《制造“地方政府”——戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制新考》，游逸飛著，臺(tái)大出版中心2021年11月出版，396頁(yè)
在中國(guó)古代地方行政制度研究中，郡縣制的形成與發(fā)展是最為重要的問(wèn)題之一，它與中國(guó)古代官僚制度以及帝制時(shí)期的央地關(guān)系都有密切的關(guān)聯(lián)。但在半個(gè)世紀(jì)以前，郡縣制研究?jī)?nèi)部一直存在兩方面的不平衡：一是對(duì)縣制的研究明顯多過(guò)郡制，二是對(duì)漢武帝以后郡制的關(guān)注度明顯高于早期郡制。研究比重之所以有差異，根源在于史料的豐富程度。嚴(yán)耕望先生于1961年初版的《中國(guó)地方行政制度史甲部：秦漢地方行政制度》，乃是此前研究戰(zhàn)國(guó)秦漢地方行政制度的集大成之作，但嚴(yán)先生在探討戰(zhàn)國(guó)秦漢的郡制時(shí)，由于“巧婦難為無(wú)米之炊”，不得不承認(rèn)“大抵秦及西漢初年之制已不能詳”。
不過(guò)，1975年湖北云夢(mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)等簡(jiǎn)牘材料的陸續(xù)出土，使早期郡制的研究局面大為改觀。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，得益于新材料的刺激，早期郡制研究領(lǐng)域涌現(xiàn)出諸多重要的新成果。臺(tái)灣中興大學(xué)歷史學(xué)系副教授游逸飛于2021年出版的《制造“地方政府”——戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制新考》（下文簡(jiǎn)稱《制造“地方政府”》），可以說(shuō)是此領(lǐng)域中令人矚目的作品。該書脫胎于作者的博士論文（《戰(zhàn)國(guó)至漢初的郡制變革》，臺(tái)灣大學(xué)歷史學(xué)系博士學(xué)位論文，2014年），論著在深入分析睡虎地秦簡(jiǎn)、包山楚簡(jiǎn)、里耶秦簡(jiǎn)與張家山漢簡(jiǎn)等出土文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制的發(fā)展過(guò)程、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不同階段的特點(diǎn)等問(wèn)題，呈現(xiàn)了一幅早期郡制演變的新圖景。
一、“如何制造”與“為何制造”
《制造“地方政府”》除導(dǎo)論以外，全書分為上下兩編，一共六章。上編的主題是“地方政府如何形成”，包含有《從軍區(qū)到地方政府——以簡(jiǎn)牘及金文所見戰(zhàn)國(guó)秦郡為例》《戰(zhàn)國(guó)至漢初之郡的中央外派性質(zhì)——以張家山漢簡(jiǎn)為例》《戰(zhàn)國(guó)七雄的另一種類型——以包山楚簡(jiǎn)所見楚國(guó)郡縣制為例》三章，分別探討了秦郡、漢郡與楚郡的演變及其特點(diǎn)。下編的主題是“地方政府與中央集權(quán)的關(guān)系”，包含有《殖民社會(huì)——里耶秦簡(jiǎn)所見的洞庭郡》《監(jiān)察相司——三府分立的秦代郡制》《辯證的歷史——漢初齊楚無(wú)郡論》三章，前兩章側(cè)重揭示秦郡的權(quán)力結(jié)構(gòu)與行政模式，最后一章推論漢初齊楚兩個(gè)諸侯國(guó)可能在某些時(shí)期無(wú)郡。包括導(dǎo)論在內(nèi)，書的每一章其實(shí)都是一篇獨(dú)立的論文，但組合在一起，討論對(duì)象縱橫交織，內(nèi)在的邏輯關(guān)系相當(dāng)緊密。
全書的內(nèi)容歸結(jié)起來(lái)，其實(shí)就是在回答“如何制造地方政府”與“為何制造地方政府”兩個(gè)大問(wèn)題。今人對(duì)地方政府的存在或許已經(jīng)習(xí)以為常，但對(duì)于西周時(shí)代的人而言，周天子的政府直接控制王畿，王畿以外皆為諸侯國(guó)，才是地方行政的常態(tài)。君主的中央政府通過(guò)郡縣等地方政府控制與治理國(guó)家疆域，可以說(shuō)完全是東周秦漢時(shí)期逐步發(fā)展起來(lái)的新型模式。誠(chéng)如作者所言：“戰(zhàn)國(guó)至漢初處于將城邦‘郡縣化’的階段，郡縣制既要取代城邦、在地方上遂行統(tǒng)治，又要改造城邦，在地方建構(gòu)新的政府。戰(zhàn)國(guó)至漢初是傳統(tǒng)中國(guó)制造地方政府的關(guān)鍵時(shí)期?！迸宄?zhàn)國(guó)至漢初時(shí)期國(guó)家建設(shè)地方政府的路徑與形塑地方政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的思路，對(duì)于認(rèn)識(shí)早期地方政府的性質(zhì)以及之后地方政府的發(fā)展方向有重要的意義。因此，選取這兩個(gè)問(wèn)題作為研究的突破口，可謂是“擊敵要害”。
作者認(rèn)為，在戰(zhàn)國(guó)至漢初的數(shù)百年間，郡實(shí)際上經(jīng)歷了從軍區(qū)到地方政府的演變。第一章中，作者利用睡虎地秦簡(jiǎn)、岳麓秦簡(jiǎn)與里耶秦簡(jiǎn)等材料，系統(tǒng)檢討了過(guò)往學(xué)界有關(guān)戰(zhàn)國(guó)秦郡是否轄縣的觀點(diǎn)，指出秦昭王晚期至秦王政即位之前，秦郡尚無(wú)權(quán)管轄縣的財(cái)政、人事與司法等事務(wù)，而從戰(zhàn)國(guó)秦兵器的銘文來(lái)看，秦郡守最早的權(quán)力似為軍權(quán)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)鑄兵器等事務(wù)。因此，早期秦郡“應(yīng)視為軍區(qū)，不宜視為地方政府”。接著，第二章中作者對(duì)張家山漢簡(jiǎn)所見郡制進(jìn)行細(xì)致分析，指出漢初郡的司法權(quán)來(lái)自中央官廷尉的分割，人事權(quán)來(lái)自中央官中尉與太史的分割，郡長(zhǎng)官的行政權(quán)實(shí)際上是統(tǒng)合各中央官署分割出的職權(quán)而來(lái)，漢初之郡的性質(zhì)為中央外派官署。至此，《制造“地方政府”》將戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制的發(fā)展歷程，細(xì)分為戰(zhàn)國(guó)秦、漢初與西漢中期以后三個(gè)時(shí)段，并構(gòu)建起“軍區(qū)→中央外派官署→地方政府”的三階段論。
無(wú)獨(dú)有偶，大陸學(xué)界亦有相類似的觀察。如陳長(zhǎng)琦先生在上個(gè)世紀(jì)就曾提出戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)的疆域普遍較小，中央政府完全可以直轄全部的縣，郡的職能以領(lǐng)導(dǎo)軍事為主（《戰(zhàn)國(guó)秦漢六朝史研究》，廣東人民出版社，1997年，第1~17頁(yè)）。孫聞博先生也注意到在張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·秩律》中漢初中尉、郡尉不僅內(nèi)部職官設(shè)置基本相同，而且從長(zhǎng)吏到各級(jí)屬吏的秩級(jí)也完全一致，“京師與諸郡在軍事上沒有高下之別，秦及西漢早期所置郡，或可看作中央內(nèi)史地區(qū)的平行延伸，而非后來(lái)意義的‘中央—地方’格局形態(tài)”（《秦漢軍制史稿》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，101頁(yè)）?！吨圃臁暗胤秸薄返闹匾七M(jìn)之處，則在于綜合利用各類出土文獻(xiàn)，從材料與思路兩方面拓展了郡職權(quán)體系的研究，并構(gòu)建出一個(gè)戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制發(fā)展的整體性框架。
戰(zhàn)國(guó)至漢初的郡制相較于后世如此特別，其背后必有原因。作者在書的下編中提出，其原因或與當(dāng)時(shí)的地方行政理念有關(guān)，戰(zhàn)國(guó)至漢初國(guó)家建設(shè)郡級(jí)地方政府的思路，發(fā)生了從中央集權(quán)到地方分權(quán)的轉(zhuǎn)變。第四章中，作者利用里耶秦簡(jiǎn)對(duì)洞庭郡這一個(gè)案展開研究，指出洞庭郡遷陵縣所見戍卒、官吏中存在大量的外郡人，秦國(guó)家意欲通過(guò)移民的方式全面控制地方政府乃至地方社會(huì)，“循此而論，秦郡是中央政府統(tǒng)治地方社會(huì)的有力工具，是中央集權(quán)不可或缺的手段”。之后，作者在第五章中對(duì)秦郡內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，指出秦代郡守獨(dú)攬財(cái)政權(quán)，郡尉獨(dú)攬人事權(quán)，郡監(jiān)御史獨(dú)攬律令、地圖等特殊信息的傳播權(quán)，秦郡內(nèi)部呈“三府分立”的鼎足之局，而秦代之所以如此嚴(yán)密地控制地方行政，主要源于其“監(jiān)察相司”的法家式行政理念。此后漢朝在承秦之制的同時(shí)革秦之弊，漢高祖廢郡監(jiān)御史，文帝以后又逐漸將軍權(quán)與人事權(quán)授予郡守，郡守遂于一郡政務(wù)無(wú)所不統(tǒng)，形成所謂“郡守長(zhǎng)官元首制”，至此我們熟悉的漢之郡制方告成立。
站在作者寫作的時(shí)間來(lái)看，彼時(shí)張家山336號(hào)墓?jié)h簡(jiǎn)、睡虎地西漢簡(jiǎn)與胡家草場(chǎng)西漢簡(jiǎn)等簡(jiǎn)牘尚未公布，從張家山247號(hào)墓?jié)h簡(jiǎn)的年代到文帝時(shí)期中間其實(shí)有不少史料上的缺環(huán)，但作者敏銳地捕捉到戰(zhàn)國(guó)至漢初郡內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變與當(dāng)時(shí)統(tǒng)治思想的變化具有相當(dāng)?shù)摹巴叫浴?，從而跳出制度史的研究思路，引入思想史的討論，最終為制度的演變提供了一個(gè)十分精彩的解釋。盡管地方行政理念并非解釋戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制特點(diǎn)成因的唯一方向，但作者憑借對(duì)戰(zhàn)國(guó)至漢初郡級(jí)行政結(jié)構(gòu)的深入刻畫，以及對(duì)統(tǒng)治思想演變線索的精準(zhǔn)把握，使這一解釋具有了相當(dāng)高的可信度。因此整體來(lái)看，《制造“地方政府”》的下編，應(yīng)該是最能反映作者研究視野與研究特色的部分。
二、地方政府的多樣性與可能性
現(xiàn)代人對(duì)于地方政府的一般認(rèn)識(shí)，即地方政府為中央政府在地方的代理，中央政府將地方治理權(quán)委托給地方政府，雖然地方政府需要接受中央政府的政令指示，但是在實(shí)際行政過(guò)程中享有較高的自主權(quán)。西漢中期以后的郡縣制，其實(shí)已經(jīng)比較接近于現(xiàn)代人心目中地方政府的形態(tài)，故而漢宣帝會(huì)感慨說(shuō)：“庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！”（《漢書·循吏傳》）漢宣帝所言之“良二千石”，主要指的就是郡守。但是，中國(guó)古代的地方政府是否只有這一種形態(tài)？或者說(shuō)中國(guó)古代地方政府的發(fā)展是否只有這一種可能的方向？
《制造“地方政府”》在構(gòu)建戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制演變框架時(shí)，對(duì)此問(wèn)題格外警醒。作者專門用兩章的篇幅，嘗試越出秦漢郡制的框架，力圖探索戰(zhàn)國(guó)至漢初時(shí)期其它地方政府類型的面目。
第三章中，作者詳細(xì)探討了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)的郡縣制。包山楚簡(jiǎn)等材料顯示，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)的郡并非縣之上的另一個(gè)官署，而是某些勢(shì)力強(qiáng)大的縣的兼職，楚國(guó)郡制與縣制的結(jié)構(gòu)高度重疊，可謂“郡縣同構(gòu)”。與此同時(shí)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚縣的司法、財(cái)政等事務(wù)，主要由司?。P）、司馬等專業(yè)官僚負(fù)責(zé)，而楚國(guó)左尹、左司馬等中央官員可以直接插手縣政，楚國(guó)“中央與地方的行政關(guān)系近似于一張張分門別類的專業(yè)官僚網(wǎng)絡(luò)的套疊，在一定程度上制衡了地方首長(zhǎng)的權(quán)力。戰(zhàn)國(guó)楚國(guó)中央政府并未完全依賴地方首長(zhǎng)治理地方，楚國(guó)的郡縣長(zhǎng)官不能干預(yù)所有行政事務(wù)，在地方上未能擁有最高、絕對(duì)的權(quán)力。楚國(guó)地方政制較近似令出多門，而非政歸于一”。因此，如果說(shuō)秦漢郡制的總體發(fā)展方向，是制造一位合格的中央政府在地方的“代理人”，那么楚國(guó)郡制的發(fā)展方向，就是維系地方上的分權(quán)制衡，為中央與地方的貴族參政留下空間。
第六章中，作者又主要利用徐州獅子山與北洞山楚王陵等地的官印、封泥材料，推論西漢初年某些諸侯王國(guó)在某些時(shí)期并未設(shè)郡，“秦郡的普及，來(lái)自秦的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)及秦始皇廢除封建，面對(duì)廣土眾民的天下，不得不依賴郡制治理地方。漢初諸侯王國(guó)的疆域較小，無(wú)郡亦可有效地治理地方，遂于適當(dāng)時(shí)機(jī)廢郡”。當(dāng)國(guó)家疆域面積縮小時(shí)，郡制的存在就不是必須的，國(guó)家完全有可能重回周代中央政府直接轄縣的局面。
“地方政府”是一個(gè)大家日常比較熟悉的概念，《制造“地方政府”》通過(guò)追溯戰(zhàn)國(guó)至漢初時(shí)期郡制的多元狀態(tài)，成功地將這一熟悉的概念“陌生化”，從而豐富了我們對(duì)中國(guó)古代地方政府類型與功能的認(rèn)知。能夠做到這一點(diǎn)，不同類型出土文獻(xiàn)的運(yùn)用可以說(shuō)功不可沒。出土文獻(xiàn)作為同時(shí)期的第一手史料，它能夠直接反映部分的歷史真實(shí)，但與此同時(shí)，如睡虎地秦簡(jiǎn)、張家山漢簡(jiǎn)這樣記錄有秦至漢初郡制相關(guān)信息的簡(jiǎn)牘材料，大多是出于秦漢小吏的墓葬，它們都明顯帶有特定的“國(guó)家視角”。如果僅依靠這些材料立論，會(huì)很容易陷入“線性歷史”的窠臼。只有擴(kuò)大材料運(yùn)用的范圍，合眾證而質(zhì)之，方有可能認(rèn)識(shí)到潛藏在海平面以下更大的歷史冰山。
當(dāng)今隨著出土文獻(xiàn)的數(shù)量飛速增長(zhǎng)，研究領(lǐng)域的不斷分割，研究?jī)?nèi)容的日益細(xì)化，出土文獻(xiàn)的研究群體也嚴(yán)重分化，甚至出現(xiàn)了“做簡(jiǎn)牘的不懂璽印封泥”“做秦漢簡(jiǎn)的不懂楚簡(jiǎn)”“做文書簡(jiǎn)的不懂典籍簡(jiǎn)”“做內(nèi)地墓葬井窖簡(jiǎn)的不懂西北邊塞簡(jiǎn)”等現(xiàn)象。這種材料運(yùn)用上的析分，其實(shí)在某種程度上限制了綜合性歷史研究的出現(xiàn)?！吨圃臁暗胤秸薄返淖髡吣軌驄故斓剡\(yùn)用戰(zhàn)國(guó)兵器銘文、楚簡(jiǎn)、秦簡(jiǎn)、漢簡(jiǎn)以及璽印封泥等多種出土文獻(xiàn)材料，正是論著得以突破藩籬，重繪戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制發(fā)展的多樣性與可能性的關(guān)鍵所在。
三、出土文獻(xiàn)研究的問(wèn)題與局限
王國(guó)維于1925年接受清華大學(xué)的邀請(qǐng)作學(xué)術(shù)演講時(shí)曾言：“古來(lái)新學(xué)問(wèn)起，大都由于新發(fā)見（現(xiàn)）?！薄吨圃臁暗胤秸薄纺軌蛟谇叭嘶A(chǔ)上推陳出新，細(xì)致勾畫戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制的發(fā)展過(guò)程與階段特點(diǎn)，重新構(gòu)建戰(zhàn)國(guó)至漢初郡制的演變框架，離不開近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)不斷問(wèn)世的出土文獻(xiàn)的助益。但“成也蕭何敗也蕭何”，目前書中存在的一些問(wèn)題，也跟出土文獻(xiàn)自身的特點(diǎn)與局限有關(guān)。
首先是概念使用的問(wèn)題。出土文獻(xiàn)作為偶然發(fā)現(xiàn)的原始材料，它在制作時(shí)就不以反映全貌為目的，故而往往具有“碎片化”的特點(diǎn)。面對(duì)“碎片化”的材料，歷史學(xué)者常常需要設(shè)計(jì)或使用概念，對(duì)其進(jìn)行整合分析，如閻步克先生所言：“設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)母拍?，是銳利的分析工具”（《中國(guó)古代官階制度引論》后記，北京大學(xué)出版社，2010年）。在設(shè)計(jì)或使用概念時(shí)，有兩種常見的思路：一是用現(xiàn)代概念或自造概念，二是用文獻(xiàn)中自有的概念。而《制造“地方政府”》在探討戰(zhàn)國(guó)秦郡時(shí)，基于戰(zhàn)國(guó)秦郡行政權(quán)有限的史實(shí)，使用了一個(gè)比較現(xiàn)代的概念“軍區(qū)”，來(lái)概括戰(zhàn)國(guó)秦郡的特點(diǎn)。不過(guò)，雖然戰(zhàn)國(guó)秦郡的行政權(quán)較為有限，但“行政權(quán)有限”是否就等于郡為“軍區(qū)”？戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦的軍事機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是否截然二分？這些問(wèn)題其實(shí)不無(wú)可商榷之處。實(shí)際上，從里耶秦簡(jiǎn)與岳麓書院藏秦簡(jiǎn)等簡(jiǎn)牘材料來(lái)看，秦自身對(duì)于郡長(zhǎng)吏在國(guó)家官僚體系中的位置有明確的定位——無(wú)論是郡守還是郡尉，他們應(yīng)該都是“執(zhí)法”（參見陳偉：《秦簡(jiǎn)牘“執(zhí)法”新詮——兼論秦郡的評(píng)價(jià)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第6期）。所謂“執(zhí)法”，即負(fù)責(zé)秉執(zhí)法律的官吏，而在秦頒布給郡的法律中，其實(shí)既有軍法，亦有行政法。沿著“執(zhí)法”的概念繼續(xù)探索，戰(zhàn)國(guó)秦郡的性質(zhì)等重要問(wèn)題，應(yīng)該還有討論的余地。
其次是如何處理傳世文獻(xiàn)與出土文獻(xiàn)差異的問(wèn)題。傳世文獻(xiàn)與出土文獻(xiàn)的史料來(lái)源、預(yù)設(shè)讀者與創(chuàng)作目的皆不盡相同，兩者關(guān)于同一事的記載存在歧異，是研究出土文獻(xiàn)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到的情況。《制造“地方政府”》第六章中注意到徐州北洞山楚王陵、獅子山楚王陵、土山2號(hào)漢墓以及齊都城臨淄發(fā)現(xiàn)了數(shù)千枚官印封泥，其中涉及中央內(nèi)朝、外朝以及縣、鄉(xiāng)的官員，但在其中卻唯獨(dú)未能找到郡吏的身影，這似乎“與傳世文獻(xiàn)所載相?！?，由此推論漢初齊楚兩國(guó)在某些時(shí)期可能并未置郡。但其他學(xué)者對(duì)此多有不同意見，如馬孟龍先生認(rèn)為：“首先，北洞山、獅子山楚王陵出土印章、封泥所見縣名僅僅是漢初楚國(guó)轄縣的一部分，并不能反映楚國(guó)行政建制的全貌。其次印章、封泥地名年代信息并不清楚，即便是出自同一座墓葬，也不能證明印章、封泥所見縣邑為同一時(shí)期的行政建制。而且關(guān)于北洞山、獅子山楚王陵的墓主存在很大爭(zhēng)議。所以我們目前無(wú)法利用這批資料復(fù)原出一幅年代清晰、內(nèi)容可靠的楚國(guó)疆域圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的種種討論也不能得出讓人信服的結(jié)論”（陳侃理主編、馬孟龍執(zhí)筆：《重寫秦漢史——出土文獻(xiàn)的視野》第六章《政區(qū)地理》，上海古籍出版社，2023年，362頁(yè)）。
從論證上來(lái)看，《制造“地方政府”》的作者其實(shí)已經(jīng)預(yù)料到了“漢初齊楚無(wú)郡論”會(huì)面臨質(zhì)疑，故而在書中多挖“護(hù)城河”，盡可能地考慮不同的解釋方向，同時(shí)對(duì)目前可能構(gòu)成反證的材料一一進(jìn)行回護(hù)，可謂是用心良苦。作者之所以甘愿冒著較大風(fēng)險(xiǎn)提出這一推測(cè)，主要是因?yàn)闊o(wú)法對(duì)北洞山、獅子山楚王陵等地出土官印封泥中缺失郡吏的現(xiàn)象視而不見，而“面對(duì)漢初楚國(guó)官印、封泥闕失郡級(jí)的奇特現(xiàn)象，‘漢初楚國(guó)無(wú)郡論’應(yīng)是目前最為合理的解釋”。不過(guò)，“以有推無(wú)”的基本研究思路，決定了將來(lái)只要發(fā)現(xiàn)一方漢初齊楚郡長(zhǎng)吏的官印，或者其它可以證明漢初齊楚王國(guó)有郡長(zhǎng)吏的材料，相關(guān)論述就會(huì)面臨挑戰(zhàn)，“護(hù)城河”也不得不越挖越長(zhǎng)（2018—2019年出土的胡家草場(chǎng)西漢簡(jiǎn)中有《諸侯秩律》，西漢初年諸侯王國(guó)官是否有郡級(jí)建置，待胡家草場(chǎng)西漢簡(jiǎn)完全公布之后，應(yīng)該還可繼續(xù)探討）。因此，從研究方法上講，面對(duì)傳世文獻(xiàn)與出土文獻(xiàn)的差異，構(gòu)建包容性的解釋，使之“合而雙美”，可能要優(yōu)于“非此即彼”。
最后是材料更新的問(wèn)題?！吨圃臁暗胤秸薄烦龑?dǎo)論外，所有的文章均發(fā)表于2017年以前（參見下表），而2017年至今幾乎每隔兩年就有新的出土文獻(xiàn)刊布。與今日相比，彼時(shí)作者所能見到的出土文獻(xiàn)數(shù)量較為有限，作者在未見材料全豹的前提下，很多時(shí)候不得不花費(fèi)大量篇幅進(jìn)行合理的推測(cè)，以彌補(bǔ)史料的缺環(huán)。其中部分推測(cè)得到了后出材料的支持，但同樣也有部分推測(cè)被后出材料所推翻。如第四章在分析當(dāng)時(shí)只是零散公布的岳麓書院藏秦簡(jiǎn)0194與0383號(hào)簡(jiǎn)時(shí)稱：“該岳麓簡(jiǎn)所見江胡郡、東故徼的時(shí)代均較早，可能在秦始皇二十六年統(tǒng)一天下之前”，相當(dāng)于將該簡(jiǎn)所載令文的頒布時(shí)間定位在秦統(tǒng)一之前；但2022年《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)（柒）》刊布了該令文的全文，前文中提到了“瑯邪郡”（秦始皇二十六年滅齊后所置），這意味著我們可以直接將令文的頒布時(shí)間鎖定在秦統(tǒng)一之后。
又如第五章中作者結(jié)合傳世文獻(xiàn)與《里耶秦簡(jiǎn)（壹）》等材料，將秦郡的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)概括為守府、尉府、監(jiān)府“三府分立”，但在2024年新刊布的《里耶秦簡(jiǎn)（叁）》中卻出現(xiàn)了“南郡治粟大府”的記載。秦郡內(nèi)部是否為“三府分立”以及“三府分立”的存在時(shí)間等問(wèn)題，都有了進(jìn)一步討論的空間。因此，讀者在閱讀書中涉及里耶秦簡(jiǎn)與岳麓書院藏秦簡(jiǎn)等當(dāng)時(shí)尚未完全刊布的材料的部分時(shí)，需要自行留意最新的材料與研究成果。
《制造“地方政府”》所收文章初刊情況表
此外，《制造“地方政府”》還有一些小問(wèn)題。如第152頁(yè)“酉陽(yáng)”后面多出一個(gè)“」”符號(hào)。第200頁(yè)“上季”之“季”當(dāng)為“計(jì)”字之誤。第246頁(yè)“劉戊在位長(zhǎng)達(dá)2年”，第三代楚王劉戊于前174年至前154年間在位，“2”后面當(dāng)少一個(gè)0。這些雖然都是細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，但還是希望作者在將來(lái)推出修訂版時(shí)能夠詳查改訂。
四、進(jìn)一步研究的展望
雖然《制造“地方政府”》存在以上問(wèn)題，但這些都不影響它的學(xué)術(shù)價(jià)值與重要性?？梢詳嘌?，未來(lái)研究戰(zhàn)國(guó)至漢初的郡制，無(wú)論是贊成抑或批判，《制造“地方政府”》都將是無(wú)法回避的著作?！吨圃臁暗胤秸薄窞樵缙诳ぶ蒲芯刻峁┝艘粋€(gè)新起點(diǎn)，其中遺留下來(lái)的很多問(wèn)題，恰恰是來(lái)者開拓的空間。
例如，《制造“地方政府”》對(duì)秦代郡制的分析，主要側(cè)重于秦郡的性質(zhì)與內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)秦的郡制推行過(guò)程關(guān)注較少。當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)注意到，“不僅秦‘初并天下’與全面規(guī)劃郡制緊密相連，而且在此之前，郡制推行實(shí)際伴隨統(tǒng)一進(jìn)程的步步展開”（孫聞博：《郡制推行：秦統(tǒng)一研究的新視角》，《光明日?qǐng)?bào)》2023年2月6日），并且已經(jīng)產(chǎn)生了較多精彩的研究成果。如果未來(lái)能夠?qū)⑶乜ば再|(zhì)與職權(quán)體系的討論，與每一個(gè)郡的置廢過(guò)程結(jié)合起來(lái)，秦郡研究的縱深想必會(huì)大為擴(kuò)展。
又如，《制造“地方政府”》對(duì)漢初郡制的分析主要依靠張家山247號(hào)墓?jié)h簡(jiǎn)《二年律令》，其主要反映的是呂后二年（前186）及之前的情況。漢初郡制與戰(zhàn)國(guó)、秦代的郡制相比，其因襲大于變革。秦漢郡制更加劇烈的變化，應(yīng)該發(fā)生于文景武時(shí)期。近年來(lái)張家山336號(hào)墓?jié)h簡(jiǎn)、睡虎地77號(hào)墓?jié)h簡(jiǎn)與胡家草場(chǎng)西漢簡(jiǎn)正陸陸續(xù)續(xù)刊布，這些簡(jiǎn)牘的形成年代正好與張家山247號(hào)墓?jié)h簡(jiǎn)相接。在《制造“地方政府”》的基礎(chǔ)上，結(jié)合最新的簡(jiǎn)牘材料，我們對(duì)于漢代郡制的演變應(yīng)該也可以得出更加全面的認(rèn)識(shí)。
總而言之，《制造“地方政府”》是一部令人感到興奮的作品。它不僅讓人認(rèn)識(shí)到中國(guó)古代地方政府的細(xì)微處與多樣性，而且向研究者展示了一片廣闊的未來(lái)天地。期待作者今后能將研究范圍下延至東漢甚至三國(guó)、行政層級(jí)下延至縣乃至鄉(xiāng)里，在秦漢地方行政制度的研究領(lǐng)域做出更大的成績(jī)！
（本文寫作完成后曾呈請(qǐng)游逸飛、王景創(chuàng)、郭嘉琪、季昊亮、王帥等師友指教，得到了不少有益的修改建議，謹(jǐn)此致謝！）
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