經(jīng)?？春萌R塢以政治、核戰(zhàn)、反恐怖主義為題材的動(dòng)作片及驚悚片的觀眾，想必經(jīng)常注意到這樣一個(gè)橋段，那就是美國總統(tǒng)從白宮出發(fā)避難外地時(shí)，總有隨從手提一個(gè)巨大的黑色提包，跟隨總統(tǒng)一起登入“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號(hào)”（Marine One）直升機(jī)，總統(tǒng)隨即前往號(hào)稱“末日飛機(jī)”的核戰(zhàn)指揮飛機(jī)或其他地下避難所處置國家安全緊急事態(tài)。藝術(shù)源自生活，電影中的“核提包”已成為美國一項(xiàng)重要的核文化和核意象代表，其創(chuàng)生、實(shí)踐則有著極為深刻的冷戰(zhàn)歷史教訓(xùn)與美蘇核交鋒淵源。
一、如何保持對(duì)上萬枚核彈頭及相應(yīng)核戰(zhàn)爭計(jì)劃的危機(jī)控制？
自1945年7月核武器出現(xiàn)至五十年代末，美國僅用十余年時(shí)間便將自身核武庫由數(shù)枚核武器爆炸性地增加到上萬枚核彈頭、上千枚洲際導(dǎo)彈的恐怖規(guī)模。同期，美國戰(zhàn)略空軍司令部推出擬利用數(shù)十億噸TNT當(dāng)量的核武器進(jìn)行全球核戰(zhàn)爭的“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”（SIOP），核實(shí)戰(zhàn)理念下核武器的爆炸性激增及其疊床架屋式的指揮、控制網(wǎng)絡(luò)逐漸引發(fā)美國最高決策層憂懼。對(duì)核武器、核戰(zhàn)爭進(jìn)行統(tǒng)一、垂直且具有唯一權(quán)威性的管控勢(shì)在必行，如此一來才能在核危機(jī)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有效對(duì)敵傳遞威懾信號(hào)，夯實(shí)實(shí)戰(zhàn)威懾能力，完成危急時(shí)刻雙方核交戰(zhàn)的有限化和可控化。
五十年代末起，時(shí)刻陪同總統(tǒng)出行的總統(tǒng)軍事事務(wù)助理開始隨身攜帶一種特殊的黑色大提包，其有各種俗稱如“挎包”“黑包”“緊急行動(dòng)包”，但最有名的俗稱是所謂“足球”（football）即“核提包”，其重量約30磅，為金屬箱制成，外套黑色皮革或聚酯纖維布。作為總統(tǒng)為代表的最高文官系統(tǒng)對(duì)核武器絕對(duì)控制權(quán)的縮影，核提包及攜帶它的軍事助理能夠使總統(tǒng)在突發(fā)重大危機(jī)時(shí)決定是否以及怎樣具體使用各類核武器，為此，不是一名而是多達(dá)十幾名軍事助理輪班攜帶核提包以供總統(tǒng)使用。據(jù)解密文件揭示，艾森豪威爾總統(tǒng)最先開始使用核提包，肯尼迪總統(tǒng)則是第一位全面使用核提包的美國總統(tǒng)。
2002年1月20日，小布什總統(tǒng)軍事助理保羅·蒙塔努斯少校將核提包帶上白宮南草坪停放的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號(hào)”總統(tǒng)直升機(jī)。
進(jìn)入六十年代，外界開始知曉核提包的一些具體功用：（1）包內(nèi)裝有用于國家緊急狀態(tài)的公告和行政命令，即“總統(tǒng)緊急行動(dòng)文件”（PEAD），其目的是“賦予總統(tǒng)正式的緊急權(quán)力”，包括暫停人身保護(hù)令、宣布國家戒嚴(yán)及授權(quán)大規(guī)模逮捕和拘留特定公民、宣布民用防空緊急措施；（2）包內(nèi)裝有軍方教導(dǎo)總統(tǒng)學(xué)習(xí)“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)程序后的“國家緊密戰(zhàn)爭命令”等絕密文件和絕密程序，相關(guān)加密命令將在戰(zhàn)時(shí)或危機(jī)時(shí)刻發(fā)送給參謀長聯(lián)席會(huì)議及戰(zhàn)略空軍司令部，進(jìn)而授權(quán)軍方發(fā)起主動(dòng)核打擊或者戰(zhàn)略核報(bào)復(fù)。授權(quán)信息可通過衛(wèi)星電話、有線電話、電傳打字機(jī)或無線電等形式發(fā)送。通過國防通信局的特定安排，核提包發(fā)送的授權(quán)信息還可發(fā)送至北美防空司令部，實(shí)現(xiàn)全域領(lǐng)空關(guān)閉；同時(shí)總統(tǒng)可通過核提包的衛(wèi)星電話第一時(shí)間聯(lián)系上西歐盟國領(lǐng)導(dǎo)人，同其商榷核戰(zhàn)爭事宜，推動(dòng)盟國利用自身核武器攻擊美國的敵人。為防止他人盜用核提包，包內(nèi)還裝有驗(yàn)明總統(tǒng)身份信息的程序，相關(guān)加密命令無法加以破解。
為在緊急時(shí)刻讓總統(tǒng)得以簡明、清晰地就對(duì)敵核交戰(zhàn)的攻擊選項(xiàng)、估計(jì)傷亡人數(shù)等事態(tài)加以把握，包內(nèi)還裝有寫明相關(guān)核戰(zhàn)信息的“卡通和配色圖片”，以利總統(tǒng)緊急編排對(duì)敵核戰(zhàn)爭?？偨y(tǒng)軍事助手平時(shí)也會(huì)參與戰(zhàn)略空軍司令部組織的“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)培訓(xùn)，可在極端緊急時(shí)刻明白無誤地輔導(dǎo)總統(tǒng)使用核提包，比如告知總統(tǒng)不同核報(bào)復(fù)和核打擊選項(xiàng)的敵方傷亡人數(shù)及工業(yè)損失，以利總統(tǒng)進(jìn)行核升級(jí)或者核停戰(zhàn)。
國家緊急空中指揮所“末日飛機(jī)”內(nèi)部配置
正因?yàn)楹颂岚诰o急狀態(tài)時(shí)如此重要，即便肯尼迪1963年11月22日遇刺當(dāng)天，總統(tǒng)軍事事務(wù)助理之一的切斯特·克利夫頓將軍也在達(dá)拉斯街頭的總統(tǒng)車隊(duì)中緊密跟隨總統(tǒng)?？夏岬纤歪t(yī)后，克利夫頓即刻跟隨副總統(tǒng)約翰遜登上“空軍一號(hào)”專機(jī)進(jìn)行空中避難。據(jù)肯尼迪海軍事務(wù)助理塔茲韋爾·謝潑德上尉所言，軍事助理“無論總統(tǒng)去哪里，都要負(fù)責(zé)保管核提包”，例外情況是當(dāng)總統(tǒng)在華盛頓特區(qū)時(shí)，核提包就留在白宮，而不會(huì)“跟著總統(tǒng)到處跑”。
1962年10月極度駭人的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，深刻暴露了戰(zhàn)略空軍司令部為代表的軍人力量對(duì)美國文官政府核武器控制權(quán)以及核戰(zhàn)爭指揮權(quán)的嚴(yán)重侵蝕，其中時(shí)任戰(zhàn)略空軍司令部李梅在白宮會(huì)議中當(dāng)著眾人的面，公開指責(zé)肯尼迪和其父親都是膽小如鼠的綏靖主義者，進(jìn)而威脅肯尼迪兄弟美軍將如期實(shí)際動(dòng)用核武器攻擊在古巴的蘇軍部隊(duì)。加之同期美蘇彼此間的核戰(zhàn)爭理念，仍保留首先打擊對(duì)方指揮領(lǐng)導(dǎo)中樞的作戰(zhàn)計(jì)劃，故而通過核提包強(qiáng)化總統(tǒng)危急時(shí)刻的決策權(quán)威和實(shí)時(shí)緊急通訊保障能力，便成為美國國家安全戰(zhàn)略和核戰(zhàn)略的始終重要關(guān)切，也是美國文官系統(tǒng)控制軍人不當(dāng)權(quán)力發(fā)揮的重要表現(xiàn)。
1981年3月里根總統(tǒng)在希爾頓酒店門口遇刺時(shí)其軍事助手火速將核提包保護(hù)于身下，見箭頭所指。
特別地，為適應(yīng)美蘇全面核戰(zhàn)爭的各種極端場景，六十年代以來美國政府制定出總統(tǒng)在核戰(zhàn)中身死或者無法聯(lián)系后的政府后繼人計(jì)劃。白宮將全面布置6-7人組成的秘密總統(tǒng)后繼人名錄，副總統(tǒng)當(dāng)然是最關(guān)鍵的繼承人，因而為副總統(tǒng)配備核提包便也成為例行公事。至七十年代后期的卡特政府時(shí)期，鑒于卡特年輕時(shí)曾擔(dān)任美國海軍高級(jí)核物理專家，尤其關(guān)注美國最高領(lǐng)導(dǎo)指揮中樞在核戰(zhàn)爭中的生存能力，故而他要求副總統(tǒng)蒙代爾在自家官邸中也備有一個(gè)核提包。
二、核提包與美蘇有限核交戰(zhàn)
進(jìn)入七十年代，總統(tǒng)核提包已成為美國加速發(fā)展的國家指揮、控制、通信及情報(bào)（command, control, communication and intelligence systems, C3I）系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。核提包這樣一個(gè)小小的物品之所以這一時(shí)期在美國國家安全戰(zhàn)略體系及核戰(zhàn)爭計(jì)劃中地位日益突出，一項(xiàng)重要原因在于七十年代美蘇雙邊均發(fā)展起不打擊對(duì)方首都等領(lǐng)導(dǎo)指揮中樞，而致力于將核戰(zhàn)爭有限化、局部化的有限核戰(zhàn)爭理念，這就使得服務(wù)于總統(tǒng)緊急核通訊和核戰(zhàn)指揮的核提包更顯重要。
2002年6月25日，在加拿大卡納納斯基斯舉行的八國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)期間，小布什總統(tǒng)與國務(wù)卿賴斯等人一同散步，總統(tǒng)軍事助理攜帶核提包緊密跟隨。
這一時(shí)期美國核戰(zhàn)爭計(jì)劃發(fā)展出所謂審慎、靈活打擊能力（withholding strikes）：美軍將分批次、分階段在核戰(zhàn)爭中評(píng)估何時(shí)、怎樣逐步升級(jí)核打擊或逐步降級(jí)，實(shí)現(xiàn)在達(dá)到戰(zhàn)略目的后避免不必要核升級(jí)，完善“實(shí)戰(zhàn)威懾”。其中，蘇聯(lián)、東歐及中國的領(lǐng)導(dǎo)、軍事指揮中樞被列入審慎及暫緩打擊名單，對(duì)蘇、中進(jìn)行僅打擊軍事目標(biāo)作戰(zhàn)模式時(shí)，打擊范圍應(yīng)被限制在盡可能小的范圍內(nèi)，減少摧毀民用目標(biāo)，減少核塵埃及核輻射的過度釋放。有限核戰(zhàn)爭理論主旨認(rèn)為，基于核打擊精度顯著提升，以及超級(jí)大國初步構(gòu)建起C3I系統(tǒng)，需要盡可能以最低烈度結(jié)束戰(zhàn)爭，這就對(duì)有限核部署及核打擊計(jì)劃提出了現(xiàn)實(shí)需求：有選擇、有限度地使用核武器，通過危機(jī)時(shí)刻的高層戰(zhàn)略通訊渠道，既要向敵方表明核決戰(zhàn)及必勝?zèng)Q心，也要傳達(dá)限制沖突規(guī)模、防止戰(zhàn)爭升級(jí)的信號(hào)和意愿；因此美國繼續(xù)將敵人關(guān)鍵軍民目標(biāo)作為打擊籌碼的同時(shí)，謀求控制核戰(zhàn)爭的進(jìn)度和烈度，給予敵人重新思考以主動(dòng)降級(jí)沖突烈度的機(jī)會(huì)。
1972年起，美國行政部門要求軍隊(duì)進(jìn)一步發(fā)展“臨時(shí)核打擊規(guī)劃”（ad hoc strike planning），用以對(duì)敵執(zhí)行小范圍靈活打擊，如在一天時(shí)間內(nèi)分批投射10件核武器，同時(shí)通過首腦直接聯(lián)系熱線（DCL）與敵人密切溝通，實(shí)現(xiàn)邊打邊談、討價(jià)還價(jià)的核戰(zhàn)爭可控目的。美軍還在蘭德公司協(xié)助下運(yùn)用IBM公司研發(fā)的7090型超級(jí)計(jì)算機(jī)組建“快速計(jì)量”（QUICK COUNT）評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核打擊過程節(jié)奏控制、毀傷評(píng)估和目標(biāo)重捕，助力打擊效能最大化和可控化。
為進(jìn)一步配合有限核戰(zhàn)爭規(guī)劃，1976年9月美蘇另外簽署《關(guān)于減少爆發(fā)核戰(zhàn)爭危險(xiǎn)相關(guān)措施議定書》，細(xì)化了彼此極端核危機(jī)情況下高層直接聯(lián)系熱線的通訊消息格式，如涉及不明爆炸或任何無法解釋的核突發(fā)事件，以及兩國導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)出現(xiàn)故障或受到不明干擾時(shí)雙方如何實(shí)現(xiàn)緊急通訊，旨在縮減消息互達(dá)時(shí)間。兩國共將可能面臨的核緊急情況分為六種階段和模式，極端緊急情況下，雙方向?qū)Ψ椒謩e發(fā)送ATOM 111、ATOM 222、ATOM 333、ATOM 444、ATOM 555及ATOM 666等短信息，對(duì)方即可明白信息全意，有助于在各自熱線終端無法發(fā)送完整句子的極端危機(jī)時(shí)刻維系基本戰(zhàn)略溝通與危機(jī)對(duì)話。上述極端危機(jī)情況下美蘇雙邊共同遵守的規(guī)范化通訊短信顯然服務(wù)于避免核誤判、增進(jìn)有限核交戰(zhàn)效力，堪稱共筑美蘇戰(zhàn)略穩(wěn)定及美蘇核安全的重要安全公共產(chǎn)品。
雖然有關(guān)核提包進(jìn)一步詳細(xì)功用的相關(guān)解密史料極為稀少，但可以想見，核提包內(nèi)的相關(guān)衛(wèi)星電話裝置應(yīng)該能夠履行或服務(wù)于上述對(duì)敵緊急通訊的戰(zhàn)略任務(wù)，這就與同時(shí)期日臻成熟的美蘇高層直接聯(lián)系衛(wèi)星熱線（DCL）一道，共同成為美蘇有限核交戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)通訊設(shè)施，構(gòu)成外界所不熟知的美蘇“緩和”及雙邊經(jīng)典戰(zhàn)略穩(wěn)定所仰賴的關(guān)鍵組件。
三、技術(shù)進(jìn)步與冷戰(zhàn)的長和平特質(zhì)
冷戰(zhàn)史大家加迪斯曾慨嘆，作為堪稱“長和平”的國際秩序，冷戰(zhàn)的存續(xù)時(shí)間要比經(jīng)過周密設(shè)計(jì)的一戰(zhàn)后國際秩序的存續(xù)時(shí)間長得多，按照慣常經(jīng)驗(yàn)，美蘇戰(zhàn)爭早該發(fā)生，但冷戰(zhàn)“長和平”的持久性及其戰(zhàn)略穩(wěn)定性堪比梅特涅和俾斯麥精心構(gòu)筑的19世紀(jì)歐洲協(xié)調(diào)體系，甚至存續(xù)時(shí)間更長、戰(zhàn)略韌性更強(qiáng)。不僅如此，冷戰(zhàn)催生的維持和平的機(jī)制與機(jī)理還沒有要瓦解的征兆，相反持續(xù)指導(dǎo)當(dāng)代國際政治，個(gè)中道理令人深思。
核提包正是這樣一種幫助冷戰(zhàn)維持“長和平”特性的關(guān)鍵事項(xiàng)，一方面顯著強(qiáng)化了美國文官系統(tǒng)對(duì)于軍人及核打擊力量的絕對(duì)控制權(quán)，另一方面服務(wù)于危機(jī)時(shí)刻美蘇領(lǐng)袖外交和危機(jī)外交。核提包可服務(wù)于危機(jī)情況下特定威懾、和解等信號(hào)的傳遞，這是大國構(gòu)筑經(jīng)典戰(zhàn)略穩(wěn)定以及當(dāng)下大國構(gòu)筑復(fù)合戰(zhàn)略穩(wěn)定不可或缺的要件。若仿照史家所稱促進(jìn)冷戰(zhàn)長期穩(wěn)定和“長和平”的“偵察革命”，我們也可將核提包相關(guān)機(jī)理稱作有效維穩(wěn)并控扼冷戰(zhàn)烈度的“通訊革命”。
1994年前后，俄聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽曾建議美國總統(tǒng)放棄攜帶核提包，因?yàn)槊蓝響?zhàn)時(shí)危機(jī)時(shí)刻的聯(lián)系管道已足夠豐富，但克林頓予以拒絕，強(qiáng)調(diào)核提包是美國文官管控軍人、進(jìn)行危機(jī)事態(tài)管控的關(guān)鍵組件，對(duì)于美國國家安全事關(guān)重大。因而直到現(xiàn)在，核提包一直由總統(tǒng)軍事助理伴隨總統(tǒng)近身而時(shí)刻加以攜帶?？偟膩砜?，冷戰(zhàn)時(shí)期至后冷戰(zhàn)時(shí)代美國最高決策層籌措、運(yùn)用核提包并使之服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略和核戰(zhàn)略演繹，及其用于對(duì)他國傳遞威懾信號(hào)并促進(jìn)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的相關(guān)做法，值得其他核大國注意。
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