郡級政府的形成——《制造“地方政府”：戰(zhàn)國至漢初郡制新考》讀后

研究意義與學(xué)術(shù)背景

郡縣制是中國地方行政制度史研究的基礎(chǔ)問題，也是戰(zhàn)國秦漢政治文明的重要制度內(nèi)容與歷史貢獻(xiàn)。秦漢是中國大一統(tǒng)中央集權(quán)王朝首次建立的歷史時(shí)期，相關(guān)制度設(shè)計(jì)與社會(huì)管理已較為成熟，并對后世影響深遠(yuǎn)。在這一早期王朝階段，政府在管理上所面臨的核心問題是地域統(tǒng)治與人口掌控，對應(yīng)到當(dāng)時(shí)實(shí)際的空間中去，主要是郡縣管理。立足“周秦變革”的歷史視野，郡縣制無疑是相較于此前分封制而具有突破性意義的推進(jìn)。立足世界文明的橫向觀察，郡縣制又是中國古代政治文明在官僚政治、地方治理方面的成就體現(xiàn)。有鑒于此，學(xué)界一直以來對此非常重視，研究成果豐碩。這其中，由于縣制的出現(xiàn)早于郡制，且又關(guān)涉鄉(xiāng)里管理與基層統(tǒng)治，故專論縣制之作同樣較為集中。與之相對，聚焦郡制、系統(tǒng)探討郡制的專著，或許有待充實(shí)。游逸飛著《制造“地方政府”：戰(zhàn)國至漢初郡制新考》于2021年11月由臺大出版中心出版，是有關(guān)戰(zhàn)國秦漢郡制研究的最新力作，展現(xiàn)了這一領(lǐng)域的前沿進(jìn)展。

既往郡制研究一般存在兩種路徑：一是歷史地理，二是行政制度。郡縣制涉及具體的地理空間，是歷史地理學(xué)特別是政區(qū)地理、行政區(qū)劃關(guān)注的基本問題。20世紀(jì)90年代出版的《中國大百科全書·中國歷史》中，除“郡縣制”條在“典章制度”下，“秦郡”、“西漢郡國”、“東漢郡國”、“西漢邊郡”、“東漢邊郡”諸條目皆在“歷史地理”大類之下，而非其他?，F(xiàn)代學(xué)術(shù)研究中，王國維、譚其驤在繼承前人相關(guān)考辨成果的基礎(chǔ)上，對秦郡有重新釋證。近年，隨著封泥、簡牘等新材料的積累，辛德勇、周群、后曉榮、何慕、凡國棟、徐世權(quán)等又分別對秦郡設(shè)置有較為全面的梳理考辨。同時(shí)，周振鶴、李曉杰、張莉等學(xué)者在政區(qū)地理研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)而開展行政區(qū)劃史撰寫，其中對戰(zhàn)國秦漢設(shè)郡及行政區(qū)劃問題，有新的考述。吳良寶、后曉榮廣泛利用璽印、封泥、貨幣、兵器題銘、簡牘等文物材料，也對戰(zhàn)國諸侯置郡及轄域問題有所探討。至于秦郡轄縣問題的考證，相關(guān)成果就更多了。需要提到，近年有關(guān)秦郡設(shè)置的考述仍在持續(xù)，陳松長、陳偉、周振鶴、晏昌貴、歐揚(yáng)、王偉、鄭威、郭濤、王天昊等學(xué)人都參與了這一工作，限于篇幅，不復(fù)贅舉。

另一方面，郡制主要對應(yīng)地方政府?！暗胤秸菄医M成的要素之一，是王權(quán)控制社會(huì)的重要憑借。戰(zhàn)國秦漢郡縣制是傳統(tǒng)中國兩千年地方政制之源，是了解古代中國的關(guān)鍵”。作為秦漢政府在地方設(shè)置的最高一級行政組織，郡的行政運(yùn)作管理對于認(rèn)知中央—地方關(guān)系、政府—社會(huì)互動(dòng)具有重要意義，因而也向?yàn)橹握沃贫仁?、特別是行政制度史研究者所矚目。嚴(yán)耕望曾經(jīng)制定“中國地方行政制度史”的研究計(jì)劃，首部《秦漢地方行政制度》不僅對郡制淵源、統(tǒng)治政策與行政區(qū)劃進(jìn)行高屋建瓴的宏觀把握，而且窮盡當(dāng)時(shí)史料對郡府長官、佐官、屬吏，郡尉系統(tǒng)，郡國特種官署，郡級學(xué)官，上計(jì)制度，監(jiān)察制度，郡國守相除補(bǔ)、遷升，籍貫限制，任用管理都進(jìn)行全面深入的考述與總結(jié)，奠定了郡制研究的基本框架和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。之后，陳夢家、安作璋、熊鐵基、楊鴻年、周長山等都做了很多工作。日本學(xué)界也持續(xù)關(guān)注此問題。其中所涉及的郡制溯源研究，楊寬、陳長琦、周振鶴、臧知非等學(xué)者也多有論述。其中所包含的屬吏制度問題，又成為后來學(xué)人的主要用力之處。

本書主要選取后一種即行政制度史的研究理路，同時(shí)兼顧社會(huì)史、歷史地理學(xué)層面的思考。作者以楊寬、嚴(yán)耕望的研究為主要參考，努力耕耘，追求創(chuàng)新，廣泛利用金文、簡牘等材料，對戰(zhàn)國秦國、秦朝的郡級政府如何形成，郡府各項(xiàng)行政職能如何逐步確立，郡級權(quán)力結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成呈現(xiàn)何種形態(tài)進(jìn)行考察，兼及戰(zhàn)國楚國郡縣制與漢初諸侯國中楚國、齊國是否設(shè)郡等問題。研究充分關(guān)注郡制的歷時(shí)性演變線索與地域性系統(tǒng)區(qū)分，從而呈現(xiàn)更為動(dòng)態(tài)、更為豐富的早期郡制圖景。

篇章主旨與工作推進(jìn)

本書曾題《古代中國地方政府新探》，表述或參考海外學(xué)界的用語使用，如日本學(xué)界有時(shí)將中國“古代”對應(yīng)先秦秦漢時(shí)期。考慮到作者在書中將“秦漢”郡制劃分為秦、漢初、西漢中晚期、東漢、三國五個(gè)時(shí)段，實(shí)際主要關(guān)注的是戰(zhàn)國及秦漢的前兩個(gè)時(shí)段，現(xiàn)今正式出版時(shí)所確定的書題，未以“秦漢”作籠統(tǒng)概括，而是以“戰(zhàn)國至漢初”準(zhǔn)確交代具體時(shí)段，更顯明晰。

本書在導(dǎo)論之外，分為上、下兩編，每編下設(shè)三章，合計(jì)六章。導(dǎo)論、諸章起始，均交代原刊信息及在各學(xué)術(shù)會(huì)議宣讀情況，相關(guān)信息又同時(shí)見于書后“征引書目”，便于查檢核對。

下面依次述評各章主旨與學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

導(dǎo)論首先對概念界定、研究方法進(jìn)行反思。概念用語方面，作者反思西方現(xiàn)代概念的“地方政府”是否適用于論述秦漢地方官署。特別在戰(zhàn)國至漢初，國家存在推行郡縣制取代城邦又改造城邦的歷史過程。作者還同時(shí)注意到不同區(qū)域“地方政府”可能存在的差異性，“透過戰(zhàn)國七雄的秦與楚、秦三十六郡中的洞庭、漢初諸侯王國的楚與齊等個(gè)案，企圖揭示區(qū)域研究在地方行政領(lǐng)域中的意義”。研究方法方面，作者注意到圍繞出土文獻(xiàn)研究的“碎片化”批評。文中不僅提示“傳世文獻(xiàn)也同樣是一個(gè)個(gè)小碎片的叢聚整合”，而且認(rèn)為“出土文獻(xiàn)既有助于我們破除既有的歷史成見，更有益于我們?nèi)ソ?gòu)新的歷史認(rèn)識。既破且立，出土文獻(xiàn)的碎片性質(zhì)也就有了積極意義，不宜徑以負(fù)面視之”。導(dǎo)論進(jìn)而提示戰(zhàn)國至漢初郡制包括軍區(qū)、三府分立、中央外派等特征，將“地方政府”的整體發(fā)展脈絡(luò)概括為“從‘郡縣城邦’到‘共治天下’”，視作“漢式郡縣制”的形成期。

本書上編關(guān)注“地方政府如何形成”。第一章考論戰(zhàn)國秦郡從軍區(qū)到地方政府的發(fā)展。作者根據(jù)睡虎地秦簡、岳麓書院藏秦簡，推測戰(zhàn)國秦郡在秦惠文王時(shí)期已擁有監(jiān)鑄兵器權(quán)，至秦昭王四十二年以后方可任免屬吏，至秦王政元年方取得管轄屬縣的司法權(quán)。因此，“綜合秦簡與秦金文，戰(zhàn)國秦郡最初似為‘軍區(qū)’，秦郡只能對郡區(qū)之內(nèi)的縣進(jìn)行軍事干預(yù)，并無管轄縣制日常行政的權(quán)力，不宜視為在縣之上的地方政府”。此后隨著不斷發(fā)展，秦郡始逐步發(fā)展為縣之上的地方政府。本章工作方法本身便很有特色。作者分別針對簡牘、金文反映的戰(zhàn)國秦郡進(jìn)行平行研究，各自得出判斷，最后再進(jìn)行綜合比較，反映處理史料的審慎態(tài)度和方法自覺。其中，關(guān)于戰(zhàn)國秦兵器題銘材料，李學(xué)勤、黃盛璋、陳平、董珊、蘇輝、下田誠等中日學(xué)者皆有較為集中的考釋研究，惜既往學(xué)界充分利用以開展歷史研究者不多。本章的相關(guān)工作較為細(xì)致，體現(xiàn)了資料準(zhǔn)備上的用力與勤勉。至于文中論述可取之處，更是在在多見。戰(zhàn)國秦兵器題銘中時(shí)見可與傳世文獻(xiàn)對應(yīng)的郡守之名。作者提示，此類對應(yīng)“看似不夠嚴(yán)謹(jǐn)”，然因戰(zhàn)國后期秦郡數(shù)目原本有限，而“郡守地位應(yīng)頗為尊崇，樗里疾、司馬錯(cuò)、白起等人在出將入相前，曾任上郡郡守，可能性不低”，“個(gè)案容或可商，但整體現(xiàn)象應(yīng)可成立”，顯示作者識見的通達(dá)。

需要提到，有關(guān)早期的郡與軍區(qū)的關(guān)系，學(xué)界有所論及，如“戰(zhàn)國的‘郡’最初是一種軍區(qū)，所以其長官稱‘守’，即鎮(zhèn)守者。換言之，郡縣制源于軍政對地方控制集中化的推動(dòng)之功”，“集權(quán)性的軍事編制，曾有促進(jìn)行政編制集中化之功”。那么，關(guān)涉的進(jìn)一步問題恐怕是早期的郡與邦國的關(guān)系，與內(nèi)史的關(guān)系，以及與中央機(jī)構(gòu)的關(guān)系。第二章便主要利用張家山漢簡《二年律令》的材料，討論了郡在戰(zhàn)國晚期至西漢初期的中央外派性質(zhì)。具體主要分析司法、人事兩個(gè)方面。作者認(rèn)為漢初郡守的司法權(quán)分割自廷尉，部分人事權(quán)分割自太史；郡尉的部分人事權(quán)分割自中尉。此較前人工作更為細(xì)化具體，勾勒面貌更為清晰，在整體上多有推進(jìn)。

戰(zhàn)國郡制所涉及諸侯，不僅包括秦國，也包括東方六國。第三章利用包山簡的材料對楚國郡縣制有所分析。作者在陳偉研究的基礎(chǔ)上探討楚縣，指出楚縣縣公在地方并不擁有最高、絕對權(quán)力。地方司法、財(cái)政由司?。P）、司馬等專業(yè)官僚負(fù)責(zé)，并接受中央的左尹、左司馬等長官直接下達(dá)的命令。上述所呈現(xiàn)的央地關(guān)系，進(jìn)而被比擬為“分門別類的專業(yè)官僚網(wǎng)絡(luò)的套疊”。楚國郡縣制由此被視作繼承西周貴族制政體下的“周式郡縣制”，以與“秦式郡縣制”相區(qū)別。

本書下編思考“地方政府與中央集權(quán)的關(guān)系”，留意“地方政府究竟是中央政府權(quán)力的延伸？還是地方既有勢力的體現(xiàn)？觸及傳統(tǒng)中國政府究竟是‘中央集權(quán)’抑或‘地方分權(quán)’”。第四章主要利用里耶秦簡、特別是《里耶秦簡（壹）》對秦代洞庭郡進(jìn)行個(gè)案剖析。探討問題涉及郡守、郡治、郵書簡、屬縣、轄域、屬縣之間的往來、洞庭郡與外地郡縣的關(guān)系等多個(gè)方面。作者在細(xì)致的梳理排比中發(fā)現(xiàn)，洞庭郡下轄諸縣之一的遷陵縣所見戍卒均為外郡人，包括屬吏在內(nèi)的官吏也是外郡人，外來官吏、戍卒、百姓與刑徒共同構(gòu)成了移民社會(huì)，稱作“殖民社會(huì)”。這使得當(dāng)時(shí)的秦遷陵縣進(jìn)而呈現(xiàn)“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的特征。相較于傳統(tǒng)中國治理邊疆、深山的“羈縻”方式，作者對“秦中央政府卻對僻遠(yuǎn)南荒實(shí)行如此嚴(yán)密的殖民統(tǒng)治”感觸頗深，推想秦“對平原地區(qū)、東方六國甚至關(guān)中地區(qū)的統(tǒng)治力度便不難想像”，從而與二世即亡關(guān)系密切。

漢代地方官吏任用實(shí)行極為嚴(yán)格的籍貫回避制度。此由嚴(yán)耕望最早指出，廖伯源續(xù)有論考。其中，涉及縣吏方面，“縣令長丞尉不但不用本縣人，且不用本郡人”，屬吏“除三輔尤異外，例用本縣人”。依當(dāng)時(shí)所見史料，“此制大約漢初已然，但至武帝中葉始嚴(yán)格執(zhí)行，絕無例外”。值得注意的是，岳麓書院藏秦簡《置吏律》記“縣除有秩吏，各除其縣中。其欲除它縣人及有謁置人為縣令、都官長、丞、尉、有秩吏，能任者，許之”（1272、1245），又記“縣除小佐毋（無）秩者，各除其縣中，皆擇除不更以下到土五（伍）史者為佐，不足，益除君子子、大夫子、小爵及公卒、士五（伍）子年十八歲以上備員，其新黔首勿強(qiáng)，年過六十者勿以為佐”（1396、1367）。秦漢縣級屬吏依祿秩高低分為有秩、斗食、佐史。秦統(tǒng)一后的《置吏律》規(guī)定，縣除任有秩吏，在縣內(nèi)除任，這便是屬吏用本縣人。不過，如果想要除任它縣人做本縣有秩吏并承擔(dān)任舉責(zé)任的，也被允許?！吨美袈伞吠瑫r(shí)提到，縣除任無秩的小佐，也在縣內(nèi)除任。所選取者身份，主要是第四級爵位不更以下至無爵位的士伍且具備史的能力的人。如果不足，可以從第六級爵位官大夫到第九級五大夫的后代（“君子子”）、第五級爵位大夫的后代，以及小上造一類小爵身份和無爵的公卒、士伍后代且年齡在18歲上者中選取，作為預(yù)備吏。這里同時(shí)提示，所在縣如屬“新地”，不要強(qiáng)迫當(dāng)?shù)氐摹靶虑住比プ隹h小佐。由上，秦統(tǒng)一后已實(shí)行地方各縣屬吏使用本縣人的制度，但有保任的外縣人也被許允擔(dān)任有秩吏。而秦在“新地”所置縣小佐，均不強(qiáng)迫當(dāng)?shù)厝藫?dān)任。又，張家山M336漢簡《功令》記“卅九  云中守言：河陰邊小民史者少，不能自給吏。請斗食、令史、佐史缺，守調(diào)，令旁縣補(bǔ)，能自給者止”（九五），“卅三  北地守書言，月氏道大柢（抵）蠻夷，不習(xí)吏事。請令旁縣道給令史、吏。能自給止”（八七），時(shí)代在文帝初年。這里提到縣、道不能自給屬吏者，由旁縣、道補(bǔ)給，直到能夠自給時(shí)停止，反映國家在縣屬吏除用本縣人的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況于具體應(yīng)對中適時(shí)調(diào)整的靈活性。上述均豐富了對秦漢官吏任職籍貫限制之制的認(rèn)知。此前我們注意到，“睡虎地秦簡《編年記》記墓主喜的遷轉(zhuǎn)：揄史→安陸□史→安陸令史→鄢令史→治獄鄢，任職就不盡在一縣。里耶簡中出現(xiàn)的例子就更多了”。本章所論遷陵縣屬于秦之“新地”，該縣屬吏也是外郡人，雖不能代表整個(gè)洞庭郡轄縣的全部情況，但仍然是一個(gè)有趣而重要的發(fā)現(xiàn)，為分析秦官吏籍貫限制與“新地”統(tǒng)治提供了新參考。

第五章考論郡守、郡尉、郡監(jiān)御史的三府分立與監(jiān)察相司。里耶秦簡及岳麓書院藏秦簡顯示，秦郡守、郡尉、監(jiān)郡御史治事機(jī)構(gòu)均稱“府”。作者研究認(rèn)為，“秦統(tǒng)一天下之后，秦郡不再是郡守獨(dú)大，而是三府分立的鼎足之局”。在具體職權(quán)方面，作者進(jìn)而認(rèn)為：郡守?fù)碛型耆呢?cái)政權(quán)，郡尉擁有完全的人事權(quán)，郡監(jiān)御史擁有律令、地圖等特殊信息的傳播權(quán)。三府呈現(xiàn)監(jiān)察相司的行政精神，“秦郡屬縣須向郡守、郡尉甚至中央的內(nèi)史上計(jì)，其上級長官不只一人，而單一郡府亦無法專權(quán)獨(dú)斷，全面控制屬縣”。這一歸納，與過去嚴(yán)耕望所主張漢唐地方政府為“長官元首制”呈現(xiàn)一些不同。作者將之稱作“法家式地方行政”，并與后世宋代路制曾出現(xiàn)的四司之制有所聯(lián)系。

下編的最后一章即第六章再次轉(zhuǎn)向東方地區(qū)，關(guān)注區(qū)域差異，與上編的最后一章或可形成呼應(yīng)。本章整體篇幅較大，居各章之冠，大體占本書全部內(nèi)容的近三分之一。具體所論時(shí)代為西漢初期，地域集中于齊、楚二國。研究大量運(yùn)用漢初楚國、齊國的官印和封泥材料，考察兩國的設(shè)郡問題。相較于錢大昕《廿二史考異》中的有關(guān)議論，作者提出“漢初齊楚無郡論”的新穎看法，有益于漢初郡國并行制下諸侯國制度研究的深化。此外，作者還“指出楚、齊、淮南等諸侯王國于漢初某些時(shí)候無郡，漢家天下或有郡、或無郡，秦始皇‘海內(nèi)為郡縣’的景象并未完全見于漢初，只有縣乃普天之下共有。秦郡的普及，來自于秦的侵略戰(zhàn)爭及秦始皇廢除封建”。這些富有啟迪的論斷也增進(jìn)對秦、漢地方行政制度的比較研究，拓展了對郡制、縣制性質(zhì)和地位同異性的把握，從而為未來進(jìn)一步開展相關(guān)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

問題討論與未來展望

本書對出土文獻(xiàn)的搜集較為全面且類別豐富，學(xué)術(shù)史梳理比較扎實(shí)，各章論述堅(jiān)持實(shí)證原則，所得認(rèn)識基本允當(dāng)，并予人啟發(fā)，加之思路清晰、行文流暢，是一部較為成功的郡制研究論著。所謂“新考”，名副其實(shí)。

由于作者關(guān)注的問題較為宏闊，也較為重要，未來應(yīng)會(huì)引起學(xué)界進(jìn)一步的關(guān)注與對話。又考慮到全書研究以出土文獻(xiàn)為主線，傳世文獻(xiàn)為輔助，而簡牘等新材料仍在不斷涌現(xiàn)和刊布，故書中所涉論題，也會(huì)促發(fā)人們進(jìn)一步的思考和探討。下面從用語、結(jié)構(gòu)、觀點(diǎn)、展望四個(gè)方面，略陳陋見。

用語。本書書題的主標(biāo)題使用了“制造‘地方政府’”的表述，“制造”并作為專門詞條收入“索引”。選用“制造”作為書名，較早見于英國歷史學(xué)家彼得·伯克（Peter Burke）的《制造路易十四》。此為新文化史的名著，關(guān)注十七世紀(jì)的形象制造者如何利用油畫、版畫、雕刻、文學(xué)、紀(jì)念章、戲劇、芭蕾、歌劇等媒體來推銷路易十四，通過意識形態(tài)、宣傳廣告、操縱民意來包裝君王，從而展現(xiàn)權(quán)力與藝術(shù)的互動(dòng)。概言之，該書所探討的是路易十四公眾形象的制作、傳播與接受史。新文化史本身較為復(fù)雜，主要偏重普通民眾日常生活的具體事實(shí)，并從結(jié)構(gòu)—功能主義轉(zhuǎn)向文化闡釋，尋求政治、經(jīng)濟(jì)、觀念的多因素互動(dòng)。這里，“制造”對應(yīng)的英文為“fabrication”。該詞主要有兩個(gè)含義，一是編造者，捏造者；二是制造者，制作者。中國古代史研究中，使用此語的已有作品是《制造漢武帝》。該書實(shí)有副題，作“由漢武帝晚年政治形象的塑造看《資治通鑒》的歷史構(gòu)建”?？梢钥吹剑爸圃臁币徽Z的使用同樣偏重塑造、構(gòu)建之義。本書“制造”的英譯對應(yīng)詞作“invention”，與上述指稱略有距離，使用還可斟酌，可略作解題，有所說明。

此外，本書特別是第三章或受考古學(xué)研究的一些影響，對秦代洞庭郡及所轄遷陵縣的地方管理，多使用“殖民社會(huì)”、“殖民文化”的表述?！爸趁瘛敝笍?qiáng)國向所征服的地區(qū)移民。此語更多是現(xiàn)代語匯（colonial），偏重指在資本主義時(shí)期資本主義國家對外擴(kuò)張至不發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，并對當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行掠奪和奴役。戰(zhàn)國時(shí)期，秦國與東方六國均屬于周天子所封諸侯，皆在天下、“諸夏”、冠帶之倫的范疇之內(nèi)。當(dāng)時(shí)尚無現(xiàn)代的民族國家概念，諸國民眾都是華夏群體。與此同時(shí)，很多地域在當(dāng)時(shí)激烈的爭奪中曾反復(fù)易手，如大河南北的兩處“南陽”；又如宋國的不少領(lǐng)土曾取自他國，后又先后歸屬過齊國、魏國以及秦。各個(gè)政府先后進(jìn)行管理時(shí)，恐怕不宜用“殖民”予以簡單概括和描述。作者曾反思學(xué)界使用“地方政府”來表述中國古代地方行政時(shí)，可能存在用現(xiàn)代西方概念套用古代之嫌。而使用“殖民”來描述秦統(tǒng)一后對并入“新地”的統(tǒng)治管理，恐怕也需要警惕用現(xiàn)代西方概念套用古代。進(jìn)而，作者認(rèn)為“郡制是秦朝政府殖民社會(huì)的有力工具”。這又涉及對郡的性質(zhì)與功能的理解?！坝辛ぞ摺痹诔潭壬鲜窍鄬握叨?，也可進(jìn)一步說明。須知杜正勝《周代城邦》第二章作“周人的武裝殖民與邦國”，對周公東征與西周分封多有考述。分封制與郡縣制如何比較并把握彼此異同，如何更好界定相關(guān)的工具屬性，仍然是未來可以繼續(xù)開展的課題。

結(jié)構(gòu)。本書關(guān)注的問題較為宏觀，如“地方政府如何形成”，以及“地方政府與中央集權(quán)的關(guān)系”。倘若對照嚴(yán)耕望《中國地方行政制度史——秦漢地方行政制度史》，牽涉問題實(shí)際比較廣泛。而戰(zhàn)國至漢初這一階段，反映郡制的傳世文獻(xiàn)較為有限，故研究不得不主要依靠出土文獻(xiàn)。上述使得本書研究更多呈現(xiàn)專題性質(zhì)。換言之，各章依托特定材料進(jìn)行的專題或個(gè)案探討已揭示出部分類型或線索，然宏觀架構(gòu)與具體實(shí)證之間，可能還有一些距離。導(dǎo)論、各節(jié)小結(jié)、各章結(jié)語之外，全書如有“結(jié)論”對所論主旨進(jìn)行提煉，對這一時(shí)期郡制作更全面勾勒，并進(jìn)而說明這一時(shí)期郡制發(fā)展在整個(gè)戰(zhàn)國秦漢郡制中處于何種位置，或更完備。

觀點(diǎn)。關(guān)于戰(zhàn)國至漢初郡的中央外派性質(zhì)，書中指出“事實(shí)上戰(zhàn)國秦漢人設(shè)置‘郡縣’時(shí)，腦海中大抵只有兩種參照組：一是封建城邦，一是中央官署。‘郡縣’既然有別于封建城邦，其設(shè)置便自然而然參考了中央官署的建制”。這里可能需要考慮兩個(gè)問題：分封制下天子、諸侯也存在地方管理，同樣會(huì)根據(jù)需要在一些地區(qū)設(shè)置地方管理機(jī)構(gòu)；秦對關(guān)中地區(qū)設(shè)內(nèi)史、中尉進(jìn)行管理，二者雖有中央官性質(zhì)，但同時(shí)也是地方管理的負(fù)責(zé)人，“郡縣”設(shè)置不一定僅是參考中央官署的建制。此外，關(guān)于《二年律令·史律》，其中有將“□□”推補(bǔ)為“〔史：中〕”，較富新意，還需更多證據(jù)。關(guān)于里耶秦簡所見“廷守府”，意見傾向“‘廷’指郡之官署；秦代簿籍此處‘廷’的意義或與上述兩者類似，刑徒‘廷守府’當(dāng)指至太守府之廷服役”。本書注釋142引陳偉意見，可能更為可取。秦漢時(shí)期，縣署稱廷，與之平行的都官、候官的官署也可稱“廷”。書中提到的“廷尉”省稱作“廷”，但性質(zhì)不同。至于郡守、郡尉、郡監(jiān)等郡級長官治事之所，均稱“府”。鄉(xiāng)稱“官”、稱“部”，也不稱“廷”。“廷守府”主要指在縣廷從事看守藏府的工作。此外，里耶秦簡8-71“守府快行尉曹”之“尉曹”“較有可能屬于郡尉府”，岳麓書院藏秦簡《為獄等狀四種》之“‘掾江陵獄’亦應(yīng)指郡吏協(xié)助江陵縣治獄”，也可討論。此“尉曹”如屬郡級，恐怕應(yīng)由郡守府所設(shè)，而非郡尉府。而“掾江陵獄”應(yīng)指郡吏對江陵獄進(jìn)行審核、核查、審查，而非協(xié)助。

展望。本書工作，卓有貢獻(xiàn)。未來，秦漢郡制研究也許還可開展這樣一些工作。

岳麓書院藏秦律令多次出現(xiàn)涉及“執(zhí)法”的規(guī)定。我們認(rèn)為，“執(zhí)法”主要對應(yīng)在秦代一定時(shí)期內(nèi)的二千石官，既包括郡守、尉，也包括中央諸卿及內(nèi)史、中尉?！皥?zhí)法”如何演變以及與郡的關(guān)系是值得探討說明的問題。

戰(zhàn)國秦郡之外，東方六國是否設(shè)郡，在傳世文獻(xiàn)中毫無疑問，在出土文獻(xiàn)中卻模糊不明，需要做更多工作。

郡制的基本問題是組織建構(gòu)與人員配備，相關(guān)在戰(zhàn)國秦漢六百多年間存在變化。僅是秦封泥材料，便提供了很多重要補(bǔ)充。今后工作可以提供更系統(tǒng)清晰的說明。此外，制度探討向來不宜忽視人的因素。官、吏、民如何參與郡一級組織的行政運(yùn)行，相關(guān)活動(dòng)又如何與個(gè)體命運(yùn)發(fā)生關(guān)聯(lián)，是值得持續(xù)關(guān)注的方面。

漢初郡國并行制下，東方諸侯國置郡情形可能存在差異，各諸侯國又是如何進(jìn)一步開展地方行政管理，也是有待追問的。

郡制不僅是制度史問題，而且與政治史、軍事史關(guān)系密切。如郡制推行對于認(rèn)識秦統(tǒng)一的歷史進(jìn)程、戰(zhàn)國秦漢時(shí)期的政治地理與地域控制政策，均具有重要的學(xué)術(shù)意義。

最后，漢代地方行政制度、特別是郡的制度優(yōu)勢，有待立足更長時(shí)段與更廣視野予以進(jìn)一步揭示。李源澄云“兩漢地方政治之獨(dú)優(yōu)于后世，非幸也，宜也”。嚴(yán)耕望研究中國政治制度，多次論及“漢代地方行政制度之優(yōu)點(diǎn)”：“A.地方長官在其轄境有完整且強(qiáng)有力的軍政權(quán)，可獨(dú)斷獨(dú)行，不受任何牽制，故行政效率極高。且郡國一百有多，各郡國地方不大，其強(qiáng)固的軍政權(quán)力不會(huì)形成對中央的威脅。B.郡、縣長官一定要用他郡人，但其屬吏一定要用本郡本縣人，故長官對于屬吏雖有絕對控制權(quán)，但不能任用私人，屬吏雖自治本鄉(xiāng)，但須絕對服從長官命令?！庇秩缟婕啊靶姓^(qū)及行政權(quán)”，嚴(yán)氏稱“惟秦漢為郡、縣二級制，且無參差，區(qū)劃等級最簡明，上下行政易于貫徹，少承轉(zhuǎn)之弊?！h代郡國通常在一百上下，最為得中，……故合而觀之，當(dāng)以秦漢郡制最為得中。蓋其時(shí)郡守之行政權(quán)最為完整?！聶?quán)統(tǒng)一，賢者能展其長才，無所牽制，故能有高度之行政效率；然亦惟郡國不太小，民力財(cái)力足供郡守運(yùn)用以保安興業(yè)，邊郡遇有外忤且可獨(dú)當(dāng)一面。亦惟郡縣不太大，故雖事權(quán)極專，而不足為亂”，并最后總結(jié)道：“凡此種種，皆足以說明漢代地方吏治之優(yōu)美所以卓絕千古，非偶然也?！边@些評述與后世歷代王朝的有關(guān)議論相近，然迄今尚未得到秦漢史之外其他斷代史和專門史研究者的普遍接受，引用發(fā)掘有待來者。進(jìn)言之，如何闡明包括郡制在內(nèi)的秦漢地方行政制度的內(nèi)涵要素與運(yùn)行實(shí)態(tài)，仍將是今后需要持續(xù)開展的重要學(xué)術(shù)任務(wù)。

（本文首刊于復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)系、《中國中古史研究》編委會(huì)編《中國中古史研究》（第十一卷），中西書局，2024年10月。）