從東南亞出發(fā)：緬甸歷史上的族群政治

緬甸從古代開始就是一個(gè)多民族國(guó)家。在現(xiàn)在這片被稱為“緬甸”的土地上一直生活著眾多語言文化各異的民族群體，當(dāng)代的緬甸政府認(rèn)定緬甸總共生活著135個(gè)民族。從全世界來看，雖然緬甸的領(lǐng)土面積和人口規(guī)模都不算大，但緬甸卻是世界上民族構(gòu)成最為復(fù)雜的國(guó)家之一。所謂的族群政治指的是各個(gè)族群之間的政治關(guān)系，也包括各個(gè)族群內(nèi)部的政治關(guān)系。族群政治是緬甸歷代統(tǒng)治者都無法回避的問題，為了應(yīng)對(duì)族群?jiǎn)栴}，緬甸歷史上的統(tǒng)治者們采取了眾多不同的辦法。歷史上緬甸的族群分布狀況以及歷代統(tǒng)治者處理族群?jiǎn)栴}的策略和制度深刻影響了緬甸的政治現(xiàn)狀。

破碎的土地：緬甸的地形和民族構(gòu)成

緬甸聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)土面積約67.66萬平方公里，大致相當(dāng)于中國(guó)河北、河南、山西和山東四個(gè)省加起來的面積，是中南半島面積最大的國(guó)家。緬甸境內(nèi)多山，西面是若開山，北部是喜馬拉雅山和高黎貢山（橫斷山），東部是撣邦高原。高黎貢山和撣邦高原之間有瑞麗江（伊洛瓦底江支流）、大盈江（伊洛瓦底江支流）和怒江（即薩爾溫江的上游）三條河流，形成了連接中國(guó)云南西部的天然交通通道。緬甸全境的山地和丘陵面積加起來超過了總面積的40%。兩條大河貫穿緬甸南北，從西向東分別是伊洛瓦底江（Irrawaddy River）和薩爾溫江（Salween River）。兩條大河中間還有一條稍小的錫唐河（SittaungRiver）。這三條河流沖積形成了緬甸主要的兩大平原農(nóng)業(yè)區(qū)，分別以中部的曼德勒和南部的仰光為中心。同許多國(guó)家一樣，現(xiàn)代緬甸國(guó)家是以中南部平原為核心發(fā)展起來的。平原和山地的分布很大程度上影響了緬甸的民族分布。

緬甸屬于熱帶季風(fēng)氣候，全年分為熱季（3月至5月）、雨季（6月至10月）和涼季（11月至次年2月）三個(gè)季節(jié)，三個(gè)季節(jié)平均氣溫在27攝氏度左右，在一年中溫度最高的4-5月份氣溫會(huì)超過40攝氏度。緬甸境內(nèi)的降雨量南北有所差異，南部地區(qū)雨量充沛，年降水量可達(dá)3000-5000毫米，中北部地區(qū)因?yàn)槿糸_山的雨影效應(yīng)而年降水量相對(duì)較少，大致在500-1000毫米。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，在雨季期間，山地地區(qū)的對(duì)外交通會(huì)變得非常困難。而全年炎熱的氣候也會(huì)讓外來人很難適應(yīng)。

緬甸有人口5458萬（2020年4月），按照緬甸官方的劃分緬甸共有135個(gè)民族，主體民族緬族約占總?cè)丝诘?5%。為了方便一般把緬族之外的100多個(gè)少數(shù)民族分為幾個(gè)大的民族群，其中撣族（Shan）是第一大少數(shù)民族，人口可能超過500萬，主要分布在緬甸東北部的撣邦（Shan State）等地?？藗愖澹↘aren）是第二大少數(shù)民族，人口略少于撣族，主要分布在緬甸東南部的克倫邦（Karen State）。其他少數(shù)民族人口都比較少，大都在200萬人以下，主要包括若開族（Rakhine）、孟族（Mon）、克欽族（Kachin，中國(guó)稱為景頗族）、克耶族（Karenni，又譯克倫尼，即紅克倫）、欽族（Chin）、華人、印度人以及其他族群。各個(gè)族群之間的語言文化特征并不是截然分明的，尤其是居住區(qū)臨近的民族之間常常會(huì)有某些共同的特征，比如撣族人可能同時(shí)會(huì)講緬語、撣語和中文，這是民族交往交流的自然結(jié)果。

這些少數(shù)民族大都屬于跨境民族，比如撣族和克倫族這兩個(gè)最大的少數(shù)民族群體在泰緬兩國(guó)邊境兩側(cè)都有分布。因?yàn)榉N種原因很多少數(shù)民族的緬甸人沒有完成國(guó)籍登記，沒有正式的緬甸身份，更沒有緬甸護(hù)照。

緬族人絕大多數(shù)都是信仰南傳上座部佛教，撣族和克倫族也大都信仰南傳上座部佛教，佛教徒占據(jù)了緬甸總?cè)丝诘?8%。除此之外，有的少數(shù)民族群體信奉基督教、伊斯蘭教以及原始泛神論信仰。需要指出的是，有些少數(shù)民族群體內(nèi)部的宗教信仰情況也不統(tǒng)一，如克倫族人大都信仰佛教，但也有部分克倫族人信仰基督教和泛神論。

?這些少數(shù)民族中撣族、克倫族、若開族、孟族、克欽族、克耶族和欽族有以自己族名命名的少數(shù)民族自治邦。這七個(gè)自治邦都分布在緬甸疆界的外圍，與中心的七個(gè)?。ㄒ跃捵鍨橹鳎┖褪锥純?nèi)比都所在的聯(lián)邦區(qū)一起構(gòu)成了緬甸的領(lǐng)土。而且這些民族自治邦內(nèi)部也不是完全統(tǒng)一的，如撣邦內(nèi)部還有佤邦、德努、果敢、勃?dú)W和德昂五個(gè)副邦級(jí)行政區(qū)，緬甸中央政府和所在的民族自治邦實(shí)際上都無法管理這些副邦級(jí)行政區(qū)，形成“邦中又有邦”的復(fù)雜局面。

緬甸境內(nèi)的高山大河將緬甸的國(guó)土切割成一個(gè)個(gè)相對(duì)分散的地理單元，即便是中南部相對(duì)連貫的大平原中間也還矗立者一座綿延500公里的勃固山。即便是在山地地區(qū)內(nèi)部，河流谷地和山頂?shù)貛У那闆r也有不同。中南部平原外圍的山地地區(qū)一直被緬族之外的少數(shù)民族占據(jù)，他們的語言文化豐富多彩，在文化上也形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)分散的文化單元。這種情況不是短期內(nèi)形成的，自緬甸成為一個(gè)國(guó)家以來一直都是如此。

好戰(zhàn)的緬王與叛服無常的諸侯、土司

初學(xué)東南亞史的人可能會(huì)有一個(gè)“緬甸國(guó)王非常好戰(zhàn)”的印象。今日緬甸的疆土確實(shí)是靠歷代緬王不斷開拓形成的，但卻不能簡(jiǎn)單的說是緬王好戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)也是古代緬甸的中央政府維持對(duì)邊疆地區(qū)統(tǒng)治的一種手段。

緬族人是緬甸國(guó)家的主體民族，但緬族人并不是從一開始就居住在緬甸這片土地上。語言學(xué)家們發(fā)現(xiàn)緬語與中國(guó)的藏語、羌語存在某種程度的相似性，因此推測(cè)緬人起源于中國(guó)西部，大概7-9世紀(jì)時(shí)才順著大江大河來到緬甸中部平原地區(qū)。古代并沒有現(xiàn)代的族群觀念，因此本文稱古代的各個(gè)族群為緬人、孟人和撣人等等。當(dāng)時(shí)的緬甸還未形成統(tǒng)一的國(guó)家，分布著眾多的城邦和部落。緬人的一大特點(diǎn)是擅長(zhǎng)騎馬，當(dāng)時(shí)的許多地名與馬有關(guān)。中文文獻(xiàn)也提到緬人“不鞍而騎”，即不用馬鞍就能騎馬。同時(shí)緬人也非常擅長(zhǎng)興修水利。上文提到，緬甸是季風(fēng)性氣候，一年中有半年時(shí)間降雨很少，而且緬甸中部地區(qū)的降雨量也相比南部地區(qū)少，因此水利事業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要。大概因?yàn)榫捜嗽隍T射作戰(zhàn)以及農(nóng)田水利方面的優(yōu)勢(shì)，所以緬人的勢(shì)力越來越強(qiáng)大，逐漸形成了以蒲甘（Bagan，今緬甸蒲甘）為中心的緬人政權(quán)。公元1044年，一帶雄主阿奴律陀（Anawrahta，1044年-1077年在位）登上了蒲甘的王位，開始了四處征伐。1057年，阿奴律陀率大軍南下滅亡了南部的孟人直通王國(guó)（Thaton，今緬甸直通）。孟人是當(dāng)時(shí)緬甸南部平原的主要族群，經(jīng)濟(jì)文化水準(zhǔn)比較發(fā)達(dá)，直通也是一個(gè)南傳上座部佛教的中心。阿奴律陀征服該地之后將大量的工匠、僧侶以及經(jīng)卷帶回到了蒲甘，大大促進(jìn)了蒲甘的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。之后阿奴律陀又征服了西部的阿拉干王國(guó)（今緬甸的若開邦一帶）。據(jù)說阿奴律陀還曾親赴大理國(guó)（今中國(guó)云南大理）求取佛舍利，并在途中接受了撣人進(jìn)獻(xiàn)的公主。阿奴律陀以蒲甘為核心實(shí)現(xiàn)了緬甸的第一次統(tǒng)一，建立了蒲甘王朝。需要指出的是，蒲甘王朝直接統(tǒng)治的地區(qū)只有蒲甘周圍地區(qū)。每攻下一地，阿奴律陀也還是重新冊(cè)立當(dāng)?shù)厝私y(tǒng)治，蒲甘王朝境內(nèi)實(shí)際是諸侯林立，只不過緬王的實(shí)力最強(qiáng)而已。

蒲甘古城風(fēng)貌，中間左側(cè)為蒲甘最高之佛塔他冰瑜佛塔（That Bin NyuTemple），為阿隆悉都王生前修建。

雖然阿奴律陀在軍事上征服了南部的孟人，孟人地區(qū)仍然是由孟人政權(quán)統(tǒng)治，只不過他們?cè)谛问缴铣挤谄迅?。由此帶來的一個(gè)問題就是孟人地區(qū)一直叛亂不斷，之后的歷代緬王一直忙于鎮(zhèn)壓南部的叛亂。為了穩(wěn)固和孟人的關(guān)系，歷代緬王也采取了很多措施。緬王江喜陀（Kyansittha，1084年-1112年在位）迎娶了孟人公主為王后，并且把自己的女兒嫁給了孟人國(guó)王的曾孫。后來江喜陀還把自己女兒和孟人王子生的外孫阿隆悉都（Alaungsithu，1090年—1167年在位）立為繼承人，并讓他在自己生前就繼位，自己以攝政的名義執(zhí)政。江喜陀還大力推廣孟人文字，當(dāng)時(shí)的許多碑銘都是以孟文書寫。江喜陀還任用了許多孟人到蒲甘的朝廷中擔(dān)任官職。雖然歷代緬王不斷的采取措施加強(qiáng)和南部孟人的關(guān)系，但直到蒲甘王朝滅亡的1300年問題也沒有得到很好的解決。緬王總是不斷的出兵鎮(zhèn)壓孟人地區(qū)、阿拉干地區(qū)等各地地方統(tǒng)治者的叛亂。

自阿奴律陀十一世紀(jì)征服直通開始，孟人問題長(zhǎng)期存在。之后的緬甸歷史上發(fā)生過不計(jì)其數(shù)的孟人和緬人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。緬甸史權(quán)威維克多·李伯曼（Victor B. Lieberman）認(rèn)為直到公元17-19世紀(jì)早期緬人和緬語才在南部沿海平原取得支配地位。這樣算下來，緬人和孟人的融合用了800年才最終實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在孟族人已經(jīng)是緬甸境內(nèi)一個(gè)人口非常少的族群，但是歷史上的孟人卻是一個(gè)可以和緬人互相抗衡的龐大族群，只不過后來緬人和孟人互相融合了。這個(gè)過程不能簡(jiǎn)單的理解為緬人同化了孟人，實(shí)際上兩者的融合是相互的，緬人在政治和軍事上征服了孟人，但孟人卻在思想文化上征服了緬人。

?熟悉中國(guó)歷史的讀者心中可能會(huì)有一個(gè)疑問：既然各地的諸侯總是叛服無常，為什么蒲甘不對(duì)這些地區(qū)實(shí)行直接統(tǒng)治？這其中既有經(jīng)濟(jì)、軍事現(xiàn)實(shí)的原因，也有政治文化上的原因。首先，對(duì)龐大的疆域?qū)嵭兄苯咏y(tǒng)治成本是很高的，需要統(tǒng)一的賦稅制度和官員選拔制度做支撐，這些在蒲甘王朝以及當(dāng)時(shí)世界上的絕大多數(shù)國(guó)家都無法實(shí)現(xiàn)；第二，因?yàn)榈乩硪蛩氐南拗?，蒲甘王所統(tǒng)治的各個(gè)地區(qū)語言文化差異很大，甚至各地的語言文字都不相通，也無法用大一統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治；第三，蒲甘王朝的統(tǒng)治者接受了佛教轉(zhuǎn)輪王的觀念，將自己描繪為“王中之王”，緬王之下可以有別的王或者諸侯，只要他們臣服于緬王即可。雖然緬王總是要不斷的出兵鎮(zhèn)壓各地的反叛，但其他的諸侯也有義務(wù)派兵參加緬王的征戰(zhàn)，所以緬王的軍隊(duì)往往是滾雪球式的越走越大，雪球的核心是緬王從自己統(tǒng)治的核心區(qū)派出的軍隊(duì)，一路上各地諸侯派出的軍隊(duì)不斷加入。這也相應(yīng)的降低了緬王的戰(zhàn)爭(zhēng)成本，如此一來頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)似乎也不是不可承受的。

1300年蒲甘王朝因?yàn)閮?nèi)部寺院經(jīng)濟(jì)的膨脹和蒙古人的入侵而滅亡，之后緬甸陷入了兩個(gè)多世紀(jì)的諸侯割據(jù)時(shí)期。北部的撣人也紛紛南下到中部平原建立撣人政權(quán)，南部的孟人也不斷的北上同緬人、撣人政權(quán)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。這一時(shí)期也是緬甸境內(nèi)各個(gè)民族之間的交往交流空前活躍的時(shí)期。

蒲甘王朝奠定了之后緬甸疆域的基本輪廓，更重要的是蒲甘王朝也奠定了后來緬甸的基本統(tǒng)治制度，直到英國(guó)人在19世紀(jì)征服緬甸為止，緬王也都是只對(duì)有限的地區(qū)實(shí)行直接統(tǒng)治。維克多·李伯曼將十七世紀(jì)早期緬甸東吁王朝（Taungoo Dynasty， 1531－1753年）統(tǒng)治下的緬甸領(lǐng)土分為三層：核心區(qū)（nuclearzone ）、附屬區(qū)（dependent zone）和朝貢區(qū)（tributary zone）。核心區(qū)主要是王都阿瓦（Ava，今曼德勒省茵瓦市）附近地區(qū)，包括眉都（Myedu，今實(shí)階省甘勃盧鎮(zhèn)）、曼德雅（Mandaya， 今曼德勒省曼德雅鎮(zhèn)）、央米?。╕amethin，今曼德勒省央米丁鎮(zhèn)）和卡尼（Kani，今實(shí)階省卡尼鎮(zhèn)）。這一地區(qū)大致相當(dāng)于現(xiàn)在緬甸的曼德勒和實(shí)階兩省。緬王在這一地區(qū)安置了大量的阿赫木旦（ahma-dan，服役的人），直接為國(guó)王承擔(dān)兵役，由國(guó)王的大臣直接管理，總兵力可能超過兩萬。附屬區(qū)主要是沿海平原地區(qū)，相當(dāng)于今日緬甸的勃固省，仰光省和伊洛瓦底省一帶。這里由緬王任命的省督實(shí)行統(tǒng)治，這是之前的蒲甘王朝所未能實(shí)現(xiàn)的。從1635年-1740年，可以查證的47名省督中有42名有謬溫（Myo-wun，意為省督）的頭銜，只有5名有勃印（Bayin，意為王）或者敏（Min，意為王）的頭銜。這說明這些省督大都已經(jīng)不再是國(guó)王的嫡出王子，而可能只是庶出的王子、王孫，甚至有可能是沒有王室血統(tǒng)的普通人。阿瓦朝廷對(duì)這些省份的控制大大加強(qiáng)了，但這些省督的權(quán)力依然很大。除了核心區(qū)和依附區(qū)之外的領(lǐng)土都是朝貢區(qū)，包括阿拉干王國(guó)、欽人和那迦人部落、撣人城邦（景棟、孟養(yǎng)等）等地。這些地區(qū)由當(dāng)?shù)氐耐了绢^人自行統(tǒng)治，有義務(wù)接受緬王的冊(cè)封，向緬王定期朝貢以及在戰(zhàn)時(shí)派出軍隊(duì)同緬軍一起作戰(zhàn)。朝貢區(qū)約占到了東吁王朝疆土的一半。維克多·李伯曼指出，緬王無法對(duì)這些朝貢區(qū)實(shí)行直接的統(tǒng)治，軍事征伐是緬王維持這些屬國(guó)以及土司臣服的主要手段。某種程度上，不斷的征伐是緬王對(duì)諸侯土司們的一種統(tǒng)治方式。

東吁王朝衰亡以后再次統(tǒng)一緬甸的貢榜王朝（Konbaung Dynasty，1752年-1885年）繼續(xù)采取措施強(qiáng)化緬甸內(nèi)部的中央集權(quán)，但也沒有從根本上突破緬甸一直以來的內(nèi)部圈層結(jié)構(gòu)，直到英國(guó)人到來之前都是如此。

東吁王朝曾經(jīng)在1564年攻破暹羅（今泰國(guó)的前身）首都阿瑜陀耶，統(tǒng)治了暹羅20年，但東吁王朝也是用冊(cè)立暹羅人為暹羅國(guó)王的方式統(tǒng)治暹羅，同時(shí)要求暹羅國(guó)王向緬甸繳納貢物以及獻(xiàn)出暹羅公主為妃、暹羅王子為質(zhì)。2007年-2015年，泰國(guó)推出了以領(lǐng)導(dǎo)反抗緬甸統(tǒng)治的國(guó)王納黎萱（Naresuan，1555-1605）為主角的六部系列電影，取得了巨大成功。

分而治之：英國(guó)人的無奈

英國(guó)人通過三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)吞并了整個(gè)緬甸。1824年，緬甸和英屬印度因?yàn)檫吔缂m紛而爆發(fā)了第一英緬戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)英國(guó)人已經(jīng)占領(lǐng)了印度，并向東逐漸滲入到緬甸西部的朝貢國(guó)曼尼坡王國(guó)（Manipur，今印度曼尼普爾土邦）和阿薩姆王國(guó)（Assam，今印度阿薩姆邦），慫恿當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治者背叛緬王。英國(guó)人并不認(rèn)為緬甸享有這兩個(gè)地區(qū)的完全主權(quán)。再加上阿拉干沿海的海島歸屬權(quán)糾紛，戰(zhàn)爭(zhēng)很快爆發(fā)。英軍（東印度公司的軍隊(duì)）憑借現(xiàn)代化的武器裝備很快擊敗了緬軍，迫使緬甸放棄了對(duì)曼尼坡和阿薩姆的宗主權(quán)并割讓了西南部的阿拉干王國(guó)（今若開邦）和南部的丹那沙林（今丹那沙林?。┙o英國(guó)。1852年，英國(guó)又借口仰光的英國(guó)商人遭到虐待而發(fā)動(dòng)了第二次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)，最終迫使緬甸割讓了整個(gè)下緬甸地區(qū)（lower Burma），大致相當(dāng)于現(xiàn)在的伊洛瓦底省、勃固省、仰光省和孟邦。此時(shí)的緬甸領(lǐng)土只剩下以曼德勒（Mandalay，今緬甸曼德勒）為中心的上緬甸地區(qū)。為了從外交上遏制英國(guó)的擴(kuò)張，緬甸開始和英國(guó)在東南亞的勁敵法國(guó)接觸。1884年，法國(guó)在曼德勒設(shè)立了代表處，此舉引起了英國(guó)的極大不安。1885年，英國(guó)借口柚木案發(fā)動(dòng)了第三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)榫挼闆]有充分的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，英軍進(jìn)展很快，最終末代緬王錫袍（Thibaw Min，1878年-1885年在位）和王后被俘，被流放到了印度。至此緬甸完全淪為了英國(guó)的殖民地。

在英國(guó)征服緬甸的過程中，一些原來臣服于緬王的族群也加入到英軍陣營(yíng)中。在第二次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英軍陣營(yíng)中有一個(gè)阿拉干人（既現(xiàn)在說所的若開族人，第一次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)人占領(lǐng)了阿拉干）組成的輕步兵營(yíng)，此為緬甸當(dāng)?shù)厝藶橛⒌蹏?guó)服役之始。而第二次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)期間撣人和孟人等族群也沒有發(fā)兵支援緬王。第三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英軍陣營(yíng)中也有克倫人組成的隊(duì)伍。這些歷史事件都成了以后緬甸國(guó)內(nèi)民族矛盾的由頭。

雖然英軍在第三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)中很快取勝，但英國(guó)馬上就發(fā)現(xiàn)要穩(wěn)固的控制上緬甸地區(qū)卻十分困難，主要的原因就是山地各個(gè)族群的激烈反抗。從1886年英國(guó)正式宣布完全吞并緬甸開始，英國(guó)被迫不斷的增加在上緬甸地區(qū)的兵力。參加第三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)的英軍只有一萬多人，到1887年英國(guó)派駐緬甸的軍警總?cè)藬?shù)已經(jīng)到5萬多人。最后到1895年前后英國(guó)在上緬甸各地的統(tǒng)治才大體穩(wěn)固下來。之后山地各族群的反叛還總是不斷，一直到1920年代，英國(guó)人才真正控制了胡康河谷地區(qū)（Hukawng Valley）。對(duì)佤族和那迦族地區(qū)的探險(xiǎn)和地圖測(cè)繪一直到二戰(zhàn)前還在進(jìn)行。為了節(jié)約行政整本，英國(guó)人并沒有對(duì)山地族群實(shí)行直接的統(tǒng)治，而是依靠當(dāng)?shù)卦械耐了绢^人進(jìn)行統(tǒng)治。因?yàn)榫捦鹾瓦@些地區(qū)松散的朝貢關(guān)系，英國(guó)人也不覺得是從緬王手中接管了這些民族地區(qū)，而是英國(guó)人自己攻打下來的。

英國(guó)實(shí)行間接統(tǒng)治的民族地區(qū)（即所謂的邊疆區(qū)，F(xiàn)rontier Areas）與實(shí)行直接統(tǒng)治的緬人聚居居（即所謂的“緬甸本部”， Burma Proper ）就形成了行政上的區(qū)別，這就是后世所稱的英國(guó)對(duì)緬甸實(shí)行的“分而治之”。英國(guó)殖民當(dāng)局還按照民族分布的情況在緬甸境內(nèi)建立了正式的邊疆行政區(qū)，這種劃分方法對(duì)后來的緬甸民族自治區(qū)的格局影響很大。在撣邦地區(qū)，英國(guó)基本上承認(rèn)了貢榜王朝以來的各個(gè)土司，其中比較重要的有景棟土司（Chiang Tung， 今緬甸景棟）和木邦土司（Hsenwi，今緬甸興威）等等。整個(gè)撣邦地區(qū)的主要土司超過三十個(gè)，如果將一些小的頭人算上，總數(shù)則更多。同過去緬王的統(tǒng)治一樣，英國(guó)人只要求這些土司上繳一定的賦稅，對(duì)撣邦內(nèi)部的情況不做實(shí)質(zhì)性的干預(yù)，各個(gè)土司頭人保留著很大的自主權(quán)，土司職位也是世襲的，而且這些土司也都擁有數(shù)量不等的土兵。甚至這些土司仍然按照過去的傳統(tǒng)同周邊的其他大國(guó)保持朝貢關(guān)系，形成多重臣屬。這些土司之間實(shí)際上也是相互獨(dú)立的，后來他們才逐漸對(duì)整個(gè)撣邦產(chǎn)生認(rèn)同。1922年成立了撣族酋長(zhǎng)聯(lián)邦委員會(huì)（Federal Council of Shan Chiefs），成為了代表撣邦統(tǒng)治者們的機(jī)構(gòu)。更麻煩的是，英國(guó)的宗教推廣和文化同化也加劇了各個(gè)族群之間的矛盾。很多克倫族人在英美傳教士的影響下信仰了基督教，這加劇了克倫人和信仰佛教的緬人之間的矛盾，也加劇了基督徒克倫人和佛教徒克倫人之間的矛盾。

英國(guó)人這種分而治之的策略造成了嚴(yán)重的歷史后果。首先英國(guó)人用殖民主義的族群政治理論人為的將緬甸境內(nèi)的各個(gè)人群區(qū)別開來，并且將這種區(qū)別固定化，不利于民族之間的互相交流。在歷史時(shí)期，緬甸境內(nèi)各個(gè)族群間一直有頻繁密切的交流，彼此之間的界限其實(shí)不是涇渭分明的。比如緬人和孟人因?yàn)殚L(zhǎng)期共同生活基本上已經(jīng)沒有區(qū)別，比如緬人和撣人很多的文化習(xí)俗是相通的。其次，英國(guó)人利用本地的非緬人族群來對(duì)付緬人，人為的制造民族對(duì)立，比如英屬緬軍中有大量的克倫族人、克欽族人和欽族人，緬族人人數(shù)則很少。這樣就讓緬族人產(chǎn)生有的少數(shù)民族群體是殖民者幫兇的不好印象。

雖然“分而治之”的民族政策對(duì)緬甸后來的發(fā)展造成了很多不利影響，但英國(guó)人實(shí)行該政策的主要考慮是節(jié)省行政成本，并不是為了故意給緬甸制造麻煩。任何殖民政府都希望對(duì)殖民地建立直接的、有力的統(tǒng)治，因?yàn)檫@樣才有利于殖民母國(guó)掠奪財(cái)富，但直接統(tǒng)治也往往是成本高昂、難以為繼的，從這個(gè)角度上講英國(guó)人的“分而治之”也是無奈之舉。

 《彬龍協(xié)議》與緬甸的民族自治問題

二戰(zhàn)之后，亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，緬甸也不例外。二戰(zhàn)期間，緬甸被日本占領(lǐng)，一些緬甸的民族主義者（主要是緬族人）選擇了與日本合作，希望借助日本的力量擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治，但也有一些少數(shù)民族群體一直抵抗日本人的侵略，保持了對(duì)英國(guó)人的“忠誠(chéng)”。到1945年4月日軍撤出仰光，但英國(guó)殖民政府又試圖卷土重來，重新恢復(fù)對(duì)緬甸的殖民統(tǒng)治。緬甸人民用持續(xù)不斷的斗爭(zhēng)回應(yīng)試圖重返緬甸的英國(guó)殖民者。1947年1月，緬甸獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人之一昂山將軍（Bogyoke Aung San，1915年-1947年，昂山素季的父親）率領(lǐng)緬甸代表團(tuán)訪問了英國(guó)。經(jīng)過艱苦的談判，雙方簽訂了《昂山-艾德禮協(xié)定》，英國(guó)表示會(huì)在一年內(nèi)承認(rèn)緬甸獨(dú)立，并且尊重山區(qū)各個(gè)民族的民族自決權(quán)。為了爭(zhēng)取山區(qū)各個(gè)民族對(duì)緬甸獨(dú)立的支持，昂山回國(guó)以后邀請(qǐng)各個(gè)少數(shù)民族代表在緬甸的彬龍鎮(zhèn)（Pinlon）召開了一次會(huì)議，史稱“彬龍會(huì)議”，形成了一份《彬龍協(xié)議》。各個(gè)少數(shù)民族代表同意將共同謀求在統(tǒng)一的緬甸聯(lián)邦下擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治，該協(xié)議也承諾將保障各個(gè)少數(shù)民族群體的自治權(quán)。同時(shí)，昂山也以非正式的方式承諾各個(gè)民族有退出聯(lián)邦的權(quán)力。但是克倫族的代表只以觀察員的身份參與了會(huì)議，也沒有簽署《彬龍協(xié)議》。此時(shí)的克倫族人已經(jīng)萌生了建立克倫族國(guó)家的想法，并在1947年成立了自己的克倫族軍隊(duì)，成為最早建立自己民族武裝的少數(shù)民族。而若開族人則直接拒絕了彬龍會(huì)議的邀請(qǐng)，沒有派代表參加彬龍會(huì)議。

1947年4月，緬甸進(jìn)行了制憲議會(huì)選舉，昂山領(lǐng)導(dǎo)的反法西斯人民自由同盟取得了議會(huì)多數(shù)席位，隨即昂山開始著手組建政府以及從英國(guó)人手中接管緬甸的政權(quán)。當(dāng)年7月份昂山不幸被政敵暗殺身亡。之后吳努（U Nu，又名德欽努）接替了昂山繼續(xù)推動(dòng)緬甸的獨(dú)立事業(yè)。1947年8月2日，以吳努為首的緬甸臨時(shí)政府成立，9月24日制憲議會(huì)通過了《緬甸聯(lián)邦憲法》，該憲法宣布緬甸是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的聯(lián)邦制國(guó)家，其領(lǐng)土包括緬甸本部以及四個(gè)民族自治邦以及一個(gè)少數(shù)民族特別區(qū)，即撣邦、克耶邦、克倫邦、克欽邦和欽族特別區(qū)。該憲法還承諾撣邦和克耶邦有權(quán)在聯(lián)邦成立十年后退出聯(lián)邦。1948年1月4日，緬甸正式宣布獨(dú)立。緬甸獨(dú)立后的吳努政府和奈溫政府都沒有落實(shí)《緬甸聯(lián)邦憲法》所承諾的民族自治區(qū)有權(quán)退出聯(lián)邦的規(guī)定，這也引起了許多少數(shù)民族群體的不滿，他們紛紛成立了自己的武裝，同緬甸中央政府作戰(zhàn)。1949年之后國(guó)民黨的殘余勢(shì)力敗退中緬邊境更是加劇了緬甸北部的混亂局面。加上冷戰(zhàn)局勢(shì)的影響，緬北地區(qū)以及緬甸的各個(gè)邊疆區(qū)一直都無法平靜下來。由此形成了一系列的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

時(shí)至今日，緬甸中央政府和各個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之間積怨已經(jīng)很深，其中涉及到雙方對(duì)緬甸歷史的不同理解。1987年間，緬甸中央政府和克倫民族聯(lián)盟（KNU）爆發(fā)了一場(chǎng)罵戰(zhàn)。先是緬甸中央政府指責(zé)克倫民族聯(lián)盟：“仍然懷念他們的舊主人（指英國(guó)），渴望回到過去的殖民統(tǒng)治時(shí)期，居然引來一位遠(yuǎn)親（指英國(guó)人）來欺辱自己的母親（指緬甸）。”克倫民族聯(lián)盟則職責(zé)緬甸中央政府：“緬族沙文主義者尋求將克倫族和其他少數(shù)民族恢復(fù)到英國(guó)入侵之前的被奴役狀態(tài)。”其中涉及的兩個(gè)關(guān)鍵問題是如何理解歷史上緬王與各地諸侯土司之間的關(guān)系以及如何評(píng)價(jià)英國(guó)的殖民遺產(chǎn)。在緬族人看來，英國(guó)的殖民統(tǒng)治使緬甸墮入了黑暗的深淵，而有些少數(shù)民族則是英國(guó)人的幫兇；在一些少數(shù)民族看來，緬甸在殖民時(shí)代之前的歷史是一部緬王對(duì)其他少數(shù)民族的壓迫史。正是這兩種同時(shí)存在的對(duì)立史觀影響了緬族人和其他少數(shù)民族之間的關(guān)系。從這個(gè)意義上講，歷史從來都未遠(yuǎn)去，而是現(xiàn)實(shí)的一部分。

金三角風(fēng)光，張晨攝于2023年2月17日。金三角即現(xiàn)今緬甸、泰國(guó)和老撾三國(guó)領(lǐng)土的交界處。過去一段時(shí)期，三國(guó)政府都無力對(duì)這一地區(qū)形成有效的管轄，造成了此地的長(zhǎng)期混亂局面。