī)會(huì)?！奔涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，要靠充分發(fā)揮我國(guó)人民的聰明才智，充分利用我國(guó)的資源、資金、市場(chǎng)等條件，同時(shí)要充分利用國(guó)際資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)，吸取人類共同創(chuàng)造的一切文明成果，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，加快發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄧小平同志南巡談話和中共政治局全體會(huì)議后，我國(guó)出現(xiàn)了新的改革開放高潮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作更為重要，對(duì)外貿(mào)公司提出了更高的要求。外貿(mào)專業(yè)公司作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的骨干力量，不僅要完成本身承擔(dān)的繁重進(jìn)出口任務(wù)，還要對(duì)國(guó)內(nèi)更多的企業(yè)走上國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行傳、幫、帶。適應(yīng)這樣的要求，靠老一套的經(jīng)營(yíng)管理辦法是不行的，必須轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　?。?）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，將使外貿(mào)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)改革步代加快，市場(chǎng)機(jī)制的作用加大。相應(yīng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)一步放開，賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)體性生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)對(duì)外貿(mào)易自營(yíng)權(quán)正在加快步伐，這些企業(yè)都有較強(qiáng)的實(shí)力，在產(chǎn)銷結(jié)合以及對(duì)市場(chǎng)的靈活反應(yīng)上，比外貿(mào)公司有著明顯優(yōu)勢(shì)。為了適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放，加快一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將批準(zhǔn)一些出口收購(gòu)額較大的地市縣設(shè)立一些外貿(mào)公司。為加快科研成果的商品化，若干有條件的科研單位也要給予外貿(mào)自營(yíng)權(quán)。還將批準(zhǔn)一些有條件的商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)?！叭Y”企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，羽翼日漸豐滿，一般技術(shù)水平和管理水平較好，又有優(yōu)惠政策、靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、快捷的市場(chǎng)信息和暢通的海外渠道，在進(jìn)出口貿(mào)易中異軍突起，出口已占全國(guó)出口的相當(dāng)大比重，今后還會(huì)有更大的發(fā)展。這些，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增添了新的活力和實(shí)力。但對(duì)外貿(mào)專業(yè)公司來(lái)講，也增加了競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，貨源渠道甚至客戶關(guān)系也將受到影響。不轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制也是不行的。

　?。?）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。由于我國(guó)外貿(mào)特別是出口的發(fā)展，貿(mào)易摩擦相應(yīng)增加，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中越來(lái)越突出的一個(gè)問題，會(huì)直接影響到外貿(mào)公司的經(jīng)營(yíng)。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化步伐加快，加上西方國(guó)家近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩饅，貿(mào)易保護(hù)主義趨嚴(yán)，外貿(mào)公司的傳統(tǒng)市場(chǎng)正面臨著挑戰(zhàn)。隨著新技術(shù)革命的迅速發(fā)展，西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家原料和市場(chǎng)的依賴程度下降，發(fā)展中國(guó)家處境進(jìn)一步惡化。我國(guó)不少外貿(mào)公司的出口商品檔次低，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)；開拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，又遇到新的困難。世界貿(mào)易中以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的傳統(tǒng)做法已經(jīng)過時(shí)，取而代之的是技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。為應(yīng)付國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，許多國(guó)家的貿(mào)易企業(yè)都向貿(mào)易、實(shí)業(yè)、金融相結(jié)合的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。我國(guó)的外貿(mào)公司必須建立起與此相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

　　形勢(shì)發(fā)展要求外貿(mào)公司轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)，國(guó)內(nèi)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定；國(guó)際上可以爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的和平環(huán)境，西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也為我們提供了某些機(jī)遇。這都為我國(guó)外貿(mào)公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造了條件。

　　外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換重點(diǎn)有十個(gè)方面：　?。?）由國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口商品的經(jīng)營(yíng)者，更自覺地面向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。外貿(mào)專業(yè)公司必須認(rèn)清這一形勢(shì)，明確方向，自覺改變“計(jì)劃執(zhí)行者”和“壟斷經(jīng)營(yíng)”的思想觀念，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，大膽走向市場(chǎng)；不靠行政保護(hù)，不怕競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展和壯大。外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制必須適應(yīng)這樣的變化，才能增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。要按照市場(chǎng)規(guī)律建立一整套經(jīng)營(yíng)管理制度和機(jī)制，比如國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值的機(jī)制；科學(xué)、敏捷、準(zhǔn)確的決策機(jī)制；市場(chǎng)和商品的開拓和開發(fā)機(jī)制；靈敏的信息傳遞和反應(yīng)機(jī)制；嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算、約束機(jī)制；責(zé)權(quán)利結(jié)合的崗位責(zé)任制和有效的分配、激勵(lì)機(jī)制；思想政治工作的保證機(jī)制等。著力改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制和人事、用工、分配制度，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工的關(guān)系，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與職工的個(gè)人所得聯(lián)系起來(lái)，把個(gè)人所得與本人的勞動(dòng)成果聯(lián)系起來(lái)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使外貿(mào)公司盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的要求。

　　（2）由以創(chuàng)匯為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)匯與效益并重。增加出口創(chuàng)匯是外貿(mào)專業(yè)公司十分重要的目標(biāo)，這是毫無(wú)疑義的。但必須改變過去那種只重創(chuàng)匯、而忽視創(chuàng)匯成本和效益的傾向，建立出口創(chuàng)匯與經(jīng)濟(jì)效益并重的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。要堅(jiān)決打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)體制和財(cái)務(wù)體制，摒棄靠補(bǔ)貼、靠照顧的觀念，加快由吃“大鍋飯”向自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。完善“工效掛鉤”制度，要明確承包的責(zé)任、權(quán)利和利益，要落實(shí)到人。同時(shí)，有條件的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)，還要進(jìn)行股份制的試點(diǎn)。股份制的試點(diǎn)要按照國(guó)家的有關(guān)法律、規(guī)定和批準(zhǔn)程序辦。股份制試點(diǎn)有各種形式，建議在試點(diǎn)中著重考慮一下這種形式，即經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)后，把企業(yè)的資產(chǎn)分成股份，并將其中的一部分分售給企業(yè)內(nèi)部職工，比例多大要視企業(yè)的具體情況而定，有的可以小一點(diǎn)，有的大一點(diǎn)，但最高限額都應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的范圍之內(nèi)。這個(gè)股份不能送，必須由本企業(yè)職工拿錢來(lái)買，買也要有上限，對(duì)經(jīng)理、處科長(zhǎng)和一般職工可以有差別，但不宜過大；你可以買，也可以不買，完全自愿。職工購(gòu)買的股份不發(fā)股票，只發(fā)一個(gè)不能轉(zhuǎn)讓的記名認(rèn)購(gòu)的證明，這個(gè)證明不能轉(zhuǎn)讓，更不得上市，當(dāng)持股人離開本企業(yè)時(shí)，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)時(shí)的面值買回。實(shí)行這種股份制可能有的好處是把國(guó)家利益、企業(yè)的利益同職工個(gè)人利益掛鉤得更緊密一些，使職工直接感到這個(gè)企業(yè)也有他自己一份，干好干壞同他們的切身利益有關(guān)，以利更好地調(diào)動(dòng)大家的積極性，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的凝聚力，也有利于建立有職工參與的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還可以增加企業(yè)自有資金。

　?。?）由主要靠廉價(jià)商品擴(kuò)大市場(chǎng)向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變。目前國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展和變化表明，單純靠“廉價(jià)取勝”的時(shí)代已經(jīng)過去了。如果我們不抓緊調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，不認(rèn)真抓質(zhì)量、上檔次、重效益，盡快適應(yīng)這一變化，就有逐步被擠出國(guó)際市場(chǎng)的危險(xiǎn)。因此，外貿(mào)公司要盡快改變過去那種主要靠廉價(jià)、低檔商品擴(kuò)展市場(chǎng)的做法，堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”的出口商品發(fā)展戰(zhàn)略，培植和發(fā)展高質(zhì)量、高檔次、高附加值的適銷貨源，增強(qiáng)我國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。?）由過度依賴少數(shù)市場(chǎng)向市場(chǎng)多元化轉(zhuǎn)變。對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)的出口占我國(guó)出口總額的70%以上。這不僅使我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的回旋余地受到局限，也潛伏著一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)努力保持和發(fā)展港澳、日本、西歐、北美市場(chǎng)的同時(shí)，要大力拓展新的市場(chǎng)，加快實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略的步伐。當(dāng)前特別要注意充分利用適合于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的靈活多樣的貿(mào)易方式，積極開拓廣大發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，特別是發(fā)展同原“經(jīng)互會(huì)”各國(guó)、東北亞、東南亞等國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易。

　　（5）對(duì)外商投資要由疑慮觀望向積極利用轉(zhuǎn)變?？偟膩?lái)說(shuō)，過去外貿(mào)公司在利用外資方面是做的不夠的，有些外貿(mào)企業(yè)利用外資消極觀望，有的雖然搞了一些項(xiàng)目，但規(guī)模都不大，錯(cuò)過了許多利用外資發(fā)展自己、壯大自己的機(jī)會(huì)。我們必須明確，外商投資企業(yè)是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充；利用外資、引進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展實(shí)業(yè)，是增強(qiáng)外貿(mào)公司實(shí)力、發(fā)展適銷貨源的有效途徑。外貿(mào)企業(yè)有需要，也有條件舉辦更多的外商投資企業(yè)，廣東省的實(shí)踐就是例證。外貿(mào)公司在這方面應(yīng)當(dāng)做更大的努力，邁開更大的步伐。

　?。?）由主要靠收購(gòu)向大力發(fā)展代理制、發(fā)展實(shí)業(yè)、建立穩(wěn)定貨源基地轉(zhuǎn)變。過去外貿(mào)公司的出口貨源主要依靠收購(gòu)，有什么賣什么，產(chǎn)銷結(jié)合不緊密，難以對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化作出靈活而迅速的反應(yīng)，有時(shí)甚至造成大量貨源積壓，增加了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，也難以根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需求適時(shí)地來(lái)拓展貨源。外貿(mào)公司那種單純靠收購(gòu)制發(fā)展的路子將越走越窄。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，外貿(mào)公司除部分商品有其本身的特點(diǎn)可繼續(xù)實(shí)行收購(gòu)或買斷經(jīng)營(yíng)外，更重要的要利用自身的優(yōu)勢(shì)和參股聯(lián)營(yíng)等方式來(lái)發(fā)展實(shí)業(yè)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需要發(fā)展出口商品生產(chǎn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)出口商品生產(chǎn)基地化，建立出口貨源生產(chǎn)體系；同時(shí)，大力推行代理制，拓寬貨源渠道。實(shí)業(yè)化的起點(diǎn)要高，要選擇一些出口商品生產(chǎn)有前途的企業(yè)以及一些高新技術(shù)部門和高附加值出口精品作為實(shí)業(yè)化的重點(diǎn)，搞一些貿(mào)技結(jié)合的出口生產(chǎn)企業(yè)。

　?。?）克服短期化經(jīng)營(yíng)行為，向長(zhǎng)遠(yuǎn)占有市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展貿(mào)易必須克服急功近利、“一錘子買賣”的短期行為。這種做法可能在一段時(shí)間獲取利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是得不償失的。外貿(mào)公司要有長(zhǎng)期占有市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本商社所以有長(zhǎng)足的發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)上有雄厚的競(jìng)爭(zhēng)力，原因之一就是他們始終把市場(chǎng)占有率作為主要目標(biāo)，重視做好鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作。我們的外貿(mào)公司要重視樹立和維護(hù)良好的國(guó)際貿(mào)易信譽(yù)，同時(shí)通過在海外建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、維修中心、保稅倉(cāng)庫(kù)、分撥中心、推銷網(wǎng)絡(luò)、散件裝配線和供料加工等拓展市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，為占有市場(chǎng)、擴(kuò)大貿(mào)易提供更好的條件，開拓和培育長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)。這樣，外貿(mào)公司才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

　?。?）由等客上門向走向市場(chǎng)積極推銷轉(zhuǎn)變。當(dāng)今的國(guó)際市場(chǎng)基本上是買方市場(chǎng)，等客上門的經(jīng)銷方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要了。外貿(mào)公司應(yīng)當(dāng)打破封閉的模式，變等客上門到出門推銷，積極向外線拓展，促進(jìn)出口。外貿(mào)公司作為自主的商品經(jīng)營(yíng)者，必須自覺地、主動(dòng)地把市場(chǎng)作為自己大顯身手的舞臺(tái)。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，不采取有效措施積極推銷，只能“坐以待斃”。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上都要考慮改進(jìn)服務(wù)的問題，吸收、借鑒和采用當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中的一切行之有效的經(jīng)營(yíng)方式、方法、手段，主動(dòng)開拓市場(chǎng)，主動(dòng)發(fā)展市場(chǎng)上適銷的貨源，主動(dòng)開發(fā)新產(chǎn)品，主動(dòng)同各個(gè)方面建立和加強(qiáng)業(yè)務(wù)關(guān)系，把買主和用戶奉為“上帝”，為他們提供高質(zhì)量和周到的服務(wù)，取信于人，推動(dòng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。有條件的大型外貿(mào)公司要積極發(fā)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，向跨國(guó)公司的方向發(fā)展。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的主要目的，一是拓展我外銷市場(chǎng)，為我國(guó)商品出口提供推銷的方便條件和售后服務(wù)；二是取得我國(guó)長(zhǎng)期短缺的資源和商品。

　?。?）企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式要逐步向集團(tuán)化轉(zhuǎn)變。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和大型跨國(guó)公司的日益發(fā)展，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)“小商小販”式的分散經(jīng)營(yíng)難以應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，外貿(mào)公司向集團(tuán)化的方向發(fā)展是大勢(shì)所趨。因此，要繼續(xù)推進(jìn)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，發(fā)展橫向聯(lián)系，通過法人相互參股等經(jīng)濟(jì)紐帶，逐步走向聯(lián)合，形成若干在國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的、以外貿(mào)企業(yè)為龍頭的、貿(mào)工（農(nóng)、技）相結(jié)合的外向型企業(yè)集團(tuán)。這種聯(lián)合必須建立在自愿互利的基礎(chǔ)上，用參股聯(lián)營(yíng)等形式形成經(jīng)濟(jì)紐帶，不能用行政手段強(qiáng)行捏合，更不能用收權(quán)、收企業(yè)的辦法走吃“大鍋飯”的回頭路。

　?。?0）由單一經(jīng)營(yíng)逐步向一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，由比較單一的貿(mào)易方式向靈活多樣的貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。在舊的外貿(mào)體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制下，外貿(mào)公司開展業(yè)務(wù)活動(dòng)受到諸多的限制，業(yè)務(wù)活動(dòng)只能在狹窄的外貿(mào)領(lǐng)域，而且在經(jīng)營(yíng)范圍方面又有過細(xì)的劃分，造成了對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)與其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)、進(jìn)出口脫節(jié)、內(nèi)外貿(mào)分離等問題，束縛了外貿(mào)公司的手腳，外貿(mào)公司也習(xí)慣了傳統(tǒng)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今后按市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從體制上要積極創(chuàng)造條件，除少數(shù)進(jìn)出口商品外，要逐步打破上述限制，實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，外貿(mào)公司也要逐步建立適應(yīng)這種變化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)商品要根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大范圍，同時(shí)要實(shí)行進(jìn)出口結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、外貿(mào)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作結(jié)合，綜合運(yùn)籌。除國(guó)家規(guī)定的國(guó)內(nèi)禁止經(jīng)營(yíng)和限制經(jīng)營(yíng)的商品外，經(jīng)過向工商管理部門登記注冊(cè)，外貿(mào)公司也可以經(jīng)營(yíng)內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和擴(kuò)大發(fā)展的回旋余地。一些外貿(mào)公司近年在這方面做了不少工作，但總的來(lái)說(shuō)，外貿(mào)企業(yè)在思想觀念上、人才結(jié)構(gòu)上、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上都還不適應(yīng)要求。縱觀國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史，在國(guó)際市場(chǎng)能夠有所作為的公司，大都是實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)的公司。我們的外貿(mào)專業(yè)公司要發(fā)展壯大，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起外貿(mào)主力軍的責(zé)任，必須在這方面有所突破。對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的業(yè)務(wù)也要采取靈活的經(jīng)營(yíng)方式。早期，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的主要貿(mào)易方式是按照政府間的協(xié)定進(jìn)行易貨貿(mào)易，后來(lái)又發(fā)展了對(duì)資現(xiàn)匯貿(mào)易。不可否認(rèn)，這兩種貿(mào)易方式過去都發(fā)揮過積極作用，特別是現(xiàn)匯貿(mào)易方式現(xiàn)在和將來(lái)仍然是對(duì)外貿(mào)易的主要形式。但是，僅僅依靠這些貿(mào)易方式是不夠的，必須針對(duì)不同市場(chǎng)的特點(diǎn)，采取靈活多樣的貿(mào)易方式，才能夠更好地開拓市場(chǎng)，落實(shí)多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略。尤其是同獨(dú)聯(lián)體和東歐各國(guó)，傳統(tǒng)的政府協(xié)定貿(mào)易方式已經(jīng)終止，正常的現(xiàn)匯貿(mào)易又很難做，不采取現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易、貿(mào)易和投資相結(jié)合等多種靈活貿(mào)易方式，就不能擴(kuò)大對(duì)這些國(guó)家的出口，甚至?xí)顺鍪袌?chǎng)。在這一點(diǎn)上，外貿(mào)專業(yè)總公司做得不如一些地方公司，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，在這方面多下一些功夫。

　　總之，對(duì)更新觀念、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制不僅要有緊迫感，甚至還需要有危機(jī)感?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)專業(yè)公司處在十字路口，轉(zhuǎn)變得好，就能在新的基礎(chǔ)上沿著一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、國(guó)際化的方向取得更大發(fā)展；相反，如果思想觀念和經(jīng)營(yíng)機(jī)制得不到及時(shí)的轉(zhuǎn)換，業(yè)務(wù)就會(huì)萎縮，公司就會(huì)落伍，有的甚至被淘汰。

　　另一方面政府部門也要為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。

　?。?）經(jīng)貿(mào)行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，微觀放開，宏觀管好。要把那些屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇的事務(wù)進(jìn)一步放下去，最大限度地壓縮那些既不該管、又不可能管好的微觀性、事務(wù)性工作，特別是那些一事一批的微觀性行政性管理事務(wù)，把精力放到宏觀調(diào)控和管理上。主要是制定政策，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)杠桿和必要的科學(xué)行政手段，調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資源配置的合理化，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，培訓(xùn)人才，提供信息、咨詢服務(wù)；組織好政府間的談判和交涉，為企業(yè)開拓市場(chǎng)清除“壁壘”，打通渠道。企業(yè)是經(jīng)營(yíng)的主體，政府主要是通過宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等的外部環(huán)境，訂競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“裁判”，提供各種必要的服務(wù)等。外經(jīng)貿(mào)部提出這樣幾條：①貫徹政企職責(zé)分開的原則，外經(jīng)貿(mào)部及各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)。同時(shí)，專業(yè)總公司也不承擔(dān)進(jìn)出口商品的協(xié)調(diào)任務(wù)。②今后國(guó)家的進(jìn)出口計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，不再有強(qiáng)制指令性質(zhì)。外經(jīng)貿(mào)行政管理部門與企業(yè)的關(guān)系，主要是制定企業(yè)承包條件、明確企業(yè)承包責(zé)任、任免主要領(lǐng)導(dǎo)干部。其他都由企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，自主決定。當(dāng)然，企業(yè)也必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值承擔(dān)責(zé)任，必須依法經(jīng)營(yíng)。③除部分國(guó)家必須進(jìn)行宏觀管理、限量進(jìn)出口、需要有許可證管理的商品外，不再限定外貿(mào)專業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)范圍，可實(shí)行跨行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)。經(jīng)營(yíng)范圍由公司根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)自行確定，到工商行政管理部門注冊(cè)登記。④維護(hù)公司的經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)。外貿(mào)公司在保證完成承包合同的前提下，可自行確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。⑤企業(yè)中層干部除某些特殊職能部門的負(fù)責(zé)人聘任需征求上級(jí)主管部門意見外，其他均由企業(yè)任免。企業(yè)經(jīng)理有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辭退、解聘職工和管理人員。企業(yè)可以按照承包核定的人均利潤(rùn)額，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要自行決定增減職工人數(shù)。⑥在深化外貿(mào)體制改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，要研究如何更有效地發(fā)揮匯率、關(guān)稅、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)外貿(mào)的調(diào)控作用問題。將外貿(mào)的宏觀管理由靠行政手段的直接干預(yù)為主過渡到以經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)行間接調(diào)控為主。

　?。?）改革進(jìn)出口管理辦法，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。國(guó)家管理的出口商品主要是：關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗資源性出口商品及在我國(guó)出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品；我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)或某一市場(chǎng)占有壟斷地位或國(guó)外要求我主動(dòng)限制出口數(shù)量和有配額的商品；少數(shù)出口額大且易于引起經(jīng)營(yíng)秩序混亂的商品以及有特殊要求的商品。管理的商品品種和出口額都比原來(lái)大幅度減少。進(jìn)口商品管理，將來(lái)經(jīng)過一定時(shí)期，除按國(guó)際慣例保留一定數(shù)量的進(jìn)口配額外，主要靠關(guān)稅和匯率來(lái)調(diào)控進(jìn)口。進(jìn)出口商品不再實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。出口商品中，除特別重要的十幾種商品由國(guó)家指定有能力的公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一成交或聯(lián)合成交，小部分商品按現(xiàn)經(jīng)營(yíng)分工經(jīng)營(yíng)外，其他商品原則上經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)的公司都可經(jīng)營(yíng)。大部分進(jìn)口商品由用戶或外匯持有者自由選擇公司委托代理進(jìn)口。

　?。?）按照國(guó)際貿(mào)易通行做法為外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)提供必要條件。比如建立出口風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，保險(xiǎn)公司為外貿(mào)公司提供各個(gè)市場(chǎng)、各種期限的保險(xiǎn)服務(wù)；各專業(yè)銀行對(duì)外貿(mào)公司在保險(xiǎn)公司投保的遠(yuǎn)期收匯給予貼現(xiàn)；對(duì)機(jī)電設(shè)備和成套設(shè)備出口提供出口信貸；改善進(jìn)出口運(yùn)輸條件，對(duì)一些市場(chǎng)開辟直達(dá)班輪、增加班次；改革外匯管理制度等。

　　在改革開放大潮的推動(dòng)下，經(jīng)過努力，我國(guó)外貿(mào)公司一定會(huì)以嶄新的姿態(tài)，馳騁于國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也將呈現(xiàn)出嶄新的蓬勃發(fā)展局面。

　　3、推動(dòng)有條件的外貿(mào)公司向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。

　　外貿(mào)公司要走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展的道路是根據(jù)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況提出來(lái)的。我國(guó)的外貿(mào)公司是在單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的。經(jīng)營(yíng)分工限制較嚴(yán)，不利于綜合運(yùn)籌，搞活經(jīng)營(yíng)；工貿(mào)隔離、產(chǎn)銷脫節(jié)，難以對(duì)市場(chǎng)變化作出靈活反應(yīng)，經(jīng)濟(jì)效益低，競(jìng)爭(zhēng)能力差；貿(mào)易渠道和經(jīng)營(yíng)方式比較單一。外貿(mào)公司的這種體制和組織形式是同當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的。但60年代以后，隨著我國(guó)主要貿(mào)易市場(chǎng)的變化和實(shí)行改革開放政策，外貿(mào)公司的問題就逐漸暴露出來(lái)。部分外貿(mào)公司適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，開始向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。但受經(jīng)營(yíng)分工等方面的局限，進(jìn)展很慢。1991年實(shí)施的新一輪外貿(mào)體制改革，在分析面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和外貿(mào)公司的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確地提出有條件的外貿(mào)公司要向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，并在管理體制上進(jìn)行了相應(yīng)的改革。這幾年，許多實(shí)力較強(qiáng)的外貿(mào)公司發(fā)展實(shí)業(yè)投資，或者向生產(chǎn)企業(yè)參股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合；在自愿互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合，或者是通過收購(gòu)、兼并等方式，形成了一批貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的綜合性集團(tuán)公司；有選擇地在國(guó)外辦了一批企業(yè)，拓展了經(jīng)銷、代理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了國(guó)際間的多邊貿(mào)易，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)也邁出重要步伐。在實(shí)踐中明顯地反映出實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化的優(yōu)越性，說(shuō)明這個(gè)方向是完全正確的，是外貿(mào)公司發(fā)展的必由之路。

　　外貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要。當(dāng)今，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的一個(gè)重要的特點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化步伐加快。歐盟實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化，正在向政治一體化過渡，區(qū)域范圍也在迅速擴(kuò)大。北美自由貿(mào)易協(xié)定正在向南美國(guó)家擴(kuò)展。亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作也取得進(jìn)展。1994年通過的《茂物宣言》規(guī)定了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的目標(biāo)。南美洲國(guó)家提出要在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。此外，還有一些次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。粗略計(jì)算，種類區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)超過110多個(gè)，遍及世界各大洲。盡管區(qū)域集團(tuán)都說(shuō)是開放的，不是排他性的，實(shí)際上由于在區(qū)域內(nèi)實(shí)行商品、技術(shù)、資金、勞務(wù)自由流動(dòng)等優(yōu)惠政策，大大削弱了區(qū)外商品、資金、勞務(wù)進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)力，而增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)企業(yè)向外擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。為了應(yīng)付面臨的這種更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各主要貿(mào)易國(guó)家的企業(yè)都在實(shí)行兼并、聯(lián)合，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的外貿(mào)公司只有采取相應(yīng)措施，才能與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗衡，得以發(fā)展。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)特點(diǎn)是跨國(guó)公司迅速發(fā)展，有力地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。1991年世界上已有跨國(guó)公司3.7萬(wàn)家，有20萬(wàn)分支機(jī)構(gòu)遍布全球，跨國(guó)公司國(guó)外分支機(jī)構(gòu)的銷售額已高達(dá)4.8萬(wàn)億美元?？鐕?guó)公司已成為世界商品的重要供應(yīng)者，又是國(guó)際資本的主要擁有者和借貸者，也是一體化國(guó)際生產(chǎn)的核心。這也要求我國(guó)有條件的外貿(mào)公司走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化之路，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有所作為。再就是世界技術(shù)發(fā)展日新月異，技術(shù)更新加快，商品花色品種變化快，技術(shù)含量提高，質(zhì)量要求更為嚴(yán)格。影響市場(chǎng)變化的因素更為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)增大。比如1994年下半年以來(lái)發(fā)生的日元、馬克急劇升值、墨西哥的金融危機(jī)等，都是很難預(yù)測(cè)的，對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生很大影響。貿(mào)易與投資結(jié)合得更加緊密，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將快于貨物貿(mào)易，等等。這些都要求我國(guó)外貿(mào)公司加快實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化的步伐。

　　外貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易再上一個(gè)新臺(tái)階的迫切要求。1994年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額已達(dá)2367億美元，其中出口額達(dá)1210億美元，進(jìn)口額達(dá)1157億美元，都躍居世界的第11位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度已達(dá)40%多。在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)一步發(fā)展，必須提高水平。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式和戰(zhàn)略必須現(xiàn)代化；必須克服我國(guó)現(xiàn)在仍然存在的產(chǎn)銷脫節(jié)，沒有形成完整的出口商品科研開發(fā)體系和比較固定的貨源基地，商品檔次低，質(zhì)量和供貨量不穩(wěn)定，應(yīng)變能力差；外貿(mào)經(jīng)營(yíng)過于分散，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)秧序混亂，成本高，效益低；經(jīng)營(yíng)渠道和經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)薄弱等問題。這也有賴于外貿(mào)公司的改革、改組，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化之路，形成我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的骨干隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)經(jīng)過這些年的改革，已經(jīng)形成多元化的經(jīng)營(yíng)主體。有外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、商業(yè)物資企業(yè)、外商投資企業(yè)等。有條件的都應(yīng)走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化之路。這里特別強(qiáng)調(diào)外貿(mào)公司，除有其現(xiàn)實(shí)的必要性之外，主要考慮其基礎(chǔ)較好，特別是一些外貿(mào)總公司有率先示范的條件，也是其優(yōu)勢(shì)所在。這些公司一般都經(jīng)過40多年的發(fā)展，有較強(qiáng)的實(shí)力，擁有一批善于經(jīng)營(yíng)的人才，有一批加工企業(yè)，特別是在國(guó)際市場(chǎng)上已初步建立起經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，這是其他的外貿(mào)企業(yè)不能比的，比較容易實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，帶動(dòng)更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)走上國(guó)際市場(chǎng)，而不是在一般的水平上同其他外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)。這樣才便于形成我國(guó)多元化、有層次、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)格局。

　　外貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化必須明確方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，避免盲目性。

　　外貿(mào)公司的實(shí)業(yè)化，主要是解決產(chǎn)銷脫節(jié)，適應(yīng)市場(chǎng)變化的問題，不能理解為經(jīng)營(yíng)什么商品，就去投資辦什么生產(chǎn)企業(yè)。這樣偏離了自身的優(yōu)勢(shì)，要重新去學(xué)習(xí)自己不懂的東西，重新組織培養(yǎng)人才，勢(shì)必分散精力、資金和力量，很難增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，其結(jié)果可能恰恰與自己的出發(fā)點(diǎn)和愿望相反。應(yīng)該是運(yùn)用自身對(duì)國(guó)際市場(chǎng)比較了解，信息靈通，經(jīng)驗(yàn)較多的長(zhǎng)處，適應(yīng)世界新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)商品需求變化，投資創(chuàng)辦一些別人不好辦、具有廣闊前景的新商品研究開發(fā)項(xiàng)目。將研究成果向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)推廣，形成規(guī)模生產(chǎn)，組織或代理出口。這方面，我們?cè)诩Z油食品的出口方面已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。比如，我們外貿(mào)公司投資辦種雞、種畜場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外的新品種或雜交改良，為專業(yè)飼養(yǎng)場(chǎng)或?qū)I(yè)戶提供優(yōu)良品種飼養(yǎng)，到一定時(shí)期再收購(gòu)成畜（禽）進(jìn)行催肥，屠宰，加工出口。這樣，以外貿(mào)公司為軸心，形成外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)（飼養(yǎng)企業(yè)）相互依存的關(guān)系，既保證了出口商品的質(zhì)量，又保證了穩(wěn)定供貨，還能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變化，靈活反應(yīng)，還帶動(dòng)了全國(guó)該產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)的雞蛋多了，西裝雞到處都有，豬肉的瘦肉多了，肥肉少了；牛肉也豐富起來(lái)，質(zhì)量大為改觀。這些都是與外貿(mào)公司在這方面的研究開發(fā)分不開的。實(shí)業(yè)化的發(fā)展除了非新建不可的項(xiàng)目，其他都要著眼于利用現(xiàn)有科研和生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)，采取各種形式加強(qiáng)同生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)系，密切產(chǎn)銷關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要積極推行代理制。既推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的實(shí)業(yè)化，同時(shí)又促進(jìn)科研、生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

　　外貿(mào)公司的集團(tuán)化，主要是形成效益規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)貿(mào)易、投資、生產(chǎn)融為一體的綜合運(yùn)籌能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)不是包羅萬(wàn)象的，要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，確定主營(yíng)方向，圍繞主營(yíng)方向，發(fā)展科研開發(fā)、投資、生產(chǎn)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，集中力量形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品系列，創(chuàng)名牌。決不能盲目貪大求洋，偏離經(jīng)營(yíng)方向，背離社會(huì)分工的基本原則，搞五花八門的大餅盤，搞大而全、小而全。集團(tuán)的形成一定要堅(jiān)持自愿、互利的原則，要與主營(yíng)方向相聯(lián)系，以經(jīng)濟(jì)紐帶相聯(lián)結(jié)。集團(tuán)化不能局限于貿(mào)貿(mào)聯(lián)合，更主要的是與科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、金融企業(yè)的聯(lián)合。集團(tuán)可以有緊密層、半緊密層、松散層，但在集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)中對(duì)整個(gè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)方向、發(fā)展戰(zhàn)略、投資組合、市場(chǎng)體系和研究開發(fā)等方面，要提出總體戰(zhàn)略安排，有明確的指標(biāo)要求。各子公司必須依照總體戰(zhàn)略制訂各自的戰(zhàn)術(shù)和工作計(jì)劃。集團(tuán)公司上下要團(tuán)結(jié)一致，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而努力。集團(tuán)公司對(duì)整個(gè)公司的投資計(jì)劃、生產(chǎn)安排、價(jià)格體系、市場(chǎng)安排、利潤(rùn)分配、研制方向?qū)嵭屑袥Q策，高度集中統(tǒng)一管理，尤其要把人事管住，只給子公司必要的有限經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，便于其根據(jù)實(shí)際情況靈活反應(yīng)。要克服存在的各自為政、以包代管的狀況。要根據(jù)各子公司的具體情況，實(shí)行公司內(nèi)職能專業(yè)化分工，避免內(nèi)部打亂仗，抵消力量。

　　外貿(mào)公司的國(guó)際化，主要是加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的開拓，建立強(qiáng)有力的代理、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源搞活經(jīng)營(yíng)，更好地為國(guó)內(nèi)企業(yè)走上國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)尚未具備大規(guī)模對(duì)外投資的條件，只能有選擇地進(jìn)行一些必要的投資。我國(guó)外貿(mào)公司國(guó)際化投資的方向主要是建立健全經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施；能獲得先進(jìn)的科技知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目；我國(guó)長(zhǎng)期需要進(jìn)口的重要資源開發(fā)項(xiàng)目；有利于開拓市場(chǎng)、提高效益的出料加工裝配項(xiàng)目；可以促進(jìn)承包工程和勞務(wù)出口及與對(duì)外援助配合的項(xiàng)目。要解決目前外貿(mào)企業(yè)海外投資極度分散的問題，推動(dòng)聯(lián)合，形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高信譽(yù)，真正發(fā)揮海外子公司開拓市場(chǎng)的前導(dǎo)作用。要加強(qiáng)母公司同海外企業(yè)的聯(lián)系，母公司要對(duì)海外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、目標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況實(shí)行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，要真正把其作為開拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的尖兵，切實(shí)克服當(dāng)前對(duì)海外企業(yè)放任自流，忙于自己“找飯吃”的現(xiàn)象。海外企業(yè)要利用當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)水平。要以效益為中心，開展多國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和綜合經(jīng)營(yíng)。

　　外貿(mào)公司的實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化是一個(gè)整體，相互交錯(cuò)、滲透，不可分割。各個(gè)公司要根據(jù)自己的實(shí)際情況，全面規(guī)劃，逐步推進(jìn)。外貿(mào)公司的實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化是需要具體條件的，但是它是在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的。我們希望在不久，有一大批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的、貿(mào)工技農(nóng)商銀結(jié)合的實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化的大型外貿(mào)企業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)。

　　4、端正指導(dǎo)思想，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。

　　我國(guó)要建設(shè)為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，首先要成為對(duì)外貿(mào)易大國(guó)、強(qiáng)國(guó)。這是由對(duì)外貿(mào)易所具有的特殊功能所決定的。但是，僅靠一些單個(gè)企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)作戰(zhàn)，打“游擊”是不行的。雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)調(diào)頭比較快，機(jī)動(dòng)靈活，適應(yīng)能力強(qiáng)，需要有這樣一批企業(yè)。但小企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力差，很難適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯特點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展步伐加快，由于集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性增強(qiáng)，又在商品、資金、人員自由流動(dòng)方面實(shí)行一些特殊政策，客觀上不可避免形成排它性；加上近年來(lái)西方主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義明顯增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。為了應(yīng)付這種變化，許多國(guó)家的企業(yè)紛紛實(shí)行兼并，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，與對(duì)手抗衡。在這種情況下，我們的企業(yè)仍然以分散經(jīng)營(yíng)為主，很容易被各個(gè)擊敗，開辟國(guó)際市場(chǎng)是相當(dāng)困難的。如今，舊的國(guó)際關(guān)系格局已不復(fù)存在，新的格局尚待形成，世界處于大動(dòng)蕩、大改組之中，形勢(shì)變幻莫測(cè)；綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)代替冷戰(zhàn)，成為處理國(guó)家和國(guó)際間關(guān)系的主導(dǎo)因素，各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)更新加快；匯率變化劇烈，國(guó)際間協(xié)調(diào)能力薄弱，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增加。要求實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，建立抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。發(fā)展對(duì)外貿(mào)易要同客戶經(jīng)常聯(lián)系，建立必要的促銷設(shè)施，有些商品還要做好售后服務(wù)，要有較高的信譽(yù)地位，沒有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是不行的。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，今后出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是發(fā)展技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品，特別是成套設(shè)備的出口，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和信譽(yù)地位要求更高。外貿(mào)企業(yè)要為增加國(guó)家外匯收入做貢獻(xiàn)，有較好的經(jīng)濟(jì)效益，也要求企業(yè)必須有適宜的效益規(guī)模。顯然，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)是國(guó)際貿(mào)易和企業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。

　　實(shí)行改革開放政策以來(lái)，我國(guó)一些有較強(qiáng)實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)在集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)方面取得了一些成績(jī)，摸索了一些初步經(jīng)驗(yàn)。但集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)仍未引起足夠重視，即使已經(jīng)實(shí)行集團(tuán)化的，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等也都不夠健全，還難以完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。今后，在繼續(xù)加快賦予具備條件的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所（包括大專院校）外貿(mào)自營(yíng)權(quán)、批準(zhǔn)一些具備條件的地（市）縣（市）設(shè)立外貿(mào)公司的同時(shí)，要推動(dòng)聯(lián)合，形成一批有實(shí)力的以外貿(mào)公司為龍頭、實(shí)業(yè)為依托、金融為后盾的類似日本綜合商社式的集團(tuán)公司；以生產(chǎn)企業(yè)為核心、兼有對(duì)外貿(mào)易功能、有金融支持的產(chǎn)業(yè)跨國(guó)集團(tuán)公司。以此為骨干，帶動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易全面發(fā)展。

　　有人提出，既然提倡外貿(mào)經(jīng)營(yíng)要走集團(tuán)化的道路，為什么又在加速賦予具備條件的生產(chǎn)企業(yè)，科研院所外貿(mào)自營(yíng)權(quán)，這不是相矛盾嗎？并不矛盾。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)和流通脫節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)以完成生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)為目的，所需的條件由國(guó)家創(chuàng)造，產(chǎn)品由國(guó)家包銷，很少考慮市場(chǎng)的需求，消費(fèi)者的需要；有計(jì)劃指標(biāo)的壓力，而感受不到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)也缺乏活力。這必然會(huì)影響生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。現(xiàn)在我們實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)要靠自己的本領(lǐng)在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。賦予對(duì)外貿(mào)易自營(yíng)權(quán)是必要的，為企業(yè)在廣闊的領(lǐng)域施展本領(lǐng)，求得更大發(fā)展提供了條件。也只有這樣，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中才能感到聯(lián)合起來(lái)對(duì)于維護(hù)自身利益約必要性，增強(qiáng)聯(lián)合起來(lái)、實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的緊迫性。應(yīng)該說(shuō)，賦予更多的企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，是發(fā)展集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)不可超越的發(fā)展階段。

　　企業(yè)集團(tuán)是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)或業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀要求發(fā)展形成的。是以共同的利益為紐帶結(jié)合起來(lái)的，這樣的集團(tuán)才有很強(qiáng)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。不能采取行政捏合的辦法。實(shí)踐證明，采取捏合的辦法建立起來(lái)的集團(tuán)企業(yè)往往是同床異夢(mèng)，是難以鞏固的，形不成合力和競(jìng)爭(zhēng)能力，反而內(nèi)部摩擦增加，相互抵消力量，削弱競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展全局出發(fā)，政府部門應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)之路，主要是制定有利于推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的政策措施，使企業(yè)感到實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)能夠比單個(gè)經(jīng)營(yíng)獲得更大利益，從而成為自覺的行動(dòng)。

　　外貿(mào)企業(yè)作為集團(tuán)的龍頭或核心企業(yè)，除了以投資、參股為資產(chǎn)紐帶，不斷擴(kuò)大集團(tuán)的規(guī)模，吸引、團(tuán)結(jié)一大批成員企業(yè)，還要重視利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)集團(tuán)的凝聚力。比如根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)商品消費(fèi)趨勢(shì)，超前進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)，向成員企業(yè)擴(kuò)散、生產(chǎn)。對(duì)一些成員企業(yè)生產(chǎn)的商品進(jìn)行關(guān)鍵的加工，如給普通車床裝配國(guó)內(nèi)還難以制造的先進(jìn)數(shù)控儀表等；或者根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要解決國(guó)內(nèi)難以解決的包裝問題，通過這些工作使商品身價(jià)倍增，不僅可以打開市場(chǎng)，而且可以提高經(jīng)濟(jì)效益，大家都得益。利用經(jīng)營(yíng)渠道多，信息靈的優(yōu)勢(shì)，向成員企業(yè)及時(shí)提供反饋信息。如今，世界已進(jìn)入信息時(shí)代，信息就是外匯、財(cái)富。許多企業(yè)由于沒有及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，而盲目生產(chǎn)所造成的損失浪費(fèi)相當(dāng)驚人，這是一些企業(yè)急迫需要的，也是增強(qiáng)吸引力的一個(gè)方面。利用幾十年來(lái)在國(guó)際上建立的良好信譽(yù)，在國(guó)際市場(chǎng)融資，解決集團(tuán)成員企業(yè)的資金和引進(jìn)技術(shù)需要。特別是利用在國(guó)外建立的促銷基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大成員企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，為其產(chǎn)品提供售后服務(wù)等。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，產(chǎn)品能否銷出去，是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，這一條是具有相當(dāng)吸引力的。還可以通過眾多的客戶關(guān)系，承接來(lái)料加工裝配、進(jìn)料加工等業(yè)務(wù)，發(fā)揮成員企業(yè)的生產(chǎn)能力，等等。外貿(mào)企業(yè)自有資金相當(dāng)有限，用貸款也不容易，投資參股的，或者是獨(dú)資建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)是一些對(duì)集團(tuán)全局發(fā)展有關(guān)鍵作用的項(xiàng)目，或者叫牽“牛鼻子”的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目與社會(huì)上同類項(xiàng)目相比，應(yīng)是人無(wú)我有，人有我高，人高我多，能夠起到示范和帶動(dòng)作用的。切不可把重點(diǎn)放在辦為解決一般性貨源的生產(chǎn)項(xiàng)目上，這只能是杯水車薪，是不會(huì)有好效益的。

　　要立足自身優(yōu)勢(shì)，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍限制太窄，不利于集團(tuán)的發(fā)展，不利于抵御風(fēng)險(xiǎn)。所以，要強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)。多種經(jīng)營(yíng)決不是什么都去經(jīng)營(yíng)，把集團(tuán)企業(yè)辦成一個(gè)大而全、小而全的社會(huì)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這不僅不利于企業(yè)的發(fā)展，相反會(huì)分散精力、物力和財(cái)力，使企業(yè)背上沉重的包袱。必須要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)有科學(xué)的分工，一個(gè)專業(yè)都是一門復(fù)雜的科學(xué)，有其規(guī)律。俗話說(shuō)：“隔行如隔山”。要想每一個(gè)專業(yè)都要掌握、精通是不容易的。我們的每個(gè)專業(yè)公司經(jīng)過40多年的艱苦努力，基本上熟悉了所經(jīng)營(yíng)商品的特性，市場(chǎng)變化規(guī)律，結(jié)交了一大批客戶，建立起較完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，這是一筆無(wú)形的巨大財(cái)富，來(lái)之不易。每個(gè)企業(yè)所了解、熟悉的專業(yè)分工，正是自己的優(yōu)勢(shì)。不可想象經(jīng)營(yíng)了40多年紡織品的公司去經(jīng)營(yíng)與紡織業(yè)無(wú)關(guān)的一般機(jī)械產(chǎn)品能比機(jī)械公司經(jīng)營(yíng)的好。所以要以自己有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)為主，多種經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是圍繞更好地發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，辦一些有把握取得最佳效益的企業(yè)。由過去從事純流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，向科研開發(fā)和辦一些關(guān)鍵的實(shí)業(yè)發(fā)展，發(fā)展一些與經(jīng)營(yíng)和實(shí)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行系列化經(jīng)營(yíng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展完善，對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，參加世界貿(mào)易組織，國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)將不可分割，外貿(mào)企業(yè)要兼營(yíng)內(nèi)貿(mào)有利于內(nèi)外市場(chǎng)互補(bǔ)，特別是在國(guó)際環(huán)境突變的情況下，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的容納力，減少風(fēng)險(xiǎn)，支持外貿(mào)的發(fā)展，取得更多的外匯和較好的經(jīng)濟(jì)效益。在處理內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系、創(chuàng)匯和效益的關(guān)系上，一定要以外貿(mào)為主，創(chuàng)匯為主，兼顧人民幣收益。國(guó)家必須保有必要的外匯收入，為國(guó)家創(chuàng)匯，這是外貿(mào)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。也是一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)必須注意的問題。

　到1997年，經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的、以外貿(mào)為龍頭的企業(yè)集團(tuán)公司有中國(guó)化工進(jìn)出口總公司、中國(guó)五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國(guó)糧油食品進(jìn)出口總公司、中國(guó)紡織品進(jìn)出口總公司、中國(guó)工藝品進(jìn)出口總公司、通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限公司（中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司、中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口〈集團(tuán)〉公司、中國(guó)儀器進(jìn)出口總公司、海外經(jīng)濟(jì)合作總公司4家公司以資產(chǎn)為紐帶組建為集團(tuán)公司）、中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口總公司、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、上海東方國(guó)際（集團(tuán)）有限公司。

　　5、積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)的跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。

　　跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)從事跨越國(guó)界的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是企業(yè)為適應(yīng)高度社會(huì)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的大規(guī)模生產(chǎn)方式，適應(yīng)高度復(fù)雜化的生產(chǎn)技術(shù)，在國(guó)際范圍內(nèi)合理有效地配置生產(chǎn)資源，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的一種運(yùn)作方式。至1996年，我國(guó)企業(yè)已在海外辦了5000多家企業(yè)，中方投資累計(jì)57億美元，有貿(mào)易型的，也有生產(chǎn)型的，取得了一定成績(jī)。但真正稱得上跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的公司，為數(shù)很少。經(jīng)過40多年的建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易取得舉世矚目的發(fā)展，已經(jīng)形成比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到67800億元，位居世界第七位，對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到2899億美元，為世界第十一位，吸收外商投資額達(dá)423億美元，僅次于美國(guó)，居世界第二位。我國(guó)的航天等技術(shù)居于世界前列。農(nóng)機(jī)、家電、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)以及工程施工等方面也有某些相對(duì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的企業(yè)正在進(jìn)行改制、改組、改造，已經(jīng)形成一批頗具實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)。我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)逐步放開，相當(dāng)多的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、商業(yè)物資企業(yè)取得外貿(mào)自營(yíng)權(quán)。在五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)開始生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口的依法登記試點(diǎn)。這些都為企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要條件。

　　同時(shí)我們也必須看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)僅局限于目前的范圍，將受到越來(lái)越多因素的制約。發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，我國(guó)企業(yè)才會(huì)有廣闊的發(fā)展天地，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)更具活力。

　　發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)有利于彌補(bǔ)我國(guó)人均資源較少的缺陷。我國(guó)可說(shuō)是地大物博，但由于人口眾多，人均資源占有量相對(duì)較少，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些年，我國(guó)的有些公司發(fā)展了跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)，不僅緩解了國(guó)內(nèi)對(duì)資源需求的矛盾，也使企業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)營(yíng)效益提高。

　　跨國(guó)經(jīng)營(yíng)有利于拓寬企業(yè)發(fā)展的回旋余地。我國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)是十分廣闊的，但比起世界市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，只是一部分，回旋余地有限。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和的商品，但在國(guó)際市場(chǎng)仍有需求。在我國(guó)是長(zhǎng)線的產(chǎn)業(yè)，在有的國(guó)家也可能是短線，需要發(fā)展。這也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，某些產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)?？梢跃徑馕覈?guó)企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的困難，使一些企業(yè)獲得新的生機(jī)。

　　跨國(guó)經(jīng)營(yíng)可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有利于企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)體制和增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的情況下，世界經(jīng)濟(jì)一體化和分工的深化是不可阻擋的。每個(gè)國(guó)家都有自己的長(zhǎng)處，也有自己的不足；每個(gè)企業(yè)也有自己的長(zhǎng)處和不足。我國(guó)有的企業(yè)在國(guó)內(nèi)可能不具備優(yōu)勢(shì)，但放到國(guó)際環(huán)境下就可能找到比較優(yōu)勢(shì)；在國(guó)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)也可以得到更好的發(fā)揮。相對(duì)優(yōu)勢(shì)就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是效益。

　　吸收外國(guó)投資幾乎是所有國(guó)家和地區(qū)采取的普遍政策，發(fā)展跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)，互惠互利，會(huì)受到當(dāng)?shù)卣臍g迎和支持，也有利于增進(jìn)相互了解和友誼，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的和諧環(huán)境。

　　跨國(guó)經(jīng)營(yíng)有利于沖破貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化明顯加快，在區(qū)域內(nèi)部實(shí)行某些優(yōu)惠政策，商品、資金、勞務(wù)自由流通，而對(duì)區(qū)域外仍保留關(guān)稅壁壘和某些非關(guān)稅措施，客觀上形成了濃厚的貿(mào)易保護(hù)，使區(qū)域外產(chǎn)品的進(jìn)入更為困難。企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，可以享受到區(qū)域內(nèi)的國(guó)民待遇，爭(zhēng)取到同區(qū)域內(nèi)各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的平等地位。

　　跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，應(yīng)本著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定。要圍繞主業(yè)，發(fā)展系列化經(jīng)營(yíng)，為主業(yè)服務(wù)的多元化綜合經(jīng)營(yíng)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)的實(shí)力，必須量力而行，突出重點(diǎn)。一是我國(guó)短缺而又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期需要的資源開發(fā)。二是我國(guó)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有利于開拓市場(chǎng)的加工裝配企業(yè)。一般國(guó)家對(duì)制成品進(jìn)口要征較高關(guān)稅，而原材料和零配件進(jìn)口可以免稅或減稅；還可以利用某些國(guó)家資源和勞動(dòng)力較便宜的條件，降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本；甚至可以利用一些國(guó)家對(duì)進(jìn)口設(shè)限國(guó)家出口無(wú)限制的條件，擴(kuò)大對(duì)第三國(guó)的出口；以及有利于加強(qiáng)售后服務(wù)等。這對(duì)開拓市場(chǎng)和提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益都是很有利的。三是有利于取得信息和促進(jìn)營(yíng)銷的企業(yè)。如在一些運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，市場(chǎng)比較小，要求小批量、多品種的國(guó)家設(shè)立貿(mào)易中心、分撥中心，開辦商店。四是配合承攬國(guó)外承包工程項(xiàng)目，以取得較高的綜合效益，辦一些相關(guān)的配套服務(wù)項(xiàng)目，或者在當(dāng)?shù)乜梢匀〉秘S厚利潤(rùn)的項(xiàng)目等。

　　投資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)條件較好，經(jīng)營(yíng)管理水平也要求較高，在這些市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)的難度較大，但經(jīng)營(yíng)得好，不僅可以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平提高也有好處。從我國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，宜于在這些市場(chǎng)設(shè)立一些貿(mào)易促銷、新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)和信息企業(yè)。對(duì)我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的是廣大的發(fā)展中國(guó)家，獨(dú)聯(lián)體和東歐國(guó)家。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與這些國(guó)家的互補(bǔ)性較強(qiáng)，技術(shù)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，便于這些國(guó)家掌握。特別是一些機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備，很適應(yīng)這些市場(chǎng)的需要，有廣闊的發(fā)展前景。還可利用一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家沒有進(jìn)口限制的條件，迂回開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

　　投資經(jīng)營(yíng)方式的選擇。有些國(guó)家對(duì)投資經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有限制，有些國(guó)家限制較嚴(yán)，都要本著有利于開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的原則來(lái)確定。有的可以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，但在一般情況下合資經(jīng)營(yíng)，我方控股對(duì)我方有利，當(dāng)然要選擇好合作伙伴。這樣可以利用合作方社會(huì)關(guān)系廣，知曉當(dāng)?shù)卣叻珊拖M(fèi)習(xí)俗等有利條件，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，搞好經(jīng)營(yíng)。出資方式，最好是以設(shè)備、技術(shù)作為投資，這有利于帶動(dòng)我國(guó)設(shè)備和材料的出口，也有利于降低投資成本，獲得較高的綜合效益?，F(xiàn)匯投資要適當(dāng)加以控制。

　　跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在海外設(shè)立公支機(jī)構(gòu)是為企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，由母公司實(shí)行有效控制和決策。

　　在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行周密的可行性研究，既要考慮必要性，又要考慮可能性，避免盲目性。要深入了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策法律規(guī)定、人才狀況、民族習(xí)俗、市場(chǎng)潛力和前景、政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，慎重決策。一旦決策，就要想盡一切辦法爭(zhēng)取辦好，形成一定規(guī)模，發(fā)揮應(yīng)有作用。不能搞“獨(dú)人公司”、“夫妻店”。這樣的公司人家看不起，不可能有大的作為，沒有能力開展綜合經(jīng)營(yíng)，也影響母公司的信譽(yù)，難于管理。

　　對(duì)海外分支機(jī)構(gòu)要明確目標(biāo)任務(wù)，要根據(jù)母公司的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，作出開拓市場(chǎng)、發(fā)展業(yè)務(wù)的具體規(guī)劃。要建立子公司經(jīng)理經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。母公司對(duì)整個(gè)公司的投資計(jì)劃、生產(chǎn)安排、利潤(rùn)分配、研究開發(fā)方向?qū)嵭屑袥Q策，僅給海外子公司有限的決策范圍，使其可以依照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況作出靈活反映。要建立完善的子公司財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)監(jiān)督制度，確保母公司發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和資產(chǎn)的保值增值。

　　要配備好海外子公司的領(lǐng)導(dǎo)骨干。海外子公司遠(yuǎn)離總部，是在特殊、復(fù)雜的環(huán)境下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。經(jīng)理和關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人，必須配備有強(qiáng)烈愛國(guó)心、事業(yè)心和責(zé)任心的人擔(dān)任，要有相稱的業(yè)務(wù)能力，勇于開拓，遵守紀(jì)律。這是企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵所在。對(duì)于公司的一般業(yè)務(wù)人員，要盡可能在當(dāng)?shù)仄赣?。要善于利用?dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，他們不需要我們花培訓(xùn)費(fèi)用，而且語(yǔ)言通，社會(huì)關(guān)系廣，通曉當(dāng)?shù)氐恼叻?，了解?dāng)?shù)氐南M(fèi)習(xí)慣，聽指揮，費(fèi)用也較節(jié)省。我們?nèi)缒軌蛴煤卯?dāng)?shù)厝瞬刨Y源，會(huì)為企業(yè)開拓滾滾財(cái)源。

　　6、加快外經(jīng)貿(mào)體制和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　1995年9月25日至28日，黨的十四屆五中全會(huì)召開。這是在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)刻召開的一次具有深遠(yuǎn)歷史意義的會(huì)議。會(huì)議審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建設(shè)》。這一歷史性的貢獻(xiàn)，全面體現(xiàn)了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線的要求，展示了今后15年中華民族發(fā)展的光輝前景，是指引全黨和全國(guó)人民沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和社會(huì)長(zhǎng)治久安，勝利跨入二十一世紀(jì)的宏偉綱領(lǐng)?！督ㄗh》突出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理。指出為了實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要求“九五”期間，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。為此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也必須加快實(shí)行體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過17年的改革，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制和業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了重大變化。概括起來(lái)：

　?。?）行政直接干預(yù)大大弱化，逐步走向以經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)行宏觀間接調(diào)控為主。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各項(xiàng)主要指標(biāo)改為指導(dǎo)性計(jì)劃，進(jìn)出口商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格基本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。實(shí)行配額、許可證管理的進(jìn)出口商品逐步減少，出口配額商品推行公開招標(biāo)，范圍逐步擴(kuò)大。實(shí)行單一有管理的浮動(dòng)匯率制，貿(mào)易項(xiàng)下用匯已基本自由兌換。進(jìn)口關(guān)稅經(jīng)多次主動(dòng)降低，平均關(guān)稅總水平已降至23%。成立了進(jìn)出口銀行，對(duì)于成套設(shè)備的出口給與信貸支持。出口退稅逐步走上規(guī)范化。利用外資法規(guī)基本齊備，《對(duì)外貿(mào)易法》的一系列配套法規(guī)正在抓緊制訂和完善。商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植物檢等非關(guān)稅技術(shù)措施也大為減少，并走向規(guī)范化。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的宏觀調(diào)控已逐步走上以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。

　?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制日趨完善。原有的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)僅限于國(guó)有外貿(mào)管理部門直屬的少數(shù)公司的狀況徹底改變?，F(xiàn)在有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的除外貿(mào)公司外，還有一些工業(yè)部門所屬的工貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、物資商業(yè)企業(yè)等1萬(wàn)多家，25.9萬(wàn)家外商投資企業(yè)，1996年還要在上海浦東、深圳特區(qū)開展中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)。進(jìn)出口商品除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的由國(guó)家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或指定公司經(jīng)營(yíng)（出口商品為16種，進(jìn)口商品12種，每種一般都有兩家以上公司經(jīng)營(yíng)，防止壟斷）外，其他商品都已放開經(jīng)營(yíng)。1991年開始，國(guó)家取消了對(duì)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，由企業(yè)自負(fù)盈虧。

　?。?）全國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與管理的統(tǒng)一性和透明度增強(qiáng)。全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院公布的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)已有500多個(gè)，還有有關(guān)部門和地方根據(jù)國(guó)家的法律和授權(quán)公布的大量行政性規(guī)章，對(duì)過去制定的一些內(nèi)部文件徹底進(jìn)行了清理，繼續(xù)有效的都已公開發(fā)布。國(guó)家明文規(guī)定，所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和管理規(guī)定，除由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院直接公布外，其他都由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部統(tǒng)一對(duì)外公布，從1993年10月以來(lái)，只實(shí)施已公布的法規(guī)及政策，并在地方設(shè)立特派員辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督外經(jīng)貿(mào)政策和管理制度的貫徹執(zhí)行。

　?。?）外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，按照大類進(jìn)出口商品成立了紡織、輕工工藝、五礦化工、食品土畜、機(jī)電、醫(yī)保進(jìn)出口商會(huì)和承包勞務(wù)商會(huì)以及外商投資協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)同行利益，并為會(huì)員提供有關(guān)服務(wù)。社會(huì)上還成立了一些專門為對(duì)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)的律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，研究、咨詢、評(píng)估、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬，對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)全面發(fā)展。在原來(lái)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了吸收外國(guó)投資、接受外國(guó)援助、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作、對(duì)外投資。對(duì)外貿(mào)易方式多樣化，有現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料加工裝配、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；對(duì)外援助方式由主要提供無(wú)息和低息貸款為主，轉(zhuǎn)為以貼息項(xiàng)目貸款為主，增加了小額贈(zèng)送，鼓勵(lì)雙方企業(yè)利用援外基礎(chǔ)進(jìn)行合資、合作經(jīng)營(yíng)；技術(shù)貿(mào)易從單向技術(shù)引進(jìn)發(fā)展為雙向技術(shù)進(jìn)出口，引進(jìn)技術(shù)的渠道進(jìn)一步拓寬。在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)。重視發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。現(xiàn)在已經(jīng)形成了商品、技術(shù)、資金、勞務(wù)密切結(jié)合、相互促進(jìn)，雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)相結(jié)合，全面發(fā)展的局面。涌現(xiàn)出一些實(shí)行外經(jīng)貿(mào)綜合經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的頗具實(shí)力的集團(tuán)公司。

　　（6）以質(zhì)取勝取得初步成效。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由1978年的45.3%上升到1995年的85.6%，機(jī)電產(chǎn)品出口額438.6億美元，超過紡織品，占出口總額的比重提高到29.5%，成為我國(guó)最大的出口商品類別。工業(yè)制成品進(jìn)口比重1995年下降為81.5%。比較原始的易貨貿(mào)易大幅度下降，現(xiàn)匯貿(mào)易成為主要方式；來(lái)料加工裝配、進(jìn)料加工貿(mào)易占我國(guó)出口總額的47%。我國(guó)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)水平提高，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能力增強(qiáng)。新批外商投資項(xiàng)目中的資金密集型和技術(shù)密集型項(xiàng)目明顯增加，國(guó)家鼓勵(lì)投資類項(xiàng)目增加較多，限制類項(xiàng)目減少，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成為外商投資的熱點(diǎn)；來(lái)華投資的世界大跨國(guó)公司增多，大項(xiàng)目繼續(xù)增加；開業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況良好，銷售額和利潤(rùn)額逐年增加；出口增長(zhǎng)很快，1995年外商投資企業(yè)出口額468.8億美元，占我國(guó)出口總額的31.5%；外商投資企業(yè)外匯總體平衡有余，調(diào)入調(diào)出相抵，凈調(diào)出外匯50多億美元；涉外稅收達(dá)550億元人民幣。我國(guó)對(duì)外援助著重在于我國(guó)技術(shù)上成熟、受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)迫切需要的生產(chǎn)性項(xiàng)目，我國(guó)援外人員同當(dāng)?shù)厝藛T同甘共苦，熱心傳授技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)受援國(guó)增強(qiáng)自力更生能力發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了我國(guó)同這些國(guó)家多方面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。承包勞務(wù)結(jié)構(gòu)改善，帶動(dòng)我國(guó)成套設(shè)備、材料出口項(xiàng)目增多，技術(shù)勞務(wù)所占比重提高。技術(shù)引進(jìn)緊密配合我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)的技術(shù)改造，不必要的重復(fù)引進(jìn)減少，技術(shù)檔次提高。

　?。?）市場(chǎng)多元化有重要進(jìn)展。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在矛盾和摩擦中發(fā)展。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較穩(wěn)定，日本成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。我國(guó)與歐盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系有新的發(fā)展，歐盟各國(guó)重視發(fā)展同我國(guó)合作，相繼調(diào)整對(duì)華政策。歐盟1995年公布了《歐中關(guān)系長(zhǎng)期政策白皮書》，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)與中國(guó)的友好合作。歐盟國(guó)家的企業(yè)來(lái)華投資踴躍，近兩年的投資額相當(dāng)于前十幾年的總和。我國(guó)與原蘇東國(guó)家的雙邊貿(mào)易1995年有了回升。俄羅斯大幅調(diào)整對(duì)華政策，希望與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)同周邊國(guó)家及廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有進(jìn)一步的發(fā)展。1995年我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)伙伴增加到227個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，我國(guó)積極參加了亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)。江澤民主席1995年出席大阪會(huì)議發(fā)表重要講話，闡述了我國(guó)關(guān)于亞太經(jīng)濟(jì)合作的5點(diǎn)主張，宣布中國(guó)在1996年推進(jìn)貿(mào)易與投資自由化進(jìn)程的5項(xiàng)行動(dòng)，引起強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步樹立了中國(guó)對(duì)外開放的形象，增強(qiáng)了中國(guó)的吸引力，為我國(guó)繼續(xù)發(fā)展與亞大國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了條件。在復(fù)關(guān)和加入世界貿(mào)易組織的談判中，我們堅(jiān)持以烏拉圭回合協(xié)議為基礎(chǔ)、以確認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位為前提的原則立場(chǎng)，維護(hù)了國(guó)家的根本利益，開展了有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，取得了一定的進(jìn)展。我國(guó)同聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的合作不斷加強(qiáng)。已形成了雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作相互配合，相互促進(jìn)的新格局。

　　在充分估計(jì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)在實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變中取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革要達(dá)到要求的目標(biāo)還需付出巨大努力，整個(gè)外經(jīng)貿(mào)工作尚未轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。這些問題必須抓緊解決。加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

　　加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變是世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。機(jī)器化生產(chǎn)的發(fā)展，沖破了一國(guó)資源、技術(shù)、市場(chǎng)的局限，促進(jìn)國(guó)際間的交換?？茖W(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)今的水平，各國(guó)間的相互交換、分工和依賴更為密切。交換和分工的不斷深化，又進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。這種不斷的循環(huán)往復(fù)，使得世界各國(guó)的相互依賴不斷加深，促使世界統(tǒng)一市場(chǎng)的進(jìn)一步形成和發(fā)展。世界各國(guó)要使本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，必然要自覺不自覺地涌入這個(gè)大潮中，也只有這樣才能更好地吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果，實(shí)現(xiàn)各國(guó)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走上文明、富強(qiáng)之路，自立于世界民族之林。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是聯(lián)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的橋梁，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)的渠道，是反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱、在國(guó)際事務(wù)中作用大小的重要標(biāo)志。我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化離不開發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，參與國(guó)際間的交換、分工、競(jìng)爭(zhēng)和合作。這就要求我們加快建立與之相適應(yīng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，使我們企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)管理在國(guó)際市場(chǎng)上有強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。顯然，我們和這個(gè)要求的差距還不小，需要繼續(xù)不懈努力。

　　加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)，一是世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展步伐加快。盡管都說(shuō)是開放型的、不是排它的，但由于內(nèi)部實(shí)行減免關(guān)稅，貨物、資金、勞務(wù)等自由流動(dòng)，對(duì)區(qū)外必然產(chǎn)生排它影響，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加強(qiáng)；而對(duì)外增強(qiáng)了整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。為了適應(yīng)這種變化，許多國(guó)家的企業(yè)都在紛紛實(shí)行聯(lián)合、兼并，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。1995年一年的企業(yè)兼并值就達(dá)8000億美元左右。二是跨國(guó)公司發(fā)展很快。跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易額已占世界貿(mào)易總額近40%。三是國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)增大。金融危機(jī)頻繁發(fā)生，匯率大起大落，不少銀行倒閉，企業(yè)破產(chǎn)，前景難以預(yù)測(cè)。四是技術(shù)更新加快，商品的技術(shù)含量提高，升級(jí)換代迅速，對(duì)商品的質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)要求越來(lái)越嚴(yán)，我國(guó)勞動(dòng)密集型商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱。五是經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化日趨明顯，某些國(guó)家企圖在同我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)其政治目的，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜化。由于政治和經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜原因，我國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位經(jīng)9年的艱苦努力未果，不能成為世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員國(guó)。烏拉圭回合達(dá)成的各國(guó)減讓關(guān)稅的好處我國(guó)不能享受；形成的一整套處理雙、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的機(jī)制我國(guó)不能適用，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的受歧視地位。在這種形勢(shì)下，我們必須加快體制改革，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，才能立足和發(fā)展。

　　加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變是我國(guó)的國(guó)情所決定的。我國(guó)經(jīng)歷封建社會(huì)長(zhǎng)達(dá)2000多年，后來(lái)又遭受帝國(guó)主義的侵略和掠奪，加上新中國(guó)成立后一段時(shí)間左的思想影響，對(duì)人們思想的束縛是很深的，在經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制方面必然反映出來(lái)。既迫切需要加快改革，又加重了改革艱巨性。我國(guó)地大物博，人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，但人均資源占有量少?？陀^上更要求我們利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，使我國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件更好發(fā)揮，盡可能將劣勢(shì)也轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，我國(guó)進(jìn)出口總額已居世界第11位，出口額相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的23%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和技術(shù)已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，繼續(xù)實(shí)行粗放型的經(jīng)營(yíng)很難使對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保持較高的發(fā)展水平，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活提高，國(guó)內(nèi)對(duì)某些物資的需求增加，過去創(chuàng)匯的一些骨干商品，如糧油、原油、成品油、棉花等初級(jí)產(chǎn)品出口大量減少，甚至變?yōu)榇罅績(jī)暨M(jìn)口。這就要求我們盡快調(diào)整和改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的附加值，以較少的資源消耗，取得更多的外匯和利益。這也才能更好地發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力充足、素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)人均資源占有量少的劣勢(shì)；大力發(fā)展進(jìn)料加工再出口、來(lái)料加工裝配等，將豐富的人才資源變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)財(cái)富。

　　加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變是克服國(guó)內(nèi)面臨的實(shí)際困難所必須。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展國(guó)內(nèi)面臨的突出困難是資金緊張，出口成本高。外貿(mào)企業(yè)自有資金很少，主要靠銀行貸款，這幾年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展很快，信貸規(guī)模控制較嚴(yán)，加上出口退稅欠稅較多，又占用了部分信貸規(guī)模，進(jìn)出口周轉(zhuǎn)資金和利用外資配額資金普遍偏緊?！熬盼濉逼陂g仍要實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，克服資金的困難主要靠提高資金使用效益。1994年實(shí)行匯率并軌，匯價(jià)較高，財(cái)稅政策改革中又提高了增值稅率，加上物價(jià)漲幅較大，出口成本也攀高。而1995年人民幣大幅度升值，退稅率下調(diào)，物價(jià)漲幅仍在14.8%的高位。1996年，人民幣匯率繼續(xù)堅(jiān)挺，退稅率又進(jìn)一步下降，物價(jià)仍要有10%的上升，而出口成本必須在高位上下降，難度相當(dāng)大。急迫要求提高經(jīng)營(yíng)效益，降低成本，把出口由數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益增長(zhǎng)型上來(lái)。

　　加快兩個(gè)轉(zhuǎn)變是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況的迫切要求。一是經(jīng)營(yíng)觀念不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，等、靠、要的依賴思想仍比較嚴(yán)重，參與平等競(jìng)爭(zhēng)的自覺性不高。二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，沒有形成效益經(jīng)營(yíng)規(guī)模，1994年，我國(guó)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)8000多家，外商投資企業(yè)22萬(wàn)多家，出口額超過10億美元的公司只有7家，進(jìn)出口總額超過10億美元的僅有22家，出口額超過1億美元的才120家，進(jìn)出口額超過2億美元的才133家。而國(guó)際上經(jīng)營(yíng)額在1億美元的算小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)額在100億美元以上的企業(yè)很多，超過1000億美元的也不稀見。我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在國(guó)際上根本無(wú)法同對(duì)手抗衡。經(jīng)營(yíng)過于分散，也易于造成自相殘殺，惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是經(jīng)營(yíng)方式陳舊，管理松散，經(jīng)營(yíng)效益低。以收購(gòu)制為主，資金占用多，費(fèi)用高，風(fēng)險(xiǎn)大；內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，管理失控；財(cái)務(wù)核算不嚴(yán)，漏洞多，投資回報(bào)率低；以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主要手段，抬價(jià)搶購(gòu)、削價(jià)競(jìng)銷，經(jīng)營(yíng)成本高，效益低，不少企業(yè)債務(wù)沉重，有的經(jīng)營(yíng)虧損。這種狀況必須盡快改變，才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的激烈竟?fàn)?，在?jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。

　　抓住時(shí)機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變也是具備條件的。一是國(guó)際環(huán)境總體趨向緩和，各國(guó)主要精力轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，我國(guó)周邊環(huán)境相對(duì)較穩(wěn)定。我國(guó)固有的市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力充足，某些資源豐富等優(yōu)勢(shì)，為各國(guó)注目。世界經(jīng)濟(jì)在起伏中增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)需求較旺。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，1996年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4%，工業(yè)國(guó)增長(zhǎng)2.4%，發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)6.3%；世界貿(mào)易將增長(zhǎng)7%，今后10年仍可保持較快的增長(zhǎng)。烏拉圭回合談判《最后文件》的逐步實(shí)施和世界貿(mào)易組織的成立，將推動(dòng)世界貿(mào)易向自由貿(mào)易的方向發(fā)展。這也為我國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供了便利條件。二是我國(guó)改革開放事業(yè)的深入發(fā)展和國(guó)際威望的提高，將為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為良好的內(nèi)外部環(huán)境。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)步建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展提供了日趨完善的國(guó)內(nèi)體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。三是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展外經(jīng)貿(mào)，積極性很高，很多地方都把它作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱來(lái)抓。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用已普遍為社會(huì)所認(rèn)識(shí)，并得到廣泛的支持。四是這些年外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展較快，已有相當(dāng)基礎(chǔ)，外匯儲(chǔ)備比較充足。我們要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，加快外經(jīng)貿(mào)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　?。ǎ保┻M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，形成統(tǒng)一的、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要培育新優(yōu)勢(shì)，在體制改革和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作方面充分發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。要將經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放較早地區(qū)實(shí)踐證明是行之有效的政策向全國(guó)普遍推廣，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的全國(guó)統(tǒng)一的對(duì)外開放政策。要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和條件，加快服務(wù)業(yè)的開放，使之與加工業(yè)的開放相協(xié)調(diào)配套，相互推進(jìn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的完善，逐步提高市場(chǎng)的開放度。要利用國(guó)際通行做法和保障措施保護(hù)我國(guó)幼稚工業(yè)的發(fā)展，大膽地開放我國(guó)已成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)，使這些產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中加速發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，加快外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)由審批制向登記制過渡，抓緊中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)，進(jìn)一步放開經(jīng)營(yíng)范圍。

　?。ǎ玻┻M(jìn)一步完善以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的外經(jīng)貿(mào)間接調(diào)控體系。配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善匯率機(jī)制，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善退稅機(jī)制，規(guī)范涉外稅收、信貸措施，逐步實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用關(guān)稅、匯率、信貸、利率、稅收和其他符合國(guó)際通行規(guī)則的政策措施調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)貿(mào)，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和調(diào)控。

　　外經(jīng)貿(mào)行政主管機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化宏觀管理，最大限度地弱化一事一批的微觀事務(wù)管理，提高政府機(jī)關(guān)的決策水平和效率。主管機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)查研究和制訂發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、方針政策上來(lái)。確需保留的少量直接行政管理要做到制度化和規(guī)范化。按照公開、公平、科學(xué)、合理的原則，進(jìn)一步完善出口配額招標(biāo)與拍賣的辦法，擴(kuò)大出口配額招標(biāo)與拍賣的商品范圍。

　　完善外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及公證、評(píng)估、咨詢等機(jī)構(gòu)，職能要進(jìn)一步完善。要堅(jiān)持社會(huì)化的方向，成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，在維護(hù)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序和會(huì)員企業(yè)的利益方面，在為會(huì)員、為社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。從而，使外經(jīng)貿(mào)管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)三個(gè)方面的改革協(xié)同配套，加快實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)體制向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的方向轉(zhuǎn)變。

　　加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)的立法進(jìn)程，盡快完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律體系。在《對(duì)外貿(mào)易法》的基礎(chǔ)上，抓緊《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》、《進(jìn)出口商會(huì)條例》、《出口管制條例》、《技術(shù)出口條例》、《對(duì)外加工裝配管理辦法》、《出口貨物配額管理辦法》、《對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)基金管理辦法》、《對(duì)外援助法》、《對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》等法規(guī)制訂與頒布實(shí)施，修改完善利用外資的有關(guān)法規(guī)。使外經(jīng)貿(mào)更好地依法管理，依法經(jīng)營(yíng)。

　　(3)改革援外方式,調(diào)整吸收外資政策。在援助方式上，進(jìn)一步推行政府貼息優(yōu)惠貸款的新方式，鼓勵(lì)雙方企業(yè)就援助項(xiàng)目開展合資、合作經(jīng)營(yíng)。在援助結(jié)構(gòu)上，從單一由國(guó)家財(cái)政提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款轉(zhuǎn)到以政府貼息優(yōu)惠貸款為主上來(lái)，并增加靈活多樣的小額贈(zèng)送。在援助項(xiàng)目選擇上。重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到中小型生產(chǎn)性項(xiàng)目上。在管理體制上，實(shí)行政企職責(zé)分開，建立和完善企業(yè)總承包責(zé)任制。要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)就我國(guó)援外項(xiàng)目開展合資合作。將對(duì)外援助與投資、貿(mào)易和其他形式的互利合作結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，擴(kuò)大資金來(lái)源和援助規(guī)模，進(jìn)一步提高效益。

　　吸收外商直接投資由優(yōu)惠政策導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，對(duì)“三資”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策向國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)引進(jìn)外資的一大趨勢(shì)。今后吸收外資將主要依靠?jī)?yōu)越的投資環(huán)境、健全的法制、高效的管理與服務(wù)、有吸引力的市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要大力改善利用外資的環(huán)境，特別是軟環(huán)境，要根據(jù)國(guó)民待遇的原則，將外商投資企業(yè)外匯買賣統(tǒng)一納入銀行結(jié)售匯體系，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的出口退稅政策，按照國(guó)務(wù)院1995年發(fā)布的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)外商投資的政策引導(dǎo)。積極引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和中低檔住宅項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資，鼓勵(lì)沿海地區(qū)的“三資”企業(yè)將勞動(dòng)密集型項(xiàng)目和資源開發(fā)類項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有“三資”企業(yè)的管理，依法保護(hù)其經(jīng)營(yíng)權(quán)益，使其守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅。同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)的償還能力、配套能力，盡可能多地使用一些國(guó)外貸款。

　　（4）深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。要按“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，抓好中央和省兩級(jí)外貿(mào)公司現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，使企業(yè)盡快建立起“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的機(jī)制。同時(shí)在全行業(yè)繼續(xù)深入開展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動(dòng)，在形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建設(shè)善于經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子、建立科學(xué)的組織和管理制度、開發(fā)適銷對(duì)路的商品上下功夫。

　　加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。要完善并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)管理制度，如投資決策制度、財(cái)務(wù)核算制度、勞動(dòng)人事制度、客戶管理制度、思想政治工作制度、審計(jì)監(jiān)督制度、職工代表大會(huì)制度，完善企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束機(jī)制。要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)選擇經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，圍繞主業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、配套經(jīng)營(yíng)和系列化經(jīng)營(yíng)。內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置要科學(xué)、合理，有利于實(shí)施企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要提高經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)，深入開展增產(chǎn)節(jié)約，勤儉辦企業(yè)。如果我們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理得好，效益可以大為提高，目前面臨的困難也比較容易克服，我們的企業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)。有關(guān)資料反映，我國(guó)不少出口商品價(jià)格不僅低于國(guó)際市場(chǎng)同類、同質(zhì)商品水平，而且低于本身歷史水平。如1990年至1994年，我國(guó)生絲每噸出口價(jià)由4.88萬(wàn)美元降到2.33萬(wàn)美元，綢緞每米出口價(jià)由4.32美元降到3.37美元，絲綢服裝每件由9.39美元降到5.7美元。香菇由每公斤8.5美元降到1.9美元。這是很不正常的，也說(shuō)明在這方面有很大潛力。從我國(guó)實(shí)行有償招標(biāo)的24種商品看，我國(guó)出口商品價(jià)格普遍提高10%一15%是可能的，有的甚至可以更高。約有1/3的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不到3次，不少企業(yè)的投資回報(bào)率低于銀行利息，有的甚至虧本；應(yīng)收未收貨款占的比重大，有的達(dá)到貨款的30%。如果這些方面的管理搞好的話，不是資金的困難在很大程度上可以緩解，費(fèi)用也可以大幅下降，成本也可以降下來(lái)嗎？

　　推動(dòng)企業(yè)改組、聯(lián)合，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。要使我國(guó)有一大批企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最佳，承受國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很強(qiáng)。要引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。不僅要推動(dòng)貿(mào)、貿(mào)之間的聯(lián)合，更要推動(dòng)貿(mào)、工、農(nóng)、技、商、銀的聯(lián)合，將幾方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合為整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢允抢靡延休^好基礎(chǔ)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)或大型生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過參股、聯(lián)合，形成有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合性大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。即使小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，如地、縣公司，也應(yīng)從本地優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選擇好主業(yè)和主營(yíng)方向，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。也可以通過兼并、收購(gòu)等形式，以強(qiáng)帶弱、以弱補(bǔ)強(qiáng)。要本著“搞好大的、放活小的”和以大帶小的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，采取兼并、租賃、承包、股份合作制等形式，增強(qiáng)其活力。從而形成以大型集團(tuán)公司為骨干、大中小企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)體系。

　　推行現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式，加快進(jìn)出口由收購(gòu)制為主向代理制轉(zhuǎn)變。在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體多元化的情況下，以流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)為主的外貿(mào)企業(yè)在出口成本和對(duì)市場(chǎng)的靈活反映上很難同有經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、外商投貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，必須利用自己人才多、經(jīng)營(yíng)渠道廣、有信譽(yù)的優(yōu)勢(shì)，廣泛實(shí)行代理制。雖然實(shí)行代理制有時(shí)不如收購(gòu)獲利高，但是這有利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少資金占?jí)汉徒?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合效益是好的，是國(guó)際上普遍采用的現(xiàn)代外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展，既對(duì)代理制提出迫切要求，也為之創(chuàng)造了必要的條件和環(huán)境。隨著企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制的完善，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算觀念增強(qiáng)，即使有了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，如果代理比自營(yíng)成本低，還是要委托外貿(mào)公司代理。大的外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)覆蓋面大，有較完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，也是一般生產(chǎn)企業(yè)難以做到的。為此，外貿(mào)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，克服官商作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，以吸引更多委托代理業(yè)務(wù)。

　?。?）大力貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不僅要提高有形商品的內(nèi)在外在質(zhì)量，也要提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量、外派勞務(wù)的質(zhì)量、援外工程的質(zhì)量和機(jī)電產(chǎn)品售后服務(wù)的質(zhì)量。以質(zhì)取勝是整個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)都必須貫徹的戰(zhàn)略。

　　充分發(fā)揮我國(guó)科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)貿(mào)技結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。我國(guó)科技研究開發(fā)能力在發(fā)展中國(guó)家是比較強(qiáng)的，但研究成果的商品化率僅7%左右，是很大的浪費(fèi)。而我國(guó)出口商品的技術(shù)含量較低，更新?lián)Q代慢，競(jìng)爭(zhēng)能力差，效益低。迫切需要加強(qiáng)貿(mào)技結(jié)合，貫徹科技興貿(mào)戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和加工深度，不斷提高技術(shù)含量高、附加值高的制成品的出口比重，特別是擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備出口。通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使外貿(mào)出口向集約型、效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，避免盲目重復(fù)引進(jìn)，用盡可能少的外匯換取盡可能多的使用價(jià)值。要大力發(fā)展技術(shù)出口和對(duì)外承包勞務(wù)業(yè)務(wù)，加大服務(wù)貿(mào)易出口比重。通過技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量，降低造價(jià)，提高工程的創(chuàng)匯額和利潤(rùn)率；提高出國(guó)勞務(wù)人員的素質(zhì)與技術(shù)層次，優(yōu)化勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)，以盡可能少的資源、資金和勞動(dòng)，換回盡可能多的外匯。

　　　隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)加速實(shí)現(xiàn)，內(nèi)外市場(chǎng)、出口商品和內(nèi)銷商品已經(jīng)很難區(qū)分。因此，貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略要國(guó)內(nèi)外、生產(chǎn)和流通統(tǒng)籌綜合治理，要提高全民的質(zhì)量意識(shí)，從自己的崗位做起。貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要提高技術(shù)和管理水平，逐步實(shí)行國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量保證體系。對(duì)外貿(mào)易企業(yè)要積極配合，提供信息、要求，把好進(jìn)貨、儲(chǔ)運(yùn)、銷售關(guān)，及時(shí)反饋信息，并要?jiǎng)?chuàng)自己的品牌，實(shí)行定牌加工，實(shí)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，形成名牌系列。外經(jīng)貿(mào)行業(yè)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢，旅游、公安、司法、生產(chǎn)等部門要密切配合與合作，狠狠打擊制售偽劣產(chǎn)品和摻雜使假行為，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，把質(zhì)量間題消滅在國(guó)門之內(nèi)、廠門之內(nèi)，維護(hù)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的良好信譽(yù)。

　?。?）大力調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略實(shí)施。我國(guó)外經(jīng)貿(mào)對(duì)少數(shù)國(guó)家市場(chǎng)比較集中，不僅限制了發(fā)展的回旋余地，也不利于避免經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，必須盡速改變。要實(shí)行中央與地方相結(jié)合、政府與企業(yè)相結(jié)合、各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)有關(guān)方面的協(xié)調(diào)與配合，開闊思路，下真功夫，推動(dòng)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　要針對(duì)不同市場(chǎng)的特點(diǎn)，制定不同的開拓發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)要善于利用我國(guó)市場(chǎng)的巨大吸引力，利用其經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，發(fā)展同其多方面的經(jīng)貿(mào)合作；在我國(guó)加大對(duì)這些市場(chǎng)開拓力度的同時(shí)，要進(jìn)一步吸引一些大企業(yè)、跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)，利用其渠道，打入這些國(guó)家的主體社會(huì)，擴(kuò)大我國(guó)市場(chǎng)的占有率。進(jìn)一步開拓獨(dú)聯(lián)體、東歐國(guó)家和廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)對(duì)我國(guó)有特殊重要意義。我國(guó)同這些國(guó)家有較好的政治關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上也有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。要采取設(shè)立分撥中心，租賃商場(chǎng)，進(jìn)出結(jié)合、貿(mào)易與投資、承包工程、援助相結(jié)合等，擴(kuò)大合作規(guī)模和領(lǐng)域；要增加對(duì)這些市場(chǎng)的班輪或?？奎c(diǎn)，制定開拓市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)措施，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，并采取必要的激勵(lì)政策，加快同這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系；對(duì)于開拓新市場(chǎng)的企業(yè)要實(shí)行保護(hù)政策。要重視利用港澳的特殊地位，資金、航運(yùn)、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，共同開拓一些國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。

　?。?）建立和維護(hù)良好的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序。外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序比較亂，在國(guó)際市場(chǎng)上削價(jià)競(jìng)銷、壓價(jià)投標(biāo)，給我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展和效益的提高造成極大危害。

　　 ①肥水外流，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。香港一家刊物對(duì)我國(guó)1993年海關(guān)統(tǒng)計(jì)作過分析。初級(jí)產(chǎn)品出口63種商品，有49種價(jià)格下降，外匯損失11.4億美元；制成品出口110種，有75種下降，外匯損失31億美元。這124種商品外匯損失合計(jì)42億美元，占我國(guó)出口總額近5%。我國(guó)水泥出口，1991年時(shí)達(dá)到1097萬(wàn)噸，每噸的售價(jià)為41美元多，而1994年前8個(gè)月出口285萬(wàn)噸，每噸平均賣價(jià)僅為34美元多一點(diǎn)。自行車這些年發(fā)展成為一個(gè)大的商品，前兩年每輛平均賣價(jià)39美元，去年下降到了每輛平均36美元。家電產(chǎn)品出口也存在類似情況，14寸黑白電視機(jī)開始每臺(tái)賣42.5美元，去年下降到37美元。我國(guó)的鎂砂在國(guó)際市場(chǎng)占有相當(dāng)大的份額，每噸賣價(jià)由100多美元降到了40多美元。硅鐵賣價(jià)由1200美元一噸降到500多美元一噸。許多商品的出口量增加是同收匯的增加不成比例的。如此下去，我國(guó)的出口是難以發(fā)展的。

　?、谡兄峦鈬?guó)對(duì)我國(guó)商品反傾銷，喪失市場(chǎng)?，F(xiàn)在國(guó)際上的貿(mào)易保護(hù)主義有所加劇，我們低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)正好給人家實(shí)行反傾銷保護(hù)提供了借口。至1994年外國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品的反傾銷投訴已達(dá)180起，立案調(diào)查的140多起，涉及出口額20多億美元?，F(xiàn)在對(duì)我國(guó)商品反傾銷的特點(diǎn)是：地域擴(kuò)大，世界六大洲沒有一塊平靜的地方；國(guó)別變化，過去是發(fā)達(dá)國(guó)家多，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家也大量增加；由個(gè)別商品擴(kuò)大到大面積反傾銷，有的國(guó)家對(duì)我國(guó)提出反傾銷的商品達(dá)到4000多種；潛伏著更嚴(yán)重的危機(jī)，有的對(duì)我國(guó)紡織品進(jìn)口未設(shè)限的國(guó)家正醞釀設(shè)限，談判非常艱苦，歐盟擴(kuò)大了對(duì)我國(guó)紡織品進(jìn)口設(shè)限的范圍，此外又增加了7種非紡織品進(jìn)口數(shù)量限制。如果我國(guó)不提高出口商品賣價(jià)，以質(zhì)量和效益取勝，很難鞏固和進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，甚至?xí)适袌?chǎng)。

　　③損害了我國(guó)商品信譽(yù)，動(dòng)搖外商經(jīng)營(yíng)我國(guó)商品信心。良好的商譽(yù)是靠?jī)?yōu)質(zhì)的商品、合理而穩(wěn)定的價(jià)格和周到的服務(wù)獲得的。我國(guó)出口商品從整體來(lái)講，質(zhì)量是不錯(cuò)的，但是也要承認(rèn)，這幾年一些不法經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，通過各種渠道把一些假冒偽劣商品倒到國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)的商譽(yù)受到損害，一些質(zhì)量好的商品也賣不到好的價(jià)錢。另外有一些企業(yè)不顧大局，一味以削價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，也損害了我國(guó)商品的信譽(yù)和外商經(jīng)營(yíng)我商品的信心。道理很簡(jiǎn)單，“一分錢，一分貨”，價(jià)格賣得那么低，誰(shuí)相信你是好商品？！現(xiàn)在的市場(chǎng)趨勢(shì)是優(yōu)質(zhì)高價(jià)好銷，質(zhì)量不錯(cuò)而價(jià)格低反而難銷。你今天這個(gè)商品賣1元錢，明天降到9角，后天又降到8角，經(jīng)營(yíng)你的商品的商人今天進(jìn)口的、明天就要虧本，不要倒霉嗎？一些對(duì)我友好的客戶常說(shuō)：不怕提價(jià)，就怕無(wú)休止地降價(jià)。

　　這既說(shuō)明我們提高出口商品價(jià)格對(duì)效益至關(guān)重要，也說(shuō)明有相當(dāng)?shù)臐摿?。因此，要加大制止?duì)內(nèi)抬價(jià)搶購(gòu)、對(duì)外削價(jià)競(jìng)銷行為的力度。完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可核查制度，改進(jìn)和完善進(jìn)出口許可證和原產(chǎn)地證發(fā)放制度，避免發(fā)證的隨意性。加強(qiáng)海關(guān)審價(jià)工作，加速實(shí)施外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、外匯管理部門和結(jié)匯銀行的電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，利用現(xiàn)代化手段實(shí)行綜合監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)出口商會(huì)的職能，對(duì)其會(huì)員經(jīng)營(yíng)實(shí)行有力的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口管理的規(guī)章與制度，對(duì)低價(jià)出口行為嚴(yán)厲處罰。制止抬價(jià)搶購(gòu)、削價(jià)競(jìng)銷的根本措施是不斷完善企業(yè)的自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制，在這方面要做不懈努力。

　　嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅的違法犯罪行為。密切注意騙稅的新動(dòng)向，及時(shí)研究制定防范措施，同騙取出口退稅的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，以維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的根本利益，保障出口退稅政策的順利實(shí)施和外貿(mào)出口的健康發(fā)展。要嚴(yán)厲打擊走私和逃套匯的違法犯罪行為，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序和國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止外匯流失。整頓出國(guó)展銷、招商秩序，防止以展覽、招商名義公費(fèi)旅游，或者單純追求收益，不講質(zhì)量，敗壞我國(guó)的商譽(yù)。駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處對(duì)我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹匾?jīng)營(yíng)活動(dòng)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

　?。?）堅(jiān)持兩手抓，建設(shè)高素質(zhì)的外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍。國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)兩個(gè)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支政治硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的隊(duì)伍，在于人的素質(zhì)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，堅(jiān)定政治方向，樹立遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，有正確的強(qiáng)有力的精神支柱，不畏困難，勇于開拓，無(wú)私奉獻(xiàn)。二是深入持久地進(jìn)行愛國(guó)主義、艱苦奮斗和職業(yè)道德教育，反對(duì)民族虛無(wú)主義、拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，自覺維護(hù)國(guó)家利益，顧大局、識(shí)大體，急國(guó)家之急，為國(guó)分憂，為國(guó)爭(zhēng)光，勇挑重?fù)?dān)。三是要加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，懂政策，精通業(yè)務(wù)，又有廣博的科技知識(shí)，工作中能運(yùn)籌帷幄。四是加強(qiáng)反腐倡廉教育，抵御糖衣炮彈和各種腐朽思想的侵襲。五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨、團(tuán)員的先鋒模范作用，加強(qiáng)日常的思想政治工作，言傳身教，調(diào)動(dòng)各種積極因素，化消極因素為積極因素，把精神文明建設(shè)好，使精神力量轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)財(cái)富。

　7、積極推進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口代理制。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易以收購(gòu)制為主，這是同我國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開放政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不斷改革，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，外貿(mào)體制改革不斷深化。為適應(yīng)這種變化，黨中央、國(guó)務(wù)院1984年提出外貿(mào)進(jìn)出口要推行代理制，在1987年、1990年批準(zhǔn)外貿(mào)體制改革方案時(shí)，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)推行進(jìn)出口代理制，并寫進(jìn)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

　　實(shí)行外貿(mào)進(jìn)出口代理制，是我國(guó)外貿(mào)體制深化改革和外貿(mào)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過一系列的體制改革，外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口的狀況已徹底改變，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化。到1996年底，我國(guó)已有各類公有制外貿(mào)企業(yè)12466家，其中，外貿(mào)專業(yè)公司（含工貿(mào)公司4846家，自營(yíng)進(jìn)出口的生產(chǎn)企業(yè)5189家，自營(yíng)進(jìn)出口的科研院所和大專院校258家，自營(yíng)進(jìn)出口商業(yè)物資企業(yè)206家，主要從事國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作的國(guó)際合作公司468家中有137家兼有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，已批準(zhǔn)的28萬(wàn)多家外商投資企業(yè)都有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。從進(jìn)出口值來(lái)看，l996年我國(guó)進(jìn)出口總額為2899億美元，其中出口總額為1510.7億美元，進(jìn)口總額為1388.3億美元。過去作為我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口主力軍的外貿(mào)專業(yè)公司進(jìn)出口額僅占35%左右，而外商投資企業(yè)所占比重上升為47%，其他有自營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)出口約占20%左右，從今后發(fā)展趨勢(shì)看，后兩類進(jìn)出口比重還得上升。在實(shí)踐中越來(lái)越明顯地顯示出，外貿(mào)公司采取收購(gòu)制的經(jīng)營(yíng)方式，與生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)無(wú)法平等競(jìng)爭(zhēng)。一是成本沒法競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)企業(yè)成本是出廠價(jià)再加上適當(dāng)?shù)牧魍ㄙM(fèi)用，外貿(mào)企業(yè)要加更多的流通費(fèi)用和自己本身的利潤(rùn)，要比人家高一塊。二是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的反應(yīng)不如生產(chǎn)企業(yè)，人家有什么信息馬上加班加點(diǎn)生產(chǎn)樣品，外商一認(rèn)可，大批生產(chǎn)，抓住了時(shí)機(jī)。我們外貿(mào)公司找到加工廠的時(shí)候，可能市場(chǎng)已經(jīng)變了。三是對(duì)困難的消化程度、消化能力不如生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)—流通綜合考慮，回旋余地大。四是我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)已變?yōu)橐灾瞥善烦隹跒橹?，今后附加值高、技術(shù)含量高、成套設(shè)備出口比重加大，貿(mào)易洽談更為復(fù)雜，售后服務(wù)要求更高，也要求生產(chǎn)企業(yè)更多參與。此外，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)需要更高的技巧，提供更周到的服務(wù)，對(duì)外貿(mào)公司提出了更高的要求，也開辟了新的廣闊發(fā)展前景。推行代理制勢(shì)在必行。

　　同時(shí)，要為加快推行進(jìn)出口代理制創(chuàng)造必要條件。

　?。?）從體制上要徹底打破外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的壟斷，使出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口產(chǎn)品的需求單位有按照效益和效率原則選擇經(jīng)營(yíng)方式的權(quán)利。需要放寬標(biāo)準(zhǔn)，加快賦予生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。原來(lái)生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營(yíng)權(quán)，除了具備一定的物質(zhì)條件和人才條件外，生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，要求連續(xù)兩年每年的出口供貨額達(dá)到100萬(wàn)美元，一般機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年出口供貨達(dá)到200萬(wàn)美元，其他非機(jī)電產(chǎn)品主產(chǎn)企業(yè)每年出口供貨達(dá)到400萬(wàn)美元，都只能是經(jīng)營(yíng)出口自產(chǎn)產(chǎn)品和自身需要的原材料和設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口。一般不得經(jīng)營(yíng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的由國(guó)家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的16種出口商品和國(guó)家指定公司經(jīng)營(yíng)的12種進(jìn)口商品。后改為，國(guó)家核定為特大、大一、大二類企業(yè)的和國(guó)家核定為機(jī)電產(chǎn)品基地及機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，只要企業(yè)申請(qǐng)，都可以賦予進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)；對(duì)自營(yíng)出口額超過1000萬(wàn)美元，還可以允許其經(jīng)營(yíng)與本企業(yè)產(chǎn)品相同產(chǎn)品和本企業(yè)為主的成套設(shè)備的配套產(chǎn)品出口；對(duì)具備承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)條件的、還可以賦予國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)。其他生產(chǎn)企業(yè)年出口供貨額放寬到100萬(wàn)美元，高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年供貨額放寬為50萬(wàn)美元，就可以賦予進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)。同時(shí)在五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營(yíng)權(quán)依法登記試點(diǎn)。在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦中外合資外貿(mào)公司試點(diǎn)。我國(guó)已對(duì)外承諾，在成為世界貿(mào)易組織成員后五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)依法登記制。國(guó)家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的16種出口商品也在逐步放開。兩紗、兩布已擴(kuò)大到有條件的大型紡織生產(chǎn)企業(yè)；蠶絲、坯綢經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大到主產(chǎn)省一級(jí)的貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢集團(tuán)公司；茶葉中的紅茶出口已全部放開，僅對(duì)有政府協(xié)議國(guó)家的綠茶出口實(shí)行聯(lián)合成交。國(guó)家指定公司經(jīng)營(yíng)的12種進(jìn)口商品，也在逐步增加經(jīng)營(yíng)公司。這些改革，將為推行進(jìn)出口代理制創(chuàng)造良好條件。

　　（2）完善有關(guān)立法?！吨腥A人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口代理制只有原則規(guī)定。外經(jīng)貿(mào)部1991年頒布的《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》是具體執(zhí)行的依據(jù)，而這個(gè)規(guī)定現(xiàn)在看，有不少不完善的地方：一是委托方和代理方的權(quán)利義務(wù)不平衡，由委托方自負(fù)盈虧，代理方只收代理費(fèi)，但貿(mào)易過程中的風(fēng)險(xiǎn)全部由代理方承擔(dān)；二是外銷渠道和客戶是外貿(mào)公司無(wú)形資產(chǎn)的組成部分，如何保護(hù)，缺少依據(jù)；三是“代理手續(xù)費(fèi)”費(fèi)率管得太死，規(guī)定不符合國(guó)際傭金規(guī)范，傭金應(yīng)根據(jù)不同商品由委托和代理雙方商定，其確定因素不僅應(yīng)包括代理業(yè)務(wù)中發(fā)生的各種費(fèi)用支出，還要包括代理企業(yè)適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。這些都需要作必要的修改完善，而且應(yīng)將部頒的規(guī)章上升為國(guó)務(wù)院《外貿(mào)進(jìn)出口代理?xiàng)l例》，成為司法實(shí)踐的法律依據(jù)。同時(shí)，提請(qǐng)全國(guó)人大適時(shí)修訂《民法通則》，完善進(jìn)出口代理的法律制度，為推行外貿(mào)進(jìn)出口代理制提供有力的法律保障。

　?。?）有關(guān)政策措施要適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)出口代理制的推行。一是出口退稅辦法要符合國(guó)際規(guī)范，對(duì)主產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和委托代理出口實(shí)行征多少、退多少，以及“免、抵、退”的及時(shí)退稅辦法，使我國(guó)產(chǎn)品能在國(guó)際市場(chǎng)上與別國(guó)產(chǎn)品平等競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)提高產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化水平。同時(shí)解決了“征退脫節(jié)”的問題，有效防止騙稅，并減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)出口資金貸款規(guī)模的傾斜方向要作相應(yīng)調(diào)整。三是進(jìn)出口配額的分配對(duì)象及招標(biāo)投標(biāo)資格、許可證簽發(fā)等都要作相應(yīng)的修改。四是計(jì)劃編制、監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)等也要作相應(yīng)的改革。

　　推行進(jìn)出口代理制一些客觀條件需要完善，但更重要的是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解除顧慮，大膽實(shí)踐；在實(shí)踐中不斷完善代理制度。

　　有的人認(rèn)為代理制收那么點(diǎn)代理費(fèi)，不如收購(gòu)制的利潤(rùn)豐厚，不愿干。問題是現(xiàn)在收購(gòu)制已經(jīng)失去原來(lái)的基本條件，想維持收購(gòu)制為主，只能是主觀意愿，行不通了。在國(guó)際貿(mào)易中，代理制是普遍采用的貿(mào)易方式。日本的外貿(mào)代理額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的80%左右。象德國(guó)這樣產(chǎn)業(yè)跨國(guó)集團(tuán)公司實(shí)力很強(qiáng)的國(guó)家，也有30%的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易是通過代理公司進(jìn)行的。日本有7000多家代理機(jī)構(gòu)、德國(guó)有60000多家，他們能夠存在和發(fā)展，說(shuō)明代理制還是有利可圖的。至于代理制是不是收益很低、頂不上現(xiàn)在的收購(gòu)制，這要細(xì)算帳。收購(gòu)制表面看來(lái)利潤(rùn)很豐厚，但細(xì)算一下帳，實(shí)際利潤(rùn)率并不一定很高。一是費(fèi)用水平高，一般在12%左右。資金占用多，要交利息，利息占企業(yè)的費(fèi)用比例超過60%。二是倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，還有倉(cāng)儲(chǔ)過程中商品的損失，據(jù)在京的30家外貿(mào)公司調(diào)查，1996年前三個(gè)季度存貨和應(yīng)收帳款占流動(dòng)資產(chǎn)比例達(dá)60%，其中存貨占19%，可見一斑了。三是市場(chǎng)變化的風(fēng)險(xiǎn)。這些算下來(lái)利潤(rùn)率并不一定很高。據(jù)在京30家外貿(mào)企業(yè)調(diào)查，1995年的銷售（營(yíng)業(yè)）利潤(rùn)率僅3%右，估計(jì)1996年還將低于這個(gè)數(shù)字。如果實(shí)行代理制的話，雖然代理費(fèi)收得比較低，但是實(shí)實(shí)在在，旱澇保收，而且形成規(guī)模以后，就可以利潤(rùn)增多，積少成多。只要外貿(mào)公司能提供良好的周到服務(wù)，可以爭(zhēng)取到更多的代理，照祥可以發(fā)展壯大。

　　另一個(gè)擔(dān)心是，將來(lái)大家都可經(jīng)營(yíng)外貿(mào)，還有沒有人委托代理？這個(gè)擔(dān)心我覺得沒有必要。有些有經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)幾十種、上百種的產(chǎn)品，都去自己經(jīng)營(yíng)，力所不能及，只能經(jīng)營(yíng)主市場(chǎng)、主產(chǎn)品，剩下的那些產(chǎn)品，形不成規(guī)模的，就要委托外貿(mào)公司代理。外貿(mào)公司是這里代理一點(diǎn)，那里代理一點(diǎn)，同樣可以形成規(guī)模。即使主產(chǎn)品有一部分也要委托代理出口，不一定完全把外貿(mào)公司甩掉。生產(chǎn)企業(yè)有好多有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)思想，“狡兔三窟”，有外貿(mào)企業(yè)渠道，有自營(yíng)渠道，任何一方面出問題，另一方面可以補(bǔ)救，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)減少，不會(huì)一棵樹上吊死。更不用說(shuō)好多中小企業(yè)，給他經(jīng)營(yíng)權(quán)，不成規(guī)模，也經(jīng)營(yíng)不了，效益不高，還要委托外貿(mào)公司來(lái)代理。外貿(mào)公司有經(jīng)營(yíng)渠道，而且市場(chǎng)覆蓋面大，特別是那些大公司。現(xiàn)在和我們有貿(mào)易關(guān)系的有227個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有的外貿(mào)公司市場(chǎng)覆蓋幾十、上百個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)一家難做到。特別是成套設(shè)備出口，需要外貿(mào)公司來(lái)組織多少家配套。

　　除了代理制以外，有條件的外貿(mào)公司還要搞實(shí)業(yè)。實(shí)業(yè)決不是出口什么就投資生產(chǎn)什么，這完全偏離了外貿(mào)公司的優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)公司資金有限，又沒有技術(shù)、管理人才。但骨干商品，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)必須搞實(shí)業(yè)，牽“牛鼻子”，而且要堅(jiān)持“人無(wú)我有，人有我好”的原則，起點(diǎn)高，輻射能力強(qiáng)。比如經(jīng)營(yíng)服裝的，不搞時(shí)裝的設(shè)計(jì)開發(fā)，很難發(fā)展。經(jīng)營(yíng)糧油食品的，要抓優(yōu)良品種的研究開發(fā)。福建有一個(gè)鞋帽公司，體驗(yàn)很深。經(jīng)營(yíng)旅游鞋是他們的主產(chǎn)品，和一個(gè)臺(tái)灣省的企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)開發(fā)，之后委托其他加工企業(yè)生產(chǎn)，按照他的式樣、按照他的鞋模生產(chǎn)，由他進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，到時(shí)候由他組織出口。他們的體會(huì)是，過去沒有搞實(shí)業(yè)的時(shí)候，外貿(mào)企業(yè)圍著生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)，非常被動(dòng)，人家生產(chǎn)什么，收購(gòu)什么，出口的質(zhì)量、數(shù)量都無(wú)法保證；現(xiàn)在是外貿(mào)公司領(lǐng)著生產(chǎn)企業(yè)走，主動(dòng)權(quán)完全掌握在外貿(mào)公司手里，需要什么樣的質(zhì)量、什么規(guī)格的、多少數(shù)量，由外貿(mào)公司定，只付一個(gè)加工費(fèi)，對(duì)在成本上競(jìng)爭(zhēng)的弱點(diǎn)也能夠彌補(bǔ)。外貿(mào)公司發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展。在實(shí)業(yè)化過程中，要重視利用現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)、科研力量，搞聯(lián)合或兼并，避免盲目投資；重視利用外商直接投資，解決資金、技術(shù)、管理上的困難，開拓新的市場(chǎng)。

　　8、推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　外貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是最佳效益的規(guī)模；二是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有很強(qiáng)的抵御能力。這是指一個(gè)統(tǒng)一核算單位、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。一個(gè)企業(yè)集團(tuán)必須在重要要素，如經(jīng)營(yíng)決策、人事調(diào)配、財(cái)務(wù)核算、資金調(diào)度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面有很強(qiáng)的控制能力，才能在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在經(jīng)營(yíng)的商品中，大類商品或某一種商品都要講規(guī)模；在主要市場(chǎng)上，要有一定的占有率，不能都零打碎敲；不同經(jīng)營(yíng)范圍的公司，不同的商品，不同的市場(chǎng)可有不同的要求。

　　把推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為外貿(mào)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要是考慮以下幾個(gè)因素：

　　（1）實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的客觀需要。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的突出特點(diǎn)，一是世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化步伐加快。為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展所帶來(lái)的越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)家企業(yè)紛紛通過兼并，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。1995年，國(guó)際上企業(yè)兼并金額達(dá)到了8000億美元。日本的大銀行在合并，美國(guó)的大企業(yè)也在聯(lián)合，據(jù)說(shuō)美國(guó)的《反壟斷法》也在討論修改，鼓勵(lì)企業(yè)兼并，增強(qiáng)實(shí)力。面對(duì)這一形勢(shì)，不搞聯(lián)合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)就無(wú)法適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。二是跨國(guó)公司發(fā)展很快?？鐕?guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易已占世界貿(mào)易總額近40%，我國(guó)現(xiàn)有的外貿(mào)企業(yè)很難與之抗衡。三是國(guó)際上經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，不少大企業(yè)倒閉、被兼并，匯率劇烈波動(dòng)，金融危機(jī)等，是歷史上所少有的。1995年以來(lái)，墨西哥金融危機(jī)，巴林銀行倒閉，日元、馬克急劇升值，美元大幅度貶值，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。這些都要求我們加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐，增強(qiáng)抵御國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　?。ǎ玻?shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是進(jìn)一步加快改革開放的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要為企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)，要按國(guó)際貿(mào)易規(guī)范辦事，對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化。我們的外貿(mào)企業(yè)享受的特殊待遇逐步取消，在國(guó)內(nèi)也面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)勝敗，在很大程度上取決于規(guī)模效益。改革開放的不斷推進(jìn)，要求對(duì)外貿(mào)易與之相適應(yīng)，有大的發(fā)展，也必須有一批具有世界級(jí)的大型外貿(mào)企業(yè)為骨干，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。1994年，我們已有25萬(wàn)家三資企業(yè)，9800多家國(guó)有企業(yè)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。1996年將在上海浦東試辦中外合資外貿(mào)公司，還將進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。而現(xiàn)有企業(yè)除個(gè)別的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大外，大部分公司按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分，都是中小企業(yè)。1994年出口總額超過10億美元的公司只有7家，進(jìn)出口總額超過10億美元的只有22家，出口總額超過1億美元的才120家，進(jìn)出口總額超過2億美元的才133家。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)集中度明顯偏低。公司之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，相互抵消力量，經(jīng)濟(jì)效益下降，既削弱了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也不利于企業(yè)的發(fā)展，必須改變。

　?。?）實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的客觀要求。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，解決國(guó)家用匯的需要是主要矛盾，外貿(mào)企業(yè)的首要任務(wù)是為國(guó)家多創(chuàng)匯。在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展比較幼弱時(shí)期，只能主要靠增加出口商品的數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)人口多，某些資源的絕對(duì)量雖然不少，但人均資源占有量是較少的。1994年，我國(guó)的外貿(mào)出口額已相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的23%，再靠出口數(shù)量的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展的目標(biāo)是不可能的。黨的十四屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵是要由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)發(fā)展必須走這條路，外貿(mào)企業(yè)必須適應(yīng)這一要求。從目前的條件來(lái)看，出口成本較高，物價(jià)還要以一定的幅度上漲，資金緊張，且利息提高，退稅率大幅度下調(diào)，人民幣值堅(jiān)挺，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)難度增大，要求越來(lái)越高。面對(duì)這種形勢(shì)，面對(duì)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我國(guó)的外貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合起來(lái)，壯大力量，走效益規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，才能生存和發(fā)展。

　　可以看出，無(wú)論從國(guó)際形勢(shì)，還是從國(guó)內(nèi)環(huán)境和企業(yè)自身來(lái)講，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)都是十分緊迫的。

　　對(duì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求是：

　　（1）練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)和實(shí)力。我國(guó)已形成了一批外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，這是發(fā)展規(guī)模效益經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。這些企業(yè)的素質(zhì)在不斷提高，但也存在一些問題。如果不重視解決，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難。①領(lǐng)導(dǎo)班子有待加強(qiáng)。班子好壞對(duì)一個(gè)企業(yè)起著關(guān)鍵作用。好的班子能使面臨倒閉的企業(yè)獲得新生，差的班子能使好的企業(yè)垮掉。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尤其要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子政治上要強(qiáng)，堅(jiān)持杜會(huì)主義，正確貫徹黨和國(guó)家的方針政策；要團(tuán)結(jié)一致、形成拳頭；要有很強(qiáng)的事業(yè)心、開拓意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的班子目前還為數(shù)不多。②制度不健全，管理松散。各個(gè)外貿(mào)公司雖已建立了不少制度，但最重要的制度沒有建立起來(lái)，有的不健全，如客戶檔案，很少有公司建立。這是外貿(mào)公司最重要的無(wú)形資產(chǎn)，外貿(mào)公司的優(yōu)勢(shì)在于客戶和經(jīng)營(yíng)渠道多，但現(xiàn)在都掌握在個(gè)人手里，不少成了私有財(cái)產(chǎn)，這可能是國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的最大危脅。投資決策分散，各個(gè)業(yè)務(wù)部門幾乎都有投資權(quán)，投資失誤嚴(yán)重；財(cái)務(wù)核算不健全，漏洞很多，管理不力，以包代管的情況普遍存在，等等。③海外機(jī)構(gòu)分散、失控。海外機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有同企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，內(nèi)外經(jīng)營(yíng)分割，起不到開拓市場(chǎng)前沿陣地的作用。法律手續(xù)不完備，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不少海外企業(yè)是“夫妻店”、“個(gè)體戶”，不僅開拓業(yè)務(wù)困難，還存在著國(guó)有資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)。海外企業(yè)必須整頓，要按照母公司統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)。④機(jī)制不適應(yīng)。外貿(mào)企業(yè)本來(lái)面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)該是比較易于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。但一些企業(yè)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)成的“等靠要”思想仍比較嚴(yán)重。國(guó)家給些支持是必要的，主要靠自覺參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。⑤思想政治工作薄弱。企業(yè)要發(fā)展，要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更重要的是要靠正確的精神力量的支持。有強(qiáng)有力的精神支柱，多大的困難也能克服，能夠創(chuàng)造出想象不到的業(yè)績(jī)?，F(xiàn)在我們外貿(mào)企業(yè)確實(shí)存在一個(gè)吸引人才、留住人才、調(diào)動(dòng)大家的積極性的問題。這要靠必要的物質(zhì)條件，但更重要的是講清國(guó)情，講清本企業(yè)同國(guó)家的關(guān)系，個(gè)人發(fā)展同國(guó)家、企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，讓大家看到國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展前途，激發(fā)和培養(yǎng)強(qiáng)烈的愛國(guó)心、事業(yè)心和發(fā)奮圖強(qiáng)的敬業(yè)精神，熱愛從事的事業(yè)和企業(yè)，要有為企業(yè)發(fā)展和國(guó)家富強(qiáng)而奮斗的精神。我們的革命前輩為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想，不少人放棄富裕生活，提著腦袋鬧革命，歷盡千辛萬(wàn)苦，在所不辭；建國(guó)初期在海外的許多知名科學(xué)家放棄優(yōu)越的生活、工作條件，回國(guó)參加建設(shè)，就是他們親身感受到，作為一個(gè)中國(guó)人，祖國(guó)不富強(qiáng)，在國(guó)外再有本事也要受人家欺負(fù)，讓別人看不起，只能忍氣吞聲，當(dāng)二等公民。這些人在反右、文化大革命中受了那么多委屈，再出國(guó)完全是有條件的，但是他們還是在國(guó)內(nèi)，要為國(guó)家富強(qiáng)而奮斗。這充分說(shuō)明精神力量的重要性。很多國(guó)外企業(yè)是很講企業(yè)文化和精神教育的，這對(duì)我們也頗有啟發(fā)。韓國(guó)現(xiàn)代汽車公司只用了28年時(shí)間，就達(dá)到年產(chǎn)汽車135萬(wàn)輛，浦項(xiàng)制鐵1972年動(dòng)工，僅20多年年產(chǎn)鋼鐵就超過2200萬(wàn)噸。他們企業(yè)的愛國(guó)精神和敬業(yè)精神是很讓人感動(dòng)的。我們現(xiàn)在特別要加強(qiáng)思想政治教育，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神、艱苦奮斗精神。⑤監(jiān)督機(jī)制不健全。有些公司領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力很大，盲目決策，失誤多，公司虛胖，患浮腫病。要給總經(jīng)理必要的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)也要有所約束。要完善職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其作用；有條件的要建立監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)的重大決策和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的審計(jì)，不僅要繼續(xù)做好總經(jīng)理的離任審計(jì)，還要建立年審制度，爭(zhēng)取一年對(duì)主要指標(biāo)審計(jì)一次，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督。

　　要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，基礎(chǔ)必須打好。搞好企業(yè)內(nèi)部的組織制度建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)、有效的管理是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)前提條件。

　　（2）推動(dòng)聯(lián)合和兼并。①歷史經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)聯(lián)合一定要采取自愿的原則，要從業(yè)務(wù)發(fā)展需要出發(fā)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再由政府推動(dòng)。上海東方國(guó)際集團(tuán)公司就是這種情況，搞得比較好。過去搞的“拉郎配”、“包辦婚姻”，往往同床異夢(mèng)、貌合神離，不僅不利于事業(yè)的發(fā)展，有的反而增加了矛盾，多數(shù)不成功。上海機(jī)械進(jìn)出口公司和遼寧、廣東兩個(gè)機(jī)械公司搞跨地區(qū)聯(lián)合，就是他們認(rèn)為這樣有利于承攬一些大的成套設(shè)備出口和工程承包項(xiàng)目，這對(duì)幾家都有利，聯(lián)合的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。堅(jiān)持這樣的原則，才能起到聯(lián)合的作用。②要更多地考慮貿(mào)、工、農(nóng)、技、商、銀的結(jié)合，將幾方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力才更強(qiáng)。③企業(yè)聯(lián)合的方式可以是互相投資、參股、兼并和收購(gòu)；可以是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，也可以是強(qiáng)弱聯(lián)合。

　?。?）根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，確立企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向。規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能盲目搞“大而全”、“小而全”，湊規(guī)模。有人以日本綜合商社為例說(shuō)明外貿(mào)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)就是要搞“大而全”，這是不對(duì)的。日本的綜合商社經(jīng)營(yíng)也在向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，發(fā)揮各自的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，“大而全”、“小而全”對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不利，我們一個(gè)外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)某類商品已經(jīng)有幾十年的歷史，有一批人才，有一套經(jīng)營(yíng)做法和經(jīng)驗(yàn)，有較為成熟的經(jīng)營(yíng)渠道和網(wǎng)絡(luò)，如果放棄經(jīng)營(yíng)有優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，盲目去搞自己不熟悉的、要從頭學(xué)起，要在人才培訓(xùn)、開辟經(jīng)銷渠道、促銷方面下很大功夫，分散精力、物力，很難有好的結(jié)果。這方面有很多深刻的教訓(xùn)。如中化莫斯科公司總經(jīng)理跟我說(shuō)，剛開始聽人家說(shuō)經(jīng)營(yíng)汽車、飛機(jī)、飛翼船賺錢，自己也去搞，天上飛的、地上跑的、水里游的都做遍了，一樣也未搞成。后來(lái)，回過頭來(lái)還是搞自己熟悉和有優(yōu)勢(shì)的化工產(chǎn)品，業(yè)務(wù)發(fā)展很快，效益很好。我到澳大利亞考察海外企業(yè)，發(fā)現(xiàn)也是同樣的規(guī)律。投資搞的鐵礦、煉鋁廠、肉類加工廠、畜藥廠、農(nóng)場(chǎng)等都不錯(cuò)。有關(guān)公司都是把發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，同當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)相結(jié)合了，這樣企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就有希望。不顧自身的優(yōu)劣和條件，盲目投資、經(jīng)營(yíng)，不僅自己經(jīng)營(yíng)效益不會(huì)好，還可能擾亂經(jīng)營(yíng)秩序，給別人造成損害。我講的根據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，來(lái)選定公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，不是限制大家發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，而是希望大家搞得更好。多種經(jīng)營(yíng)一定要突出主業(yè)，不能脫離自身的優(yōu)勢(shì)，不能違背現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工的基本趨勢(shì)。如機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、輕工品、糧油食品、土畜產(chǎn)品等范圍都很大，包羅萬(wàn)象，開發(fā)系列化經(jīng)營(yíng)，潛力也很大。系列化經(jīng)營(yíng)也是現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，是我們的薄弱環(huán)節(jié)，尤其需要下大功夫。要圍繞主業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)，主要是搞一些配套經(jīng)營(yíng)，如科研開發(fā)、關(guān)鍵部件和產(chǎn)品的生產(chǎn)裝配、工程承包、運(yùn)輸以及國(guó)內(nèi)的批發(fā)、零售，等等。進(jìn)行行業(yè)跨度大的業(yè)務(wù)的投資開發(fā)，一定要作周密的可行性研究，對(duì)發(fā)展前景作科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，力求把風(fēng)險(xiǎn)減少到最低的程度。

　　（4）積極推行代理制?，F(xiàn)在不少生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、商業(yè)物資企業(yè)、地縣外貿(mào)貨源企業(yè)和外商投資企業(yè)都有了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。與之相比，外貿(mào)公司在出口成本和對(duì)市場(chǎng)的靈活反應(yīng)方面處于劣勢(shì)，而外貿(mào)企業(yè)有比較優(yōu)勢(shì)的是經(jīng)營(yíng)人才多、經(jīng)驗(yàn)豐富、渠道多、國(guó)外經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)比較完善。這是許多生產(chǎn)企業(yè)和其他企業(yè)所需要的，比較難以做到的。這是外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的重要資本。生產(chǎn)企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)權(quán)后，也不能不要外貿(mào)公司。因?yàn)橛袑?shí)力的外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)覆蓋面廣，有些大的外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)品種成千上萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)覆蓋可達(dá)一、二百個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一種商品可以接受許多家委托代理，容易形成效益規(guī)模。而生產(chǎn)企業(yè)既要搞生產(chǎn)，又要搞銷售，只能直接經(jīng)營(yíng)一些主產(chǎn)品、主市場(chǎng)，其他繁多的產(chǎn)品還得靠專業(yè)外貿(mào)公司為其推銷；隨著企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制的完善，如果委托外貿(mào)公司推銷比自營(yíng)有利，有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)也不一定都去自銷，自行采購(gòu)。外貿(mào)企業(yè)不要只看目前收購(gòu)利潤(rùn)大，問題是主要靠收購(gòu)制維持不下去了，1%—5%的代理費(fèi)收入形成代理經(jīng)營(yíng)規(guī)模后，也不錯(cuò)。實(shí)行代理制有很多優(yōu)點(diǎn)，如資金占用量少，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用大大降低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)少等。實(shí)行代理制是現(xiàn)代外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的主要方式，也是我國(guó)深化改革，擴(kuò)大開放的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)效益規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。對(duì)此，我們的外貿(mào)企業(yè)要有緊迫感，要朝這個(gè)方向努力。外貿(mào)企業(yè)要穩(wěn)定代理關(guān)系，同有關(guān)企業(yè)簽定商標(biāo)代理合同；要改進(jìn)服務(wù)，使生產(chǎn)企業(yè)覺得代理比自營(yíng)更合算，這樣才能不斷擴(kuò)大代理，促進(jìn)規(guī)模效益經(jīng)營(yíng)。

　　（5）要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，實(shí)行名牌戰(zhàn)略。質(zhì)量、信譽(yù)是企業(yè)的生命。在國(guó)際市場(chǎng)上要樹立良好信譽(yù)，商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都要提高。外貿(mào)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)效益規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷開拓市場(chǎng)，必須重視建立自己的企業(yè)形象，重視以質(zhì)取勝，要樹立商標(biāo)意識(shí)，創(chuàng)造自己的品牌。沒有自己的品牌，企業(yè)要最終占領(lǐng)市場(chǎng)是沒有希望的。商標(biāo)既是無(wú)形資產(chǎn)，也是企業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)手段，有利于維護(hù)自己的利益。大型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)都要有自己統(tǒng)一的商標(biāo)，逐步實(shí)行定牌委托加工生產(chǎn)。這樣質(zhì)量可進(jìn)行有效監(jiān)督保證，有利于開拓市場(chǎng)，提高效益，也才可以創(chuàng)出自己的名牌，求得大的發(fā)展。

　?。?）堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過于集中，風(fēng)險(xiǎn)很大。對(duì)于一個(gè)企業(yè)，既要考慮市場(chǎng)的占有率，又要考慮市場(chǎng)合理的分散度、多元化，有更大的發(fā)展和避免風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地。要研究各個(gè)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，采取不同的戰(zhàn)略和營(yíng)銷方式。應(yīng)該說(shuō)各個(gè)市場(chǎng)都有很大的開拓發(fā)展?jié)摿?，在開拓一些市場(chǎng)條件比較好的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，特別要重視開拓發(fā)展中國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體、東歐國(guó)家市場(chǎng)。這些國(guó)家重視發(fā)展同我國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，我國(guó)的商品適應(yīng)這些市場(chǎng)的消費(fèi)需求，他們有些商品也是我們所需要的，現(xiàn)在是我們進(jìn)入這些市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)。這些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，但可以采取措施加以避免。西方國(guó)家都有這樣的措施，我們可以借鑒。一般來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)，盈利也較豐厚。一定要根據(jù)每個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)特點(diǎn)，制定正確的營(yíng)銷方式，抓住時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化的合理布局。

　?。?）規(guī)模經(jīng)營(yíng)要在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，政府也要給予必要的政策支持。要樹立這樣一種觀念，就是要在競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能光靠政策扶持。企業(yè)一定要有“造血”機(jī)能，光靠“輸血”是不可能發(fā)展的?，F(xiàn)行政策對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利。專業(yè)銀行實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，外貿(mào)企業(yè)工資、獎(jiǎng)金分配實(shí)行美元工資含量辦法，配額、許可證公開招標(biāo)，技改貸款的分配以及政府、國(guó)際金融組織貸款的委托招標(biāo)等，都有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有些政策在制定時(shí)，就考慮了鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，要充分利用這些政策。關(guān)于健全要素市場(chǎng)問題、明確國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)問題、集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一納稅問題、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的融資功能和籌資手段間題、解決企業(yè)歷史包袱過重問題、部門和地方保護(hù)主義問題等等，我相信，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，一定能夠逐步為企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供必要的制度保障和政策措施。我們不能有任何等待思想，要有緊迫感，善于抓住時(shí)機(jī)，扎實(shí)工作，促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)較快發(fā)展，也完全有條件較快發(fā)展。

　　9、調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)向效益型轉(zhuǎn)變。

　　1994年以人民幣匯率并軌為主要內(nèi)容的外貿(mào)體制改革，有力地促進(jìn)了出口的發(fā)展。當(dāng)年的外貿(mào)出口額由上年的917.6億美元躍升到1210.4億美元，增長(zhǎng)31.9%。貿(mào)易平衡狀況大為改善，由上年逆差121.8億美元變?yōu)轫槻?3億美元。實(shí)際利用外資總額由上年的389.4億美元增加到432.2億美元，其中外商直接投資實(shí)際投入金額由275.1億美元增加為337.3億美元。1995年上半年出口和利用外資仍然呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。而國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲、資金緊張的壓力加大，特別是按規(guī)定從1994年增加出口的退稅都要由中央財(cái)政承擔(dān)，財(cái)政的負(fù)擔(dān)加重。而外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)由于有較為寬松的政策環(huán)境，抬價(jià)搶購(gòu)貨源，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)相削價(jià)銷售的情況加劇，而且出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的騙取出口退稅的不法行為。特別是負(fù)稅單位由于多種復(fù)雜的原因，欠稅嚴(yán)重，國(guó)家沒有收到名義稅率那么多稅，卻要按名義稅率退稅，使財(cái)政不堪重負(fù)。為解決這些問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的健康發(fā)展，采取了必要的措施。

　?。?）降低出口退稅率。為解決出口商品退稅額多，而國(guó)家實(shí)際收到的稅少的問題，防止某些外貿(mào)企業(yè)騙取出口退稅，使國(guó)家財(cái)政流失，促使外貿(mào)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家決定從1995年7月1日降低出口商品的退稅率，1996年1月1日開始再進(jìn)一步降低退稅率。降低后的出口商品退稅率為：

　　①農(nóng)產(chǎn)品、煤炭退稅率由13%降為3%；
　?、谝赞r(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品出口退稅率由14%降為6%；
　?、圻m用于17%增值稅的其他貨物退稅率降為9%。

　?。?）進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅總水平，調(diào)整進(jìn)口商品減免稅政策。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，名義關(guān)稅水平較高與實(shí)際征稅水平很低的矛盾，不同企業(yè)、不同地區(qū)實(shí)行不同進(jìn)口稅收政策的矛盾，進(jìn)口稅收政策與國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的矛盾等日益突出。為解決在深化改革、擴(kuò)大開放中出現(xiàn)的矛盾和問題，我國(guó)政府決定改革和調(diào)整進(jìn)口稅收政策，在較大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅總水平的前提下，取消過多的、不平等的進(jìn)口稅收減免優(yōu)惠，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一、平等、規(guī)范、公平、合理的進(jìn)口稅收政策，以更加開放的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?、佥^大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅總水平。從1996年4月1日起，將我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平由35.9%降至23%。今后將繼續(xù)逐步降到一般發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

　?、?996年4月1日之后新批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備和原材料，新批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口的設(shè)備，各類特定區(qū)域進(jìn)口各類物資，加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)口的加工設(shè)備，一律應(yīng)照章納稅。

　?、?996年4月1日之前依法批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，其總投資額在3000萬(wàn)美元以下的，1996年12月31日前在投資總額以內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備（包括建筑材料等），限額以下的技術(shù)改造和重大建設(shè)項(xiàng)目、加工項(xiàng)目及補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目，進(jìn)口的設(shè)備仍可按原規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；總投資額在3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）的，1997年12月31日前在投資總額以內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備（包括建筑材料等），限額以上技術(shù)改造和重大建設(shè)項(xiàng)目，仍可按原規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　?、茉谝?guī)定的寬限期內(nèi)不能完成進(jìn)口的，可通過外經(jīng)貿(mào)部提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可延長(zhǎng)寬限期。

　?、萁?jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)進(jìn)口自用物資，按國(guó)家規(guī)定的額度，關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅先征后退，逐年過渡、遞減；蘇州工業(yè)園區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦理，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按保稅區(qū)管理；邊境小額和互市貿(mào)易，按國(guó)際通行規(guī)則辦理。

　　為保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，此次稅收政策的改革和調(diào)整，充分考慮到已設(shè)立和擬設(shè)立的外商投資企業(yè)在原政策的基礎(chǔ)上作投資決策的具體情況，新政策從公布到實(shí)施給予3個(gè)月的過渡期，對(duì)已做了大量前期工作且條件成熟的外商投資項(xiàng)目，給予較充分的時(shí)間使之能在過渡期內(nèi)完成審批程序；同時(shí)，對(duì)于新政策實(shí)施前已依法批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，分別給予1或2年的寬限期，在寬限期內(nèi)企業(yè)進(jìn)口設(shè)備仍可享受免稅優(yōu)惠。這些規(guī)定保障了投資者的利益，符合國(guó)際上的通常做法。

　　(3)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度。為防止某些企業(yè)利用加工貿(mào)易走私，造成國(guó)家稅收流失，沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，同時(shí)又便于企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，國(guó)務(wù)院決定從1996年7月1日，正式在全國(guó)對(duì)加工貿(mào)易（包括來(lái)料加工、進(jìn)料加工以及外商投資企業(yè)從事的加工貿(mào)易進(jìn)口料件）實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度，即經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位（包括經(jīng)批準(zhǔn)可以從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)）憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件金額向指定銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺(tái)帳，加工成品在規(guī)定期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷后，由銀行核銷保證金臺(tái)帳。對(duì)在保稅區(qū)和駐有海關(guān)監(jiān)管人員的保稅工廠內(nèi)進(jìn)行的加工貿(mào)易，進(jìn)口料件不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度。具體做法是：

　?、偻饨?jīng)貿(mào)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定審批合同，核查經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位及加工生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力，防止企業(yè)利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私活動(dòng)。

　?、诮?jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位一律在加工生產(chǎn)企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易合同登記備案手續(xù)，向加工生產(chǎn)企業(yè)主管海關(guān)所在地中國(guó)銀行申請(qǐng)開立銀行保證金臺(tái)帳。

　?、奂庸どa(chǎn)企業(yè)所在地主管海關(guān)根據(jù)經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位提交的合同及外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件進(jìn)行審孩，按合同備案料件金額簽發(fā)《開設(shè)銀行保證金臺(tái)帳聯(lián)系單》給經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位，由其向中國(guó)銀行申請(qǐng)辦理保證金臺(tái)帳手續(xù)。

　?、苤袊?guó)銀行根據(jù)海關(guān)開具的聯(lián)系單，為經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位設(shè)立保證金臺(tái)帳，并簽發(fā)《銀行保證金臺(tái)帳登記通知單》，交經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位及主管海關(guān)，由經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位憑此向主管海關(guān)辦理合同登記備案手續(xù)。

　　⑤經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位在規(guī)定的加工期限內(nèi)，加工的成品全部出口后，主管海關(guān)核銷并簽發(fā)銀行保證金臺(tái)帳核銷單，通知經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位和中國(guó)銀行核銷保證金臺(tái)帳。

　　⑥經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位逾期不向海關(guān)辦理核銷手續(xù)的，中國(guó)銀行不再對(duì)其設(shè)立新的保證金臺(tái)帳；未按合同加工出口而內(nèi)銷且不及時(shí)繳納進(jìn)口稅款的，由海關(guān)會(huì)同稅務(wù)部門、銀行追繳稅款，或由經(jīng)營(yíng)加工貿(mào)易單位開戶銀行根據(jù)海關(guān)開出的稅票將該單位存款直接劃入國(guó)庫(kù)；對(duì)有走私行為的，海關(guān)按規(guī)定補(bǔ)征稅款，依法處理，并由海關(guān)停止辦理其加工貿(mào)易合同，外經(jīng)貿(mào)主管部門取消其加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　改革和調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，特別是進(jìn)口稅收政策，是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的又一重大舉措，總的效應(yīng)還是積極的。

　?。?）有利于進(jìn)口。關(guān)稅總水平的降低幅度在35%以上，為外國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了更有利的條件，加上1996年4月1日前批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)和重大枝術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備和原材料減免稅收有1一2年的寬限期，近幾年的進(jìn)口增長(zhǎng)將更為迅速。1996年1一2月份進(jìn)口比去年同期增長(zhǎng)34.1%已清楚看出這種趨勢(shì)。讓外國(guó)商品更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，反映了我國(guó)堅(jiān)持不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的決心和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。擴(kuò)大進(jìn)口有利于我國(guó)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，彌補(bǔ)我國(guó)人均資源少的不足，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供更廣的選擇商品余地，適應(yīng)我國(guó)人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的需要；有利于緩解我國(guó)同有關(guān)國(guó)家貿(mào)易出大于進(jìn)的矛盾，創(chuàng)造較和諧的貿(mào)易環(huán)境；進(jìn)口增加將加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加國(guó)內(nèi)企業(yè)的壓力，但有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中看到差距，變壓力為動(dòng)力，提高技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，改變企業(yè)效率低、浪費(fèi)大的狀況，提高競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件趨于平等，有利于國(guó)有企業(yè)同其他企業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。當(dāng)然，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有些產(chǎn)業(yè)還比較幼弱，必須適度保護(hù)，要調(diào)整好關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善有關(guān)的法律，如制定《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》等，防止可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　（2）出口困難加重。出口退稅率兩次降低，將影響出口成本5—6角。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，國(guó)內(nèi)物價(jià)還要上漲10%，各項(xiàng)費(fèi)用也在增加，在這樣情況下，要較大幅度降低出口成本，消化調(diào)低出口退稅率帶來(lái)的影響，必須付出巨大努力，不能排除有的企業(yè)將邁不過這個(gè)門檻而難以生存。1996年1、2月份全國(guó)出口已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，明顯反映出出口的艱難。當(dāng)然，出口退稅率下調(diào)也有利于促使我國(guó)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，使我國(guó)的外貿(mào)出口以數(shù)量增長(zhǎng)求發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量效益提高求發(fā)展上來(lái)。困難是存在的，但降低出口成本的潛力還是有的。比如，我國(guó)出口商品的售價(jià)一般是比較低的，不僅低于國(guó)際上同類、同質(zhì)商品的售價(jià)，也低于本身歷史較好售價(jià)。絲綢是我國(guó)的大宗傳統(tǒng)出口產(chǎn)品、我國(guó)出口量占世界貿(mào)易量的80%以上，生絲每噸的出口價(jià)由1990年平均4.88萬(wàn)美元下降到1994年的2.33萬(wàn)美元，綢緞每米由4.32美元下降到3.37美元，絲綢服裝每件由9.39美元下降到5.73美元，是使人非常痛心的。1995年下半年舉辦的一些交易會(huì)和我國(guó)實(shí)行有償招標(biāo)的２４種出口配額商品表明，我國(guó)出口商品價(jià)格提高10%一15%是可能的。外商普遍反映，不怕我們提價(jià)，就怕我們提起來(lái)穩(wěn)不??；這個(gè)企業(yè)提，那個(gè)企業(yè)不提。銀行利息占外貿(mào)出口費(fèi)用的60%，而我國(guó)有1/3的企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不到3次，而國(guó)際上4次、6次的都有。如果能加強(qiáng)管理，資金周轉(zhuǎn)都達(dá)到3次或者更多一些，費(fèi)用可以大大下降，也有利于降低出口成本，資金緊張的問題也可以在很大程度上緩解。我國(guó)的出口商品還是以初加工、粗加工為主，附加值低。而我國(guó)工業(yè)技術(shù)有一定基礎(chǔ)，科研開發(fā)力量較強(qiáng)，進(jìn)一步改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高商品附加值和技術(shù)含量是有條件的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新的增長(zhǎng)周期，國(guó)際貿(mào)易交易趨旺，也有利于我們克服困難。

　　困難的程度和承受困難的能力，不同類型的企業(yè)有所不同。外商投資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的承受能力較強(qiáng)，影響有限。1996年前兩個(gè)月，外商投資企業(yè)出口增長(zhǎng)44.7%就是證明；有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所也顯示出潛力。最困難的是主要從事流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)公司，前兩個(gè)月出口額下降了25.1%。不同的貿(mào)易方式影響也不一樣，由于加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度，不受進(jìn)出口稅收調(diào)整的影響。從這些情況分析，由于外商投資企業(yè)出口已占全國(guó)出口總額的31.5%，加工貿(mào)易出口已占全國(guó)出口總額的47%，生產(chǎn)企業(yè)和科研院所出口所占比例也在上升，加上各方面都非常重視出口，估計(jì)1996年以至今后外貿(mào)出口額保持適度增長(zhǎng)是可能的。

　　（3）外商投資會(huì)減緩。新批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)不能再享受作為投資進(jìn)口的設(shè)備和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠，將影響投資的及時(shí)回收，有的外商投資可能觀望，有的可能轉(zhuǎn)移。但多數(shù)外商投資首先是看中國(guó)的大環(huán)境。我國(guó)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)廣闊，勞動(dòng)力充足而且成本低，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在建立，法制日趨完善，進(jìn)口生產(chǎn)所需原材料、零配件成本降低使競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等，這對(duì)一些有戰(zhàn)略眼光的外商特別是跨國(guó)公司是有很大吸引力的，這也有利于我國(guó)提高吸收外資的水平和質(zhì)量。

　　鼓勵(lì)外商投資是我國(guó)堅(jiān)定不移的政策，但吸收外商投資由優(yōu)惠政策導(dǎo)向向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由稅收優(yōu)惠向國(guó)民待遇轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。今后吸引外資主要依靠?jī)?yōu)越的投資環(huán)境，高效的服務(wù)，有吸引力的市場(chǎng)。因此，要大力改善投資環(huán)境，根據(jù)改革和發(fā)展的要求，擴(kuò)大對(duì)外開放范圍，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；進(jìn)一步完善立法，制止對(duì)外商投資企業(yè)不合理的收費(fèi)，提高辦事效率，使投資軟環(huán)境有一個(gè)新的飛躍；根據(jù)國(guó)民待遇原則，對(duì)外商投資企業(yè)的出口產(chǎn)品實(shí)行同國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一的出口退稅政策；按照國(guó)務(wù)院頒布的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)外商投資的指導(dǎo)和服務(wù)。今后，外商投資仍可以一個(gè)適宜的速度健康發(fā)展。

　?。?）外匯收支平衡面臨考驗(yàn)。如上所說(shuō)，在一段時(shí)間，進(jìn)口將增加較快，而出口困難較大，特別是作為國(guó)家收匯主力的國(guó)有外貿(mào)企業(yè)出口難以較快發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易1996年前兩個(gè)月已轉(zhuǎn)為逆差，這是值得注意的征兆。但由于“九五”期間仍采取適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，進(jìn)口增長(zhǎng)將是有限的；外貿(mào)企業(yè)經(jīng)過一段調(diào)整適應(yīng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，出口發(fā)展仍有希望；我國(guó)非貿(mào)易收匯增長(zhǎng)較快，順差較多，潛力較大，可以補(bǔ)充國(guó)家的外匯需要；目前國(guó)家外匯儲(chǔ)備比較充足，可以應(yīng)付暫時(shí)出現(xiàn)的問題。對(duì)于進(jìn)出口平衡需要密切關(guān)注，但也不必過于擔(dān)心。

　　這些政策的調(diào)整，在很大程度上是在特定條件下采取的，是階段性的。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨的一些困難的克服，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，都在不斷變化，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制和政策要逐步符合國(guó)際貿(mào)易和合作的通行規(guī)則。

　　經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，1997年下半年爆發(fā)了亞洲金融危機(jī)，泰國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的貨幣相繼大幅度貶值，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。從國(guó)內(nèi)外諸因素考慮，我國(guó)人民幣匯率保持堅(jiān)挺，出口商品的成本在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)不利地位，而降低成本靠企業(yè)內(nèi)部挖潛余地也很少，很難抵消其他國(guó)家貨幣大幅度貶值的影響，出口面臨嚴(yán)峻局面。與此同時(shí)，有關(guān)國(guó)家為克服金融危機(jī)，又紛紛采取更加優(yōu)惠的吸收外資政策措施，吸收外商投資也面臨越來(lái)越大的壓力。另一方面，我國(guó)調(diào)整進(jìn)出口稅收政策和加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管措施也取得預(yù)期目的。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，從1998年下半年又相繼提高一些出口商品的退稅率，1999年7月1日起，出口商品的平均退稅率達(dá)到15%，其中大部分機(jī)電產(chǎn)品退稅率已按17%的法定稅率退稅。并明確要逐步實(shí)現(xiàn)出口商品不含稅出口。

　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定，自1998年月1日起，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的外商投資和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和增值稅。重新修訂發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，該目錄中鼓勵(lì)類和限制乙類項(xiàng)目，其在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，均免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，只要符合《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，其投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，也享受同等待遇；國(guó)內(nèi)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，也按此執(zhí)行。重新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大了國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的范圍，鼓勵(lì)類、限制乙類項(xiàng)目?jī)粼黾?4條，可享受進(jìn)口設(shè)備免稅政策的條目272條，占《目錄》總條目的83%。

　　1999年6月1日，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理。由海關(guān)總署會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)企業(yè)的信用，將加工貿(mào)易企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，由外經(jīng)貿(mào)部對(duì)外公布，適時(shí)調(diào)整。A類企業(yè)，為海關(guān)總署批準(zhǔn)實(shí)行海關(guān)派員駐廠監(jiān)管，或與主管海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理并依法開展加工貿(mào)易、無(wú)違規(guī)走私行為的保稅工廠，或從事飛機(jī)、船舶等特殊行業(yè)加工貿(mào)易的企業(yè)。這類企業(yè)由海關(guān)保稅監(jiān)管，不再實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度。B類企業(yè)，為依法開展加工貿(mào)易、無(wú)走私違規(guī)行為的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“空轉(zhuǎn)”制度。C類企業(yè)，為根據(jù)有關(guān)規(guī)定，海關(guān)認(rèn)定有違規(guī)走私行為的企業(yè)，實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”，料件進(jìn)口時(shí)收取關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等值稅款的保證金，出口全部核銷后退還保證金和期間產(chǎn)生的利息。D類企業(yè)，為海關(guān)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定有走私行為或三次以上違規(guī)行為的企業(yè)，取消承接加工貿(mào)易資格。A、B類企業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)涉及進(jìn)口塑料原料、聚脂切片、化纖原料、棉花、紗布、棉坯布、鋼材、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠等11種敏感商品，A類企業(yè)部分實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“空轉(zhuǎn)”制度；B類企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”。隨著加工貿(mào)易秩序的好轉(zhuǎn)，要擴(kuò)大A類企業(yè)的范圍，引導(dǎo)加工貿(mào)易盡可能向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，允許加工貿(mào)易企業(yè)以其開戶銀行的保函代替保證金。