宋偉：俾斯麥國家利益觀到底高明在哪里？

摘錄：在俾斯麥的戰(zhàn)略視野中，他認(rèn)為對于德國而言，它的國家利益應(yīng)該是維持一個(gè)和平有利的國際環(huán)境，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，在沒有把握決定性超過英國以及其他歐洲大陸強(qiáng)國的聯(lián)合之前，沒有必要去謀求在歐洲擴(kuò)張領(lǐng)土以及爭奪殖民地。但是很明顯， 隨著威廉二世的上臺(tái)，德國很快拋棄了俾斯麥的戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致德國在一戰(zhàn)中的失敗，乃至失去成為全球性霸權(quán)國的可能。

從1862年就任首相，到1890年離職，將近三十年的時(shí)間里，鐵血宰相俾斯麥所執(zhí)掌的普魯士取得了三次王朝戰(zhàn)爭的勝利，德意志帝國取代法國成為除英國以外歐洲大陸上的首要強(qiáng)國。這一輝煌的成就，當(dāng)然不僅僅是俾斯麥個(gè)人的功勞，明君威廉一世的支持同樣至關(guān)重要；但是，如果沒有俾斯麥，沒有他高明的國際戰(zhàn)略，這些輝煌的成就并不一定會(huì)發(fā)生，或許至少會(huì)延緩許久。俾斯麥曾經(jīng)坦言，他所有政策的出發(fā)點(diǎn)，都是為了國家利益，而不是自己所在階層。那么，他的國家利益觀到底高明在哪里？

奧托·馮·俾斯麥

在俾斯麥上臺(tái)之初，在歐洲的五大列強(qiáng)（英國、法國、俄羅斯、奧地利和普魯士）之中，普魯士無疑是被普遍認(rèn)為是最弱的。盡管普魯士是拿破侖戰(zhàn)爭的戰(zhàn)勝國之一，但是普魯士在拿破侖戰(zhàn)爭過程中的表現(xiàn)也是搖擺不定、騎墻型的。在《維也納和約》中，普魯士并沒有受到足夠的重視，被拿破侖奪走的普魯士領(lǐng)土由沙俄繼續(xù)控制，這無疑是一種赤裸裸的羞辱。而且，作為一個(gè)仍為君主掌權(quán)的國家，普魯士也面臨著深刻的內(nèi)部矛盾：由于1848年歐洲革命引發(fā)的自由主義政治浪潮并未停息。長期以來，為了減少德意志各邦聯(lián)之間的商品流通成本，普魯士一直主張自由貿(mào)易。政治上，在普魯士議會(huì)內(nèi)部，反對武力統(tǒng)一的聲音十分高漲，“統(tǒng)一如果不是自由的產(chǎn)物，就既不可靠，也無價(jià)值?！?/p>

當(dāng)然，這并不是說，普魯士的崛起只是俾斯麥執(zhí)政二三十年間的產(chǎn)物。事實(shí)上，普魯士幾代國王勵(lì)精圖治，通過奧地利繼承戰(zhàn)爭獲得了富饒的西里西亞，然后又在《維也納和約》之后意外獲得了蘊(yùn)藏有煤礦和鐵礦資源的萊茵區(qū)（這可以說是運(yùn)氣），同時(shí)在國內(nèi)實(shí)施了不少自由主義的經(jīng)濟(jì)改革措施，新興的資產(chǎn)階級(jí)在政治上也獲得了一定的發(fā)言權(quán)。這些都是普魯士能夠?qū)崿F(xiàn)德意志統(tǒng)一、德意志第二帝國崛起的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖為德國統(tǒng)一三大功臣俾斯麥、羅恩、毛奇。

俾斯麥的君主觀

俾斯麥?zhǔn)且粋€(gè)有著堅(jiān)定德意志民族主義情感的人，一切以國家利益為重。他具有強(qiáng)烈的忠君思想，但是他也曾經(jīng)說過，他并不排斥議會(huì)或者媒體對政府的批評，“應(yīng)該讓議會(huì)和報(bào)紙有公開批評政府的可能，以便保護(hù)君主，免除女人、野心家和幻想家蒙蔽君主的危險(xiǎn)，因?yàn)檫@種蒙蔽會(huì)妨礙他看到他那君主職責(zé)的全貌、妨礙他避免或改正錯(cuò)誤。”從這里也可以看出，盡管他忠于君主，但是卻擁護(hù)使用各種制約手段來限制君主。

事實(shí)上，正如我們在三次王朝戰(zhàn)爭中所看到的，當(dāng)俾斯麥認(rèn)為普魯士的國家利益是不能過分壓迫奧地利時(shí)，他不惜與威廉一世發(fā)生激烈爭執(zhí)，以自殺相威脅，迫使威廉一世接受了他自己所說的“可恥的和約”。從這個(gè)角度來說，俾斯麥有點(diǎn)像唐朝的宰相魏征。但是賢相還需要有明君成全，所以魏征遇到了李世民，而俾斯麥遇到了威廉一世。

威廉一世，德意志帝國第一任皇帝。

現(xiàn)實(shí)主義者的抉擇

俾斯麥在國內(nèi)治理方面的成就，存在很多爭議，但毫無疑問的是，他為德國的崛起爭取到了三十年左右的和平國際環(huán)境，這本身就是十分了不起的。在俾斯麥執(zhí)政時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面采取了兩個(gè)大的措施，總體來講都是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但也為后來德國對外政策走向擴(kuò)張主義埋下了禍根。俾斯麥并不是一個(gè)自由主義者，他更多的是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者。考慮到當(dāng)時(shí)德國國內(nèi)容克地主階層仍然勢力強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)上采取保護(hù)主義，在社會(huì)領(lǐng)域采取福利主義，這兩者自然可以緩和國內(nèi)的矛盾，但是從長遠(yuǎn)來看卻也是德意志失敗的根本原因，因?yàn)橘滤果湡o意真正進(jìn)行現(xiàn)代化的民主政治改革。也就是說，俾斯麥本人期盼一個(gè)強(qiáng)大的國家，并且時(shí)刻意識(shí)到德國的利益在于穩(wěn)定和發(fā)展，以及壓制法國，而不是對外擴(kuò)張，這種國家利益的判斷是完全沒有問題。出問題的地方在于，他無力從根本上實(shí)現(xiàn)德國的政治現(xiàn)代化。

在德國統(tǒng)一完成之前，普魯士是強(qiáng)烈主張自由貿(mào)易的，畢竟當(dāng)時(shí)德意志分散成為諸多的邦國，彼此之間關(guān)稅壁壘非常多。主張自由貿(mào)易，當(dāng)然有利于發(fā)揮普魯士的比較優(yōu)勢。1818年開始，普魯士就已經(jīng)實(shí)施了自由貿(mào)易，進(jìn)口原料免稅，只對工業(yè)品輸入征收10%的進(jìn)口稅和消費(fèi)稅，殖民地產(chǎn)品征收20%-30%的進(jìn)口稅和消費(fèi)稅，這與奉行保護(hù)主義的奧地利形成了鮮明的對比，也大大增強(qiáng)了普魯士對于德意志諸邦的影響力。到了19世紀(jì)30年代，普魯士與其他各邦之間所建立的德意志關(guān)稅同盟（1834年1月生效）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的經(jīng)濟(jì)一體化。一個(gè)巨大的德意志國內(nèi)市場逐步建立起來。

不過，俾斯麥上臺(tái)之后，從19世紀(jì)70年代中期開始，德國的經(jīng)濟(jì)政策逐步傾向保護(hù)主義，形成了所謂的“鋼鐵與黑麥的同盟”。這里面主要的問題就是德國的容克地主階層日益受到來自俄羅斯和美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的沖擊。而對于俾斯麥來說，他采取保護(hù)主義的政策，不僅是因?yàn)樗錾碛谌菘说刂麟A層，而是從農(nóng)業(yè)的重要性出發(fā)，“如果說我曾維護(hù)過地產(chǎn)，那絕不是為了與我同一等級(jí)的土地占有者的利益，而是因?yàn)槲野艳r(nóng)業(yè)的衰落看作是影響我們國家生存的最大危險(xiǎn)之一?！?/p>

俄國近30%的進(jìn)口來自德國，而其近30%的出口也流向了德國。而俄羅斯向德國出口物主要就是農(nóng)產(chǎn)品，因此經(jīng)濟(jì)關(guān)系一度是俾斯麥歐洲大陸體系中確保德俄關(guān)系的重要基礎(chǔ)。俾斯麥對此不可能不了解。但盡管關(guān)稅保護(hù)政策會(huì)影響到他一直小心翼翼維護(hù)的與俄國的關(guān)系，俾斯麥還是這么做了。他這么做，大概基于兩方面的原因：第一，農(nóng)業(yè)乃立國之本，關(guān)系到國家之生存，也是工業(yè)制造業(yè)的重要原料來源；第二，通過保護(hù)容克地主階層，讓他們與新興的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)緩和矛盾，建立所謂的“鋼鐵與黑麥的同盟”，從而確保德國國內(nèi)的穩(wěn)定。

1878年俾斯麥出席柏林會(huì)議斡旋奧俄關(guān)系。

俾斯麥本人確實(shí)反感左翼自由主義運(yùn)動(dòng)，但也說不上多么憎恨或者仇視。在他所領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法中，德國的成年男子獲得了一人一票選舉帝國議員的權(quán)利，盡管帝國議會(huì)的實(shí)際權(quán)力非常有限。俾斯麥推動(dòng)了《反社會(huì)黨人法》，但這一法案僅僅是限制社會(huì)民主黨開展工人運(yùn)動(dòng)，代表工人的社民黨仍然是議會(huì)黨派，并且后來成為德國第一大黨。從1883年開始，俾斯麥政府開始在歐洲率先推行社會(huì)保障制度，以《疾病保險(xiǎn)法》《意外災(zāi)難保險(xiǎn)法》和《殘疾和老年保險(xiǎn)法》三大法案為核心的社會(huì)保險(xiǎn)體系建立起來，雇員、雇主和國家共同承擔(dān)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，從而出現(xiàn)了現(xiàn)代福利國家的雛形。

俾斯麥所做的這一切，本質(zhì)上都是出于維護(hù)一個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，但所采取的措施是緩和矛盾而不是解決矛盾。從短期的角度來說，這有利于維護(hù)當(dāng)時(shí)的德國的國家利益，畢竟最危險(xiǎn)的外部敵人仍然存在，打壓法國是德國的戰(zhàn)略利益；而從長期的角度來看，它并不能解決德國國內(nèi)的矛盾，導(dǎo)致維持現(xiàn)狀的難度越來越大，最后甚至促成了俾斯麥本人的下臺(tái)，同時(shí)在外部惡化了德國與沙俄的關(guān)系，將其推到了法國一邊。

1890年代的漫畫：威廉二世目送俾斯麥的下臺(tái)（資料圖）。

當(dāng)然，想要俾斯麥超越他自身的這些局限恐怕也是過于強(qiáng)人所難了。在他那里，一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)的德國，才是維護(hù)國家利益的有效方式，一旦因?yàn)楦母锒萑雵鴥?nèi)動(dòng)蕩，恐怕是不可承受之重。但其實(shí)，以他的威望，經(jīng)受一定的動(dòng)蕩代價(jià)進(jìn)行國內(nèi)改革，削弱容克地主階層，形成一個(gè)他起初所設(shè)想的“大眾聯(lián)盟”，加強(qiáng)與沙俄的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，未必不是完全不可能的。當(dāng)然， 這個(gè)說起來容易，做起來太難。

克制：左右逢源的外交智慧

相比爭議較多的國內(nèi)治理，俾斯麥對于德國外交戰(zhàn)略的高超謀劃更能體現(xiàn)他的國家利益觀的高明之處。19世紀(jì)，英國已經(jīng)成為海上的霸權(quán)國，也是世界工廠，經(jīng)濟(jì)力量同樣遠(yuǎn)超其他大國。而德國作為一個(gè)崛起相對比較晚的國家，直到1871年才完成統(tǒng)一，這就意味著，它的崛起環(huán)境必然十分不利。因?yàn)榈聡慕y(tǒng)一，一定會(huì)導(dǎo)致歐洲大陸原有地緣政治格局的巨大變動(dòng)。在之前，德意志一共是有著23個(gè)邦國的松散政治聯(lián)合體，普魯士只是歐洲五強(qiáng)中最弱的一個(gè)。而德國的統(tǒng)一，意味著奧地利徹底淪為二流國家，而德國成為有可能和其他大國一爭歐洲大陸霸權(quán)地位的國家了。

歐洲各國

因此，在俾斯麥的戰(zhàn)略思維中，他充分意識(shí)到德國崛起的艱難，尤其是西面法國、東面俄羅斯、北面英國這種不利的地緣政治處境。俾斯麥認(rèn)為，德國的崛起不能過于鋒芒畢露，一定要有克制。這種克制，目的是安撫英國、奧地利和俄羅斯，甚至包括法國，不讓德國的崛起使其自身成為眾矢之的。對于德國而言，它的國家利益應(yīng)該是維持一個(gè)和平有利的國際環(huán)境，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，在沒有把握決定性贏過英國以及其他歐洲大陸強(qiáng)國的聯(lián)合之前，沒有必要去謀求在歐洲擴(kuò)張領(lǐng)土以及爭奪殖民地。

之所以會(huì)有這樣的國家利益界定，原因在于：首先，德國雖然正在強(qiáng)大，但是它并沒有已經(jīng)強(qiáng)大到可以為所欲為的程度；其次，俾斯麥清楚認(rèn)識(shí)到，諸如殖民地、勢力范圍等，本質(zhì)上沒有多大的價(jià)值，并不是國家崛起的必要條件，不介入到英俄法的殖民地爭奪只會(huì)讓德國處于左右逢源的有利地位；最后，割走阿爾薩斯和洛林，在凡爾賽宮為德皇加冕，固然獲得了表面上的巨大利益，卻也讓法國成為德國的死敵。而法國雖然單憑自己的力量不足以完全擊敗德國，但是只要沙俄或者英國倒向法國，那么德國的處境就極其不利了。也就是說，在狂熱的民族主義驅(qū)使下，俾斯麥也不能阻止從法國割地、在法國王宮加冕這樣的愚蠢舉動(dòng)，但是他清醒地意識(shí)到，在這樣的條件下，德國的戰(zhàn)略利益一定是想盡辦法壓制法國、孤立法國。

德意志帝國皇帝威廉一世鏡廳加冕圖（局部）。

事實(shí)上，在俾斯麥的堅(jiān)持下，在德國統(tǒng)一的三次戰(zhàn)爭中，其中前兩次（普魯士和丹麥的戰(zhàn)爭，以及普魯士和奧地利的戰(zhàn)爭），德國在戰(zhàn)爭勝利后都表現(xiàn)得極為克制。前面也已經(jīng)提到，威廉一世認(rèn)為與奧地利的和約是“可恥的和約”，但是俾斯麥以自殺相威脅最終以寬大的形式結(jié)束了戰(zhàn)爭。根據(jù)和約，奧地利完全退出舊的北德意志聯(lián)邦。而普魯士則有權(quán)建立以它為首的北德意志聯(lián)邦；奧地利把它對石勒蘇益格-荷爾斯泰因（德國16個(gè)州中最北面的一個(gè)州）的管理權(quán)全部讓給普魯士，并給予戰(zhàn)爭賠款。石勒蘇益格和荷爾斯泰因本來就是通過普丹戰(zhàn)爭中從丹麥?zhǔn)种袚屵^來的。普魯士獲得的利益主要是讓奧地利退出了德意志統(tǒng)一進(jìn)程的競爭，并沒有其他重大的損失。因此，沒過多久，德國和奧匈帝國又重新結(jié)盟了，這與普法戰(zhàn)爭的結(jié)果明顯不同。

在德國完成統(tǒng)一后，俾斯麥非常清醒地認(rèn)識(shí)到了周邊國家對新崛起的德國的恐懼，而這種恐懼很可能導(dǎo)致它們與法國走到一起。因此，他花了十分巨大的氣力，建造了一個(gè)十分復(fù)雜的歐洲體系，試圖把法國孤立起來。從三皇同盟到地中海協(xié)定，再到《再保險(xiǎn)條約》，俾斯麥利用大國之間在殖民地爭奪中的種種矛盾，把德國設(shè)定為中間人、協(xié)調(diào)人的角色，通過公開條約和秘密外交，鞏固了與英國、沙俄、奧匈帝國的關(guān)系，甚至連羅馬尼亞這樣的小國也依附進(jìn)來。

對于德國來說，最重要的任務(wù)是阻止形成反德聯(lián)盟，建立孤立法國的聯(lián)盟。如果德國把英國當(dāng)成主要對手的話，那么就會(huì)面臨霸權(quán)國和法國的聯(lián)手，這無疑是自取滅亡的做法。因此，俾斯麥?zhǔn)种?jǐn)慎地處理與英國之間的關(guān)系，在殖民地問題上保持相當(dāng)?shù)目酥?，絕不挑戰(zhàn)英國的核心利益。他曾經(jīng)說過，“與索爾茲伯里勛爵的友誼比二十塊泥糊的殖民地要有價(jià)值得多?！?在俾斯麥的努力下，構(gòu)建了一個(gè)英德友好、俄德奧三皇同盟以及英意奧《地中海協(xié)定》等為核心的孤立法國的大陸體系。

索爾茲伯里侯爵，英國政治家，保守黨領(lǐng)袖，曾經(jīng)三度出任英國首相。

對于德國來說，不管它首要的敵人是英國還是法國，它都一定不能惡化同俄國的關(guān)系，否則就會(huì)陷入兩面作戰(zhàn)的困境。在俾斯麥時(shí)期，他總是努力促成俄奧合作，擔(dān)心兩者矛盾激化而導(dǎo)致法俄結(jié)盟。他盡力維持與俄國的關(guān)系，簽訂了《再保險(xiǎn)條約》，但他剛剛下臺(tái)，威廉二世政府就決定不再續(xù)約。

因此，總結(jié)起來看，如果說俾斯麥的國家利益觀有什么高明之處的話，無疑在于：清醒地認(rèn)識(shí)到本國的實(shí)力限制，確定合理的整體國家利益目標(biāo)。作為一個(gè)整體，統(tǒng)一后、崛起之勢非常明顯的德國，其周邊環(huán)境不是在好轉(zhuǎn)而是在惡化，因?yàn)橛?、沙俄這樣的強(qiáng)國可能第一次真正把它作為對手來看待。在這種條件下，一定要十分謙虛謹(jǐn)慎、確定合理的國家整體目標(biāo)，不被個(gè)別利益集團(tuán)所綁架。俾斯麥認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，即堅(jiān)決地在統(tǒng)一戰(zhàn)爭中不去過分傷害奧地利、戰(zhàn)后不去擴(kuò)張領(lǐng)土和爭奪殖民地，只把最重要的外交戰(zhàn)略目標(biāo)限定在打壓法國、孤立法國，這無疑是十分高明的。在他的努力下，德國沒有受到外部大國的干涉，順利地完成統(tǒng)一，并且獲得了三十多年的“國際戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

興登堡（左一）與威廉二世（中）。

致命的錯(cuò)誤

不過，隨著威廉二世的上臺(tái)，德國很快拋棄了俾斯麥的高明戰(zhàn)略，主張所謂的“世界政策”，希望德國謀求更高的目標(biāo)。這一目標(biāo)無疑是直接挑戰(zhàn)英國的老大地位。威廉二世認(rèn)為，德國經(jīng)濟(jì)正在趕超英國，因此現(xiàn)有的國際秩序?qū)Φ聡鴣碚f是不公平的，“我們也要爭奪陽光下的地盤”。如果此時(shí)德國的實(shí)力已經(jīng)足以擊敗英國及其盟友，那么威廉二世的外交戰(zhàn)略或許還是理性的。但情況顯然并非如此。英國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然超過德國，倫敦仍然是國際金融中心。即便是德國具有更強(qiáng)的先進(jìn)工業(yè)能力，但是如果比較德奧同盟國集團(tuán)和英法俄三國協(xié)約國集團(tuán)，協(xié)約國實(shí)力仍然明顯超過同盟國。因此，盡管德國的工業(yè)和軍事動(dòng)員能力在戰(zhàn)爭初期具有優(yōu)勢，但總的來看它并不具備足以擊敗英國及其盟友的實(shí)力。

在1892年法俄已經(jīng)建立軍事同盟的前提下，德國的首要戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是聯(lián)合英國，至少是阻止英國與法俄建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系乃至結(jié)盟。但很顯然，威廉二世的外交戰(zhàn)略完全走錯(cuò)了方向。他的一系列政策——擴(kuò)張海軍、爭奪殖民地、不愿意在東亞支持英國對抗俄國等——都激怒了英國或者使其感到失望。盡管英德在十九世紀(jì)末有過幾次談判，但德國方面都不愿意給出讓英國方面愿意結(jié)盟的足夠支持，相反還試圖從英國“壓榨”更多的好處，例如利用英俄矛盾獲得太平洋上薩摩亞群島的兩個(gè)小島。威廉二世的聯(lián)英努力顯然半心半意。這部分源于傲慢，部分源于無知。

俾斯麥下臺(tái)后，德國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、軍事力量仍然在迅速增長，國內(nèi)治理并沒有出現(xiàn)太大的問題，但是國內(nèi)治理的深層矛盾仍然在積累，加上外交戰(zhàn)略的致命失誤，使得德國在一戰(zhàn)中最終失敗。德國的失敗，并不是完全是軍事戰(zhàn)敗，而是因?yàn)榈聡嗣竦钠鹆x。德國本土并沒有受到戰(zhàn)火的波及，甚至還占領(lǐng)著大片領(lǐng)土，普遍的預(yù)言是德國將取得戰(zhàn)爭的勝利。如果威廉二世能夠繼續(xù)俾斯麥的戰(zhàn)略，延長德國的戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化國內(nèi)改革，那么德國崛起成為歐洲大陸乃至全球性的霸權(quán)國都是有可能的。那么他將超越俾斯麥，成為比他父親威廉一世更為偉大的一代君王。（文/宋偉；本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“鏡廳論道”；相關(guān)配圖來自網(wǎng)絡(luò)。）

作者介紹

宋偉，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。1997年進(jìn)入北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院讀本科，本科、碩士、博士都在北京大學(xué)完成，博士期間赴日本早稻田大學(xué)留學(xué)，2007年獲得北京大學(xué)和早稻田大學(xué)雙博士學(xué)位。2007年起留校任教，先后擔(dān)任北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師、副教授。2015年8月經(jīng)人才引進(jìn)到中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院工作，擔(dān)任教授、博士生導(dǎo)師。從本科時(shí)期起就在國內(nèi)頂級(jí)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文，到目前為止，已經(jīng)發(fā)表專著兩部，學(xué)術(shù)論文五十余篇。