俄羅斯在中亞地區(qū)的歐亞一體化戰(zhàn)略及其挑戰(zhàn)

俄羅斯和中亞國(guó)家近期在吉爾吉斯斯坦召開歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟峰會(huì)，共同商討未來區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)問題。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）發(fā)起成立于2014年俄羅斯因吞并克里米亞被國(guó)際制裁之時(shí)，創(chuàng)始成員國(guó)為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)，如今已擁有了吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞等中亞國(guó)家成員。隨著俄羅斯同烏克蘭及其西方國(guó)家盟友的沖突升級(jí)，俄羅斯被西方國(guó)家全面制裁、被迫轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代的經(jīng)貿(mào)模式，俄羅斯感到了自身在中亞國(guó)家影響力的衰落，因此急于拉近同中亞五國(guó)的合作，試圖穩(wěn)住被認(rèn)為是傳統(tǒng)“大后方”的勢(shì)力范圍。此次峰會(huì)上俄羅斯提出加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)便利化，并鼓勵(lì)使用俄羅斯金融結(jié)算系統(tǒng)，拓寬自身能源等產(chǎn)品的貿(mào)易渠道，試圖利用和中亞國(guó)家的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系打造區(qū)域性質(zhì)的“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟(jì)模式。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年12月9日，吉爾吉斯斯坦比什凱克，（左至右）亞美尼亞總理帕希尼揚(yáng)，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科，哈薩克斯坦總統(tǒng)卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫，吉爾吉斯總統(tǒng)薩德爾·扎帕羅夫，俄羅斯總統(tǒng)普京和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主席米哈伊爾·米亞斯尼科維奇于歐亞經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上合影。

今年10月在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦的俄羅斯和中亞五國(guó)首屆峰會(huì)上，俄羅斯也表達(dá)了拓展和中亞五家經(jīng)貿(mào)投資合作的愿望，希望中亞五國(guó)積極參與俄羅斯的進(jìn)口替代和能源合作戰(zhàn)略，共同抵御外部經(jīng)濟(jì)制裁、疫情及通脹帶來的不利沖擊。雖然中亞五國(guó)對(duì)于加深區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作回應(yīng)較為積極，但也出現(xiàn)了一些不同聲音。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙就對(duì)普京抱怨稱中亞國(guó)家從未得到俄羅斯的認(rèn)真對(duì)待；哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫則呼吁各方應(yīng)該秉承睦鄰友好精神按照國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章的基本原則以和平方式解決遺留的領(lǐng)土邊界問題。

出于現(xiàn)實(shí)安全利益和意識(shí)形態(tài)的原因，俄羅斯一直將獨(dú)聯(lián)體國(guó)家視為其勢(shì)力范圍，“俄羅斯國(guó)師”亞歷山大·杜金也認(rèn)為“能夠唯一確保這些前蘇聯(lián)加盟國(guó)家領(lǐng)土完整的只有俄羅斯”。中亞國(guó)家認(rèn)為俄羅斯推行“歐亞一體化”戰(zhàn)略更多是出于政治動(dòng)機(jī)，并對(duì)俄羅斯主導(dǎo)的排他性質(zhì)的一體化經(jīng)濟(jì)政策也存有分歧。隨著近年來俄羅斯國(guó)力的相對(duì)衰落和中亞國(guó)家同域外國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)合作加深，俄羅斯維持歐亞地區(qū)權(quán)力格局的較強(qiáng)動(dòng)機(jī)和實(shí)際能力之間已出現(xiàn)較大落差，在這種情況下俄羅斯主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)必遭遇更多挑戰(zhàn)。

中亞經(jīng)濟(jì)一體化的歷史演進(jìn)

自上世紀(jì)末蘇聯(lián)解體以來，中亞國(guó)家和俄羅斯之間仍長(zhǎng)期存在難以割舍的高度經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。蘇聯(lián)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)在這些國(guó)家之間統(tǒng)一建設(shè)交通和工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施、安排產(chǎn)業(yè)布局和分配勞動(dòng)力等資源，直到今天很多俄羅斯和中亞國(guó)家的企業(yè)仍然共享重要的供應(yīng)商和市場(chǎng)。因此，在俄羅斯和中亞國(guó)家之間存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的現(xiàn)實(shí)需求。早在1993年，俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家就簽署過經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)議，1995年，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦之間就建立了關(guān)稅同盟協(xié)定，但正如俄羅斯此前同中亞國(guó)家簽訂的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約框架一樣，這些條約機(jī)制未能真正有效起到促進(jìn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的作用，遑論借此推動(dòng)區(qū)域國(guó)家間經(jīng)濟(jì)一體化。

普京當(dāng)政之后，基于提升俄羅斯區(qū)域影響力的現(xiàn)實(shí)主義目的和民族主義意識(shí)形態(tài)，加快推進(jìn)以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。1999年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦簽署了《關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條例》；2000年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦五國(guó)決定升級(jí)此前的關(guān)稅同盟并建立《關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體條約》；2006年，烏茲別克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。這些條約的主要內(nèi)容是通過互相降低關(guān)稅等方式降低經(jīng)濟(jì)交往門欄，最終建立一個(gè)統(tǒng)一關(guān)稅等政策的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，形成統(tǒng)一的能源、交通物流大市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)該區(qū)域在政治經(jīng)濟(jì)文化方面的一體化。盡管歐亞經(jīng)濟(jì)共同體有著完整的組織架構(gòu)，甚至擁有一個(gè)專門協(xié)調(diào)各個(gè)成員國(guó)家立法的機(jī)構(gòu)，但它并沒能如所愿成為一個(gè)有效的區(qū)域一體化組織，其協(xié)同作用甚至不如獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體因此于2014年被正式廢止。

在2007年歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家間會(huì)議上，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦決定建立一個(gè)關(guān)稅同盟（CU），吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)落后的原因被排除在外，而政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的烏茲別克斯坦則對(duì)加入俄羅斯主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟持保留意見。2010年，關(guān)稅同盟正式生效，它規(guī)定三國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)俄羅斯通行關(guān)稅稅率執(zhí)行一套統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅稅率，三國(guó)之間廢除了大部分關(guān)稅和海關(guān)檢查要求，使得三國(guó)得以更為便利地開展自由貿(mào)易，更重要的是三國(guó)之間的人員流動(dòng)也不再受限，其國(guó)民如歐洲的申根協(xié)定簽約國(guó)一樣有統(tǒng)一的護(hù)照。2011年，三國(guó)還將各自的世貿(mào)組織要求納入關(guān)稅同盟，并規(guī)定世貿(mào)組織規(guī)則為三國(guó)經(jīng)貿(mào)的最高準(zhǔn)則，這對(duì)俄羅斯和哈薩克斯坦加入世貿(mào)組織起到了重要作用。

2012年，普京開始了其第三任期，彼時(shí)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力受惠于高油價(jià)，同時(shí)外部環(huán)境依然較為有利，俄羅斯采取了更為積極主動(dòng)的外交政策和戰(zhàn)略姿態(tài)，試圖打造橫跨歐亞大陸的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，進(jìn)而使俄羅斯成為能夠更好發(fā)揮歐亞地區(qū)和全球影響力的世界性大國(guó)。為此，在時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫的主導(dǎo)下，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)正式宣布建立共同經(jīng)濟(jì)區(qū)（CES），并設(shè)立了歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（EEC）來推進(jìn)內(nèi)部整合。

2014年，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，標(biāo)志著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成立，吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞也于同年加入了該條約，它雖然擁有形似歐盟的最高理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和聯(lián)盟法院，但更多是一個(gè)升級(jí)版的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，沒有歐盟的統(tǒng)一貨幣，更不具備政治主權(quán)權(quán)利統(tǒng)一整合的功能。普京曾設(shè)想建立一個(gè)類似歐洲議會(huì)的聯(lián)盟議會(huì)，但被其他成員所拒絕，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支持者哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫堅(jiān)持認(rèn)為聯(lián)盟應(yīng)該在尊重成員國(guó)主權(quán)基礎(chǔ)上專注于經(jīng)濟(jì)合作。

哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫時(shí)代就一直追求獨(dú)立自主并恪守多元外交政策，同中國(guó)、歐盟及美國(guó)都發(fā)展了較好關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域一體化更多是哈薩克斯坦這種多元平衡策略的結(jié)果。聯(lián)盟成員國(guó)白俄羅斯雖然被認(rèn)為是俄羅斯親密盟友，但也曾就油氣資源等經(jīng)濟(jì)利益問題同俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生過矛盾。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)高度依賴在俄羅斯的移民勞工賺取外匯收入和俄羅斯的援助，加入聯(lián)盟有助于便利其國(guó)民前往俄羅斯工作，但由于成員國(guó)吉爾吉斯斯坦整體國(guó)民收入較低而聯(lián)盟內(nèi)部商品價(jià)格較高，入盟對(duì)吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民生帶來一定沖擊，也因此吉方一直希望獲得俄羅斯的更多補(bǔ)償。

中亞經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化帶來的經(jīng)濟(jì)收益并不顯著。有學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯和中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟帶有關(guān)稅同盟性質(zhì)，而關(guān)稅同盟并不適合這類中小型經(jīng)濟(jì)體取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其是在這些經(jīng)濟(jì)體存在較高的貿(mào)易保護(hù)政策并且缺乏貿(mào)易促進(jìn)政策的情況下。由于中亞國(guó)家和俄羅斯統(tǒng)一協(xié)定對(duì)外關(guān)稅，導(dǎo)致這些國(guó)家對(duì)其他國(guó)家的進(jìn)出口關(guān)稅顯著上升，提高了這些國(guó)家的進(jìn)口成本，而區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品未能實(shí)現(xiàn)更好的替代，造成經(jīng)濟(jì)福利損失。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，區(qū)域一體化進(jìn)程開啟后，俄羅斯保持了82%產(chǎn)品的關(guān)稅稅率不變、降低了14%產(chǎn)品關(guān)稅稅率而只提高了4%產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，哈薩克斯坦則有10%產(chǎn)品的關(guān)稅稅率降低并且被迫提升了45%產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。

區(qū)域內(nèi)監(jiān)管政策的統(tǒng)一也使一些國(guó)家的出口受到了阻礙，例如高度依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的吉爾吉斯斯坦就受到了衛(wèi)生監(jiān)管政策影響，海關(guān)的嚴(yán)格管控使區(qū)域國(guó)家和歐盟及中國(guó)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易被大幅降低，域外國(guó)家同區(qū)域內(nèi)國(guó)家的貿(mào)易物流效率也有所降低。統(tǒng)一關(guān)稅的上升雖然為這些國(guó)家?guī)砀嗟年P(guān)稅收入，俄羅斯加入世貿(mào)組織后客觀上也為這些國(guó)家?guī)砹烁偷年P(guān)稅和貿(mào)易交易成本，但俄羅斯自身被制裁和不理想的經(jīng)濟(jì)狀況并未能為這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到實(shí)際助推作用，況且歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟目前只和越南、伊朗和新加坡這三個(gè)國(guó)家簽署了自貿(mào)協(xié)定，對(duì)聯(lián)盟國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展對(duì)聯(lián)盟外地區(qū)的自由貿(mào)易作用幾乎可以忽略。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月27日，俄羅斯阿爾梅季耶夫斯克，Tatneft公司在Romashkinskoye油田的石油生產(chǎn)。

從區(qū)域一體化開啟后的經(jīng)貿(mào)政策上來看，區(qū)域國(guó)家開始更多實(shí)行非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。俄羅斯就經(jīng)常對(duì)白俄羅斯和哈薩克斯坦的農(nóng)副產(chǎn)品采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘政策，乃至要求成員國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商使用俄羅斯的智能手機(jī)和軟件產(chǎn)品。盡管在2015年俄羅斯就向中亞國(guó)家提出要建立油氣貿(mào)易統(tǒng)一市場(chǎng)，但直到目前也沒有成功，原因還在于各國(guó)之間難以就油氣政策達(dá)成統(tǒng)一，尤其是俄羅斯和哈薩克斯坦及烏茲別克斯坦等主要出口國(guó)之間仍存在分歧，在此次歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟峰會(huì)上俄羅斯提議的“天然氣聯(lián)盟”就因兩國(guó)抵制面臨流產(chǎn)。油氣是該區(qū)域國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的最主要產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一市場(chǎng)極大降低了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的實(shí)際意義和影響力。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等中亞國(guó)家普遍依賴俄羅斯補(bǔ)貼出口的廉價(jià)石化產(chǎn)品，而2020年生效的俄羅斯石油稅改法案將令俄羅斯石油出口稅率到2024年降至0，俄羅斯國(guó)內(nèi)石油開采稅率則將同步提高，這將對(duì)依賴進(jìn)口俄羅斯能源的區(qū)域國(guó)家?guī)碇卮蠼?jīng)濟(jì)損失，僅白俄羅斯一國(guó)自法案生效三年內(nèi)就會(huì)因俄石油稅改損失近45億美元，2024年將再損失105億美元。區(qū)域國(guó)家也不同意實(shí)施類似歐盟的統(tǒng)一貨幣政策和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科聲稱這“毫無必要”，而哈薩克斯坦則因其經(jīng)濟(jì)自由化程度較高、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等一體化政策規(guī)則同其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相矛盾為由，一直拒絕制定共同的產(chǎn)業(yè)政策。

中亞國(guó)家外資投資中俄羅斯的占比一直極低，但歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也未能達(dá)成任何有效的投資協(xié)定，無法解決中亞國(guó)家重點(diǎn)關(guān)心的招商引資問題，因此在聯(lián)盟峰會(huì)上有中亞國(guó)家提出要求俄羅斯進(jìn)一步加大對(duì)該地區(qū)的投資。區(qū)域一體化將便利區(qū)域國(guó)家人口移民至相對(duì)人均收入更高的俄羅斯，但中亞國(guó)家的大量移民會(huì)帶來當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)勞動(dòng)力的短缺，產(chǎn)生類似俄羅斯本國(guó)發(fā)生的“智力外流”情況。俄羅斯由于長(zhǎng)期以來的負(fù)人口增長(zhǎng)亟需通過移民補(bǔ)充本國(guó)人口，因此積極采取移民歸化政策，培養(yǎng)忠實(shí)于俄羅斯的新移民國(guó)民，這也加劇了區(qū)域國(guó)家對(duì)人口流出的擔(dān)憂。

俄羅斯方面有學(xué)者分析，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際影響可以忽略不計(jì)。因此，俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)者Vladislav Inozemtsev聲稱：“從未見過一位俄國(guó)政治精英或者專家認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是有經(jīng)濟(jì)效益的?！?/p>

中亞經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)部政治挑戰(zhàn)

從早期的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體到后來關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，均未能真正實(shí)現(xiàn)類似歐盟的超國(guó)家實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)渙散，對(duì)重要議題缺乏協(xié)調(diào)能力，難以實(shí)現(xiàn)歐盟那樣基于平等參與權(quán)利的治理機(jī)制。究其原因主要在于俄羅斯完全主導(dǎo)了這些組織機(jī)構(gòu)話語權(quán)和議程，而區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)于俄羅斯的政治目的普遍抱有顧慮，進(jìn)而阻礙了建立有效的區(qū)域一體化組織機(jī)制。俄羅斯在區(qū)域一體化組織中的經(jīng)濟(jì)體量占到絕對(duì)大頭（占區(qū)域GDP的87%），因此擁有幾乎絕對(duì)的話語權(quán)，可以通過投票權(quán)決定這些機(jī)構(gòu)的議程。例如，俄羅斯就曾規(guī)定白俄羅斯和哈薩克斯坦通過進(jìn)口原油再次加工出口獲得的附加收入都應(yīng)返還給俄羅斯。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年12月9日，吉爾吉斯斯坦比什凱克，俄羅斯總統(tǒng)普京在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言。

俄羅斯也時(shí)常借用自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)地位對(duì)區(qū)域鄰國(guó)施壓實(shí)現(xiàn)其政治目的。根據(jù)瑞典學(xué)者Robert Larsson的研究，俄羅斯擅長(zhǎng)利用自身區(qū)域能源出口國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，以“胡蘿卜加大棒”的方式對(duì)鄰國(guó)進(jìn)行政治施壓。俄羅斯對(duì)白俄羅斯和亞美尼亞等相對(duì)忠誠(chéng)的“盟友”給予更為優(yōu)惠的油氣出口價(jià)格，同時(shí)對(duì)阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、格魯吉亞和烏克蘭等有異心的國(guó)家更高的懲罰性價(jià)格，而有時(shí)候會(huì)對(duì)一些敵對(duì)國(guó)家如波羅的海國(guó)家、格魯吉亞、阿塞拜疆等國(guó)采取斷供措施，甚至白俄羅斯都被斷供過油氣。俄羅斯還是烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的油氣和棉花等大宗產(chǎn)品出口到歐洲的主要路徑，此前就發(fā)生過土庫(kù)曼斯坦到俄羅斯的天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）油氣管道爆炸，一度中斷了土庫(kù)曼斯坦到歐洲的供氣。

限制中亞國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口和當(dāng)?shù)赝顿Y是俄羅斯另一種政治施壓策略，從格魯吉亞和摩爾多瓦的礦泉水到波蘭的肉類再到烏克蘭的產(chǎn)品都被俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管部門暫停進(jìn)口過，而這些情況正發(fā)生在俄羅斯與這些國(guó)家出現(xiàn)領(lǐng)土紛爭(zhēng)或政治矛盾時(shí)期。俄羅斯曾經(jīng)通過關(guān)稅同盟提出苛刻的監(jiān)管要求阻止了通用汽車在烏茲別克斯坦的一處投資，使得當(dāng)?shù)赝ㄓ闷嚠a(chǎn)品直接失去了烏茲別克斯坦以外的中亞區(qū)域市場(chǎng)。

俄羅斯還主動(dòng)投資和援助區(qū)域國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，以此取得這些國(guó)家的支持，如在亞美尼亞俄羅斯就收購(gòu)了該國(guó)唯一的核反應(yīng)堆，進(jìn)而控制了該國(guó)90%的能源市場(chǎng)，同樣在吉爾吉斯斯坦俄羅斯也投資援建了不少重點(diǎn)項(xiàng)目，其中就包括Gazprom壟斷建設(shè)的吉爾吉斯斯坦天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建工程，試圖使吉爾吉斯斯坦無法離開俄羅斯的經(jīng)濟(jì)掌控，類似的俄羅斯能源和金融領(lǐng)域投資在塔吉克斯坦等區(qū)域國(guó)家都大量存在，令這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施高度依賴于俄羅斯。

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦是中亞國(guó)家中最易受俄羅斯施壓影響的國(guó)家，俄羅斯不僅在兩國(guó)均擁有軍事基地并且控制了兩國(guó)相當(dāng)一部分的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施。吉爾吉斯斯坦政局向來不穩(wěn)，吉爾吉斯斯坦巴基耶夫政府于2010年因內(nèi)政問題被政變推翻，而當(dāng)時(shí)俄羅斯把對(duì)巴基耶夫政府關(guān)稅提高了一倍進(jìn)行政治施壓，隨后新上臺(tái)的政府旋即提出加入關(guān)稅同盟，這種經(jīng)濟(jì)制裁做法在2020年的吉國(guó)騷亂中又被俄羅斯再次使用。因此，吉爾吉斯斯坦雖然有求于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政策，但又忌憚?dòng)诙砹_斯的強(qiáng)勢(shì)和干涉。

哈薩克斯坦一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支持者，前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994年就提出過有關(guān)構(gòu)想，但哈薩克斯坦作為中亞區(qū)域大國(guó)對(duì)俄羅斯企圖主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化拓展到政治領(lǐng)域的做法存在較大分歧。哈薩克斯坦擁有中亞國(guó)家中最多的俄裔和說俄語的人口，其靠近俄羅斯的北部三個(gè)州俄裔人口占多數(shù)，因此哈薩克斯坦從官方到民間都相當(dāng)警惕，擔(dān)憂區(qū)域一體化會(huì)直接壯大俄羅斯在哈薩克斯坦的勢(shì)力。

烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦相對(duì)其他中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)上國(guó)有程度相對(duì)更高，整體經(jīng)濟(jì)自主性更強(qiáng)，同時(shí)也擁有更為獨(dú)立的民族文化構(gòu)成。烏茲別克斯坦時(shí)常對(duì)俄羅斯的中亞政策存在批評(píng)，對(duì)諸如俄羅斯在吉爾吉斯斯坦部署軍事基地等做法表示反對(duì)，此前就較早退出了獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織，烏茲別克斯坦一直認(rèn)為歐亞聯(lián)盟等區(qū)域一體化組織是受俄羅斯絕對(duì)控制的政治組織，因此從一開始就拒絕加入。土庫(kù)曼斯坦則是一個(gè)國(guó)際承認(rèn)的中立國(guó)，不僅沒有加入如獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織等軍事政治組織，并且在經(jīng)濟(jì)上緊密發(fā)展同中國(guó)、歐盟乃至印度等域外國(guó)家的合作，以形成對(duì)通過俄羅斯輸送油氣資源的對(duì)沖，土國(guó)加強(qiáng)同歐盟的直接合作也會(huì)帶來和俄羅斯的矛盾。連俄羅斯最緊密的盟友白俄羅斯也對(duì)俄羅斯在一體化進(jìn)程中過于強(qiáng)勢(shì)表達(dá)過不滿，盧卡申科就曾表示俄羅斯政客尋求的政治統(tǒng)一是“不現(xiàn)實(shí)”的，而歐亞經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該建立在“政治獨(dú)立、尊重主權(quán)和國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)上”。

來自俄烏沖突的外部挑戰(zhàn)

俄烏沖突極大削弱了俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合能力，加劇了歐亞一體化戰(zhàn)略遭受的外部挑戰(zhàn)。美國(guó)已故著名蘇俄問題專家和地緣政治戰(zhàn)略家布熱津斯基就曾放言，俄羅斯無法在沒有控制烏克蘭的情況下在中亞取得霸權(quán)，他認(rèn)為中亞國(guó)家不可能對(duì)烏克蘭都無法掌控的俄羅斯俯首稱臣。自從2014年以來西方國(guó)家就針對(duì)俄羅斯吞并克里米亞的行為實(shí)施了制裁，而在俄烏沖突爆發(fā)后美國(guó)和歐盟更是實(shí)施了最為嚴(yán)厲的制裁，包括禁止和俄羅斯從事油氣等產(chǎn)品的貿(mào)易、禁止同俄羅斯主要大型銀行開展交易、禁止SWIFT交易系統(tǒng)為俄羅斯企業(yè)銀行提供服務(wù)、取消俄羅斯“最惠國(guó)待遇”等多種禁令。美國(guó)和歐盟等西方國(guó)家的制裁限制了中亞國(guó)家同俄羅斯之間的經(jīng)濟(jì)交往，就連俄羅斯的區(qū)域盟友白俄羅斯也因參與俄烏沖突被一同制裁，其主要貿(mào)易伙伴歐盟對(duì)該國(guó)的大宗商品和軍品貿(mào)易都進(jìn)行了管制。俄烏沖突直接導(dǎo)致中亞國(guó)家和俄羅斯的貿(mào)易額下降，拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源價(jià)格上漲和俄國(guó)糧食等關(guān)鍵商品的出口限制導(dǎo)致中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成本上升，嚴(yán)重影響到區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，此外制裁也削弱了俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施投資和援助的能力。

俄羅斯最大銀行將被歐盟排除出SWIFT系統(tǒng)

在這種形勢(shì)下同俄羅斯更緊密的聯(lián)系可能會(huì)讓區(qū)域國(guó)家付出較大代價(jià)，因此這些國(guó)家從一開始就表示了明顯的中立并且同俄羅斯制裁相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃清界限。哈薩克斯坦雖然早先受惠于俄羅斯幫助其穩(wěn)定住了國(guó)內(nèi)局勢(shì)，但哈薩克斯坦就沖突表示了中立并且反而同美國(guó)擴(kuò)大了戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時(shí)做出了禁止向俄出口受制裁貨物、退出獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)貨幣委員會(huì)協(xié)議、拓展同歐盟的能源合作等反應(yīng)，哈國(guó)內(nèi)甚至出現(xiàn)了要求退出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的呼聲。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦保持了謹(jǐn)慎，拉赫蒙在俄羅斯和中亞國(guó)家峰會(huì)上關(guān)于俄羅斯缺乏尊重的觀點(diǎn)顯然來自對(duì)俄羅斯行為的擔(dān)憂，事實(shí)上自沖突發(fā)生以來數(shù)以萬計(jì)的兩國(guó)移民勞工從俄羅斯返回了國(guó)內(nèi)，匯率的變動(dòng)和金融制裁也使得移民勞工的外匯收入大幅縮水。烏茲別克斯坦則同歐盟簽訂了新的加強(qiáng)伙伴關(guān)系和合作協(xié)議，歐盟將至2024年為烏提供8300歐元無償援助，主要用于實(shí)施雙方合作項(xiàng)目、技術(shù)援助和社會(huì)發(fā)展等。土庫(kù)曼斯坦則和歐盟商議將油氣繞過俄羅斯運(yùn)送至歐洲的可行性。

歐美國(guó)家的介入

美國(guó)和中亞國(guó)家在反恐等安全領(lǐng)域存在較多合作，此前的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中長(zhǎng)期將塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家視為進(jìn)入阿富汗的“北方通道”，并且在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦一度擁有軍事基地，而美國(guó)撤離阿富汗后亟需介入中亞地區(qū)安全事務(wù)的途徑，因此一直提議在烏茲別克斯坦建立美軍軍事基地但被烏政府拒絕。美國(guó)在俄羅斯吞并克里米亞后就建立了中亞國(guó)家與美國(guó)“C5+1”會(huì)談機(jī)制，將合作內(nèi)容擴(kuò)大到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸多領(lǐng)域，更在俄烏沖突發(fā)生后積極通過“C5+1”機(jī)制鼓動(dòng)中亞國(guó)家公開支持烏克蘭，但中亞國(guó)家普遍表示了中立，因?yàn)檎绻_克斯坦某位官員所說的“制裁給俄羅斯造成的影響將以這種或那種方式影響所有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家”。更為重要的是，中亞國(guó)家明白該區(qū)域的安全和經(jīng)濟(jì)保障仍然主要來自俄羅斯，而美國(guó)所能提供的則極為有限。

相較于美國(guó)，歐盟一直以來的中亞政策傾向融合了現(xiàn)實(shí)利益和較強(qiáng)的規(guī)范性訴求。歐盟長(zhǎng)期尋求和中亞國(guó)家尤其是哈薩克斯坦以及土庫(kù)曼斯坦深入能源經(jīng)貿(mào)合作，降低對(duì)俄羅斯的能源依賴，但歐盟能源安全方面的多元化戰(zhàn)略同俄羅斯的區(qū)域能源市場(chǎng)整合戰(zhàn)略構(gòu)成矛盾。雙方一直就區(qū)域油氣資源和管道運(yùn)輸線展開各種博弈，從早期俄羅斯主導(dǎo)的“南溪”天然氣管道項(xiàng)目和歐盟主導(dǎo)的納布科輸氣管之爭(zhēng)再到近年的“北溪二” 天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)被德國(guó)政府停止都是這種矛盾的集中體現(xiàn)。事實(shí)上，目前歐盟尚無實(shí)力對(duì)俄羅斯的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)成整體挑戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟除占到哈薩克斯坦外貿(mào)總額三分之一以上、外資總額一半以上之外，在其余中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相當(dāng)有限，除了其能源消費(fèi)形成的買方市場(chǎng)地位外，在中亞國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)資源都難以同俄羅斯相提并論。在如今俄羅斯油氣出口被制裁的情況下，北約和部分歐亞國(guó)家試圖竭力破壞歐盟和俄羅斯的能源合作關(guān)系，阻止俄羅斯試圖使用能源出口作為戰(zhàn)略武器，不惜促成北溪海底管道爆炸事件，預(yù)計(jì)歐盟將加快尋找繞開俄羅斯的替代能源保障，而中亞國(guó)家是較為可行的替代方。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月28日，波羅的海，“北溪-2”天然氣管道泄漏。

歐盟也積極開展價(jià)值觀外交，保持對(duì)中亞國(guó)家的政治改革、法治和人權(quán)等議題的關(guān)注。歐盟早在格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后的2009年就建立了所謂“東部伙伴關(guān)系計(jì)劃”，推動(dòng)同烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞和阿塞拜疆等中亞國(guó)家和東歐國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)合作，此舉一度被俄羅斯視為是歐盟企圖推動(dòng)這些國(guó)家加入歐盟，因而引起了俄羅斯的高度警惕。2019年歐盟發(fā)布《歐盟與中亞：打造更加堅(jiān)實(shí)的伙伴關(guān)系的新機(jī)遇》文件，試圖重塑了一個(gè)更為包容的歐盟中亞戰(zhàn)略，同俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和中國(guó)的“一帶一路”倡議齊頭并進(jìn)。到了2021年底，歐盟推出雄心勃勃的“全球門戶”計(jì)劃，宣傳將通過歐洲投資銀行（EIB）和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）等公共和私人領(lǐng)域資金對(duì)“志同道合”的國(guó)家提供達(dá)3000億元資金支持，旨在提供解決世界發(fā)展問題的“歐洲模式”，并稱將與美國(guó)的美國(guó)重建更好世界戰(zhàn)略（B3W）實(shí)現(xiàn)協(xié)同，中亞地區(qū)預(yù)計(jì)成為其重點(diǎn)支持地區(qū)之一。但據(jù)法媒報(bào)道，在今年11月底的歐洲議會(huì)上歐盟官員對(duì)“全球門戶”戰(zhàn)略執(zhí)行周年成果進(jìn)行了報(bào)告，多位議員聽完后卻完全不知其所云并提出了一系列問題。在歐亞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的當(dāng)下，預(yù)計(jì)歐盟中亞政策中的規(guī)范性色彩將進(jìn)一步加強(qiáng)，在對(duì)俄施加壓力的同時(shí)，繼續(xù)積極幫助中亞國(guó)家推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)改革拓展自身區(qū)域影響力。

未來的區(qū)域一體化趨勢(shì)

在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟峰會(huì)和俄羅斯-中亞國(guó)家峰會(huì)召開兩個(gè)月前，上海合作組織剛剛召開了第二十二次理事會(huì)。中亞國(guó)家是“一帶一路”倡議的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要合作伙伴，中國(guó)通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶積極發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，支持中亞國(guó)家維持國(guó)家和地區(qū)穩(wěn)定，無形中同中亞國(guó)家發(fā)展出日益緊密的經(jīng)貿(mào)乃至政治聯(lián)系，憑借經(jīng)濟(jì)影響力成為了該地區(qū)最主要的域外國(guó)家力量。

在俄烏沖突和歐亞地緣政治重構(gòu)的新形勢(shì)下，俄羅斯更加重視通過中亞區(qū)域一體化穩(wěn)固其區(qū)域戰(zhàn)略地位，普京聲稱目前落實(shí)大歐亞伙伴關(guān)系倡議時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，該倡議主要計(jì)劃以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，開展與中國(guó)、印度等國(guó)的經(jīng)貿(mào)與投資合作，對(duì)沖俄羅斯在歐亞地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。從歐盟等區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域一體化一般以經(jīng)濟(jì)一體化為先行，再推進(jìn)政治一體化進(jìn)程。歐亞一體化的議程起初也源自中亞國(guó)家對(duì)于經(jīng)貿(mào)統(tǒng)一市場(chǎng)的訴求而非俄羅斯單方面追求的一致對(duì)外的政治集團(tuán)。歷史也表明維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化是中亞國(guó)家開展區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，而將基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域共同體轉(zhuǎn)變成俄羅斯主導(dǎo)的基于身份認(rèn)同的區(qū)域政治集團(tuán)勢(shì)必會(huì)遭到中亞各國(guó)的反對(duì)。

長(zhǎng)期來看，俄羅斯主導(dǎo)區(qū)域一體化的能力正在下降，俄羅斯綜合國(guó)力的衰退和陷入長(zhǎng)期對(duì)外沖突意味著未來難以為中亞地區(qū)提供有效的經(jīng)濟(jì)投入乃至區(qū)域安全保障，而該地區(qū)政治動(dòng)蕩、恐怖主義和領(lǐng)土爭(zhēng)端等不穩(wěn)定因素依然存在，同時(shí)域外勢(shì)力如美國(guó)和歐盟的密切介入將使該地區(qū)局勢(shì)充滿諸多變數(shù)。

對(duì)于處于多方大國(guó)勢(shì)力夾縫中的中亞各國(guó)，持續(xù)同包括俄羅斯以及歐盟、中國(guó)等域外國(guó)家發(fā)展良好關(guān)系符合其根本利益。因此，中亞國(guó)家也將繼續(xù)參與俄羅斯的區(qū)域一體化項(xiàng)目，借此加快區(qū)域內(nèi)國(guó)家間商貿(mào)、物流、人力資源和資金等的自由流通和發(fā)展，并在區(qū)域一體化中發(fā)揮更為積極主動(dòng)的作用。哈薩克斯坦就和吉爾吉斯斯坦于今年5月簽署了一系列涉及投資、農(nóng)業(yè)、司法、地區(qū)交往等合作協(xié)議，6月份烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦簽署關(guān)于加強(qiáng)兩國(guó)“永恒友誼和團(tuán)結(jié)“宣言等15個(gè)重要的合作文件，7月中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了多邊形式下互動(dòng)構(gòu)想、關(guān)于面向21世紀(jì)中亞發(fā)展的友好睦鄰合作條約等合作文件，中亞國(guó)家之間的多邊和雙邊的合作可能逐漸推動(dòng)真正平等互利的區(qū)域一體化發(fā)展。中亞國(guó)家也將積極利用“一帶一路”倡議和歐盟“全球門戶”計(jì)劃的機(jī)遇，持續(xù)為區(qū)域國(guó)家發(fā)展注入外部資源和發(fā)展動(dòng)能，對(duì)沖俄羅斯方面帶來的不確定性。